2020年大连市普兰店区政府工作报告

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2020年大连市普兰店区政府工作报告

——2019年12月26日在大连市普兰店区

第二届人民代表大会第三次会议上

区长  申守勃

各位代表：

   现在，我代表普兰店区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、加快推进“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省、市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了区二届人大二次会议提出的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会取得了新的进展！

实现地区生产总值338.6亿元，增长2.7%；一般公共预算收入16.1亿元，下降12.1%；固定资产投资下降45.7%；实现外贸进出口总额106.2亿元，下降2%；实现城镇居民人均可支配收入35645元，增长7.1%，农村居民人均可支配收入18872元，增长10.8%；金融机构本外币存、贷款余额分别达到545.2亿元、230.9亿元，分别较年初增长45.3亿、18.2亿；全社会用电量17.4亿千瓦时，增长1.1%。

一、提高政治站位，增强政治自觉，习近平总书记系列重要讲话精神和上级重大决策部署积极落实

一年来，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以强烈的责任担当、超常的工作举措，认真贯彻落实上级重大决策部署，各项工作扎实推进。

“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。坚持目标导向和问题导向，认真举办第二批主题教育读书班和研讨交流会，扎实开展调查研究，确定调研题目198个，形成调研成果182个。聚焦基层重点难点问题，深入检视反思和整改落实，汇总建立问题台账，检视问题1291个，立查立改815个，建立长效机制137项，形式主义、官僚主义、斗争精神不强等作风问题明显减少，城乡建设顽疾多、国企改革进程慢、农民工欠薪频发等涉企涉民问题得到有效解决。党员领导干部“守初心、担使命”的责任意识和担当精神进一步提升，一批群众的操心事、烦心事、揪心事得以解决，主题教育取得了实实在在的成效，群众的获得感、幸福感、安全感得到切实提升。

省委巡视反馈问题及意见扎实整改。提高站位，统一思想，深化对巡视整改工作重要性的认识，对指出的问题及反馈意见照单全收，先后两次召开政府常务会议，研究制定整改方案、工作台账及整改措施。逐条明确具体负责领导、牵头单位、责任单位及完成时限，研究和完善10余项长效机制，以壮士断腕和踏石留痕的姿态狠抓整改，政府系统5方面18个问题，整改完成9个，其余正在按计划积极推进。

精准扶贫全面发力。坚持“六个精准”、推动“五个一批”、整合涉农资金，全力脱贫攻坚。全年扶贫开发项目投资2037万元，实施低收入村集体经济项目10个。产业扶贫初见成效，墨盘村服装厂改扩建、庆阳村农家乐等新建项目完成，新增农民就业620人，直接增加收入2000万元。低收入村新发展设施农业大棚190座、露播蔬菜1800亩、水果5224亩，增加农民收入2亿元。优化社会扶贫资源配置，政策资源向贫困地区倾斜，24个低收入村实现摘帽，42个“空壳村”实现经济有收入，年度脱壳任务完成。

环保攻坚成效显著。扎实推进第二次全国污染源普查工作，常态化制度化抓好中央环保督察及“回头看”信访案件整改工作，实现销号率 95%、完成率97.7%。普兰店污水处理厂二期工程和污泥深度处理工程竣工运行，太平污水处理厂升级改造、中水厂改造加快推进，大梁屯水库等4个县级水源地生活面源污染评估和治理工作完成。全面推行“河（库）长制”，66条河流、13座水库的“一河一策，一库一策”编制完成，治理水土流失2万亩。出台《普兰店区河流断面水质达标整改措施》，检查国考河流周边各类养殖场300余家次，立案处罚19家，唐房断面、大沙河流域水体实现全年均值达标。生态区内的违建别墅拆除任务完成。深入实施大气污染治理，持续推进工业园区燃煤小锅炉淘汰工作；开展扬尘专项检查，整治裸露地面2013万平方米，核减关闭矿山17座，完成生产矿山恢复治理18.21亩、废弃矿山治理179亩，全年实现优良天数291天，优良率79.7%。

防范化解重大风险稳步推进。积极防控应对各类风险，在减收幅度较大的背景下，积极争取上级资金和政策倾斜，共争取上级转移支付补助20亿元，有力保障了各类刚性支出，极大缓解了全区收支矛盾。切实加强债务管理，全年还本付息12.39亿元，如期完成9.12亿元的债务化解任务，没有发生债务兑现风险。开展政府债券检查及2018年债务审计工作，规范债券合理使用。全面普查闲置国有资产情况，分类推进盘活工作。加大金融市场监管力度，积极开展融资租赁和商业保理公司摸底排查工作，排查清理各类投资理财融资租赁公司78家，金融市场环境进一步净化。

二、应对压力，强化服务，工业经济平稳运行

一年来，坚持产业强区发展理念，深入走企业、送服务，既当经济运行的“调度员”，又做企业发展的“服务员”，六大主导产业总体平稳，全年实现规上工业总产值207亿元。

强化服务，全力破解企业发展难题。全方位落实减税降费政策，预计全年减免税收4亿余元。帮助50家企业争取上级奖励政策资金1339万元，兑现企业扶持政策资金3002万元。协助固特异公司申领辽宁省优质外商投资项目奖励资金465.5万元。组织开展领导干部结对帮扶企业活动，区级领导干部结对帮扶46家，“万名民警联万企”活动定向帮扶企业163家。推行服务企业“工作秘书”举措，150家规上企业实现“工作秘书”全覆盖。妥善解决美森木业、中粮麦芽等企业12个历史遗留问题。积极组织政银企对接活动，引导金融机构加大信贷投放力度，全年信贷投放150亿元，增长12.8%；充分释放“5+22”人才政策红利，开展用工洽谈会25期，有效缓解企业融资难、用工难问题。积极搭建政府平台，先后组织39家企业参加国内外各类展会。全年完成“个转企”127家、“小升规”19家，新注册企业和个体工商户5039户。

强化创新驱动引领，加快推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展和质量强区战略。大杨集团智能制造项目建成投用，实现了工业机器人与信息系统“两化”融合，荣获市长质量奖金奖、省长质量奖银奖。国家级互感器产业示范基地通过首年发展质量评价，我区荣获“全国特色产业百佳县（互感器）”称号。协助一互、北互、华亿等企业与大连理工、大连海事等高校共建大学生实践基地，实现科技成果转化25项，技术合同成交额8400万元。开展高企培育工程，新认定高新技术企业16家。全区现拥有高新技术企业40家，实现高新技术产品增加值12.9亿元。

三、稳定基础，转变模式，乡村振兴扎实推进

一年来，深入实施乡村振兴战略，加快农业产业结构调整和农业发展方式转变，加大涉农资金投入，全年积极争取上级并本级投入各类涉农资金2.8亿元。实现农业增加值85亿元，增长5%。

农业生产总体平稳。完成粮食作物播种6.7万公顷，实现粮食产量24.5万吨，蔬菜产量45.4万吨，水果产量26.7万吨，水产品产量15.7万吨。肉蛋奶产量29万吨，生猪存栏41.2万头，生猪生产下滑势头得到缓解，非洲猪瘟疫情有效防控。调减籽粒玉米3.23万亩，新增设施大樱桃1200亩，全部超额完成上级指标任务。申报省级一村一品示范村1个、大连市特色种养殖产品4个。全面落实惠农政策，加大惠农投入，发放农业支持保护补贴9600万元，办理大田保险98.5万亩，果树保险1.3万亩。

农村“三产”加快融合。充分利用村“三资”发展村级集体经济，探索成立供销为农股份有限公司，新发展农民专业合作社15家、家庭农场25家。杨树房街道战家村被确定为“辽宁省农村实用人才培训基地”。投资5400万元，新建、续建农产品加工项目3个、农业园区3个。大连君恬、红发农业生态园等新扩建工程基本完工。大连樱缘农场加快推进。投资1800万元的大连奎兴沙金食用菌项目开工建设。鑫玉龙获批国家农村产业融合发展示范园。

新农村建设扎实推进。坚持城乡统筹协调发展，进一步推进农村“六化”建设，农村宜居宜业环境明显改善。投资1900万元，承接高标准农田建设任务1万亩，获评2016—2018年度全省农田基本建设“大禹杯”竞赛先进单位。投资1280万元的水库移民、投资2200余万元的同益自来水项目均完成工程量的70%。大力开展农村人居环境整治，三级农村垃圾治理管理体系实现全覆盖，“五指分类法”在126个试点村深入推广。全年投入资金5273万元，配备乡村环卫保洁员2064名，清理河道180万延长米，人工造林13616亩。深入实施“厕所革命”，改造建设无害化卫生厕所2.3万座。“大棚房”问题专项整治全面完成，清理“大棚房”117个。完成规模养殖场粪污处理设施配套建设项目10个。杨树房街道战家村、赵家村、杨树房社区3个美丽乡村试点建设竣工验收。投资1.7亿元，修建农村公路136条225公里，实现“屯屯通油路”，获评“省级农村四好公路示范（县）区”。丹交线、同皮线、皮普线路面改造工程竣工。

四、着力培育，提升品质，现代服务业优化升级

一年来，以打造大连北部商圈为目标，以提升品质和优质服务为重点，加快发展现代服务业。全年预计实现社会消费品零售总额增长2.4%。

传统商业加速转型。积极提升消费层级，不断优化城市商圈，着力打造特色夜经济、门头房经济。科学摆布商业布局，以万达广场、金普广场、锦龙大厦“多核”驱动的新老商圈协调发展，万达广场全年营业额超过4.5亿元，增长10%。投资5000万元的荣信邻家生活广场开门营业，投资7000万元的丰荣东街褐石餐饮步行街项目主体封顶，特色文化型餐饮娱乐不夜街加速打造。天都城、外滩九号、琥珀城等小区周边商业业态发展迅速，成为城市新亮点。

旅游业持续升温。全域旅游战略深入推进，平岛辽参小镇生态旅游景区被评为国家AAAA级景区，万科莫亚体育小镇获评“大连市研学基地”称号，帽山景区玻璃悬索桥及玻璃滑道成为大连“网红”旅游新景点。总投资4亿元的安波聚源温泉改造项目积极推进，墨盘珉琚养老民宿、绿化以及河道景观等建设完成。全年旅游接待人数300万人次，旅游收入突破5亿元，同比分别增长13%、15%。

电子商务加快发展。大力扶持电商企业发展，农村电商服务中心运行良好，“解放厨房”平台上线运行，大樱桃、棚桃、蓝莓等特色农产品线上火热销售，累计销售2000万元，同比增长35%。农村物流成本大幅下降，农产品上行物流费用平均降幅30%。

房地产业健康发展。全年完成投资10.3亿元，房地产施工面积193.2万平方米，销售面积30.6万平方米，实现销售额17.8亿元。世纪鼎盛·朗廷园、丰润金悦湾、万科海港城、新纪元裕和苑等高品质小区销售火爆。华润地产首次进驻大连北部地区，华润置地项目开工建设，总投资3.8亿元的伴山润城B区续建项目主体封顶，地区未来发展潜力充分彰显。

五、加大招商，深化合作，经济发展后劲有效增强

一年来，把稳增长摆在经济工作的核心位置，集中精力抓招商、促合作、强要素，项目加快涌入、投资不断增加、合作对接持续深化的良好局面逐步显现。

招商引资成果显著。修订区招商引资奖励办法及实施细则，采取组建“招商小分队”、对接东方龙招商平台等方式，先后赴珠三角、长三角、京津冀、日韩、新加坡等地开展“走出去、请进来”招商活动90余次。全年新引进上海电气风电合作、中国燃气杨树房扩建等项目16个，计划总投资约50亿元。少海汇智能家居、小微产业园、立博汽车发动机组件生产、摩根陶瓷三期等一批内外资项目积极洽谈，65个项目纳入储备库。全年预计实现省外实际到位资金11.24亿元，实际利用外资2089万美元。

项目建设扎实推进。把项目建设作为实现高质量发展的重要抓手，落实“五个一”工作机制、建立健全督考平台，力促重大项目稳步推进。投资3000万元的金利隆喷胶棉新厂项目竣工投产。德原二期、双晟物流等项目进入设备采购和装饰装修阶段，北互避雷器和真空开关、旭和连洋、普瑞康二期等一批改扩建项目扎实推进。集中开工一批惠当前、利长远的重大项目，总投资25.2亿元的中国移动（辽宁大连）数据中心、总投资10亿元的乐甲100兆伏网源友好型风电场、总投资1.1亿元的华枝金属制品异地新建、总投资7000万元的皇族房车新厂搬迁、总投资6300万元的众源机械制造工厂扩建、投资5700万元的华美龙管业塑料管材生产线、投资5500万元的恒之源科技环保型覆膜砂、投资4800万元的中欧塑料网制品生产项目开工建设，为地区高质量发展注入了新动能。

“飞地经济”加速推进。充分发挥大连市产业转移承载区优势，全力发展“飞地经济”。出台普兰店区推进“飞地经济”发展实施意见、实施细则和考核办法，制定6方面18条支持政策。规划建设省级飞地园区1个，区级飞地园区4个，总面积达12.83平方公里。明确飞地项目合作模式，先后与中山区、西岗区、朝阳双塔区签订“飞地经济”战略合作协议，一批“飞地”项目正在积极洽谈。

对口合作帮扶逐步深化。加强与宝山区的对口合作，出台《普兰店区2019年沪连合作计划》《宝山区与普兰店区对口合作协议》，举办2期60余名区管干部赴上海宝山区和徐州市开展能力素质培训，成立驻沪招商联络组，积极推动沪连经贸交流，利用“2019沪连经贸合作上海·大连周”平台，与上海电气集团、晴岸文化传播有限公司深入对接。区供销联社与宝山区签订供销合作协议。落实帮扶责任，区领导带队多次赴新疆农八师133团、朝阳双塔区、西藏那曲热瓦乡，在教育、医疗、扶贫等领域进行有效帮扶。

要素资源加快集聚。强化节约集约用地，抓好用地统筹规划，整改完成批而未供土地132.22公顷，处置闲置土地1000亩。储备19宗商住用地119.76公顷，挂牌出让6宗商住用地27.36公顷。完成22宗、223.94公顷国有建设用地供应。运用弹性土地出让政策，为2宗重点工业项目实施用地弹性出让，有力保障了用地需求。加快推进气象局西侧、科教中心南侧、九七桥西侧等地块动迁，全力推进普兰店湾南岸近4平方公里填海地块用海手续的办理，为未来发展提供土地保障。投资4.2亿余元，完成农网改造1043千米，杨树房、皮口、双塔、莲山、唐家房变电站增容扩建工程开工建设，有效解决了电力保障不足的问题。

六、建管并重，提标升级，现代化大连新城区建设稳步推进

一年来，深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要指示批示精神，积极对接大连市2049愿景规划，以主城区为核心、以副城区为重心、以新城区为支撑，加快基础设施建设，加强城市管理，“一主一副两城多点”的现代化大连新城区建设步伐加快。

主城区功能日益完善。持续加大市政基础设施维护力度，完成海南路、坨山街、中心路、商业大街等路段修补及彩砖调整，累计完工2万余平方米。经济开发区2号污水泵站完成招投标。李店城镇化、湾底整治PPP项目完成社会资本采购，总投资1.2亿元的滨海路拓宽工程、总投资3000万元的医大三院停车场及周边绿化项目、海南路绿化项目开工建设。城区污雨水管网建设全面完成，总投资600多万元的城区防汛隐患治理、鞍子河污水散排口治理截流工程、城区排水管网维修改造工程相继投入使用。公共服务设施建设快速推进，改造完成城区路灯4091盏，景观灯6064盏，新增城区公共停车位300个。城区绿化提标升级，栽植乔灌木1.5万余株、宿根花卉4万余平方米。智慧城市建设取得新进展，城市全资产大数据监控中心投入运行。地铁13号线普兰店段17.8公里主体部分全线贯通。

副城区建设稳步推进。落实“四个向皮杨”战略，皮口、杨树房工业园区基础设施不断完善，承载能力持续增强。皮口污水处理厂正式运行。投资1.2亿元的皮口中小学建设主体封顶。投资近10亿元的皮口港区全天候通航PPP项目开工建设，大杨服装展示中心正式投入使用。皮口“辽参小镇”、杨树房“服装小镇”建设有序推进，皮杨新城已成为我区新的经济增长点。

城市面貌显著改观。持续加大全国文明城市和卫生城市的创建工作力度，着力提升城市品质，以“六大专项整治”为抓手，持续推进城市环境综合整治，加大私搭乱建、占道经营整治力度，累计拆除违建2.2万平方米，清理违规广告牌匾、灯箱966处，清理占道商贩3.2万余人次，露天烧烤1877处，清理侵占道路、公共场地僵尸车35辆，清理私设停车器（桩）、路障等610个，清理侵占公共场地幼儿园14家，恢复公共面积2100余平方米。积极响应国家“垃圾分类”政策，改造升级400余处垃圾收集设施。

七、深化改革，激发活力，发展动能不断增强

一年来，始终聚焦重点领域改革，积极培育振兴发展新动能，全面释放经济社会发展新活力。

重点领域改革持续深化。政府机构改革全面完成，设置政府工作部门20个，机构设置更加科学合理。街道机构改革按时完成，南山街道并入太平街道，街道精简整合为18个，街道职能定位更加明确，管理体制更加科学。事业单位改革不断深化，区直事业中心职责、内设机构及派驻分支进一步优化。财税改革实现新突破，扩大国库集中支付范围，首次将全区72所学校纳入财政集中支付系统。非税收入改革积极推进，实现与全市一体化政务服务平台对接。国企改革有序推进，制定《普兰店区国有企业改革实施方案》，妥善解决国有企业产改遗留问题。

放管服改革取得实效。持续深化“一网、一门、一次”改革，政务服务效率大幅提升。致力“互联网+政务”发展，积极对接辽宁省一体化在线政务服务平台，完成备案事项955项，完成电子证照录入和归集94个，政务服务事项网办率达95%以上。加大简政放权力度，权责清单职权数、子项数同比分别减少90项、122项，实现行政许可等事项“应减尽减，应放尽放”。优化审批服务流程，实现涉企行政审批事项“应进必进，进必授权”，企业开办实现“一站式”办结。全年受理企业审批13332件，办结率100%；即时办结7674件，占58%。

农村综合改革持续深化。农村集体产权制度改革全力推进，全区175个村清产核资、集体经济组织成员身份认定、股份经济合作社成立和登记赋码全部完成。农村土地承包经营权确权登记基本完成，耕地实测158.45万亩，颁发土地承包合同15.7万份、颁证14.6万份。

营商环境进一步优化。加快政府职能转变，制定年度涉企执法检查计划，切实解决多头执法、交叉执法、重复执法等问题。区市民服务中心投入运行。以“业务频次、办事需求”为切入点，重新整合成100个高频事项“最多跑一次”清单，其中30个事项实现“不见面审批”。加快实施“两精简、两压缩”，纵深推进“六个一”工作，工程建设项目审批实现全流程网上通办。小微企业用户办电手续时长由25个工作日缩减至15个工作日，“线上办电”可办率达100%。185项公共服务事项兑现“办事不找人”承诺。

八、改善民生，增加民利，人民幸福指数不断提高

一年来，坚持把人民对美好生活的向往作为区政府的奋斗目标，不断加大民生投入，倾力补齐民生短板。全年民生投入24.6亿元，占财政支出的69.1%。

民生保障扎实推进。聚力聚焦就业创业，实现新增城镇就业5195人，城镇登记失业率控制在2.03%。社会保障全面覆盖，全年征缴基本养老保险费10.38亿元，发放养老金24.26亿元，被征地农民养老金1800万元，大龄定额补助5323万元。企业退休人员基本养老金实现“15连涨”。社会养老事业健康发展，御湘苑医养中心等5所养老机构开门营业，新增养老床位422张。社会救助全面提标，城乡低保标准分别提高至720元、500元。全年累计发放低保金、临时救助金、残疾人补贴5010万元。全力推进ETC安装工作，ETC用户累计达9.04万，完成指标任务。

社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展。推进教师“区管校聘”改革，深入开展城镇小区配套幼儿园治理，学前教育、义务教育普惠均衡发展。师德师风建设持续加强，有偿补课得到有效整治。海湾幼儿园、丰荣中心小学获评辽宁省最美校园，社区学院获评省“2019年度优秀成人继续教育院校”。大连市首个“青少年税收普法教育基地”在唐家房中心小学成立。海湾高中一名教师获评全国优秀教师。医疗卫生普惠发展。加快推进健康普兰店建设，区域远程影像和心电中心实现与基层联网服务，132个村卫生室实施乡村一体化管理。积极推进医药卫生体制改革，部分常用药品价格大幅下降，新农合累计为54余万人次报销超2.1亿元。区中心医院新急诊单元楼和血液透析中心正式启用，丰荣、四平等11个卫生院中医馆建成投用，我区通过“全国基层中医药工作先进单位”国家复审。开展“服务百姓健康行动”大型义诊，贫困人口家庭医生签约率达90%，完成农村妇女“两癌”筛查13751例。文体事业繁荣发展。成功举办承办温泉滑雪节、赏槐节、徒步大会、中国马术超级大赛、辽宁省汽车场地越野赛等大型活动，开展系列文化惠民演出45场。大力推广全民运动，10座社区足球场建成投入使用，近900万元体育设备安装到位。全国室内五超联赛、全国和球公开赛大连站成功开赛，斩获全国青运会室内五人制女足冠军、“辽师附中”杯男篮亚军、全国秧歌赛呼伦贝尔站亚军等佳绩。加大文物维修保护力度，张店汉城遗址入选第八批国家重点文物保护单位，巍霸山城完成消防升级改造。

社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙8个、摧毁“套路贷”犯罪集团2个、查处非法采砂案件8起。成功破获“1·2”非法经营走私卷烟案、“6·2”特大故意杀人案等刑事案件700余起，实现全国“两会”、建国70周年“大庆”期间进京访“零登记”，“迎大庆、保平安”专项行动获省嘉奖。信访矛盾减存控增三年攻坚行动有效推进，化解新增信访案件157件，化解率达74.76%。加大劳动监察和纠纷化解工作力度，出台《建设领域农民工工资保证金管理实施细则》，共追回各类拖欠款1967.7万元。切实提升应急管理水平，扎实开展安全生产百日攻坚战，加强食品药品、特种设备、地质灾害、森林防火等监管防治。依法保障退役军人合法权益，历史遗留的103名退役士兵、2019年36名转业干部、士官得到妥善安置。新一轮全国双拥模范城创建工作扎实开展，张勇同志被表彰为“全国模范退役军人”。

九、转变作风，提升效能，政府自身建设进一步加强

一年来，始终牢记党和人民的重托，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，切实担当起建设“三区”的使命和责任。

政治建设更加巩固。切实提高政治意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论学习制度化，研讨交流常态化，切实做到“两个维护”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。深化机关作风转变，长效开展“不担当不作为”专项整治，坚持向慢作为、不作为、乱作为者“开刀亮剑”。高标准开好民主生活会，政治能力不断提升，政治生态全面净化。

法治建设扎实推进。大力推进依法治区，修订完善《普兰店区政府工作规则》，深入推进法治政府建设示范创建申报工作。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会监督和新闻媒体舆论监督，办理人大代表建议224件，政协委员提案177件，办复率均达100%，满意率分别达到99.6%、100%。加大网上诉求办理力度，12345平台、民心网和民意网分别办理各类诉求13233件、2657件和1626件，群众合理诉求得到积极回应。

廉洁从政不断强化。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，多措并举加强节约型后勤保障建设，“三公”经费支出持续压减，公务用车实现信息化、规范化。不断强化预算执行、经济责任审计和重点工程、重点资金跟踪审计，审计监督实现全覆盖。从严从实抓好党风廉政建设，不断加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处群众身边腐败问题，政府系统廉政建设持续深入，严肃纪律、容错纠错的良好风气正在形成。

一年来，档案、外事、人防、边海防、史志、慈善、关工委、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等直属单位为我区经济社会发展提供了有力保障。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省委、省政府，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻普部队、民兵预备役、武警官兵、政法干警和社会各界人士，以及所有关心支持普兰店发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是创新发展动力还需提升。科研创新投入不足，引领带动作用发挥不明显，“互联网+”、智能制造、新能源、高端服务等产业发展较慢，核心竞争力不强。二是中小企业经营困难。大部分中小企业普遍存在“资金周转不畅、管理水平低下、技术水平落后和经济效益较低”等问题，市场竞争力仍需加强。三是财政收支矛盾突出。受国家实施更大规模的减税降费政策影响，财政收入降幅较大，保工资、保运转、保民生和偿还政府债务等压力巨大。四是历史遗留问题较多。一些历史遗留问题给目前的发展带来了严重阻力和负担，同时，随着发展步伐的加快，一些新问题、新情况应运而生，群众诉求呈现多样化，群体访形势严峻，工作压力日益加大。五是政府自身建设仍需加强。职能转变还需完善，个别部门职能履行不到位，个别工作人员效率低下、办事不力，“不想为、不敢为、不会为”的问题仍然存在。对上述问题，我们要高度警醒，正视差距，采取有效措施，切实加以解决。

2020年主要任务和工作重点

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好明年工作至关重要。当前，世界经济增长持续放缓，我国正处在转换增长动力的攻关期，东北尤其是辽宁振兴发展任重道远。我区企业运营艰难，创新发展动力不足，财政矛盾、政府债务、历史遗留等问题相互叠加，经济运行面临更大困难。但我们也要看到，随着中央一系列支持东北振兴发展政策的深入实施，特别是习近平总书记关于东北振兴系列讲话和指示批示精神的贯彻落实，为我区振兴发展创造了良好环境，带来了难得机遇，只要我们发挥优势、增强自信，奋力拼搏、创新实干，就一定能够战胜困难，开创普兰店振兴发展新局面！

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，进一步做好“六稳”工作，坚决打好“三大攻坚战”，着力在推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、加快基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规模以上工业产值增长5%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，引进省外内资增长5%，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长6%和7%。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作:

一、加快创新、推动转型，全力构建现代产业体系，以更强的经济实力跨入全面小康社会

突出创新驱动、标杆引领，以发展壮大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为导向，全力打造拥有核心竞争力的产业集群。

深入激发工业发展活力。充分发挥“两都两城”品牌效应，加快构筑富有可持续竞争力的现代产业体系。加大传统制造业升级力度。以六大主导产业为重点，以点带面，开展新一轮企业技改行动，不断加大智能化改造支持力度，延伸产业链、布局创新链、提升价值链，巩固服装、互感器、通用设备制造三大产业领跑地位，推进传统制造向高端智能制造迈进。加快新旧动能转换步伐。大力发展现代新兴产业，以“新技术、新业态、新模式”为重点，建设一批上中下游产品科技企业。着力发展数字信息经济，全力推进中国移动（辽宁大连）数据中心项目建设，引进一批信息技术产业项目，打造新的经济增长极。继续实施创新驱动发展战略。全力争取上级各类扶持优惠政策，鼓励企业加大自主创新投入，集聚优势资源，有针对性地抓好高新技术产业发展。筹建高新技术企业后备库，力争新培育高新技术企业5家。认真落实《普兰店区支持科技创新若干政策措施》，深化与知名高校产学研合作，促进人才项目结合，营造充满活力的创新环境。

加快推动服务业发展壮大。以优存量、拓增量为目标，以提品质、优服务为重点，提升城区商圈配套设施和服务功能，全面打造大连北部新商圈。全力推进商业设施盘活和建设。引导推动现代服务业向便利化、精细化和品质化方向发展，力促丰荣东街褐石餐饮步行街改造项目开业运营，创新思路推进电影院开发改造、新华国际、义乌小商品城、原兴隆大家庭等商业综合体的盘活使用。深入推进港航物流业发展。加快皮口港区全天候通航PPP项目建设，充分挖掘皮口港发展潜力。加大传统运输型、仓储型物流企业转型力度，引导物流业与制造业、商贸流通业、电子商务、“互联网+”等产业深度融合、联动发展，提高现代物流水平及市场竞争力。全力推进旅游业发展。进一步整合开发旅游资源，大力发展乡村休闲旅游产业，积极推广历史文化游、海岛风光游、温泉滑雪游、农业采摘游、登山体育游等旅游项目，打造好安波温泉滑雪节等一批旅游节庆活动，培育旅游经济新热点。

全力助推民企提档升级。着力为民营企业减负纾困，全面清理和规范涉企收费，不折不扣落实减税降费政策。积极搭建“政银企”平台，引导金融机构加大民企信贷投放力度，帮助企业拓宽融资新渠道。突出规模企业和骨干企业培育，实施企业成长工程，为小微企业品牌创建、体系认证、市场开拓提供指导服务，完成“小升规”5家，“个转企”120家。指导企业做好产业结构调整、供给侧改革、产品升级改造，推进煤改电和电力直接交易工作，做好危化和电镀企业搬迁改造工作，推动技改新备案项目早日开工建设。继续实施质量强区和品牌战略，积极申报省长、市长质量奖。

二、强化招商、扩大投资，不断夯实高质量发展基础，以强大的发展后劲跨入全面小康社会

坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的生命线，加大对外开放合作力度，积极拓宽招商渠道，既谋求项目数量、更注重项目质量，形成抓招商、上项目的强大合力。

强力推进项目建设。继续严格落实“五个一”机制，做好项目协调、推进和服务保障工作，完善问题收集和解决常态化机制，加强土地供给、金融支持和电力、排水、动迁等配套设施规划建设，努力为项目建设、投产、运营创造最优条件。全力推进乐甲风电、华枝金属、旭和连洋、皇族房车、万代制衣等工业产业项目；深入推进大连财经学院、早教中心等卫生教育项目；积极推进总投资23亿元的普湾家园、总投资18亿元的华润置地等房地产项目。

高效精准招商引资。树牢招商引资“一号工程”地位，面向珠三角、长三角、京津冀等重点区域主动“走出去、引进来”，千方百计提速度、促进度，精准招引一批土地利用率高、投资规模大、单位产出多的重大产业项目。重点推进经济开发区工业产业园、物流产业园、休闲旅游观光、养老服务中心、保健食品等项目洽谈。全力推动储备库内项目，做好已列入大连市三年滚动投资计划的38个项目和已申报国家债券的19个项目的前期工作，力争香港铜锣湾商住、新发地农批市场、华润啤酒、艾瑞康医药科技等项目投资落地。

着力强化开放对接。抓住国家开发区产业升级改造示范区的政策机遇，把发展飞地经济作为推动振兴发展、高质量发展的突破口，认真学习借鉴上海、朝阳等地区经验做法，采取“市场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”的共建模式，全力推进飞地园区建设。坚持“先规划后建设”原则，高标准修编飞地园区规划。利用“飞地”政策打开全域招商新局面，积极引进六大支柱产业上下游配套项目，加快斯坦福科技等20多个内资项目洽谈进程，根据项目类别向普兰店飞地园区、皮杨飞地园区有序布局。依托龙头企业、重点园区、产业联盟等资源，创新跨域合作平台，形成“引进一个带动一批”的裂变效应。继续深化与上海宝山区等地区的跨域合作，实现优势互补、互利共赢。

三、集中力量、多措并举，坚决打好“三大攻坚战”，以决战决胜的姿态跨入全面小康社会

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，严把贫困人口退出关，突出抓好污染源头防控，不断提升防范各类风险能力，切实做到方向不变、力度不减。

全面实现脱贫摘帽。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，强化工作责任，落实各项举措，确保43个低收入村全部脱贫摘帽。推动产业扶贫大提速，加快产业项目建设，争取年内全部竣工。推动行业扶贫全覆盖，解决好贫困群众教育、医疗、健康等基本保障，织牢脱贫“兜底网”，确保“两不愁三保障”。充分发挥对口帮扶单位、驻村工作队、第一书记、社会组织等作用，争取政策、资金和项目支持，完善脱贫机制，确保脱贫攻坚全面胜利。

进一步改善生态环境。落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，认真做好中央环保督察信访案件和反馈问题长期整改。坚决打好水污染防治攻坚战，持续落实“河（库）长制”，加大饮用水水源保护区、国考河流断面周边排污企业、畜禽养殖企业的执法检查力度，加快推进丰荣污水处理厂等项目建设，确保污水达标排放，切实改善水环境质量。重拳整治大气污染，持续打好蓝天保卫战，强化矿山生态治理、燃煤管控、扬尘管控，全面整治“散乱污”企业，切实提升空气质量。开展固体废物执法检查，严厉打击涉危险废物环境违法行为。

全力防范化解重大金融风险。大力培植新税源，努力争取政策扶持和资金支持，进一步壮大政府统筹财力，为调控经济和保障民生提供坚实的财力支撑。努力争取上级专项资金，全力盘活各类闲置资产，确保债务化解任务按时完成。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费，确保有限的资金用在刀刃上。积极推行“一企一策”稳妥化解企业债务风险制度，严厉打击违法违规金融活动。

四、补齐短板、增强功能，高起点高标准建设城市，以全域统筹的城市架构跨入全面小康社会

积极对接大连未来城市发展规划，进一步优化基础功能布局，提升公共设施品质，全面打造大连现代化新城区。

构建大连新城区城市体系。积极对接《大连2049城市愿景规划》，充分释放战略效应，加快规划建设大连副中心城区，高质量编制完成“十四五”规划、城市总体规划、国土空间规划、全域旅游规划等，描绘好“一主一副两城多点”的现代化大连新城区美好蓝图。

全面提升主城区功能设施。维修改造提升一批城市基础设施建设，补齐城区基础设施短板。推进李店城镇化、湾底整治、垃圾处理厂等城市基础设施PPP项目，加快医大三院建设，确保2020年9月30日前投入使用，推进总投资7亿元的2座22万伏、3座6.6万伏变电站及农网改造等电力项目和投资30亿元的国宏热电厂、投资2亿元的公安天网项目。积极争取上级资金推进完善城乡路网建设改造。以文明城市创建为抓手，继续实施城市环境综合整治，强化城市精细化管理，提升城市功能，美化城市环境，打造宜居城市。

加快皮杨副城区建设步伐。继续实施“四个向皮杨”战略，发挥资源禀赋与产业基础优势，积极构建服装产业、现代海洋产业、节能环保产业、临港产业四大特色产业集群。优先建设一批港产城综合性项目，强化水、电、气、暖、路网等城市功能设施，完善医院、商住、文化娱乐等服务设施，做实中国西装名城、中国辽参之都，推动皮杨地区港产城一体化联动发展。

五、深化乡村振兴、加快三农发展，稳住高质量发展底盘，以稳固的发展基础跨入全面小康社会

坚持把“三农”工作放在突出位置，着力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面发展、农民全面增收。

着力提升农业发展质量。深化农业产业结构调整，计划调减籽粒玉米面积1万亩，新增设施农业300亩、果树7000亩，切实增强农业综合效益。大力发展农产品精深加工、休闲农业，提升农产品市场竞争力。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，积极培育“一村一品”示范村，做精做优皮口海参、四平大樱桃、同益苹果、墨盘花生、城子坦和星台棚桃等特色产业，推进本地特色农产品网上销售。培育新型农业经营主体，新增家庭农场5个。

加快“三农”领域改革。切实落实强农、惠农、富农各项政策。巩固农村集体产权制度改革成果，完善乡村财帐管理，积极探索壮大集体经济新途径。创新农业经营体制机制，做好“农业共营制”整区推进工作。深入推进“空壳村”脱壳工作，确保年末全部脱壳。加快县乡级农村土地承包经营权信息应用平台建设。落实农村土地“三权”分置，加快土地托管、代耕代种、农村土地股份合作社等各项改革步伐，激发农村各类生产要素潜能，增添农业发展内生动力，实现集体经济做大和农民增收双赢。

全力推进农村人居环境整治。落实农村人居环境整治三年行动方案，持续抓好农村垃圾整治、污水治理、农厕改造等各项工作。加快建设畜禽粪污处理和资源化利用设施，确保综合利用率达到74%以上。建好“四好农村路”，计划投资1.125亿元，实施农村公路路面维修工程。加强农村生态建设，进一步完善镇、村绿化体系，加大造林、水土流失治理力度，打造绿色乡村。新建和改造农村自来水工程6项，积极改善农村生产生活条件。

六、创新机制、深化改革，激发高质量发展活力，以更强的内生动力跨入全面小康社会

把改革作为振兴发展的根本路径，全面深化各领域改革，完善体制机制，进一步转变政府职能，正确处理好政府和市场关系，激发市场活力，增强经济动力。

深化体制机制改革。对行政事业单位和街道改革后“三定”工作进行完善，构建更加高效的组织体系。加快推进农业、文化、生态保护、交通运输、市场监管等领域综合行政执法队伍改革，构建运行高效、保障有力的综合行政执法体系。加快推进经济开发区、皮杨中心产业区体制改革，创新园区管理体制。持续推进国有企业改革和非税收入收缴改革，全面推进非税票据电子化管理系统。

深化“放管服”改革。加快一体化政务服务平台建设，全面推行“一网申请、一网受理、一网审批、一网查询、一网监督”信息化政务服务模式，建立健全审批事项网上运行机制，提增“最多跑一次”事项比重，扩增高频事项“零跑腿”覆盖面。加快推进各类业务系统整合，打造线上线下办事联动服务体系。认真贯彻落实国务院“多证合一”“证照分离”“互联网+政务服务”相关政策，推出便利化新举措。加强事中事后和重点领域市场监管，维护公平竞争秩序。

全面优化营商环境。推进政务服务事项全部进驻市民服务中心，成立企业开办专区，探索建立商事服务电子申报专区，做好“保姆式”服务。推行“一窗分类受理”改革，实现70%以上事项“一窗”分类受理。深入开展营商环境专项整治，进一步解决服务观念滞后、服务质量不高、整改落实不到位等问题。完善投诉举报办理机制，拓宽“营商诉求渠道”，加大涉企犯罪打击力度，让来普客商放心投资、安心经营。

七、加大投入、增进福祉，共享高质量发展成果，以更幸福生活水平跨入全面小康社会

把增进民生福祉作为发展的根本目的，加大财力投入，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

坚持教育事业优先发展。落实“区管校聘”管理制度，推进义务教育优质均衡发展，加强师德师风建设，着力化解中小学“课业负担重”“择校热”“大班额”等突出问题。推动学前教育优质发展，加快公立幼儿园新建工程和小区配套幼儿园整治工作，确保普惠性幼儿园覆盖率达75%。促进教育优质多样化发展，提升职业教育水平。严把培训机构入口关，净化民办教育市场。加快32中学、皮口中心小学和海湾小学建设工程，选址新建第34中学。实施37、38中学旱厕改水厕工程。深入推进平安校园建设。

全面提升医疗卫生服务水平。贯彻落实健康中国与15个专项行动计划。深化公立医院综合改革，稳步推进区中心医院与医大三院融合发展，做实“普康”“兰康”医共体建设，有效解决看病难看病贵问题。促进中医药事业健康发展。做好健康扶贫、重大疾病防控、妇幼保健等工作。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动。

大力发展文体事业。加强文物保护和非遗传承，保护好区域历史文化，做好景区和文创产品结合文章。扶持民营文体产业发展，加快文体基础设施建设。打造文体品牌赛事，培育优势文体项目，继续办好排球、马术、越野等各项体育赛事和文化惠民、送戏下乡、慰问演出等各类文体活动，广泛开展全民健身运动。

不断健全社会保障体系。持续做好低保提标、社保扩面、困难救助、回迁安置、拥军优抚等工作。推动社会不断完善就业服务体系，做好就业扶持、安置和管理工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡最低保障制度和留守儿童关爱机制。推进居家、社区、机构养老服务体系建设，推行“互联网+智慧养老”新模式。

全力维护社会和谐稳定。进一步提升社会治理能力，加快推进市域社会治理现代化。深化扫黑除恶专项斗争，全面打击电信诈骗、“套路贷”以及“食药环”等领域犯罪。强化信访风险预警防控，加大信访案件化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进城乡社区治理“三社联动”，创建“枫桥式派出所”。加强规范村(居)务监督工作,推动城乡社区治理高质量发展。全面抓好村(居)委会换届选举工作，加快推进农村社区服务中心建设。依法做好宗教活动场所规范化、标准化管理。优化应急管理体系建设，积极开展应急实战演练，全方位提升应急处置能力和水平。严格落实安全生产责任制，推进风险源头治理，坚决防范和遏制重特大事故。

八、转变作风、提升效能，切实加强政府自身建设，以强烈的初心使命跨入全面小康社会

以提升政府创新力、领导力、执行力和公信力为重点，全面加强政府自身建设，努力建设对党忠诚、实干担当、人民满意的服务型政府。

坚定不移做“两个维护”的践行者。坚持党的领导，把政治建设摆在首要位置，打造忠诚政府。坚决维护党中央权威，贯彻落实上级各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实定期向党委报告工作、理论学习中心组等制度要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续抓好各级巡视反馈意见后续整改落实，务必整改到位、见到实效。

坚定不移做担当作为的引领者。增强“八个本领”，把提升行政能力建设摆在突出位置，打造人民满意政府。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，全面担起使命责任。深入推进政府作风转变，大力整治“四风”新表现，进一步改进文风会风，厉行勤俭节约。做好“七五”普法考核验收工作，提高依法行政效能。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。

坚定不移做廉洁从政的推动者。坚持反腐倡廉，把廉政建设摆在重要位置，建设清正廉明政府。认真贯彻执行《准则》《条例》，严格遵守中央八项规定及实施细则精神。深化政务公开，加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域的监管，发挥审计监督、统计监督职能作用，进一步构建严肃、协同、高效的权力制约和监督体系，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好风气，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表，新一年乘势进发的使命激励着我们，脱贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，奋力冲刺脱贫摘帽、经济跨越目标，举全区之力，集全民之智，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!为谱写美丽普兰店新篇章、开创普兰店发展新时代而努力奋斗！