2020年大连市沙河口区政府工作报告

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2020年大连市沙河口区政府工作报告

（2019年12月26日在沙河口区第十八届人民代表大会第三次会议上）

周勤

各位代表：

    现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2019年政府工作回顾
    今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持了经济社会平稳健康发展。
    着眼新形势新任务，我们着重突出了六个工作抓手：
    ——开展“重强抓”专项行动。落实“五个一”工作机制，全力以赴稳增长。地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长14.1%，均位于全市前列。一般公共预算收入10.06亿元。城镇登记失业率1.8%，低于全市1.4个百分点。城镇居民人均可支配收入增长7.0%，与经济增长保持同步。
    ——实施创新驱动发展战略。在东北地区首次承办了中国创新创业大赛新材料行业总决赛，国家级新材料大数据中心落户我区，为提升区域创新创业水平提供了重要平台。R&D经费支出占GDP的4%以上，高新技术产品增加值17.9亿元。全区有效发明专利拥有量3266件，位列全市前茅。
    ——打造营商环境最优区。深入2272家企业开展“进百企•助万企”大走访大调研活动，为企业减税降费11亿元，为371家企业发放稳岗补贴1483万元，兑现“免二减三”房租补贴1012万元，清偿中小民营企业账款4115万元，在全省首推注册许可“主题办”服务模式，全区市场主体总量同比增长9.59%。
    ——多措并举保障民生。面对政策性减收和刚性增支的双重压力，坚持过紧日子，多方开源节流，民生支出14.87亿元，占一般公共预算支出的83.52%。完成了总部经济园、搪瓷厂南侧两个旧区改造项目2115户的回迁安置工作，省市给予高度评价。十项重点民生工程全部完成，多项工作走在全市、全省乃至全国前列。
    ——提升城市精细化管理水平。市民通过智慧化城管平台反映市容环境问题2.35万件，办结率为99.2%。765个公共机构和公共场所实现垃圾分类全覆盖，居民小区生活垃圾分类覆盖率81%。全区新增绿地面积6.5万平方米，全年空气质量6项指标全部达到国家二级标准。
    ——加强和创新社会治理。试点推行“街道吹哨、部门报到”治理模式，不断完善“15分钟便民服务圈”功能，全面实行“全岗通”服务,积极探索专业帮万家市场化服务。区被评为辽宁省城乡社区治理创新实验示范区，创新社区治理经验入选《2019年中国城乡社区治理蓝皮书丛书》。
    一年来，我们重点做了以下六方面工作：
    （一）加快转型升级，城区经济提质增效
重点产业健康发展。粳米、苯乙烯期货和玉米、铁矿石期权4个新品种在大商所上市交易。西南期货、天安财险等金融企业入驻星海湾金融商务区。西安路宝泰旗舰坊开工建设。中央大道成为大连首家5G商用综合体。冰山慧谷入驻企业143家。大连国家广告产业园同泰园区通过国家专家组考核评估。全区已有期货大厦、诺德大厦等3座税收亿元楼宇。全区现代服务业全口径税收贡献率达77%以上。
    项目建设加快推进。22个总投资5000万元以上的大项目开复工，星海长岛、旭辉家墅等13个项目基本竣工，大连液流电池储能调峰电站国家示范项目一期工程完成投资13.8亿元。原一汽大柴联合路厂区和星海宾馆周边旧区改造地块已摘牌出让，原大连搪瓷厂及周边旧区、川甸街及周边棚户区改造项目基本实现净地。长川制靴等4个飞地经济项目落地。完成固定资产投资35亿元。
    消费动力持续增强。开展“大连市第二届购物节”“中国服博会”等汇聚人气、拉动消费的节庆活动。西安路商圈、凯德和平广场全年分别实现营业额320亿元、26亿元。星海湾接待游客突破2000万人次。罗斯福广场获评“五星购物中心”。新智联农贸音乐菜市场、倍客优市集、大隐文化街区等夜经济项目投入运营。社区商圈的餐饮、家政、便利店等设施不断完善。全区实现社会消费品零售总额625.8亿元。
（二）深化改革开放，发展活力有效释放
“放管服”改革深入推进。深化“一网、一门、一次”改革，549项政务服务事项网上可办率达到100%，542项政务服务事项实现集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”。区级一体化政务服务平台上线运行，实现与省平台对接。推行“企业开办全流程服务”、“四整合四送达”和注册许可“八办八减”等服务，企业开办时间进一步缩短。认真落实6方面政策举措，积极帮助民营企业解决困难问题。在重点园区、楼宇设立2处服务企业代表处，为48栋商务楼宇配置楼长，为906家重点和规上企业配备“服务管家”。全区共新设立企业4104户、个体工商户7679户，“个转企”198户。
    对外开放水平提高。开展“走出去”“请进来”招商活动94次。塞力斯医疗器械东北总部、大连足球特色学校等9个重点招商项目落地。盘活闲置楼宇公建11.7万平、门头房96处。组织辖区58家企业参加第二届中国国际进口博览会，签约金额5亿元。与上海市黄浦区对口合作领域进一步拓展，引进中福实业集团大连分公司、上药康德乐（大连）医药有限公司等项目。省外实际到位资金76.4亿元，外贸进出口总额65.8亿元。认真做好对口支援帮扶朝阳市龙城区、新疆生产建设兵团第八师一三四团、西藏索县荣布镇工作，朝阳农产品展销中心投入运营，定点帮扶的普兰店区5个困难村已有4个村完成脱贫。
    创新驱动实现跃升。赛丰新材料产业园开工建设，中科星海科创中心建设稳步推进。举办了区创新创业大赛。成立了区科技创新联盟。争取到1000万元中央财政小微企业创业创新基地示范城市专项资金。中车大连机车厂实现“卡脖子”技术突破，2个科技项目分别被评为大连市科技进步一等奖、大连市科技重大专项。大连船舶工业工程公司被认定为大连市工业设计中心。备案市级众创平台3个。引进和认定尖端人才4人、城市发展紧缺人才15人。4名高技能人才入选“大连工匠”。全区新增高新技术企业19家，科技成果转化60项，技术合同成交额19.5亿元。
    （三）强化城市管理，环境品质显著提升
    基础建设不断加强。投入3679万元，实施8.6万平方米“暖房子”工程、61.5万平方米老旧住宅失修下水管网维修改造工程，惠及百姓近2000户。解放广场北侧停车场开工建设。完成了西安路、星海街等道路维修改造工程。疏通排水管线38公里。新建公厕12所，改造公厕5所，开放内厕10所。完成了46个小区、5.31万户的通煤气及天然气置换。
    生态环境明显优化。174个中央环保督察群众举报案件全部销号，120个“回头看”群众举报案件全部整改。严格落实河长制，春柳河、马栏河黑臭水体治理成果得到巩固。完成第二次全国污染源普查清查。在高尔基路、香周路、西南路两侧实施海绵化升级改造工程，改建护树池3000延长米，栽植模纹6100平方米。在34条街路补植行道树368株，栽植各类绿植500多万株。
    管理水平持续提升。开展系列市容环境专项治理行动，占道经营、楼院卫生等一大批问题得到有效整治。高标准完成铁路沿线外部环境隐患整治工作。依法拆除违法建设201处、3.4万平方米。99个无人管理老旧住宅小区实现物业管理。完成全国文明城市年度测评。落实“三级联访、三方联动”供热管理机制，全区供热质量和服务水平实现“双提高”。
    （四）改善民生福祉，社会事业加快发展
    就业服务成效明显。深入实施“锚泊滨城、立业大连”工程，增加实习基地17家，挖掘就业岗位150个。为700名农民工追缴拖欠工资及社会保险费500余万元，实现“双清零”，走在全市前列。建设了大连首家“退役军人创业孵化基地”，梦想长廊、大连追梦人创业基地投入运营。全年开发就业岗位3.8万余个，新增就业16617人、创业带头人224人，青年就业见习123人，均超额完成市政府下达指标任务。
    教育优质均衡发展。新增1所公办幼儿园，增加学位90个；新增3所普惠性民办幼儿园，增加学位360个。劳动教育、德育工作经验做法分别在国家教育部、省教育厅交流。2所学校被评为“辽宁省义务教育课程改革先进学校”。22所学校荣获“大连市义务教育规范管理示范校”，名列全市前茅。实施青少年足球菁英计划。区被评为全国校园足球“满天星”训练营基地、“2019年辽宁省青少年校园足球工作优秀单位”。社区教育学习品牌“市民学习吧”荣获2019年度全国“终身学习品牌项目”、辽宁省“特别受百姓喜爱终身学习品牌项目”。
    社会保障更加有力。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月720元，特困人员供养标准提高到每人每月1450元，为2018户、2578人发放低保金2211万元。加强低保动态管理，低保人数同比减少22%。精准帮扶深入推进，对5163户困难家庭实施重点帮扶。新建9处居家和社区养老服务中心，新增1所医养结合养老机构，每个街道新建2处社区食堂。智慧健康养老信息服务平台上线运行。建设“一人一策”个性化服务平台，为残疾人提供精准服务。文苑社区被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。李家街道被评为全国智慧健康养老应用试点示范街道。
    健康沙河口加快建设。区医院与社区卫生服务机构集团化管理模式初步建立。完成区妇幼保健院改造工程。增设2处政府办社区卫生服务机构。9个社区卫生服务中心分别通过省“国医堂”、市“中医馆”验收。瑞凯尔肾病医院投入运营。国家基本公共卫生服务扎实开展。计生服务管理水平不断提升。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到60%。区被评为省级慢病综合防控示范区。实施“食品安全建设年行动”，全区108个商家实现肉菜追溯体系节点全覆盖。
文体活动蓬勃开展。基层综合性文化服务中心全部建成，新建11个社区足球场、1个笼式足球场和3条全民健身路径。举办了庆祝新中国成立70周年系列文化活动、第二届全民健身运动会和“文化演出季”、“全民阅读季”、“全民健身季”等群众性文化体育活动，广泛开展十大类全民艺术培训活动和“三进一送”读书活动。主办、承办了瑜伽、篮球、太极、风筝等国家和省市级赛事，高标准完成了第32届大连国际马拉松赛和第30届赏槐会分会场的活动组织工作。建立文物三级联动保护工作机制，辖区文化遗产得到有效保护和传承。
    （五）深化平安建设，社会大局和谐稳定
    城区运行安全有序。扫黑除恶专项斗争纵深推进，圆满完成“保平安、迎大庆”、全国“两会”、夏季达沃斯等维稳任务。“雪亮工程”全面加强，重点区域、重点场所、重点部位实现高清探头视频监控全覆盖。坚持“三级书记抓信访”，年度减存控增案件化解率80.39%。认真抓好宗教工作督查整改落实，有效维护宗教领域和谐稳定。社区矫正、安置帮教、社区戒毒康复等工作扎实有效。完善三级公共法律服务网络，在全市率先启动公共法律服务实体站点星级评选活动。李家司法所被评为全国先进司法所，是大连市唯一获得此项殊荣的基层司法所。
    应急管理能力持续提升。深化安全生产领域改革发展，落实“一岗双责”“四项机制”“双重预防机制”等安全生产制度。全区未发生属地责任的生产安全死亡事故，山林防火实现零火情，防台防汛实现零伤亡。为全区中小学和幼儿园加装防撞隔离桩1757根，为426户低保家庭免费安装安全燃气灶具。组织山林防火、防汛抢险、人员疏散、特种设备等重点行业领域应急演练50余次，应急响应效率和防灾减灾救灾能力不断提高。“交管护学联盟”被人民日报社《民生周刊》评为“2019民生示范工程”。书香园社区、长江社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。
    基层治理扎实有效。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实推进基层社会治理试点工作，平安建设“五级联创”深入推进。社区工作者队伍职业化、专业化、规范化建设进一步加强。社会组织健康发展。落实“一社区一法律顾问”，为辖区居民提供面对面的免费法律服务。成立人民调解及非诉讼纠纷调解中心，探索创建“一站式”矛盾纠纷解决平台，培育市级品牌调解室47个、金牌调解员8名。李家街道、星海湾街道被评为辽宁省城乡社区治理创新示范街道，网格化服务管理微信程序荣获全国“2019年微服务卓越奖”。
    扎实开展新一届省双拥模范城创建工作。人防、档案、国防动员、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新成绩。
    （六）强化自身建设，治理能力不断增强
    依法行政深入推进。加强重大行政决策目录化管理和合法性审核。全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法。区属国企审计实现全覆盖，加强对政府采购全过程监督管理。强化政府信息公开，主动公开8207件、依申请公开104件。主动向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议92件、政协提案67件，办结率、满意率均为100%。
    行政效能全面提升。完成政府机构和街道机构改革，积极推进机构归口管理和人员“街管街用”，事业单位改革进一步深化。调整部分街道行政区划，减少了2个街道。制定推进“三个转变”系列政策措施。深化行政审批制度改革，1424项“10+1”类政务服务事项全部列入“办事不找人”事项清单。圆满完成第四次全国经济普查工作。“8890”等平台共办理群众诉求3.6万件，综评成绩名列全市第一。
    作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，促进学思用贯通、知信行统一。认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。大兴调查研究之风，开展了科技创新、楼宇经济等12项重点课题研究。大力纠治形式主义、官僚主义，不作为、不担当和“吃拿卡要”“推绕拖”等问题得到有效治理。
    这些成绩，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督和支持下，全区干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻区部队、企事业单位，以及所有关心、支持、参与沙河口建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作面临的困难和问题：一是受减税降费、土地收储、外贸环境等因素影响，财政收入、固定资产投资、实际利用外资等指标增速下滑，经济下行压力较大。二是辖区教育、低保、养老等群体基数大，保工资、保运转、保基本民生等刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出。三是城市基础设施建设还存在短板，教育、医疗、养老、文体等基本公共服务与群众期待还有差距。四是一些重点工作推进还不够有力、成效还不够明显，一些干部的思想解放和作风建设还需持续加强，一些行政部门的职能关系还需要进一步理顺。我们一定认清问题短板，采取有效措施，认真加以解决。
    二、2020年政府工作安排
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好各项工作十分重要。
    当前，世界经济增长持续放缓，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，给稳增长、调结构、促投资、扩消费带来较大难度，城区振兴发展面临严峻挑战。近年来，我区经济增长主要依靠房地产业拉动，现代服务业支撑作用还不强，新旧动能转换成效还不明显,正处于转型升级、转换动能的攻坚时期和爬坡过坎、滚石上山的关键时期，推动高质量发展任重道远。
    同时，更要看到我区振兴发展的有利条件。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。习近平总书记对东北振兴高度重视、亲切关怀，中央出台系列支持东北振兴发展的政策，特别是《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》多处直接提及大连，为我区发挥区位优势、用好用足政策、加快振兴发展带来了新机遇。推动高质量发展的方向更明。区委规划了建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区发展蓝图，对加快推进“三个转变”、实现经济高质量发展做出全面部署。推动高质量发展的基础更牢。区位空间、金融服务、商业商贸、科技创新、公共服务等优势不断凸显，经济结构加快优化升级,内生动力持续增强。推动高质量发展的步伐更稳。虽然几个指标增速出现下滑，但就业规模在增加、居民收入在增加、市场主体在增加，高新技术、新兴业态、装备制造等产业投资持续增长。推动高质量发展的士气更高。全区广大党员干部在主题教育中转作风、强担当、抓落实，极大激发了奋斗精神和工作热情，将转化为推动事业发展的强大动力和生动实践。
    做好2020年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于新时代东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照中央和省市经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推进“三个转变”，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开拓建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区新征程。
    2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.4%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长5%，外贸进出口总额64亿元，新增就业1.6万人，登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，省外实际到位资金、实际利用外资、社会消费品零售总额等指标完成市政府下达任务。
    为实现上述目标，要重点做好以下工作：
    （一）调结构促转型，提升发展质量效益
    全面增强承载能力。按照大连对中心城区的功能定位，加快完善商业商贸、文化旅游、城市建设等配套设施，推动形成优势互补、高质量发展的城区经济布局。加快赛丰新材料产业园、保华金融中心等产业项目建设。推进新星星海中心、Z28时尚硅谷等产业平台健康发展。积极探索老工业厂房功能转型和升级改造的“沙河口模式”。开工建设黑石礁星海宾馆及周边旧区、大柴联合路厂区地块改造等新项目。积极推进河川街周边旧区改造、气体公司搬迁旧区改造等项目，不断拓展产业发展空间。
    集聚发展优势产业。发挥大商所对金融业发展的带动、引领作用，依托诺德大厦、期货大厦等载体加快汇集期货、银行、证券、保险等各类金融机构。发挥中央大道、罗斯福广场、凯德和平广场等商业综合体的示范带动作用，打造商场街区、线上线下互补融合的商圈新格局。放大冰山慧谷、和舍艺术工厂等园区的产业集聚效应，加快发展创意设计、数字艺术等文创产业。推进现代服务业总部大厦、绿城深蓝国际等商务楼宇特色化发展，切实提高企业入驻率、楼宇落税率。
    培育壮大新兴产业。积极融入东北亚科技创新创业创投中心建设，充分发挥国家级新材料大数据中心对新材料的赋能促进作用、对数字经济的引导壮大作用，大力发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业。加快中科星海科创中心建设，打造立足沙河口、服务大连、辐射东北亚的成果转化、产业孵化和企业培育创新平台。大力发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。
    持续提升消费能级。推进西安路等商圈转型升级、丰富业态，加快星海皇冠假日和宾乐雅两个五星级酒店建设，提升沙河口旅游购物体验度，打造核心消费区。发展“首店经济”，加快东北首个品牌旗舰店集群项目建设。引入社会资本，推动实施特色商业街区升级改造。发挥地铁、高校、商圈等集聚优势，打造星海湾、黑石礁等夜经济带。完善和丰富社区商业业态，提升生活性服务业质量和效益。
    （二）深化创新驱动，激发转型发展动能
    提升服务发展能力。落实推进“三个转变”系列政策措施，全力打造政策洼地、服务高地，全面提高城区综合竞争力。认真落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。强化创新服务，鼓励和支持企业拓展创新空间，推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥中车大连机车厂、机车研究所等国企在推动科技成果转化中的作用。深化与中科院大连化物所、东北财经大学等高校院所战略合作，建立以大连交通大学为龙头、以企业为主体的科技产业联盟，推动科技创新成果与产业、企业需求有效对接。健全服务专家机制，落实科技人才制度，促进企业聚才引智。
    深入优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，加快建设市场化法治化国际化营商环境。编制公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。提升“一网通办”服务效能，实现政务服务实体大厅与一体化平台有效对接。推广“主题办”“一件事、一次办”等服务模式，为企业提供精准高效服务。健全“网格化”监督机制，建立以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。落实政务服务“好差评”制度，全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求。增加服务企业代表处数量，完善“服务管家”“楼长制”机制，深入开展“进百企•助万企”大走访大调研活动，构建亲清新型政商关系。
    拓展开放合作广度。依托对口合作、经贸活动和“联百城”等招商平台，整合优化相关部门、街道和商会、协会、专业机构等招商力量，广泛开展上门招商、精准招商、产业链招商。实行招商项目“一对一”“点对点”跟踪服务，提高签约项目落地率、开工率、落税率。积极参与融入国家“一带一路”、振兴东北发展和辽宁沿海经济带战略，进一步加深对日韩等国家和地区的经贸往来。在招商引资、项目合作、干部培训等领域深化与上海市黄浦区全面合作。加强与兄弟城区产业联动，推动产业转移和项目承接。积极发展“飞地经济”。扎实做好对口支援帮扶工作，全面如期完成各项任务。
    （三）加强精细化管理，提升城区环境品质
    改善居民居住环境。投资3470万元，实施5.2万平方米“暖房子”工程、1万平方米老旧楼维修工程和23万平方米楼院整治工程。加大市政道路设施维护力度，对百姓诉求集中、破损严重的道路进行全面维修。对存在安全隐患的边坡进行治理。加快解放广场北侧和中心医院北院停车场建设，合理利用闲置地块开发停车泊位。完成14.7万户天然气入户置换工程。融入社会主义核心价值观等元素, 加强人文景观、“口袋公园”建设。在中山路、西北路、西安路等路段和部分广场交通枢纽处实施美化绿化工程。
    提高城市管理水平。建立健全城市精细化管理工作机制，推行“721工作法”，加快构建网格化、智慧化、常态化城市管理格局。开展“美丽家园”市容环境整治，推动市容环境“清干净、洗彻底、管到位”。实施“及时雨工程”，及时发现、解决市容环境突出问题。拆除1.7万平方米违法建设，完成五年拆违计划。推进无人管理小区实现基础物业管理全覆盖。开展物业服务质量考评，逐步建立物业企业信用体系。探索解决城市管理中跨行业、跨部门、跨边界的重点难点问题。强化交通秩序治理，打造安全有序的道路交通环境。扎实做好山林防火、防台防汛、供热管理和除运雪工作。
    加强生态环境建设。严格落实生态环境保护制度，全面做好生态环境保护督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘污染源管控，完成6块裸露地块整治。严格落实河长制，加大对马栏河、春柳河生态环境监管力度，确保河道整洁、水质达标。实现强制垃圾分类单位开展率100%，生活垃圾分类覆盖全区60%以上居民，完成生活垃圾分类试点城市建设任务。深入推进海绵城市建设，在南松路、锦绣路、富宁街等8条路街建设3000延长米的护树池。
    提升城区文化品质。办好购物节、槐花节、啤酒节等特色文化旅游品牌活动，把星海广场、中央大道、圣亚海洋世界打造成网红打卡地。突出海洋、工业、近代史等文化主题，加强博物馆、公园、广场和历史建筑文物等文化资源整合，进一步体现城区风格和底色。大力发展创意设计、数字文化、文化旅游等产业，推进文商旅融合发展，增强城区文化软实力。落实《大连市文明行为促进条例》，不断提升居民文明素养和社会文明程度。
    （四）加大社会保障力度，不断增进民生福祉
    实施就业优先政策。深入开展“百家就业帮扶站”“就业服务校园行”“春风行动”活动，做好大学毕业生、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业服务，开发就业岗位2万个。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。完善追梦人创业基地、冰山慧谷梦想长廊孵化功能，深入实施“锚泊滨城、立业大连”计划。建设青年人才公寓。推进三级退役军人服务保障体系建设。设立全国模范退役军人“沈雁峰”工作室。
    坚持教育优先发展。加快学前教育公益普惠发展，回收1所小区配套幼儿园，扩建区少年宫幼儿园，实现公办学位占比达50%以上。支持社会力量发展普惠托育服务。推进义务教育优质均衡发展，实现中小学校教育集团、教育联合体、教育联盟全覆盖。认真解决进城务工人员子女上学难问题。做好第二期特殊教育提升计划收官工作。完善立德树人体制机制，加强师德师风建设。完善校园安全防范设施，坚守校园安全底线。完善社区教育“15分钟学习圈”功能，拓展“市民学习吧”项目，为市民提供“菜单式”教育惠民服务。
    着力保基本兜底线。扎实做好低保和特困人员包括生活困难的老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童等的基本生活保障工作。完善就业、健康、教育等帮扶体系，深入推进精准帮扶。每个街道新建1处社区养老服务中心，打造2处居家和社区养老服务示范中心。为650名残疾人提供精准康复、居家安养、日间照料等服务。深入整合社区的房屋、设施等资源和社会的公益组织、志愿服务等力量，探索市场化运作模式，试点建设社区服务综合体，为居民提供养老、助残、健康、文化商业等服务。
    推进健康沙河口建设。加强区医院及基层医疗机构等区属医疗资源整合，让更多群众享受家门口的便捷医疗服务。继续做好家庭医生签约服务及国家基本公共卫生服务。升级改造区医院基础设施。深入推进医药卫生体制改革。巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，推进健康促进区创建工作。优化生育服务，提高人口质量。加强食品药品安全监管，实施“舌尖卫士”工程，推广“智慧餐饮”监管模式。
    深入开展文体活动。加强基层公共文化服务设施建设管理，推进公共文化服务标准化、均等化。深入开展“文润沙河口”全民艺术普及活动、“我们的中国梦—文化进万家”、高雅艺术“三进”活动等文化惠民工程。开展“文化联盟”志愿服务，建设体育智慧平台。推进青少年足球“菁英计划”品牌项目。继续办好瑜伽、篮球、太极等国家和省市级赛事。组织参加大连市第十三届运动会。
    （五）深化社会治理创新，建设平安沙河口
    确保社会安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥“一站式”矛盾纠纷解决平台作用，努力将矛盾化解在基层。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。依法管理宗教事务。紧盯“黑恶势力、暴力犯罪、新型犯罪、民生犯罪、治安难点”，加强社会治安防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感。
    提高应急管理能力。严格落实安全生产责任和管理制度，切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任。健全风险防范化解机制，加强对危化品、人员密集场所、消防等重点行业领域的安全风险排查，坚持从源头上防范化解重大安全风险。优化应急管理能力体系建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强安全宣传，普及安全知识，培育安全文化，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
    构建基层治理新格局。深入落实区委“1141”党建工作思路及“街道吹哨、部门报到”等工作部署，健全15分钟便民服务圈、帮万家、助万企等网格化管理和服务体系，为居民提供精准化、精细化服务。推行“全岗通”2.0版，实现社区基本公共服务“一口受理、一站服务”、社区工作者“一专多能、全岗通用”。拓展群众参与社会治理渠道，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
    继续做好民族、双拥、人防、档案、国防动员、民兵预备役和边海防等工作。
    （六）提高行政效能，建设人民满意的服务型政府
    强化政治建设。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，确保全会精神在沙河口落地生根、开花结果。巩固主题教育成果，落实不忘初心、牢记使命长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。持续加强区政府党组和政府系统党的建设，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，坚守政治忠诚，坚定政治立场。
    坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，发挥好审计监督作用。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。改革行政复议体制机制。深入推进“七五”普法。全面落实行政执法“三项制度”。开展第七次全国人口普查。扎实做好“十三五”规划后续实施工作，全力推进“三个转变”，扬优势、补短板、强弱项，广泛征询人大代表、政协委员和各方面专家意见建议，科学编制“十四五”规划。
    优化政府职能。进一步理顺政府机构权责关系，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。深入推进“互联网+政务服务”，促进部门间政务服务协同联动，让信息多跑路，群众少跑腿。优化财政预算支出结构，提高财政资金使用效益，全力保工资、保运转、保基本民生。做好15项重点民生实事。完善国有房产出租管理制度。积极推进公共机构节能工作。提升“8890”等平台民意诉求办理水平，进一步提高解决率和市民满意度。
    推进作风转变。深入开展“重强抓”专项行动，弘扬“马上就办、办就办好”工作作风，以钉钉子精神抓好工作落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气解决“四风”问题，大力纠治形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，围绕“三个转变”确定调研课题，切实把调研成果转化为推动高质量发展的治理效能。保持艰苦奋斗、勤俭节约作风，树牢政府过“紧日子”、让老百姓过“好日子”的思想。强化政风行风建设，面对群众和企业诉求，少说“为什么不行”，多研究“怎样才能行”。
    各位代表，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。在推进城区高质量发展的路上，我们有不少难关要过，有不少硬骨头要啃。我们要敢于负责、勇于担当。紧紧围绕土地收储、项目建设、城市管理等重点难点问题，盯着问题干,迎着难题上, 一如既往抓下去、一篙不松抓到底、一以贯之抓到位，确保取得更实更好成效。我们要善始善终、善作善成。对推进“三个转变”等各项重点工作任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神，确定时间表、路线图、责任书，确保做一件成一件、干一桩成一桩。我们要绵绵用力,久久为功。既要对标对表“十三五”规划和年度工作任务，增强紧迫意识，又要着眼“十四五”规划和城市愿景规划，增强责任意识，精心描绘城区发展宏图，确保一张蓝图绘到底。
    各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、为早日建成更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区而努力奋斗!