──2020年5月13日在灌阳县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 卢 嵩
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，面对持续加大的经济下行压力，我们全面贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做活“六篇文章”，全力打赢打好“三大翻身仗”，较好地完成了全年各项目标任务。
（一）抓发展稳增长，县域综合实力持续提升
全县经济发展总体平稳，稳中有进、稳中提质，主要经济指标增速进入全市第二方阵，三产增加值、规模以上工业增加值、财政总收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全市前列。全县80个重点项目完成投资11.9亿元。争取上级资金11.89亿元，到位内资28亿元，双双再创历史新高。据统计，2019年全县GDP同比增长6.1%，一产增加值同比增长5.8%；二产增加值同比增长5.4%，其中规模以上工业增加值同比增长11.4%，建筑业增加值同比增长10.5%；三产增加值同比增长6.7%。财政收入同比增长4.9%，固定资产投资同比增长13.5%，城镇居民人均可支配收入同比增长7.6%，农村居民人均可支配收入同比增长10.8%，社会消费品零售总额同比增长8.7%。节能减排完成了上级下达的目标任务。在保障正常运转情况下，全年妥善处理消化了历年存量债务近2亿元，全县债务处于合理区间水平。
（二）抓脱贫奔小康，整县脱贫摘帽如期完成
聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚“四大战役”“五场硬仗”[注1]。历次扶贫巡视巡察督查及中央脱贫攻坚专项巡视问题整改扎实有效。顺利通过自治区“四合一”、桂林市“六合一”考核和贫困县退出第三方评估，2019年全县2230户7627人脱贫，21个贫困村出列，实现了整县脱贫摘帽，全县贫困发生率降至0.78%，群众认可度为90%以上。出台系列政策支持扶贫产业发展，全县“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖率分别达97.6%、90%以上，各村（社区）集体经济收入平均达7.89万元，其中5万元以上的贫困村和非贫困村各67个，占总数的100%、90.5%。建成水果、蔬菜、食用菌、油茶扶贫产业示范场78个，认定就业扶贫车间72个，举办职业技能培训23期，新增农村贫困劳动力转移就业2834人，发放产业奖补3346万元。实现建档立卡贫困家庭学生零辍学，贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标，城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等卫生保障体系更加牢固，有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖。建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决，提前完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务。
（三）抓品质树特色，现代农业发展量质齐增
突出提升农业综合生产能力，“超级稻+再生稻”平均亩产连续10年稳居广西第一，油茶发展和水果产量排全市前列，蔬菜、生猪、家禽等“菜篮子”产品量足质优价稳。持续推进现代特色农业示范区建设，农业“接二连三”产业融合日趋紧密，耕种收综合机械化水平达64.2%。灌阳千家洞水果核心示范区提质升级通过自治区四星级示范区核验，新增乡级示范园15个、村级示范点50个、规模养殖场20个。大力培育新型农业经营主体，开展优势产业技术培训班250期，培训贫困户2万余人次，全县农民专业合作社和家庭农场分别增至471家、122家，辐射带动近3万人就业，产业覆盖贫困村贫困户达98%。新增2家广西万企帮万村先进民营企业。广西首家县域级袁隆平院士工作站挂牌运行，农业农村部粮食绿色高质高效项目进展顺利，“稻─鱼─菜”高效示范模式成效初显，获颁国家现代农业桃李产业技术体系桂林综合试验站示范县称号，新认证了一批农牧渔业“三品一标”商标。水稻、果蔬等病虫害统防统治、非洲猪瘟等动植物重大疫病防控措施有力。重新划定畜牧养殖禁限养区范围。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定通过自治区核查验收。
（四）抓转型助升级，工业振兴迈出坚实步伐
坚持把稳工业摆在稳增长的核心位置，出台加快工业发展二十三条等系列政策支持工业高质量发展。新征盘活土地1000多亩，新供土地40%用于工业项目，新建改造标准厂房4.7万平方米，有效解决了一批项目等土地厂房的老大难问题。抓好重点园区建设，园区承载能力不断提升，西山坪工业园区、岭南黑白根石材文化产业园区水、电、路等配套基础设施进一步完善，“双百双新”科技产业园初具规模，高纯合金企业3个月实现投产入规，有力支撑了年度工业指标。引进地德等龙头企业深度开发石英砂系列新产品。雅高、恒丰、康乐人粉业等企业二期建设加快推进，全年新培育规模工业企业6家、国家高新企业2家。健全项目推进体制机制，实行重大项目“五个一”[注2]帮扶措施，推行县领导每旬服务企业（项目）日制度，定期召开项目联审联批会、重大项目现场推进会，将投资项目由先批后建变成先建后验的“双容双承诺”[注3]改革取得实效，有效破除了影响重大项目推进的瓶颈障碍。
（五）抓提标促融合，旅游“双创”工作成效明显
以旅游“双创”为契机，出台了系列政策推动提升文化旅游建设，完善一批旅游标识标牌导航系统，智慧旅游建设进程加快。成功创建全国爱国主义教育示范基地和全国红军小学建设工程爱国主义教育基地，广西灌阳湘江战役红军小学挂牌成立。湘江战役新圩阻击战红军纪念园获评国家4A级旅游景区并被列入国家长征文化公园（广西段）及全国“重走长征路”精品线路。扎实推进唐景崧故里、月岭古民居、洞井古民居等重点文物保护修缮和开发，太子山生态旅游区、小龙生态农庄分别获评广西四星级乡村旅游区和广西五星级农家乐，唐景崧故里荣膺3A级旅游景区称号，千家洞旅游度假区五星级君澜民宿酒店、新灌阳宾馆即将开业。服务业持续繁荣，新培育6家限上批零住餐企业。长征途中首家红色书店落户灌阳，《唐景崧传》公开发行，微视频《人在花中行，举目皆春色》在央视微信平台和央视一套《大美中国》播出。灌阳油茶扶持推广政策落地见效明显，在南宁、柳州、桂林及梧州共新开13家灌阳油茶旗舰店，成为宣传灌阳文化的新平台、展销灌阳名优特农产品的新名片。成功举办“六月六”尝新节及2019全国山地户外运动锦标赛等系列节庆和体育赛事活动，“二月八”农具节获评2019年中国农民丰收节庆之一，进一步提升了灌阳“红、古、绿”特色旅游品牌形象。全年接待游客总人数322.78万人次，旅游综合总收入32.82亿元，同比分别增长96.56%、91.63%，提前超额完成“十三五”目标任务。
（六）抓项目强支撑，城乡建管并举面貌一新
灌平高速、357国道、绕城公路、洞潮公路及“四建一通”等一大批基础设施项目正在加速推进。江东新区功能完善提升，新区大市场、新会议中心、新政务中心、新中医院、新妇幼保健院、新残疾康复中心等项目相继建成启用。移民初中、体育中心、文化大厦、金融大厦、工会大厦等项目进展顺利。兴灌路、双桥路完成整治提升，都庞岭路全线贯通。启用县城主要路段智能交通高清监控系统，推行县城道路停车收费管理制度。观澜购物公园顺利开业，新增地下停车位近400个。“稻甲天下·茶香万家”“溯源千年·瑶域秘境”“红色记忆·梨李飘香”3个田园综合体项目入围市级建设目录，新增文市玉溪好生活、洞井日升2个广西休闲农业与乡村旅游示范点。农村人居环境整治、乡村风貌提升、乡村振兴发展三年行动扎实推进。实施乡村振兴项目21个，建设“三清三拆”[注4]基本整治型村庄310个。14个村落列入中国第五批传统村落名录。投资3亿元的农村电网改造升级工程基本完工，建设五小水利工程7处，建设生命防护工程97.1公里。黄关油茶小镇入选自治区第二批特色小镇培育名单，新圩镇新型城镇化示范乡镇项目通过市级验收。
（七）抓治理优环境，生态优势不断厚植巩固
坚持“防污、治水、净土、增绿”战略，生态宜居城市建设取得新成绩。高位推动中央环保督察回头看反馈问题整改，完成整改销号7件，4件正在整改。违建别墅问题清查整治工作扎实有效，国土空间综合整治与生态修复稳步推进，城乡土地增减挂钩项目成效明显。加大对非法采石、非法采砂、非法捕鱼（猎）、非法排污、河湖“清四乱”、农村面源污染防治等专项治理，海洋山自然保护区确界方案、县城饮用水水源保护区划定调整方案顺利通过上级批复。关停一批散乱污企业，设立5个垃圾分类试点小区，县城垃圾无害化处理率达100%。黄关、新街、新圩、
文市4座镇级污水处理厂稳定达标运营。全县重金属污染地块调查基本完成，水土保持成效排名全市第三。河（湖）长制工作继续领跑全区，县城取水口上移工程竣工使用，主要河流考核断面水质达标率100%。县城烟花爆竹禁燃限放管控工作效果显著，秸秆焚烧逐步减少，全年县城环境空气质量优良天数342天，比上一年度增加15天，排名全市第二，“灌阳蓝”成为常态。强化落实生态公益林管护措施，全县生态公益林面积达74.8万亩，森林覆盖率达75.73%。畜禽规模场环保设施配套率76.9%，粪污资源化利用率85.8%以上。全县生态村创建率达91.3%，自治区级生态乡镇创建率达100%。
（八）抓改革提效能，发展活力有效激发增强
31项年度重点改革任务稳步推进，全县机构改革顺利完成并有序运行。将全县窗口服务单位统一安排在新政务服务中心集中办公，打造“只进一扇门、只上一张网、最多跑一次”的优质政务服务环境。加快推进“证照分离”“一事通办”[注5]“一窗受理”[注6]等改革事项，营商环境重点指标达到全区水平，企业满意度明显提升。积极落实更大规模减税降费政策，共减税3314.8万元、减少企业及个人社保缴费1009.3万元，惠及3858户小规模纳税人和所有民营企业。承办全区医改工作现场会并作典型发言，获国家紧密型县域医共体试点县称号。深化农村集体产权制度改革，农村承包土地确权工作圆满完成。防艾工作领跑全市。继续加大投入建设覆盖县、乡、村三级视频防控网，“一村一协警、一屯一警助”工作模式在全区推广，街面两抢、涉枪爆案件继续保持零发案，“盗抢骗”发案率全市最低。扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成效明显，信访服务水平全面提升，社会稳定动态八项工作成效排全区第五、全市第一，群众安全感97.47%，政法队伍执法满意度99.12%，各项指标取得历史最好成绩。
（九）抓民生增福祉，人民生活更加殷实安康
推动完成自治区层面十大类25项、市级层面5项为民办实事项目。全面落实教育资助政策，发放各类教育资助4712万元，惠及学生62461人次，中高考成绩再传捷报，群众翘首以盼的移民幼儿园和移民小学建成招生，彻底解决了县城小学“大班额”问题。县域内定点医疗机构全部实现“一站式”直接结算和贫困人员住院“先诊疗后付费”服务，全县居民参保率达98%以上，全县建档立卡贫困户4477人办理了29种特殊慢性病卡，所有村（社区）卫生室全面达标使用。开通老城区至江东新区公交线路，北京松果共享电单车投放使用，“畅返不畅”整治工程竣工通车，修复水毁道路18条，群众反映的“入学难、看病难、出行难”问题得到有效解决。发放低保金3527.22万元，惠及9972户16405人。城镇新增就业2130人次，城镇登记失业率为2.97%，农村劳动力转移就业新增4022人次。168985人参加养老保险，100%按时足额发放养老金。完成危房改造455户，建成村级综合文化服务中心136个。大力实施“壮美广西·智慧广电”工程，项目附挂光缆205.85公里，新建光缆23.17公里，行政村联网建设基本覆盖9个乡镇。融媒体中心挂牌成立。消防、安全生产和市场监管安全形势良好，道路交通事故死亡和受伤人数连续两年实现双下降。提高离退休干部、乡镇机关事业单位人员、城管协管人员、辅警、村协警、屯警务助理、交通警助、环卫工人、社会优抚对象工资待遇及城乡低保、特困供养、退役军人补助标准，经济发展更具民生温度，人民群众获得感幸福感不断提升。
一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习十九届四中全会和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，加强党风廉政建设，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，加强和改进行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，落实法律顾问制度，强化行政执法监督。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院约法三章，进一步压减三公经费，加强审计监督和监察监督，提升督查工作效能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，积极吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果，推动政府重大行政决策全面纳入法治轨道。
一年来，国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作得到进一步加强，退役军人服务保障体系基本建立。民宗、侨台、科技、审计、统计、人事、编制、档案、供销、保密、水文、机关事务、检验检疫、防灾减灾、老龄、史志及残疾人事业等工作取得新进步，金融、通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来的成绩，是在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下取得的，来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协的监督支持和全县广大干部群众以革命加拼命的精神开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌部队和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我县发展仍面临许多困难和问题：经济总量小，质量效益不高，稳增长任务艰巨；产业结构性矛盾和新旧动能转换不畅问题并存，新兴产业支撑作用不明显，铁合金产业面临政策性退出压力；项目用地紧缺与大量批而未征未供土地现象并存，重大项目量少推进慢；发展不平衡、不充分问题较为突出，基础设施和公共服务供给不足；制约发展的体制机制障碍依然存在，营商环境有待进一步改善；个别干部思想解放不够、担当作为不够，身子虽进了新时代，但思想、行动还停留在过去，等等。我们要坚持问题导向，不断开创工作新局面。
二、2020年工作总体要求和目标任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展夯实基础、增强后劲，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全区经济工作会议精神以及县委十五届六次全会精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”[注7]新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，推动高质量发展，聚焦“一条主线”[注8]，推进“两大突破”[注9]，强化“三个巩固提升”[注10]，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.6%，一产增加值同比增长5.7%；二产增加值同比增长6.5%，其中规模以上工业增加值同比增长8%，建筑业增加值同比增长10%；三产增加值同比增长8%，财政收入同比增长7%。固定资产投资同比增长16%以上，城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，社会消费品零售总额同比增长8%。
提出上述目标，贯彻了中央、区市关于今年经济工作的决策部署，坚持稳中求进、稳字当先，努力保持经济运行在合理区间的要求；体现了推进高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的需要；彰显了实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展夯实基础、增强后劲的信心；践行了以人民为中心的理念，更好满足了人民对美好生活的向往。在工作中，我们必须要牢牢坚持发展是硬道理和第一要务的理念，保持定力，克难攻坚，迎难而上，干字当头，着重从以下方面努力：
──在勇担使命抓落实上下功夫。按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全力推进“两个建成”，巩固提升“三大翻身仗”成果，扎实做好“六稳”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区市决策部署落地生根、开花结果。
──在发挥优势挖潜力上下功夫。充分发挥我县一产农特产品质优种类多、二产石材石英矿产储备量大、三产“红、古、绿”旅游资源丰富的优势，聚集发展要素，拓展发展空间，延长产业链，脚踏实地、奋勇争先，切实做到筑稳更牢靠、求进更积极、创新更给力、提质更有效、施策更精准，进一步夯实稳增长基础，推动高质量发展迈出新步伐。
──在抢抓机遇增后劲上下功夫。抓住全面建成小康社会、“十三五”与“十四五”规划过渡以及区市全力推动工业振兴的关键交汇期，加快在产业、投资、消费等方面培育新增长点，着力在推动产业转型升级、补齐基础设施短板、加快乡村振兴、强化生态环保和民生建设等领域谋划实施一批重大工程和重大项目。
──在精准调度稳运行上下功夫。针对近年来经济运行中存在的突出矛盾和困难，坚持问题导向，加强运行调度，稳住经济基本面，增强各方面发展的稳定性和协调性。特别是在全力抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时，出台配套政策促进经济平稳运行，统筹抓好改革发展稳定各项工作，最大化降低疫情对经济社会发展的负面影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。
实现上述目标，要抓好以下工作：
（一）坚持协调发展，提高质量效益，坚决打好三大攻坚战
决战决胜精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重中之重工作，一鼓作气，乘势而上，把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向深度贫困地区聚焦，集中力量确保完成641户2017人剩余贫困人口脱贫，全面高质量完成脱贫攻坚任务。要打赢“四大战役”“五场硬仗”，逐村逐户逐项全面清查、补齐短板，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村集体经济收入达到5万元以上。要巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫，保持现有扶贫政策稳定，严格落实“四不摘”[注11]要求，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫和新发生贫困人口帮扶。要深入开展“回头看”工作，抓紧排查整改影响脱贫的突出问题，对工作难度大的乡镇和村进行挂牌作战、全程督战。要推进脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接，在确保剩余贫困人口稳定脱贫的情况下，统筹兼顾加大对非贫困村的支持力度，做好对非贫困户中生活困难人员的帮扶，推动贫困村与非贫困村之间平衡协调发展，缩小非贫困户中生活困难人员与贫困户之间的差距，提高脱贫效果的可持续性和群众满意度。
持续打好防范化解重大风险攻坚战。多措并举加强诚信社会建设，确保不发生系统性金融风险。加大税源培植，加强税收征管，持续增加财政可用财力。加大向中央、自治区争取支持力度，实现更多转移支付补助增量。抓好清产核资工作，进一步盘活管好存量土地及资产。强化财政绩效管理，严格预算外项目审批，集中财力办大事、要事、实事。严控政府债务风险，加快推进存量债务置换，确保全县债务在合理区间水平。
持续打好污染防治攻坚战。更高要求打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续厚植我县生态环境优势。继续推进中央和自治区环保督察反馈问题整改，全力做好迎接第二轮中央环保督察工作。持续加强环境综合治理，开展非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污、河湖“清四乱”和农村环境卫生综合整治行动，加大灌江上游水源林区及沿岸植被保护建设力度，加强沿江乡镇村屯污水综合治理。继续巩固“河长制”“湖长制”脱虚向实成果，推行“林长制”，确保主要河流水质达标率和县城集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%。大力推进大气污染防控治理，持续实施工业企业污染综合治理工程，强化面源污染和扬尘综合治理，确保空气质量各项指标继续保持全市前列。大力推进水污染和重金属土壤污染防控治理，加快县城供水备用水源区和饮用水水源地保护区规范化建设，加强工业园区污水集中处理设施运维管理。严守生态保护和耕地保护红线。大力推进生态城乡建设，加快国家低碳城市试点和灌江国家湿地公园建设，争创自治区生态县。
（二）坚持高质量发展，汇聚优势资源，全力推进工业振兴
实施“四大产业”集群化发展培育工程。石材产业集群：依托文市岭南黑白根石材文化产业园，强力推动雅高珺奇、康雷、中通等石材龙头企业开工建设、竣工投产，形成石材开采、加工、营销、物流上下游全产业链，加快形成年产值15亿元石材产业集群。石英产业集群：依托我县拥有丰富的石英资源优势，立足长远、有序开发，谋划引进一批石英龙头企业，推进地德矿业、德力日用玻璃等石英系列产品项目落地达产，三年实现年产值20亿元石英产业集群。万吨精锡产业集群：推动恒丰公司万吨精锡项目尽快投产满产，分步引进深加工配套项目，建立上下游产业链，打造年产值15亿元精锡产业集群。高纯合金新材料产业集群：做稳做实桂林新视达、桂林中电新材一期生产经营，加快二期项目投建，确保实现年产值15亿元的工业产值贡献，以弥补铁合金产业受限后的产值缺口。同时，努力引进下游关联配套企业，由加工基础材料向电缆线、微型马达、半导体封装等深加工产业链延伸转型。
实施工业经济强基固本工程。全面启动传统产业“二次创业”，加大引导和投入，瞄准新技术、新工艺、新材料、新产品进行集中攻关，实现生产标准提升、产品升级换代和产业链条拉长，打造灌阳传统产业升级版。盘活做稳工业存量，努力克服新冠肺炎疫情对工业经济的影响，落实好县领导跟踪服务重点企业制度，通过实行“一行一策”“一企一策”，着力推动有市场前景和效益的企业满负荷生产、负增长企业降幅收窄、停产企业恢复生产，着力稳住工业基本盘。抓好规模企业培育，建立完善并落实好企业上规入统培育机制和奖励政策，定期召开经济运行调度例会，有针对性解决影响经济运行的疑难杂症，不断提高经济运行分析调度能力。力争全年新增规上企业6家以上、高新企业2家以上。
全力打好工业振兴“四大战役”。打好招商引资战役。引进实施1000万元以上的工业项目6个，其中3个3000万元以上、1个1亿元以上，进一步夯实工业经济基础。围绕“四大产业”集群，引进更多的龙头企业、补链企业和优质项目，为工业振兴提供强力支撑。打好园区建设战役。要进一步完善产业发展规划，理顺园区管理体制机制。以建设自治区级A类工业园区为契机，加快推进“五网”建设等基础设施建设，加快政策、土地、人才、技术等要素向工业园区集聚，推进园区产城互动和生态化建设，不断提高园区承载能力。打好要素保障战役。采取强力措施集中开展全县土地征收大会战，解决土地批而未征、未供、未用的问题，力争收储盘活土地1500亩以上，新建标准厂房2万平方米以上，以土地征收的大突破实现重大项目的大推进。继续实施“工业二十三条”政策及“双容双承诺”改革，为项目落地提供全方位要素保障。打好优化营商环境战役。继续推行县领导每旬服务企业（项目）日制度，参照市里推行常委领导联系帮扶工业项目机制，实行重大项目“五个一”帮扶措施，定期召开项目联审联批会、重大项目现场推进会，着力解决制约重大项目推进的瓶颈问题。深化“简易办”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。
（三）坚持乡村振兴，夯实三农基础，促进农业提质增效
着力调整农业产业结构，大力培育特色产业，全力打造广西梨、李、桃、油茶生产大县，桂北畜禽养殖大县。实施好粮食生产功能区增产模式攻关与推广、水稻绿色高质高效创建等项目建设，推广“稻─鱼─菜”高效示范模式，切实履行粮食安全行政首长责任制，加大耕地保护利用，落实粮食生产恢复性增长计划，确保粮食播种面积稳定在40.11万亩、总产量16万吨。加快水果产业集群化发展，调整优化品种结构和熟期结构，推动小散种植户向专业合作社转变，使水果生产稳定在26万亩以上。抓住蔬菜价格上扬契机，继续实施秋冬种奖补政策，积极扩大生产，推进城乡“保障性菜篮子”基地建设。加快发展林下经济，大力推广林─药、林─粮、林─菌、林─禽等生态种养模式。加快发展油茶种植，力争油茶种植面积达10万亩以上，形成油茶深精加工产业链，推动黄关油茶小镇建设取得新进展。全面恢复生猪生产，做好防控非洲猪瘟的同时，推动双胞胎母猪繁育基地建成投产，充分发挥“龙头企业+基地+合作社+示范猪场”示范带动作用，完成35万头生猪生产任务，做到保供稳价。大力推行农业标准化生产，充分用好袁隆平院士工作站科研平台，加强与广西农科院、广西特色作物研究院、广西植物研究所合作，推进科技与产业化深度融合，重点开展灌阳特色产业及农业关键技术推广。支持建设一批地头冷库、田头贮藏设施，加快形成县乡两级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点。争创全国“平安农机”示范县。巩固提升农业品质品牌，持续推进“三品一标”认证、良好农业规范（GAP）认证，按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批标准化、特色化、产业化、智能化的生产示范基地。着力提升示范创建水平，大力推进田园综合体建设，确保“红色记忆·梨李飘香”“稻甲天下·茶香万家”田园综合体顺利通过评估验收。加大现代特色农业示范区创建力度，新认定各级各类示范区（园、点）50个以上。打造提升一批星级乡村旅游区（农家乐）和休闲农业旅游示范区。加快建设幸福乡村，实施农村基础设施能力提升专项行动，持续推进农村饮水安全巩固提升工程、中小河流治理工程、高标准农田建设、大中型灌区节水配套改造等基础设施建设。深入推进“四好农村路”建设，实施234公里生命安防工程、23公里窄路加宽工程和11座危桥改造工程。推进乡村风貌提升三年行动，建设一批基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄。加强和改进乡村治理，继续实施农村人居环境整治三年行动，开展“清洁乡村”巩固提升、“厕所革命”整村推进、污水治理推进等“六大行动”，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，健全乡村建设管理体制机制，重点整治无序建房、非法占地建房、村容村貌差等问题。实施公共服务能力提升专项行动，统筹推进乡村教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。
（四）坚持旅游拉动，促进消费升级，推动三产提级增速
深入推进旅游“双创”工作，对标创建标准，做好自治区级旅游标准化示范县和全域旅游示范区创建工作，确保通过自治区验收。加速打造旅游精品路线，依托“重走长征路”等旅游精品线路，强化与文市月岭古民居、石林、莲溪庐庄园、湘江战役新圩阻击战红军纪念园、千家洞旅游景区、万亩梨园、江口特色文化旅游区、神农稻博园、观音阁春润生态度假区、洞井古民居、太子山生态旅游区、西山红色旅游区等景区景点联动发展，打造“红、古、绿”全域旅游发展新格局。持续打造乡镇全域旅游重要节点，创建巩固提升文市、新圩、新街、黄关、观音阁、洞井等一批特色文化旅游小镇，建设一批文化旅游重点村、民族风情特色村。打造旅游发展新爆点，继续办好“六月六”尝新节和全国山地户外运动锦标赛，积极对接承办广西青运会篮球、网球等体育赛事及区内外运动员集训比赛，实现文体旅游深度融合，不断提升游客到灌旅游打卡率。持续开展旅游创星工程，支持景区、酒店、饭店等接待场所进行标准化改造提升，建立动态考核的旅游品牌管理机制，不断提升旅游接待能力和旅游品质。加强旅游基础设施建设，续建一批旅游红道、古道、绿道以及景区景点公路，完善串联景区景点的路网格局，改扩建2座旅游集散中心和新建5座星级旅游厕所。加快建设涵盖景区景点的“一键游灌阳”平台及网页链接，建立覆盖酒海井、千家洞旅游度假区、江口唐景崧故里等重点景区景点的无线5G免费wifi网络。推动服务业扩容升级，依托高速路网布局，加快县域物流总体规划，出台支持现代物流业发展的政策措施，重点引进和整合物流资源管理，建设综合物流园区和区域电商快递分拨中心、仓配中心，打造县级物流中转基地。大力发展假日经济、体育经济、培训经济，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，进一步激活城乡消费市场。力争新培育限上批零住餐企业6家以上，全年接待游客总人数和旅游总消费同比分别增长20%、30%。
（五）坚持项目带动，扩大有效投资，持续增强发展后劲
健全项目推进工作机制。要继续实行县领导“五个一包到底”[注12]工作机制，做到权责利相统一。采取“清单管理、现场协调、督查推动”方式，研究解决制约项目发展的跨部门问题。实行分级协调制度，做到守土有责、守土担责、守土尽责。树立奖惩导向，实行重大项目“红黑榜”考核制度，将重大项目纳入年度绩效考核并加大权重，让做与不做不一样，做好做坏大不一样。
加大招商引资力度。坚持强龙头、补链条、聚集群原则，结合“三企入桂”“浙商广西行”活动，创新方式，主动出击，精准招商，实行县领导带队招大商、部门大招商、主官集招商制度。拓宽招商渠道，在疫情防控期间推行“不见面”招商模式，加大招商引资激励力度，做好项目包装，着力引进一批龙头企业、补链企业、集群企业。
加快推进重大项目建设。加速推动灌平高速公路及连接线、县城绕城路、农村电网改造、357国道、洞潮公路等重大项目建设。狠抓一批县城棚户区改造项目，启动滨江西路及老城区立面风貌改造。巩固提升现有4个新型城镇化示范乡镇建设成果，全面推进水车新型城镇化示范乡镇项目，着力培育石材小镇、翰林古镇、体育小镇等一批特色小镇，努力形成城乡一体、产城互动、区域发展的灌阳特色城镇群。推动湿地公园和瑶乡小镇、灌高新校区、红色教育培训中心等项目开工建设。确保移民初中、体育中心、文化大厦等一批项目竣工使用。
加大项目谋划争取力度。要紧紧围绕国家战略、产业发展、基础设施、民生保障等重点领域，谋划储备一批符合上级要求的大项目、好项目。推动国土空间规划多规合一，加强项目前期规划管理，以国家投资政策为导向，抓住项目申报窗口期，做好“十四五”规划编制工作，深入研究包装策划，“量身定制”一批能落地、见效快的重大项目，争取更多重大项目纳入区市层面规划推动，特别是力争东安经全州至灌阳高速、桂林经灌阳至江永高速、桂林经郴州至赣州红军长征高铁过灌阳列入国家规划。
（六）坚持改革创新，破除瓶颈障碍，充分释放动力活力
深化“放管服”改革。推进“一表申请”，推行“承诺审批”。通过简化审批环节、优化办理流程、强化部门协同，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”。积极推行部门联合“双随机、一公开”监管，加强和规范事中事后监管，提升监管执法规范性和透明度。推动公共资源交易平台整合共享。全面落实上级优化营商环境决策部署，改进营商环境评价指标体系和方法，加快打造市场化、法治化营商环境。
发展壮大民营经济。认真贯彻落实上级关于支持民营企业改革发展的意见，大力开展解决民营企业突出问题攻坚年活动，下功夫打通政策落实“最后一公里”，破除制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”。完善直接融资、融资增信等支持制度，下力气解决民营企业融资难融资贵和贷期短等突出问题。建立清理和防治拖欠账款长效机制，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。着力构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。
推进财税金融改革。让人民过上好日子，政府必须过紧日子。优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生、保重点项目，切实将有限财力用在刀刃上。用好地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需。健全普惠金融体系，引导银行金融机构服务重心下沉，提高金融服务实体经济能力。
（七）坚持改善民生，发展社会事业，不断增强群众幸福感
全力以赴稳就业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，统筹做好贫困户、下岗职工、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。坚持教育优先发展。持续实施“全面改薄”工程，全面消除“大班额”现象，进一步提高九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，巩固提升义务教育均衡发展国检成果。扎实推进“县管校聘”[注13]管理改革，全面落实义务教育教师工资待遇。发挥翰林教育基金作用，引进一批优秀教师，留住一批优质生源，推动中高考再创辉煌。加快健康灌阳建设。深化医药卫生体制改革，完善医保支付方式，加快紧密型医联体和县域医共体建设。完善公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力。抓紧抓实常态化疫情防控，落实外防输入、内防反弹措施，巩固提升防控成果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。织牢社会保障网。持续实施保障性安居工程，让困难群众实现住有所居。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，依法巩固治欠保支工作成果。加快城镇贫困群众脱贫解困工作。发展养生养老服务事业。健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务。狠抓为民办实事工程。积极筹措资金，实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类为民办实事项目，要将实事办实、好事办好，让人民生活一年比一年更红火。提升社会治理水平。全力做好第七次人口普查工作。继续推动新时代基层统计工作规范化建设。持续推进民族团结建设。加强治理体系和治理能力现代化建设，探索推进信访法治化建设，分期推进智慧县城建设，不断完善立体化治安防控体系，打造“平安灌阳”升级版，创建全市最安全县域。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、违法建设、非法阻拦征地拆迁、非访缠访闹访等背后的涉黑涉恶违法犯罪行为。持续深化扶贫领域专项治理，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，推进民生领域损害群众利益问题集中治理。巩固拓展禁毒严打整治成果，统筹安全生产、市场监管、防灾减灾等工作，强化公共安全体系，认真做好各类矛盾纠纷排查化解，进一步提升群众安全感、满意度。
各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府的职责与使命。新的一年，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实提升新时代依法行政和推动发展的能力水平，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。
强化法治理念。坚持依法行政，进一步规范重大行政决策的职责范围、认定标准、决策程序等内容。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案。
强化服务意识。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念。深化行政体制改革和政府职能转变，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，开展重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大行动，多做打基础、顺民心、利长远的事，建设人民满意的服务型政府。
强化廉政建设。坚持把加强政治建设作为政府的首要任务，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审计监督，规范权力运行，切实转变作风，大力整治形式主义、官僚主义，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。
各位代表！决胜小康重任在肩，振兴号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照上级党委、政府和县委的部署要求，解放思想，勇于担当，以只争朝夕、不负韶华的紧迫感和使命感，努力完成今年各项目标任务，确保全面建成小康社会！
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发表于 2021-1-6 10:21:50
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