2020年连云港市连云区政府工作报告

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2020年连云港市连云区政府工作报告

——2020年1月3日在连云区第十五届

人民代表大会第四次会议上

区长李占超

各位代表：

现在，我代表连云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“高质发展、后发先至”大突破部署要求，凝心聚力，克难奋进，较好完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳健康发展。预计完成地区生产总值157亿元，同比增长8.5%；人均GDP10.5万元，位于苏北前列；一般公共预算收入13.8亿元，同比增长11.4%，落实国家减税降费政策，减收各项税费约2.2亿元；固定资产投资162亿元，其中工业投资80亿元；全社会消费品零售总额89亿元，同比增长6.7%；实际利用外资7500万美元；城乡居民人均可支配收入4.1万元，同比增长8.2%；小康社会综合实现程度达92.4%。

一、强化运行调度，发展质效得到新提升。坚持项目为王，持续优化产业结构，推动产业转型升级。工业经济提质增效。板桥园区被省政府认定为千万吨级精品钢项目承载基地，总投资770亿元的优特钢项目前期产能加快整合。恒鑫通精选矿、润睿高纯油酸等6个过亿元项目竣工投产，丰益二聚酸、金桥氯碱二期等7个过亿元项目加快建设。盐化油化、金属材料两大主导产业实现产值137亿元，同比增长48.2%，占全区规模工业产值的88.4%。全年完成工业应税销售收入188.4亿元、工业税收6.7亿元，分别增长41.5%、63%。连云开发区在省级开发区考核排名中前进6位。海洋产业有序发展。试点开展经营性海洋牧场建设，总投资30亿元的南极磷虾船和深远海养殖工船项目签约，首艘磷虾船建成试航。完成羊山岛整治修复二期工程，建设海上休闲渔业观光平台，新增市级休闲渔业基地4个。推动成立连云港市紫菜协会，实现场内交易额4.8亿元，清理非法养殖3万亩，养殖面积压减至2016年水平。全域旅游亮点纷呈。连岛景区5A创建通过国家资源评审，全域旅游示范区通过省级验收，云台山国家森林公园获评中国森林养生基地，海上云台山景区获批省级生态旅游示范区，连岛、宿城旅游风情小镇通过年度省级考核，连云港海滨旅游度假区挂牌运行，大桅尖路获评全国美丽乡村路。直升机低空飞行项目投入运营，连岛和花果山实现山海空中摆渡，在海一方公园完成提升改造，高公岛渔人码头开园迎宾，天际大沙湾酒店等项目投入运营，跨海索道、海州湾之星水上酒店等项目有序推进。成功举办亚洲杯暨首届“一带一路”铁人三项赛、沙滩音乐狂欢节等活动。开展“百警净岛”行动，全面整治旅游市场秩序，游客投诉量下降75%。全年接待游客1450万人次，旅游综合收入突破160亿元，分别增长11.5%、14.3%。现代服务业活力增强。上合物流园划归我区管理，专用铁路基本建成，中外运物流等项目加快建设，全年物流量突破2000万吨，获评全国优秀物流园区。“一带一路”大数据产业园加快建设，移动大数据项目有序推进，超大规模数据平台、电信天翼云大数据中心等项目签约落户。特色农业稳步提升。积极培育农业龙头企业，实现农产品出口6100万美元。大力发展休闲观光农业，建成宿城绿色优质云雾茶基地，创成市级休闲农业精品村6个。积极发展农村电商，建成服务站20个，扶持特色电商60家，实现年销售额6000余万元。

二、推进自贸试验，改革开放注入新活力。抢抓自贸试验区获批重大机遇，推动制度创新，扩大对外开放，发展活力不断增强。自贸区建设开局良好。挂牌成立企业服务中心，复制实施改革创新成果138项，推进改革试点任务23项、便民利企措施10项，“1220”审批制度改革成功实施，国际邮件互换局建设申请上报国家邮政集团，海运快件完成股权收购，跨境电商分拨中心申报验收，新注册企业1800余家，落户金融机构8家。重点领域改革不断深化。完成政府机构改革，成立区行政审批局，划转审批事项61项，审批效率提高65%，连岛街道综合行政执法改革试点成效显著。深化“放管服”改革，全面建成三级政务服务体系，“网上办”事项占比98.3%，“不见面”审批办件占比65%。海发集团加快转型，文旅集团独立运营，云港公司实体化运作。开放合作力度加大。制定出台自贸区、连云新城、上合物流园招商政策，成功举办上合组织国际圆桌会议、南京中小企业连云行等活动，加强与国家发改委国合中心等单位合作，全年新招引过亿元项目38个。科技创新实现突破。获批国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业12家，创历史新高。与中央财经大学等知名高校开展合作，建成吉林大学技术转移中心、中国石油大学科技成果转化中心。成功举办连云区创新创业大赛，“干细胞产业化”项目获市一等奖。引进高层次人才58名，入选省“双创人才”2名。

三、统筹建设管理，城乡面貌展现新形象。坚持彰显形象与提升品质并重，不断强化功能、完善配套，城乡环境进一步提升。城市功能不断完善。完成连云新城战略规划国际招标及方案设计，恒大养生谷开工建设，蓝色海湾、临洪河口湿地公园等项目加快实施。市域列车、全域旅游公交专线开通运营，中华路西延、宿徐路建成通车，“841”隧道改造、珠江路上跨桥主体完成。加快国家森林城市、公园城市建设，成片造林2000余亩，森林抚育1.5万亩，新改建绿地56.2公顷。完成运盐河沿线等地块征收6万平方米，改造棚户区住房113套、农村危旧房8600平方米。新增自来水、燃气用户3500户。建成自行车骑行道49.2公里、农村公路11.7公里。城市管理成效凸显。全国文明城市创建、卫生城市长效管理工作全市领先，云山街道等14家单位获评省文明单位，高公岛、板桥分别创成国家级、省级卫生街道。推进自贸区核心区景观道路提档升级，完成连霍高速零公里、碱厂南片区、大港西路北侧等地块整治，交通干线沿线环境综合治理通过省级验收。新建垃圾分类示范小区30个，垃圾分类集中处理率达96.1%，位居市区第一。深入开展“厕所革命”，新建公厕10座，全面完成户厕改造任务。严肃查处各类违法建设，拆除违建10万平方米。乡村振兴有力推进。开展人居环境连片整治，村庄环境更加干净整洁有序。富民增收成效明显，全区村集体经济平均收入达311万元，农民人均可支配收入近2万元，全市第一。全面完成农村集体产权制度改革，建成区街两级农村产权交易中心，实现交易额1613万元。深入挖掘乡土文化，建成村史馆3个，黄窝村入选省级特色田园乡村试点村庄，西连岛村获评首批省级乡村旅游重点村。

四、坚持系统治理，安全环保迈上新台阶。牢固树立安全第一、生态优先、绿色发展理念，严守底线红线，全面提升安全生产和生态环保工作水平。深入开展安全生产整治。严格落实“党政同责、一岗双责”，推动属地管理、行业监管、企业主体责任落到实处。深刻汲取“3·21”等事故教训，严格按照省市化工产业安全环保整治提升要求，实施“一企一策”分类处置，整治提升化工企业11家、关闭2家，实现化工行业安全生产零事故。集中开展安全生产大排查大整治行动，全面推进道路交通、海洋渔业、特种设备等重点行业专项整治，整改安全隐患6400余处。强化源头防控，森林防火、防汛抗旱等应急救援能力不断提升，实现安全生产事故和死亡人数“双下降”。全面推进生态环境治理。加大执法力度，检查企业360余次，下达整改通知书145份，立案查处44起，中央和省环保督察案件全部整改到位。大气污染防控有力，整治餐饮单位37家、挥发性有机物企业10家，完成煤改气（电）478户，严控建筑工地、散货堆场扬尘，完成PM2.5年度控制目标，空气质量保持全市领先。全面落实“河长制”“湾长制”“管长制”，大力实施“水美连云”工程，顺利完成河道“两违”专项整治任务，新建污水管网200公里，污水处理设施统一运营管理，城区、村庄污水集中收集率分别达94.5%、82%，入海河流断面全面消除劣Ⅴ类。节能减排完成省市下达任务，东港中学、区行政中心分别获评省公共机构节能示范单位和能效领跑者单位。

五、聚焦民生福祉，社会事业取得新成效。顺应人民群众对美好生活的向往，顺利完成十大民生工程47项惠民实事。公共服务不断提升。出台加快基础教育优质发展十项措施，开工建设苏州外国语学校新城校区、海客瀛洲小学和核电二村幼儿园，启动东港中学教学楼扩建工程，城区小学实现“弹性离校”“午餐配送”全覆盖。苏外、圣奥本等民办学校快速发展，办学质量不断提升。深入推进医联体、康联体建设，建成中医馆3家，推广“点单式”家庭医生签约服务，宿城创成省级健康街道。文化事业繁荣发展，建成区文化馆数字文化墙，在全市率先实现基层文化阵地全覆盖，隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动，开展各类文体活动140余场，我区参与投资拍摄的“一带一路”主题电影《幸福的小满》上映后广受好评。《连云年鉴》获评全国特等年鉴。社会保障更加健全。加大就业创业力度，新增城镇就业6000余人，扶持创业1000余人，建成市级创业孵化基地2家。城乡居民基本养老保险参保率、基础养老金发放覆盖率均达100%，区社保中心获评全国人社系统优质服务窗口。高质量完成退役士兵和军转干部安置选岗工作。发放各类价格补贴、困难补助近750万元，受惠群众2400余人。建成居家养老指挥调度平台，新改建居家养老服务中心6个。推进殡葬改革与散葬乱埋治理，制定殡葬设施专项规划。加大食品药品监管力度，创成省级食品安全示范区。社会治理持续优化。整合网格化管理、公共法律服务、人民来访接待等职能，建成启用区社会治理中心。探索实行“1521”社区治理模式，入选省级现代社区治理创新实验区。深入实施“七五”普法，法治建设满意率达97%，全市第一，省级民主法治示范村创建率全省第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件45起。深化府院联动，妥善处理问题楼盘等历史遗留问题，矛盾纠纷非诉讼化解在线调解经验在全省推广。提高12345政府热线、区长信箱办理质效，解决群众身边难题3.7万件，满意率达96.5%。加强前三岛日常管理，全面承接连云新城、上合物流园社会管理职责。

各位代表，一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，严格落实“基层减负年”各项要求，政府自身建设不断加强。健全民主科学决策机制，完善政府常务会学法制度，邀请人大代表和政协委员列席常务会，完成重要文件合法性审查125件。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案89件，满意和基本满意率100%。

过去一年，我们积极主动服务市开发区、徐圩新区、港口集团、江苏核电等功能板块和驻区单位发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，人民武装、自然资源、民防工作、广电气象、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、民族宗教、档案管理以及关心下一代等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，总结一年来的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要是：经济总量偏小，发展空间受限，重大项目支撑不足，经济下行压力依然较大；招商引资成效还不明显、氛围还不浓厚、责任还不靠身；环境保护、安全生产、社会稳定还存在薄弱环节；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求相比还有差距；少数干部的思想作风、服务意识、工作能力与高质量发展以及自贸区建设的要求仍不相适应。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，切实加以解决。

二、2020年主要任务

今年是高水平全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之年，做好各项工作意义十分重大。根据区委十届八次全体会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委十二届九次全会、区委十届八次全会部署要求，坚持稳中求进，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“跑出加速度、勇当急先锋”发展定位和“三年翻一番、五年翻两番”目标追求，继续坚持海洋兴区、产业强区、旅游富区、民生立区发展路径，重点实施八大工程，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会，开启基本实现现代化建设新征程。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%，其中工业投资增长12%；工业应税销售收入增长20%；社会消费品零售总额增长8.5%；实际利用外资7500万美元；城乡居民人均可支配收入增长9%；物价稳控、节能减排完成市定目标。

按照以上思路和目标，今年重点抓好以下十个方面工作：

一、抓短板、强弱项，全面建成高水平小康社会

切实提高政治站位，强化使命担当，进一步发扬优势、补齐短板，决战决胜高水平全面建成小康社会。

补齐全面小康短板。对照全面小康社会指标体系，坚持问题导向，采取扎实举措，重点在科研投入、高技术产品出口、“三馆一站”覆盖率、单位GDP建设用地使用面积等8项短板指标上全面攻坚突破、持续精准发力，确保六大类48个指标全部达标，实现内容上“一环不缺”、区域上“一地不落”、群体上“一个不少”，让全面小康社会得到群众普遍认可、经得起历史检验。

巩固脱贫攻坚成果。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，继续落实扶贫帮困跟踪服务行动，防止发生因病致贫、意外致贫等返贫现象。充分发挥政策和制度优势，完善社会救助、慈善事业等制度，健全城乡低保、城市“三无”和孤儿供养标准自然增长机制。对326名建档立卡低收入人口，积极落实兜底保障、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施，实现低收入群体“两不愁、三保障”。

提高小康社会水平。在全面实现小康社会的基础上，大力践行新发展理念，落实“强富美高”要求，聚焦基础性、关键性问题，高起点、高水平编制“十四五”发展规划，推动经济发展、人民生活、社会发展、生态环境等各个方面向优向好，不断丰富高质发展内涵，提升小康社会建设成果，为开启基本现代化建设新征程打好坚实基础。

二、抓改革、促开放，全面加快自贸试验区建设

紧紧围绕三大功能定位，扛起重大政治责任，担起光荣探路使命，以自贸区建设激发全社会创新动能，引领高质量发展。

加快推动制度创新。以政府职能转变为核心，深入推进“放管服”改革，实施“证照分离”“一件事”改革，健全事中事后监管体系，提升不见面审批服务水平，持续优化营商环境。深化投资领域改革，实施重大外资项目“直通车”制度，推进电力服务新模式、出口退税服务前置等创新举措落地生效。提升贸易便利化水平，加强与海关等口岸单位合作，加快建设国际贸易“单一窗口”，积极争取国际快件、中转集拼、货物通关一体化等创新政策。

加快载体平台建设。建设金融服务中心，引进保险资产管理和基金公司，设立外资银行、中外合资银行以及分支机构，确保入驻金融机构20家以上。以超大规模数据平台为依托，打造数字丝绸之路重要节点和“一带一路”数据开放交换共享试验区。充分发挥临港优势，积极打造大宗商品交易中心和期货交割中心，申报建设汽车整车进口口岸。做大做强保税商品展示交易中心，争取设立免税购物店。大力招引贸易类、物流类企业，打造区域性总部经济和互联网结算中心。

加快集聚优质要素。放大自贸区政策效应，加强与港口集团、城建控股等单位及各类商会合作，围绕重点产业、重点区域，坚持大招商、招大商，全力推动产业招商、专业招商、商会招商、资源招商，切实提升招商实效，全年新招引过亿元项目40个，自贸区注册企业达4000家。引导企业强化科技创新，攻关核心技术和自主知识产权产品，年内获批国家高新技术企业2家，创建知识产权强省示范区。发挥权威智库作用，成立自贸发展研究院，遴选专业人士担任高级顾问。制定出台人才引进激励政策，加大创新创业人才招引力度，为自贸区建设提供智力支撑。

三、抓项目、扩投资，全面推动经济高质量发展

高举产业强区大旗，把抓项目、抓投入作为重中之重，不断壮大实体经济，着力构建高质量发展的现代产业体系。

做大工业经济。坚持高端化、绿色化、品牌化方向，聚焦金属材料、盐化油化等主导产业，做好上下游产业延伸，着力打造百亿企业、千亿园区。加快千万吨级优特钢、抽水蓄能电站项目手续办理，推动华乐冷轧二期、丰益油脂系列技改等8个过亿元项目投产达效，丰益白炭黑、文盛新材料等10个过亿元项目开工建设，不锈钢、油脂科技产业年内实现产值190亿元。加快实施“腾笼换鸟”计划，积极处置“僵尸企业”，抓好“低散乱”企业关停并转，促进资源要素向高端产业和优质项目集聚。提升云港公司实体化运作水平，年内通过主体信用2A评级。

做强海洋产业。全力推进国家级海洋牧场示范区建设，积极发展远洋捕捞、深海养殖、海产品深加工等产业，磷虾船首航南极开展作业，南极磷虾产业园一期主体建成，积极打造国际远洋渔业交易平台，推动海洋经济走向深蓝。加快海洋装备制造产业发展，开工建设云洲海洋科技港项目，完成苏冉游艇项目设备安装。进一步规范紫菜养殖和集约化生产，鼓励发展紫菜深加工产业，提升紫菜产业综合效益。完善渔业基础设施，实施高公岛国家一级渔港升级改造工程。

做优现代服务业。聚焦发展数字经济，高标准建设“一带一路”大数据产业园，移动、电信大数据中心主体完工。积极拓展跨境电商业态，跨境互联网产业园完成一期主体工程，国际邮件互换局建成运营，跨境直购模式和海运快件通过验收，推进海运快件和“点点通”业务整合。加快脐带血干细胞储存库、外资妇产医院等项目落地，推动新城医院投入使用，打造国内一流的健康医养基地。依托新城租赁式办公楼、阳光自贸大厦等，积极发展总部经济、金融服务、商务配套、港航物流等现代服务业。

四、抓示范、立标杆，全面做强“一带一路”强支点

围绕打造“一带一路”标杆示范的目标定位，加强上合物流园建设，不断提升上合组织出海基地功能。

完善综合交通体系。围绕打造多式联运交通运输体系，全力推进综合集疏运路网工程建设，铁路装卸场站投产运营，开展通道过境、国际中转、区域集散分拨等业务，形成与沿线地区无缝衔接的铁路运输网络。加快推进江海联动，建立内河联盟合作机制，构建覆盖苏鲁豫皖的内河集装箱海河联运网络，持续提高内河运输能力和通航水平。提升公路港配套服务功能，充分发挥无车承运人资质优势，积极拓展业务空间，打造以公路港为主枢纽的公路甩挂运输体系。加快上合物流园内部路网建设，珠江路上跨桥建成投用，钱江路主体完工，小岛山路开工建设。

集聚发展物流产业。加快物流项目建设，年内同益物流欧亚集装箱分拨中心投产，中外运物流中心主体建成，新加坡丰树物流园完成地基处理。加强与国内外知名物流企业对接，开展粮食仓储、粮食加工、冷链物流、汽车物流等贸易合作，吸引一批物流企业和配送中心落户。优化保税物流中心货源结构，拓展国际分拨、增值加工、转口贸易等功能，逐步提升高附加值货源比重。确保全年完成物流量2200万吨。

深化东西双向开放。发挥新亚欧大陆桥东方起点和中西部最便捷出海通道的优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，着力构建陆海联动、东西双向开放格局。向东利用海上国际航线和物流通道，加强与日韩、东南亚国家的交流合作；向西利用新亚欧大陆桥经济走廊和国际班列，深化与上合组织成员国之间的合作。密切加强与上合组织秘书处、上合组织实业家委员会合作，举办第二届上合组织国际圆桌会议，搭建国际经贸物流合作交流平台。

五、抓创建、树品牌，全面提升全域旅游质效

以创建工作为抓手，做强配套、做优服务、做响品牌，全力打造国内外知名的休闲度假旅游目的地。

加大创建力度。系统制定连岛景区5A创建整改提升方案，完善交通组织、信息化建设等配套设施，年内通过5A等级评定验收。深化国家全域旅游示范区创建，建成区级游客集散中心，优化全域旅游公交线路，补齐旅游厕所、标识系统等配套短板，确保通过省级命名、申报国家验收。海滨旅游度假区完善生态停车场、游船码头等基础设施，高标准通过省级旅游度假区考核。推进西连岛综合改造、宿城小镇客厅等项目建设，确保创成连岛省级旅游风情小镇。启动黄窝3A景区创建，打造山海旅游新亮点。

加快项目建设。连岛景区改造提升海上游艇俱乐部、后山民宿群，完善海鲜大排档功能，开工建设跨海索道，积极招引海洋公园、Discovery室内探险乐园等项目落户，力争海州湾之星水上酒店投入运营，不断丰富海滨旅游内涵。海上云台山景区统筹推进船山和枫树湾改造，引入极限运动、山地穿越等游乐设施，提升桃源路商业业态。推动邮轮、游艇等旅游出行便利化，打造国际海滨邮轮旅游中心。

加强运营管理。稳步推进文旅集团上市进程，独立运营能力显著增强。国有企业实体化运作取得实效，年内海发集团、文旅集团完成实体投资10亿元，营业收入增长30%。抢抓高铁相继开通契机，策划一批精品线路，积极参加各类旅游推介会，进一步拓展国内国际客源市场。办好连云港之夏、亚洲杯铁人三项赛、交汇点国际摄影展等活动，不断提升“山海胜境、多彩连云”的知名度和美誉度。深化与海南呀诺达等公司战略合作，加大人才培养力度，提升景区管理水平。开展旅游市场秩序提升年专项整治行动，全面净化旅游市场环境，不断提升游客满意度。

六、抓提升、优环境，全面实施乡村振兴战略

坚持系统推进、融合发展、整体提升，全面完成省委专项巡视问题整改，加快推动农业强、农村美、农民富。

大力发展现代农业。鼓励张艞村等村庄逐步减少传统农作物种植面积，加快发展苗圃基地、生态养殖等特色农业。积极促进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值，推动云雾茶、牛心柿等由初级低端向产业化、品牌化转变。拓展电商销售渠道，打造一批海产品、山林果茶等示范网店，全面提升农业生产综合效益。加快推进农村一二三产业融合发展，争创国家农村产业融合发展示范园。

持续改善人居环境。深入开展乡村清洁、厕所革命、公共空间整治等五项专项行动，健全长效管理机制，持续提升农村人居环境。完善农村基础设施，新改建板桥路、大竹园等农村道路，建设便民桥涵4座，整治河道涧沟8条。不断美化村容村貌，持续改善农民住房条件，完成剩余危房改造，加快黄窝特色田园乡村建设，大竹园省级传统村落保护通过验收，全力打造一批环境优美、景致独特的魅力乡村。

促进农民增收致富。依托资源优势，做好山海文章，鼓励发展农家乐、渔家乐、特色民宿，参与海洋垂钓、贝藻采摘等海上休闲观光渔业平台项目建设，开展土特产、海产品、旅游纪念品等销售经营，拓宽群众增收致富渠道。培育发展新型农业经营实体，规范农村专业合作组织运营，完善农村产权交易中心功能，大力发展村集体产业，力争平均收入达400万元。

七、抓配套、提品质，全面刷新海滨城市形象

围绕城市让生活更加美好，以工匠精神建设精品城市，以绣花功夫精细管理城市，不断提升城市的颜值和内涵。

高标准建设连云新城。按照建设生态化、国际化、智能化城市新中心的发展定位，深化连云新城总体空间概念规划和重点地区城市设计，加快汇晶路、金海大道二期等路网建设，全方位推动临洪河湿地公园、蓝色海湾、科技体验馆等重大项目建设，恒大养生谷、苏州外国语学校新城校区一期主体完工，全市首个装配式建筑金海美域住宅小区基本建成，加快推动人流、物流、资金流向新城集中，努力打造城市新中心和江苏外滩。实质性启动连云港碱厂搬迁，实施碱渣池综合治理工程，推进原水产学校等自贸区地块开发，全面提升自贸区形象。

全方位完善城市功能。协调推进退港还城工程，推动散杂货、大宗货物向两翼港区转移取得实质性进展。加大供水供气改造力度，解决环山低压片区生态红线外600户居民吃水难题，新增燃气用户1800户。创成国家森林城市，建设公园城市，完成植树造林6000亩，四旁植树18万株，森林抚育1.2万亩，新增绿地面积41.8公顷，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到44.25%、40.5%。改造无物管及老旧小区6个，安装电动自行车充电桩20组。新改建万福路、长宁路等道路8条，新装维修路灯500盏，完成前三岛微电网建设。规划建设公共停车场，施划停车泊位3000个，逐步解决停车难问题。

精细化实施城市管理。落实城市管理长效机制，不断巩固卫生城市创建成果，国家卫生城市通过复审，板桥创成国家级卫生街道。加强环卫基础设施建设，新改建公厕12座，投放分类垃圾桶4000个、果皮箱300个，垃圾无害化处理率达100%。推动垃圾分类全域覆盖，新建大件垃圾分拣中心，创建垃圾分类示范街道2个，争创省级垃圾分类示范区。坚决依法打击违法建设，提升违建管控力度，创建基本无违建街道3个。

八、抓民生、办实事，全面提高人民幸福指数

始终从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，办好民生实事，做好民生答卷，让人民的幸福感、获得感一年更比一年强。

深化文明城市建设。践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，弘扬社会文明新风。对照测评标准，抓好问题整改，提升群众满意度，高水平创成全国文明城市。实施文化惠民工程，建成新时代文明实践中心，启动区档案馆建设，区文化馆通过国家一级馆复评验收，举办文体活动120场。推进书香连云建设，丰富电子书籍种类，推进农家书屋数字化建设，举办全民阅读主题活动20场。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，建成海客瀛洲小学，东港中学新教学楼及核电二村幼儿园投入使用，新办公办幼儿园园2所、民办普惠园1所。深入推进义务教育优质均衡发展，最大限度缩小城乡、校际办学差距，着力解抉择校热等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康连云建设，整合墟沟滨海社区卫生服务中心，实现中医馆全覆盖，争创国家慢性病综合防控示范区和省健康示范区，创成高公岛省级健康街道。加强食药品全过程监管，抽检食品药品1000批次以上。

健全社会保障体系。促进就业创业，组织各类招聘活动50场，开展城乡居民就业技能培训1200人次，新增城镇就业6000人。深入实施全民参保计划，城乡居民基础养老金提高幅度不低于8%，严格落实被征地农民养老补助金标准。改造居家养老服务中心6个，建成老年人配餐中心，规范全区养老机构运营管理，不断提升养老服务水平。持续推进殡葬改革，完成天河公墓和黄泥湾墓区扩建一期工程，有序搬迁散葬坟墓，鼓励海葬等绿色殡葬。加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，争创全国双拥模范城“八连冠”。实施健康宝贝工程，新生儿疾病筛查率提高至99%以上。为符合条件适龄妇女免费提供“两癌”筛查。开展第七次全国人口普查。支持工青妇等人民团体建设，积极做好老龄、慈善、红十字、残疾人、气象等工作。

九、抓整治、严监管，全面筑牢经济发展底线保障

坚持底线思维，增强责任意识，推动安全生产、生态环境、风险防控形势持续稳定向好。

压实安全生产责任。全面落实国务院督导江苏安全生产专项整治工作要求，正确处理发展与安全的关系，压紧压实各行业、各领域安全生产责任，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。持续开展安全生产专项整治行动，铁腕治理道路交通、渔业船舶、危化品、消防等25个重点领域安全隐患，进一步消除监管盲区、压降事故总量。建成区应急管理指挥中心、前三岛海上应急救援保障基地，加大消防等设施设备投入，建立应急演练常态机制，提高突发事件响应和处置能力。

加强生态环境保护。以创建“两山”理论实践创新基地为抓手，加强环境监管网格化体系建设，创成省级生态示范区。严格管控大气污染，强化工业、交通、建筑、餐饮等多领域协同共治，落实“点位长”责任制，建成板桥工业园异味综合监测系统，推动空气质量持续向好，保持全市领先。切实抓好水环境整治，继续落实“河长制”“湾长制”“管长制”，实施西墅河优质水源引流工程，铺设中山路以南等片区污水管网180公里，实现污水设施专业化运营，全面消除黑臭水体。整治墟沟、连云两个市政入海排口，确保入海河流断面水质稳定达标。深入开展土壤污染治理与修复，积极做好固废和重金属污染防治。

抓好重大风险防控。严格落实政府性债务管理各项制度，刚性执行债务化解方案，合理配置偿债周期，逐步降低存量债务。坚决遏制政府隐性债务增量，完善政府投资项目财力承受能力评估机制，优先保障民生和发展需求，区分轻重缓急，做到有保有压，确保地方政府性债务率保持在合理区间。推进非法金融活动专项治理，加强动态排查和监测预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，切实维护金融稳定。

十、抓创新、固根基，全面加强社会治理体系建设

坚持系统谋划，落实有力举措，加快推进治理体系现代化建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

深化社会治理创新。加强社会治理平台功能建设，建立联席指挥、法制研判、执法联动、绩效评定工作机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。深入推进基层综合行政执法改革，实现街道综合行政执法局全覆盖，大力推行“乡街吹哨、部门报到”机制，进一步提升乡街统筹协调能力，加快建立条块联动、快捷高效的综合行政执法体制。积极探索社区治理新思路，推广“1521”社区治理工作法，有效整合驻区单位优势资源，深入开展结对共建，实现社会工作联治、社区互促发展。

加强平安连云建设。完善国家安全工作协调机制，持续开展防范化解重大风险15个专项行动，形成维护国家安全协同推进格局。深入开展国防教育，打造前三岛国家安全宣教基地，提升全民国家安全意识。始终保持黑恶必除的高压态势，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。健全立体化社会治安防控体系，充分发挥村居基础作用，不断壮大“平安志愿者”“正义联盟”义务巡防力量；推进公共安全“雪亮工程”和“天网”补盲工程，新增高清监控300路，切实提升技防覆盖面。

维护社会和谐稳定。落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，建设区、街、村居三级非诉讼服务中心，搭建线上线下非诉讼纠纷调解平台，构建矛盾纠纷多元化解体系。坚持领导信访接待日制度，大力开展接访下访活动，不断畅通信访诉求渠道。持续开展信访矛盾化解攻坚活动，严格落实领导信访包案制度，完善矛盾联动化解机制，认真解决群众合理合法诉求。严厉打击缠访、闹访等违法违规信访行为，切实维护社会稳定。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不忘初心勇担当，牢记使命促发展，努力打造人民满意政府。

提高政治站位，打造忠诚型政府。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实上级党委政府以及区委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。落实意识形态工作责任制，不断筑牢思想阵地防线。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面整改基层和群众反映的突出问题。

加快职能转变，打造服务型政府。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，攻坚民生短板，让政府工作充分体现人民意愿、维护人民利益。推进政务公开标准化、规范化，加强政府门户网站、政务新媒体建设，及时举办新闻发布会，认真解决区长信箱、12345政府热线群众反映的合理诉求。以企业需求为导向，推动营商环境持续优化，当好“店小二”，做好“服务员”，让各类市场主体放心创业、安心发展。

勇于担当作为，打造效能型政府。增强争先意识，对标先进地区和一流标准，深入开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动各项工作走在前列。倡导立说立行、苦干实干、务实高效的工作作风，强化督查问责和绩效考评，落实“三项机制”要求，营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。发扬斗争精神，对不作为、慢作为、乱作为等突出问题零容忍，以“钉钉子”精神推动政府工作持续提速增效。

依法履行职责，打造法治型政府。加强政府诚信建设，坚持“新官要理旧账”，做到言出必行、重信践诺。落实“三重一大”决策制度，坚持重大决策出台前和国有资产管理情况向人大报告制度，完善民主协商机制，充分听取企业和行业协会商会意见，不断提高科学决策水平。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。

持续改进作风，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，健全内控机制，防控廉政风险。坚决打好作风建设持久战，高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风，持续为基层松绑减负。牢固树立“过紧日子”思想，严格“三公”经费管理，严控财政一般性支出。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。

各位代表！身处伟大时代，我们无尚荣光；肩负伟大使命，我们责重千钧。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、锐意进取，埋头苦干、攻坚克难，为夺取高水平全面建成小康社会的历史性胜利，跑出高质发展后发先至加速度，加快建设“强富美高”新连云，奋力开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！