2020年桂林市叠彩区政府工作报告

18516993771

2020年桂林市叠彩区政府工作报告

——2020年6月9日在桂林市叠彩区第十一届人民代表大会第五次会议上

桂林市叠彩区人民政府区长  黄小雪

各位代表：

 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 这次新冠肺炎疫情突如其来，传播速度快，感染范围广、防控难度大，全区上下坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、自治区及市委、市政府各项决策部署，经过全区上下和广大人民群众众志成城，齐心抗疫，全区疫情防控取得阶段性胜利。我区“扎口袋”【1】的创新做法得到市委、市政府高度肯定并在全市推广。当前，疫情尚未结束，发展任务相当艰巨，我们要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

 一、2019年和今年以来工作回顾

 2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，实现了经济运行总体平稳、稳中有进、结构向好。

 ——经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值91.42亿元，增长5.6%；规模工业增加值1.33亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额147.63亿元，增长10.2%；组织财政收入6.8亿元，按可比口径增长10.3%；固定资产投资81.63亿元，增长0.7%。

 ——产业布局不断优化。三大产业占比调优为1.7:13.5:84.8。叠彩花卉基地荣获自治区四星级特色农业示范区，广西花卉苗木交易会永久落地叠彩；粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园叠彩分园顺利挂牌；智慧谷获评“2019年自治区小型微型企业双创基地”；桂林现代商贸百亿商圈逐步崛起，服务业发展势头良好。

 ——发展新动能不断增强。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，新登记市场主体2930户，新增注册资本8.56亿元。重大项目引领拉动作用凸显，项目建设扎实有效。

 ——三大攻坚战取得关键进展。对口帮扶的恭城瑶族自治县西岭镇椅子村、东面村和阳朔县杨堤乡唐家村全部实现脱贫。污染防治持续推进，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。防范化解债务风险成效显著。

 ——精准招商成果丰硕。全年引进境内区外到位资金34.92亿元，超额完成年度目标任务；实现外贸进出口总额0.93亿元，完成年度目标的153%。促成五福民俗文化小镇、“漓江·茂源”田园综合体、联发乾景御府、中海·九樾、新华·漓江文化广场5个项目落户叠彩，总投资约108亿元；叠彩·漓江古镇、铁路旅游生态新城、桂林市下梁江国际生态康养小镇等项目签订框架合作协议，预计投资145亿元。

 ——拆违治乱强力突破。落实即查即拆机制，铁腕查处“两违”行为，集中开展“百日拆迁风暴行动”，以零补偿方式扫平建干北路135亩地块违法建筑，基本拆除灵田路1.8公里两侧违法建筑；两个月内完成17年来无法推进的虞山片区7#9#地块及两江四湖二期连通水系工程阻力最大的机床股份原铸造厂的拆除任务；一个月内完成五福项目313亩土地征收工作。严厉打击违法犯罪，深入开展社会治安综合整治。在2019年度自治区群众安全感满意度排名中，攀升至第57名，达历史最好成绩。

 ——民生进一步改善。全区民生资金支出5.1亿元，占一般公共预算资金支出的68.38%。城镇居民人均可支配收入37808元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入16341元，增长8.5%。新增城镇就业1756人，农村劳动力转移就业102人，完成率达102%。

 一年来，我们切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持依法治国、依法行政共同推进，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府机构改革工作全面完成，有效落实为基层松绑减负，政府效能明显提升。积极化解政府债务风险，确保社会安全稳定，有效应对安全生产等领域风险。

 一年来，国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防、扫黄打非等工作取得新成效，民族、宗教、人事、统计、编制、档案、保密、地方志、机关事务、公共节能等工作取得新进步，共青团、工会、妇联、老龄、残联等群体组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

 各位代表!

 新冠肺炎疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，区疫情联防联控工作领导小组及时研究部署，区疫情防控指挥部加强统筹协调，全区上下履职尽责，社会各方全力支持，全区群众默默奉献，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。强化担当作为，坚持群防群控，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，适时实施封控，创新采取“扎口袋”做法，下沉干部到疫情一线，在较短时间内有效遏制疫情蔓延。为应对疫情变化，适时推进常态化防控，助力复工复学。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，全面加强新冠肺炎核酸检测排查，多措并举，提高传染病疫情应急处理能力。

 今年一季度，我们按照高质量发展和“六稳”“六保”工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，疫情防控有力有序，经济发展逐渐回升，各项改革加快推进，基本民生得到有效保障，社会保持和谐稳定。

 据统计，今年一季度，叠彩区地区生产总值22.17亿元，下降3.9%，其中：一产增长3.0%；二产下降12.9%；三产下降2.9%。社会消费品零售总额下降22.1%；固定资产投资10.73亿元，下降5.9%；组织财政收入1.72亿元，增长0.5%；城镇人均可支配收入10677元，增长1.2%；农村人均可支配收入4248元，增长3.4%。预计今年上半年，随着全区各行各业全面复工复产，全区经济运行态势将逐步回暖，主要经济指标将止跌回升。

 各位代表！

 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各级各部门和广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与叠彩现代化建设和抗击疫情的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战。当前境外疫情形势严峻复杂，防范疫情反弹任务仍然艰巨繁重。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退；国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。聚焦我区，一产、二产发展滞后，三产基础仍然薄弱，骨干企业少，内生动力不足；部分重点项目推进较缓慢，城乡基础设施建设还存在一定短板；财政运行压力大，收支矛盾仍然突出；政府服务现代化水平、干部队伍能力素质、担当精神亟待提升等。对此，我们深感时不我待、责任重大！在今后的工作中，我们将直面问题，尽心竭力履行职责，全力以赴推动叠彩经济持续健康发展。

 二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排

 做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照区委全会确定的目标任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力推进工业振兴、乡村振兴，突出项目投资拉动，加快产业转型升级，加强制度创新和治理能力建设，努力实现全面建成小康社会目标任务，确保居民收入增长与经济增长基本同步，努力完成“十三五”规划目标任务。

 各位代表！

 我们要坚定不移把发展作为第一要务，立足新时代、抢抓新机遇、迎接新挑战，着力在解放思想、勇于创新、担当实干上下功夫求实效。全区上下要以工业振兴、乡村振兴为抓手，集中精力做好“六稳”，守住底线落实“六保”，保持定力，久久为功，促进一二三产业全面发展，奋力开创“双振兴引领，全产业腾飞”的壮美叠彩新局面。

 具体而言，2020年我们要重点抓好以下九个方面工作：

（一）建设园区、招大引强，实现工业经济新腾飞

 加快园区建设，厚植发展新动能。坚定不移实施“工业强区”战略，主动融入粤桂黔高铁经济带区域合作，加速产城融合，全力建设叠彩工业园。重点突破叠彩工业园400余亩一期建设，加紧编制园区控制性详细规划，加快空间规划调整，尽快解决农业用地占补平衡及工业用地指标。组建强有力工作专班，加快推进土地征收、出让、“三通一平”等基础性工作。通过社会筹资、银行贷款、争取债券等方式，多渠道筹集园区建设资金。坚持招大引强，引进高产值、高附加值、高税收、低污染、低能耗的高端装备制造业，加快引进中国化学橡胶机械、君威机电科技、禾田建筑机械等高科技环保装备制造企业入园，推动产业集群化发展。

 新上工业项目，扶持企业上规入统。确保荣桥环保机械、杉林科技7月实现投产，尽快达产入规。支持鼎康中药饮片公司实施“中药超细粉生产线建设与认证”技改项目，力争6月实现投产。

健全服务机制，加强企业帮扶。完善区领导联系重点工业企业制度，实行领导一对一精准跟踪服务，帮助企业尽快克服疫情影响，恢复正常生产经营。

（二）龙头引领、连片带动，开创乡村振兴新局面

 全力推进“叠彩·缤纷”花卉田园综合体建设。依托广西花卉苗木交易会永久落户叠彩，强力推进全长1680米、宽40米的花卉大道（灵田路）改扩建工程；加紧实施交易会主展馆建设；加快中村、社塘村基础设施提升和景观改造，打造鲜花盛开的中村和花田里的社塘，完善“叠彩·缤纷”田园综合体景区大门、园区彩色沥青主干道、旅游小品、景区标识牌等配套设施建设，确保所有建设项目10月前竣工投入使用，首届广西花卉苗木交易会顺利举办。

 全力推进“漓江·茂源”现代农业田园综合体建设。加快完成新民村、群力村、上阳家村等3个村委8个自然村3800多亩土地流转协议的签订工作，年内完成标准大棚建设140个面积500亩，实现播种全覆盖。争取银行发展贷款资金，逐步推进新民村、群力村、上阳家村等6个自然村闲置房屋整理，调整村庄格局，盘活村庄闲置资源，实现规模化经营，带动旅游服务业等第三产业的发展，进一步增加村民收入。

 全力推进“漓江·源乡”休闲农业田园综合体建设。加快江东片区村貌改造，着力推进白石潭古村落保护开发。整合四联村俊辉种养殖专业合作社、牛牛农场、阳光农场等采摘体验式农业项目，带动休闲观光产业，延伸产业链，促进农村产业兴旺。

（三）优化环境、做好服务，焕发服务业发展新活力

 推进商贸服务业提质升级。加快推动叠彩站前百亿商贸服务园区建设，引进现代服务业实力企业，发展高端业态，构建游购娱食为一体的商业链。依托桂林医学院附院漓东新院区产业链条优势，加快下梁江国际生态康养小镇建设，打造集生物医药、医疗服务、康复疗养、教育研发和商务配套为一体的江东大健康产业集聚区。支持中石化加油站改造计划，打造“油电气非”新型服务区。大力扶持万达、恒大、联发·乾景等城市综合体。加快推动芳华路总部经济园建设，力促一批金融商务、生态环保、信息科技等实力企业设立区域性总部落户叠彩，挖掘培育20家规上限上服务企业，增强经济发展动力。

 推进旅游业稳步发展。力争年内完成新华·漓江文化广场、漓江沿岸慢行步道建设，加快漓江五福民俗文化小镇、叠彩铁路旅游生态新城等项目建设，启动叠彩漓江文化旅游度假区项目前期工作。扎实推进城北体育文化城、万达体育小镇、江东旅游休闲步道等项目建设。着力推进大河圩民俗旅游文化村建设。扎实推进滨江绿地公园建设和沿江绿化改造。提升乡村旅游，重点抓好传统村落、民俗民宿建设和乡村美食开发。力争新创A级旅游景区1-2个、新增星级乡村旅游点2个、休闲农家乐2家、修建旅游厕所3座。

 推动营商环境改革提升。全面落实减负降本一揽子政策，梳理编制优惠政策清单向社会公开。大力清理拖欠民营企业中小企业账款，继续实施领导干部包联企业制度，做好“保姆式”服务。全面推进区政务服务中心软硬件提升，优化政务服务“一站式”功能，实现线下办事“四个减少”，线上服务“四个简化”。深化“放管服”改革，主动承接市级下放审批事项，确保接得稳、管得住、用得好。深入推进商事制度改革，强化“双随机、一公开”监管。

（四）攻坚克难、提质增效，推进项目建设新突破

 全力推进重中之重项目。以国家、自治区产业发展政策为导向，加强申报立项、规划选址、用地指标、建设施工、资金落实等方面统筹谋划。大力推进55个重点项目，总投资1075亿元，年度计划投资71亿元，重点推进“三纵三横”路网【2】、五福民俗小镇、老旧小区改造、叠彩漓江·都市田园综合体、市中医医院城北医院等12个重中之重项目。

 全面攻坚项目历史遗留问题。开展“历史遗留问题攻坚年”活动，有效解决虞山片区7#9#地块、低效用地、预留地开发等项目存在的房屋征收、坟墓搬迁、补偿安置、土地报批、项目报建、施工验收、资金不足等历史遗留问题，加快项目落地建设。

 全力保障要素供给。全力保障项目土地、规划、环境容量等关键要素供给，吃准吃透政策，保证项目落地所需。坚持违法建设零补偿政策不动摇，加大拆违控违力度，为项目建设铺平道路。强化基础设施配套，做好水、电、路、通讯、排污、学校等基础设施要素保障。

 大力完善项目管理机制。健全《叠彩区重大项目推进工作制度》，巩固项目指挥长负责制，明确指挥部内部责任分工。指挥长对项目前期、建设实施、竣工验收、上访纠纷等实行全程跟踪负责，协调解决项目推进中的瓶颈问题，强化项目督考通报及激励机制，形成“权责利”相统一的管理机制。

 着力加快项目策划招商。紧紧围绕国家、自治区“新基建”“双百双十双新”“三企入桂”“五网”建设等政策方向，精准包装谋划一批新项目。全面对接融入粤港澳大湾区，力争引进1-2家世界、中国500强或外资企业，推进项目签约、落地开工、建成投产、早见成效。抓好粤桂黔高铁经济带广西（桂林）园叠彩分园、江东片区项目包装策划及在谈项目跟踪服务，加强政银企对接，有力保障引进项目资金需求。

 （五）完善设施、全面改造，力塑叠彩城市新面貌

 让城市面貌更优美。拓宽规划视野，完成城北滨江片区、站前路储备用地、清风五福等地块控规调整，妥善解决城区规划存在的历史遗留问题。继续实施老旧小区改造工程，力争完成老旧小区改造80个。完成1488户棚户区改造任务，加快北仓路、铁路片区棚改项目征拆和地块调规，完成九华片区棚改项目前期工作，加快建干北路、乌石星华棚户区、福利路安置房项目施工进度。规范房地产开发秩序，加快推动荣和·桃花源著、中海·九樾、兴进·漓江锦府及漓江御园二期等项目建设。

 让城市基础设施更完善。抓好“城市双修”工程，全年计划投资5亿元，用好用活政府专项债券及上级资金，重点推进站前“三纵三横”、新建路、群众东路、灵田路、大四路等路网建设。启动老城区地下排水排污系统建设攻坚工程，全力推进黑臭水体治理。加快推进供水、供电、天然气管道、排水等市政设施设备改造，新增一批新能源汽车充电桩、智能停车场以及城市标识等配套设施。

 让城市管理更精细。以创建全国文明城市为契机，补短板、精管理、塑文明，抓好城区精细化管理，持之以恒决胜创城冲刺年。加快城市执法体制改革，继续保持查控“两违”高压态势。加快推进生活垃圾分类试点工作，优化数字城管平台，铁腕治理无物业小区、市容市貌、交通秩序、违法建筑等方面存在的“城市病”。

（六）拓展渠道、防范风险，培育财税增长新极点

  严防金融债务风险。完善债务风险预警和偿债机制，消化存量债务，严控债务规模，坚决守住债务风险底线。通过争取地方专项债券、PPP项目融资、引入社会资本合作、政府债务置换等方式，缓解化债压力，年内预计还本付息4.83亿元。严格规范政府重大投融资项目报批程序，加强固定资产投资领域全程管控，严防增加工程量。强化债务限额管理和预算管理，确保政府债务纳入预算“两个全覆盖”。

 深入实施“财源培植工程”。建立重点财源企业库，开展企业精准帮扶行动。加强税源涵养，调整财税结构，提升财政收入质量。加强预算绩效管理，提高资金使用效益。加大土地收储出让力度，年内计划出让土地1189亩。厉行节约，压减一般性支出，及时做好财政存量资金清理，统筹安排，确保“三保”资金不断链。

（七）体察民情、顺应民意，保障社会民生再上新台阶

 落实社会保障，增进民生福祉。加强对口帮扶贫困村建档立卡贫困户动态管理，切实防止返贫。全面落实稳就业政策，全面开展城镇困难群众脱困解困工作，年底实现“六保障”“两覆盖”目标。构建多层次社会保障体系，全面做好社保扩面征缴工作，切实做好被征地农民养老保险工作。完善退役军人服务管理。提供更优质的残疾康复服务和居家养老服务。

    提升公共服务，繁荣社会事业。加强公共卫生体系建设，提升防控能力，强化应急物资保障，提升基层医疗卫生服务能力，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。推动教育公平发展，新建叠彩实验小学，推进临社小学改扩建工程前期工作，力争新办3所公立幼儿园。大力推进桂林医学院附属医院整体搬迁项目和第二人民医院改扩建工程，完成桂林中医院城北医院建设项目年度建设任务。完善5个村（社区）公共文化服务中心建设。推进民兵改革调整工作，提高民兵规范化建设水平和应急服务能力。继续加强妇女儿童、民族宗教、双拥共建、打假、打传、地方志、保密、老干部及关心下一代等方面工作，促进社会事业全面进步。

 创新社会治理，筑牢平安叠彩。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决严打各类违法犯罪活动。强化“天网”“微天网”平台建设，筑牢社会治安防控体系。完善社会矛盾排查预警和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。提高网上信访运行效率，全面提升信访源头治理和积案化解水平。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为，强化食品安全监管，积极防控非洲猪瘟，加强非职业性一氧化碳中毒防范。坚持安全发展理念，加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。坚决遏制重特大事故发生。

（八）防治污染、严格管控，确保生态治理取得新成效

 持续加大污染防治攻坚。坚持环境保护优先，全力推动打好污染防治攻坚战三年行动计划实施，坚决落实中央、自治区环保督察整改意见。打好蓝天保卫战。持续开展“散乱污”企业整治，支持工业企业节能技改、清洁生产，深化企业达标排放、渣土清运、露天禁烧、扬尘污染管控、餐饮油烟整治，常态推进“禁燃”工作，确保空气质量优良率85%以上。打好碧水保卫战。加强漓江生态保护修复，实施漓江沿岸村庄生态环境综合治理工程。建立黑臭水体整治长效机制，投入400万元对莲塘村、唐家村开展整村污水截污。打好净土保卫战。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

（九）政治立身、实干担当，力争政府治理取得新成绩

 全面从严治党，推进治理能力现代化。深入贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，严格履行区政府党组从严治党主体责任，确保政府治理能力有效提升，在高质量发展上取得新的成绩。

 依法履职尽责，推进法治政府建设。深入落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。编制好“十四五”规划。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步完善政府工作部门权责清单和公共服务事项，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政规范性文件审查和清理，全面推动法治叠彩建设。

 强化作风建设，激励干部实干担当。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，开展形式主义、官僚主义专项整治，加大审计监督力度。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。对重点领域关键环节出现的作风问题，要继续保持高压态势，强化制度执行，着力防范重大风险。充分发挥督查“利剑”和绩效考评“指挥棒”作用，建立健全激励干部担当作为的制度机制，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”干部队伍。

 各位代表、同志们！

 风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为开创“双振兴引领，全产业腾飞”的壮美叠彩新局面不懈奋斗！

 名词解释：

 [1]扎口袋：叠彩区积极落实小区封闭式管理要求，采取“扎口袋”管理方式破解无物业小区管理难题。在疫情最吃紧的时期，对叠彩区193个城中村、无物业小区和3.2万户约8.5万居民通过“扎口袋”管理模式实现封闭式管理。例如，针对桂林市最大的无物业片区——清风片区，将清风小区、清风村、春江社区、锦绣社区扎成一个“大口袋”进行封闭式管理，对片区内巷道进行封闭，整个片区只留三个出入口，每个出入口安排人员值守，每户发放一张临时通行证，通过扎紧“袋口”对整个片区4350多户13200多人实现有效管理。

[2]“三纵三横”路网：即春江路西一里、北河路、金河路、永贸路北段、永彩路北段、永和路六条道路。