2020年苏州市姑苏区政府工作报告

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2020年苏州市姑苏区政府工作报告

—— 2020年1月4日在区二届人大四次会议上

区  长  徐  刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，紧扣高质量发展要求，认真落实省委常委、市委书记蓝绍敏调研姑苏区讲话精神，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的工作作风，全力推动全区经济社会发展取得新进步，较好完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。

1．注重调结构，经济发展稳中向好。积极应对复杂多变的经济形势和“减税降费”的客观影响，全年预计完成地区生产总值780亿元，增长6%；实现一般公共预算收入63.6亿元，增长2%；完成全社会固定资产投资236亿元，与上年持平；实现社会消费品零售总额1025亿元，增长5.8%；实现全区居民人均可支配收入6.4万元，增长8.3%。产业布局有序推开，空间规划和配套政策细化落地，三新城规划编制完成。统筹推进4大类36个重点项目建设，华贸中心、仁恒仓街等重大项目进展顺利。载体升级步伐加快，蓝·芳华文化创意园等3处品牌示范项目改造完成。观前商圈提档升级项目深入推进，明确“四横一纵”规划定位，区老字号协会正式成立。精心组织2019苏州国际设计周，26个重大项目现场签约，签约金额达132亿元，文化新经济育商公共服务平台启动建设，“繁华姑苏”集合品牌正式发布，昆曲、桃花坞年画等IP与传统产业跨界融合。成功举办北京、日本招商投资说明会，中信出版、德威可信、中电系统、讯众通信等优质企业先后落地，洲际等8家高端精品酒店相继入驻，全区新增注册资本500万元以上规模企业2295家，其中1亿元以上企业28家。加快村级集体经济抱团发展，农村集体产权线上交易日益规范。搭建政企交流平台，强化“一企一策”扶持和“一企一事”会办。构建打好防范化解重大金融风险攻坚战指挥部机制，推广普惠金融政策，扩大综合金融服务平台覆盖面。狗尾草科技等38家企业被认定为高新技术企业。上线运行高层次人才“一站式”服务平台，新增省“双创博士”1人、市“姑苏领军”人才3人、市“天使计划”项目4个。

2．致力树标杆，古城保护系统推进。积极履行主体责任，加强《苏州国家历史文化名城保护条例》和《苏州古城墙保护条例》的学习宣传和贯彻落实，历史城区保护补偿补助办法、历史文化街区产业管控指导意见、“城市客栈”规范化管理等制度编制完成，文物和非遗文化保护管理体系日益健全。推动3个街道试点片区规划师制度，全区17类保护对象完成首次普查。平江片区示范工程五大专题研究高质量完成，重点功能区保护修缮正式启动，一期搬迁项目完成签约超80%，中张家巷河道恢复工程全面完工，横巷11号等古建老宅修复和古城保护展示馆建设加快实施，平江路实行非机动车分时限行。道前片区改造正式启动，虎丘综改、桃花坞、渔家村等重点工程有序实施。组建由中国工程院院士领衔的区大数据和电子政务专家咨询委员会，古城保护和管理大数据中心一期项目建设完成。高效实施河道清水截污工程，新建修复污水管网25.8公里，对30条河道开展清淤疏浚。文化交流精彩纷呈，策划举办“姑苏运河文化节”，组织非遗项目参加中法建交70周年、澳门回归20周年非遗文创作品展，《浮生六记》赴法国展演。重拳出击规范旅游市场，大力整治非法组团、价格欺诈等违法行为，组建名城旅游发展公司和旅行社公司，首发5条“繁华姑苏·文化旅游精品线路”，打造双塔市集、同德里—同益里等一批“打卡胜地”和“创意硅巷”。

3．突出抓整治，城市形象显著改善。建立城市管理四大体系，编制区级城市管理办法、综合执法领域信用管理实施细则等配套制度。纵深推进城市环境提升“百日行动”，以老旧小区、背街小巷环境美化提升为重点，开展“两小”行动，累计拆除各类违建12.4万平方米，清理卫生死角3万余处，清除积存垃圾2.9万余吨，201个老旧小区和200条街巷完成环境提优，古城环卫保洁达到景区化管理标准，深层次解决了许多群众身边的突出市容问题。全面拉开“四类行业”综合整治，围绕食品安全等领域，关停、查封经营户3447户，整改后重新开业4772户，安装油烟净化装置3444台，餐饮店油烟净化率90%以上，实现新设市场主体证照齐全率、存量市场主体证照齐全率、监管覆盖率三个100%。全力攻坚征收扫尾，大运河堤岸加固、梅巷城中村改造等43个项目完成清零，启动5年以上征收搬迁项目清零扫尾工作，全年累计完成搬迁1586户、交地1588亩。平江、大公园片区83条道路架空线整治和5个老旧小区改造项目全面竣工，直管公房修缮任务超额完成，粤海广场老小区加装电梯成功试点。压紧压实安全生产责任，积极配合国务院安全生产督导和省、市安全生产巡查，增容扩面推进安全生产大排查大整治、“331”专项行动，检查企业单位1万余家，整治隐患1.4万项，成功消除茶花村、娄花街、金门商市等突出问题隐患。以“河长制”为抓手高效开展水环境治理，黑臭河道全部消除，10个省考、市控断面水质达标率为100%。深入实施“散乱污”整治、“江河碧空”蓝天保卫行动，空气质量总体向好。

4．坚持惠民生，社会事业全面发展。有效落实援企稳岗各项政策，推进“就业惠民、创业富民”项目，新增就业岗位6.3万个，其中大学生就业岗位1.5万个，支持成功自主创业2414人。构建政府与社会兜底保障合力，发放各类社会救助金8420万元，慈善救助金857.7万元，惠及困难群众1.5万人。大力实施阳光扶贫，东西部扶贫协作不断深入。全区44所学校全面启动课后服务，新建白洋街、钟楼幼儿园，启动建设沧浪新城第四实验小学、劳动路小学。4家社区卫生服务中心建设完成，娄江、留园社区卫生服务中心成功转型江苏省社区医院。强化居家养老服务质量监管，率先开展“养老顾问”服务模式，探索建立四级老年助餐服务网络，全年新增日间照料中心8家、区域性养老服务中心1家、养老机构床位1324张，推出全市首个“社区食堂”，实现78周岁以上老人家庭医生愿签尽签。提升农贸市场标准化水平，里河等5个特色农贸市场高标准建成，80处“智慧菜篮子”网点投入运营。220座公厕、500座样板垃圾亭提标改造完成，居民小区垃圾分类覆盖率达95%。以“社区治理和服务创新五大行动”为抓手，深化全国社区治理和服务创新实验区建设，完成6个社区用房达标建设、14个特色社区打造，完善社区工作者职业化发展体系。健全网格化管理机制，“网格、联动站、数据库、平台”四项建设扎实推进，实现网格化管理全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，“非法一日游”和火车站地区综合整治成效显著。全面落实信访工作责任制，扎实开展领导接访下访，主动回应群众关切，妥善化解社会矛盾。建成三级退役军人服务保障体系，获评国家“全面停止军队有偿服务工作先进单位”。

5．持续转作风，自身建设不断加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，统筹推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，高质量开展“两个聚焦”惠民助企行动，有效解决400余项民生问题，切实在真抓实干中践行初心使命。深入开展“打造发展硬核，建设美丽古城”四大专题调研，对标国内先进城市地区，围绕对标找差的5个方面25项任务，找准瓶颈差距、明确发展方向、细化思路举措。因地制宜加强机构职能整合，顺利完成政府机构改革任务。落实市委常委会专题研究姑苏区工作会议精神，重点领域职能逐步理顺，重点项目积极对接，一批制约古城保护和发展的难题有效破解。坚持依法行政，定期向人大报告、向政协通报重大行政事项，全年办理人大代表建议138件、政协提案237件，满意率均达到100%。健全法治政府建设责任制，规范行政执法和行政复议工作，加强规范性文件合法性审查，向区人大备案3件。积极推行阳光服务和政务公开，受理各类办件88.2万件，按时办结率达100%。认真落实党风廉政建设责任制，继续压减“三公”经费，严格落实“基层减负年”相关规定，统筹规范督查检查考核，持之以恒精简发文和会议，全区文风会风进一步好转。构建国企投资风险管理体系，加大对财政资金、国有资产等重点领域和关键环节的监察审计力度，审结项目74个，核减4702.3万元，核减率15.7%。

各位代表，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是全区人民在区委的正确领导下，同心同向、同心同行的结果；是区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监委监察监督的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题，主要是：古城保护的整体推进还不够有力，重点工程和征收扫尾进展有所滞后；古城保护与经济发展相融相生的活态保护做得还不够，龙头型、总部型企业还不多；公共服务供给相对不足，社会治理水平亟待进一步提高；少数干部担当意识、创新意识和攻坚意识有所欠缺，作风建设与群众期待还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

二、以打造历史文化名城“硬核”为定位，

全力开创政府工作新局面

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，做好今年的政府工作意义重大。从总体上看，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化、自贸区等多重国家战略交汇叠加，苏州发展前景更加广阔。作为苏州“一核四城”战略之“核”，姑苏的发展得到了市委、市政府不遗余力的关心和支持。省委常委、市委书记蓝绍敏调研姑苏时强调，姑苏不仅仅是地理位置的“核”、挂在口头上的“核”，更应该是城市未来发展的“核”、真正令人向往的“核”。要求我们着力提升“核”的战略谋划、经济密度、民生温度、工作力度，打造历史文化名城“硬核”，充分体现了市委、市政府对姑苏的高度重视和殷切期望，为姑苏发展标注了新的方位，为我们做好工作提供了重要遵循、增添了前行动力。姑苏区必须在全市建设“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的目标中找准自身定位，按照市委、市政府各项工作要求，全面打造历史文化名城“硬核”，借势而为、乘势而上，攻坚克难、苦干实干，在狠抓落实中开创姑苏高质量发展新局面。

一是打造系统化的古城更新模式。瞄准世界级古城活化样板的目标，在规划标准、制度体系、连片改造上深入开展研究性、探索性、开创性工作，不断作出“无问之答”、提出“无解之解”。匠心打磨城市内核细节，实施古城片区有机更新三年行动计划，稳步推进54个街坊的改造提升，以平江片区示范工程、虎丘综改、桃花坞等重点项目为引领，高品质恢复古城传统风貌，提升街区产业质态。充分发挥人工智能、5G、区块链等技术在古宅保护、文物修复、旅游体验上的科技运用，为智慧古城注入新活力。做足姑苏水文章，全面开展高质量生态河道建设，增强具有江南韵味的“小桥流水人家”的画面感、融入感，切实擦亮“东方水城”名片。

二是走出高端化的产业发展路径。集聚更多符合中心城区发展需求的一流人才、技术、载体等高端要素，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，全方位提升“核”的设施承载力、要素集聚力、发展辐射力，确保各项主要经济指标增速不低于全市平均水平。积极发展文化新经济，打造“永不谢幕”的设计周，加快我区现代服务业与其他板块先进制造业的深度融合，持续放大文化创意的赋能作用。紧盯时尚、信息、绿色等新兴消费热点，打造一批新零售示范企业和高档次商圈，完善便利店、社区农贸市场等便民消费设施，有效释放居民消费需求。不折不扣改善营商环境，建立绿色直通道和重点企业协作保护机制，增强投资信心。

三是建立国际化的姑苏文化品牌。深刻认识文化是姑苏的根基所在、魅力所在、优势所在，必须打造更多文化“高原”“高峰”，真正将文化软实力转化成发展硬功夫。发挥苏州“世界遗产城市”“手工艺与民间艺术之都”品牌效应，大力推进“文化+”，促进传统文化元素和现代时尚符号融合发展，打造江南文化中心。提升文化生活体验，加快形成慢行网络、夜间消费场景、酒店集群，将古城整体建设为5A+旅游大景区。巩固文明城市创建成果，用优秀传统文化凝聚向上向善力量。推动综合文化服务中心标准化建设，建立更加开放的文化创作机制，讲好“姑苏故事”，传播“姑苏声音”。

四是构筑现代化的社会治理体系。深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持从姑苏发展实际出发，推动重点领域、关键环节治理体系和治理能力建设走在前列。完善精细长效的城市管理体系，常态化开展“两扫”等综合整治行动，持续实施老旧小区改造提升，推动城市功能协同、交通互联、要素共享，打造与“高水平小康”标准相符、与“人间天堂”美誉相称的生活环境。树立优质精准的民生服务品牌，深化社区治理创新和基层网格化管理，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、健康、养老助餐等问题，全面提升姑苏人民生活满意度和获得感。

三、2020年主要任务

根据中共姑苏区委二届十二次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，对标总书记对江苏工作系列重要讲话指示，深入贯彻省委十三届七次全会和市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，围绕市委“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”城市发展蓝图，着力打造历史文化名城“硬核”，在苏州争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵中扛起姑苏担当，奋力实现高水平全面建成小康社会，开启基本实现现代化建设新征程。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长6.2%左右，古城保护更有成效，城市面貌明显提升，公共服务日趋完善，人民生活更加幸福。

围绕上述目标任务，我们今年将重点做好五个方面工作。

（一）以更实举措提升经济发展质效

坚定不移贯彻新发展理念，在稳增长的基础上加快新旧动能转换，全力提升“核”的经济密度，建设以国际化为标准的现代服务业集聚创新区。

1．切实提升产业能级。以产业规划为引领，推动产业基础高级化、产业链现代化。优化产业布局不动摇。持续做好“十四五”规划各项工作，更新完善全区产业地图，推动各板块差别化发展，古城区重点发展创意设计、新零售、文商旅融合的产业体系，新城区重点发展信息技术安全、现代商务商贸、科技创新的产业体系。以中电软件园等项目为引擎，推动火车站枢纽综合功能区更新升级，建立平江新城、金阊新城北部区域新增长极。推进四大产业功能区建设，确保主导型产业载体占比超过50%，建成5个特色产业园区，建设2个总部经济集聚区。促进项目聚集不松劲。坚持项目为“王”，抓好投资增速和项目质量，建设一批补链建链强链的产业项目，确保一季度实现“开门红”目标。继续服务好天安云谷、大国药妆、美奥集团等已落地项目，加速华贸中心、竹辉饭店等重点项目建设进程，做好新星织造厂等项目储备。支持打造联实大厦等特色楼宇，力争亿元楼宇达到5家。狠抓招商选资不停步。推广“共享姑苏”理念，加强区街协同、资源整合、信息互通，让招商政策、产业落地最优化，形成招商引资“强磁场”。不断提高招商选资精准度，招引一批投资强度高、税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的优质项目，推动已签约项目落地，力争全年引进8家以上总部类企业，新增税收超千万企业10家。

2．深入挖掘文化价值。强化市场化运作，使文化资源优势转化为资本优势、经济优势、品牌优势。加速文化新经济落地。围绕智慧聚集、设计聚集、授权聚集“三个高地”发展目标，注重商业空间、城市更新、人文社区“三大场景”探索实践，推进文化新经济落地化、效益化、可持续化发展。丰富“繁华姑苏”集合品牌，结合动漫游戏、网络媒体、数字出版等新兴文化产业，形成10款特色IP。高水平办好2020苏州国际设计周，推进桃花坞片区招商运营落地和IP活化。提优传统商圈业态。聚焦观前商圈改造提升，大力引进精品名品项目，探索智慧商圈运营新模式，推动玄妙观、小公园等节点提档，加快重点老字号改造升级。以华贸中心建设为契机，提高石路地区商贸层次。结合苏纶场项目，重振南门商圈繁华风貌。激发老字号潜力。制定姑苏区老字号评定办法，逐步完善老字号发展梯队。建立技能名师工作室，科学提升产品和服务标准，助力老字号企业传承保护、创新发展。在观前商圈落地4家老字号和本土品牌，恢复1—2家老字号，不断放大老字号集群优势效应。

3．全力创优企业服务。把“用户思维、客户理念”融入工作全链条，助推企业做优做强。深化放管服改革。巩固拓展“3550”改革成果，推进相对集中行政许可权改革，试点长三角政务服务“一网通办”，建立企业服务信息中枢，打造全区企业服务总门户，服务民营企业高质量发展。加强基层为民服务中心规范化建设，加快实施“一张网”平台延伸，打通服务群众“最后一公里”。强化人才引育。深化产才融合，用好精英创业周、国际设计周等平台，深入实施“国际设计师驻留计划”，持续开展“智汇姑苏”招才引智系列活动，以人才国际化引领产业高端化发展。聚焦顶尖人才“一人一策”、人才乐居、优秀人才贡献奖励等事项谋求突破，新增市级以上高层次人才80人。优化金融支撑。设立古城保护与发展基金，加强与中信集团、省高投集团、青松基金等投资机构深度合作，成立区产业引导基金，助力产业发展。进一步畅通投融资对接渠道，支持创新型企业通过资本市场募集资金，力争新增主板上市企业1—2家。规范政府性债务管理，推动国企降杠杆减负债，有效防范化解金融风险。

（二）以更大力度推进古城整体保护

充分发挥国家历史文化名城保护区示范作用，在探索古城保护模式上勇闯“无人区”，全力提升“核”的战略谋划，建设以文化为核心的文商旅高品质融合示范区。

1．着眼长远完善顶层设计。勇于拉高标杆，搭建符合姑苏发展、展现古城魅力的制度体系。在健全制度框架上下功夫。以苏州历史文化名城保护规划为基础，梳理城市设计、街坊控规等具体项目清单。完善资金筹措、公房出租交易管理、地下空间利用等方面配套政策和制度。依托市级古城保护办公室和指挥部体系，在保护方案制定、具体项目实施上发挥统筹协调作用。积极推动修订观前地区管理暂行办法。启动古城保护和管理大数据中心二期建设，融合物联网、大数据等新一代信息技术，构建立体式的数字化保护体系。在加强理论研究上下功夫。按照“不求所有，但求所用”的原则，有效整合辖区文旅资源和空间资源。加快平江片区示范工程五大专题研究成果落地，固化历史街区综合环境提升和资源开发利用政策。深入实施片区规划师制度，在古城保护项目的调研论证、前期设计、方案把控和施工跟踪中发挥参谋助手作用。在解决瓶颈问题上下功夫。依托建筑师工作营，探索设计师负责EPC模式，实现设计施工全过程管理。健全古城保护公众参与机制，吸引社会资本参与保护修缮，形成共享共治的良性循环。创新完善传统建筑保护更新与修缮技术规范，解决施工许可证办理、消防许可、产权转移以及业态运营等难点。

2．加快步伐探索保护模式。强化成片保护修缮，在整体保护中织补古城肌理。突出示范工程带动引领。加速平江片区重点功能区保护修缮进度，优化完善基础设施，探索开放式街区物业管理模式，完成胡厢使巷特色街巷整治，建成古城保护展示馆。加快搬迁进度，启动二期搬迁项目，实现10个以上院落清零。在总结平江片区整体保护经验的基础上，继续探索道前片区整体改造模式，实施文物、传统民居等历史元素的成片保护，促进街区功能提升、整体环境改善。突出保护项目更新利用。加快山塘历史街区四期成片保护更新，推进茶花村协议搬迁，加强配套设施建设，确保虎丘综改在三年内基本成型。加快渔家水乡、考古博物馆、精品酒店等设施建设，确保渔家村二期工程三年内竣工，实现整体试运营。全力推进古保资金项目，有序推动山塘历史街区景观灯光提升工程，完成陶氏宅院和曹沧洲祠修缮、桃花坞大街沿街风貌和业态提升。突出传统建筑腾迁修缮。坚持“微更新、渐进式改造”，研究历史街区房屋预收购制度，鼓励居民自主搬迁，降低古城负荷。启动平江片区重点功能区内院落保护更新利用研究，分期分批次对古建筑进行修复，完成中张家巷29号古宅修缮。

3．多措并举做亮文旅品牌。在文旅资源“统起来、用起来、火起来”上下功夫，创建国际文化体验和旅游度假目的地。打造“创意硅巷”。引导产业资金定向倾斜，推进布局2个“创意硅巷”，推动“文化+创意”“文化+创新”“文化+创业”有机结合，吸引更多文创企业和年轻人深耕姑苏。依托老厂房、老校舍、老宅子等闲置资源，引导建设适合古城发展的文化创意和旅游产业载体，建设“小而精”的文化特色产业园。围绕创意设计咨询、IP运用授权、艺术演艺等领域，健全政策配套支撑，引入专业运营团队，促成优秀文化创意成果转化，塑造一批“网红品牌”。打造“打卡胜地”。高标准建设大运河文化带姑苏段和大运河国家文化公园，扮靓环古城河集中展示带，启动大运河民俗文化保护传承工程。开发非遗体验、研学旅行、城市微旅行等高体验度的旅游产品10个以上，编印姑苏旅游打卡地图，创建省级全域旅游示范区。对桥头、井旁、街角等公共空间进行艺术化设计改造，让背街水巷成为游客行人的慢行区、打卡地。打造“夜间经济”。加强与梵高等酒店品牌对接，引进一批五星级酒店、轻奢酒店和“城市客栈”，健全古城留宿体系。做优“夜游姑苏”项目，依托观前街、石路山塘、盘门、桃花坞片区等载体，推出“姑苏八点半”每日“夜show”，开发夜间园林演艺、实景演出等产品，精心打造商街夜市、文化场馆和民俗活动，努力构建“文化+演艺+夜景”的夜间旅游消费新模式。

（三）以更高标准优化城市环境面貌

以绣花功夫扮靓城市“会客厅”为工作目标，以承接市住建、城管、园林等相关行政职能为契机，全力提升“核”的功能品质，建设以江南韵味为代表的精致生活体验区。

1．持续加强精细管理。坚持把“绣花”思维贯穿到城市管理的各个方面。着力营造宜居环境。继续实施老旧片区“优+”工程，完成第三期5个片区交通综合整治。围绕96个老旧小区以及126条街巷深化“两小”行动，打造三香路等精细化管理样板路，切实改善人居环境。启动市容环卫责任区制度规范提升专项行动，确保沿街单位100%纳入。推动“四类行业”后续监管长效化、规范化，实行餐饮单位积分管理，严格落实联审联办运行机制。全面普及垃圾分类。推行生活垃圾定时定点分类投放制度，不断提高市民对垃圾分类的参与度、准确度。实现辖区公共机构及相关企业生活垃圾分类覆盖率100%，居民生活垃圾分类力争全覆盖，从源头控制进入焚烧及填埋终端的生活垃圾量。统筹完善交通组织。深化火车站地区管理，全面实施“一站式、全时段”便民服务。探索古城交通分区域差别化管理模式，完善步行道设施建设，推广片区交通微循环模式。推进古城旅游P+R换乘规划建设，鼓励轨道和公交等绿色出行方式。打通古城内河与护城河水系，开发水上旅游线路。

2．加速推进城市更新。进一步拓展发展空间，完善区域功能设施，提升城市建设水平。持续加压征收扫尾。深化“督办、领办、协办、帮办”四大机制，加大5年以上征收搬迁项目谈判力度，依法依规推进行政裁决、司法裁定和司法强制搬迁程序，层层落实目标任务，全年完成33个项目清零，为区域发展腾出空间。持续保障重点项目。紧扣轨道交通6号线、城北公路改造、桐泾路北延等城建交通重点建设项目，加大征收搬迁力度，确保建设施工进程，进一步完善中心城区功能。按计划启动旺家墩等5个城中村改造，力争对历年结转的4个城中村项目实现清零。完成解放新村解危工程及1号、3号保障房地块搬迁工作，切实解决一批历史遗留难题。持续优化基础设施。加快编制出台《苏州市姑苏区分区规划暨城市更新规划》，注重各条线工程的统筹谋划，系统性开展特色空间塑造和成片改造提升。完成3个片区80条道路架空线整治入地，提标改造公厕23座、探索增设小区公厕。将平江片区重点功能区1号地块打造为国家试点样板小区，积极推进既有多层住宅增设电梯试点，做好海绵城市试点区省级迎检及推广工作。深化农贸市场样板和特色市集建设，实施姑香苑等8个市场提质改造，启动三香市场翻建、彩香一村市场重建和南门水产仓储物流项目。

3．严格落实环保责任。坚持生态优先、绿色发展理念，让居民和游客感受到水质清、空气洁、环境美。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加快挥发性有机物深度治理、扬尘污染和移动源污染防治步伐，完善空气质量监测“点位长”制度，压实强化治气职责，PM2.5年均浓度和空气优良天数指标完成省下达任务。紧盯省考、市控断面水质达标建设，巩固黑臭水体整治成果，完成平江生态净水工程。继续强化突出问题整改。切实扛起环保主体责任，构建生态文明考核评价与责任追究机制，抓好中央环保督察“回头看”和突出环境问题整改。针对“散乱污”企业环境安全隐患、征收拆迁地块管理薄弱等群众反映强烈的环境问题，强化督查督办，实行闭环管理。始终保持执法高压态势。加强生态环境监测等环保设施建设，提升环境监测预警能力。发挥执法监督检查利剑作用，统筹综合执法和行业管理，坚决打击河道偷倒垃圾废水等违法行为。倡导绿色低碳生产生活方式，支持节能减排和循环经济，凝聚环境保护整体合力。

（四）以更优服务回应人民群众需求

围绕高水平全面建成小康社会补短板强弱项要求，多层次增进民生福祉，注重精准性、普惠性、先导性、协同性，全力提升“核”的民生温度。

1．织密社会保障网络。突出重点、补齐短板，确保群众基本生活得到有效保障和改善。加大扶贫帮困力度。深化“一户一档一策”精准帮扶，加强救助供养、大病救治、医疗互助、困难群众生活兜底等保障，重视解决支出型贫困家庭现实困难，对低收入家庭实行消费性价格减免和补贴政策，构建覆盖全民的分层救助框架。聚焦困境儿童、残疾人等特殊群体，丰富慈善公益项目，深化慈善救助服务。加大对帮扶地区的资金和人才支持，巩固“精准扶贫”成果。促进就业创业工作。把稳定和扩大就业放在更突出位置，精准施策抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。确保新增就业岗位5万个，其中大学生就业岗位1万个，援助困难弱势群体就业岗位3800个。引导创业者主动对接三大主导产业，提高创业成功率，支持2000名以上自主创业者成功创业。托牢社会保障底线。继续推进全民参保登记动态管理，强化部门联动，实施精准扩面，全年新增社保参保人数6万个，努力实现应保尽保。贯彻实施社会保险扶贫政策措施，全力帮扶低收入困难群体参保，落实好部分退役士兵社会保险接续。做好生猪保供稳价工作，保证居民吃上放心肉。

2．拓展质量民生内涵。提供更加优质的公共服务，不断满足多样化的民生需求。普惠养老服务。深化居家养老服务内涵，完善老年人需求和资源供给两张清单。高标准规划“3+X”助餐服务体系，新建、改造综合为老服务中心8个、日间照料中心8个、社区助餐点50个，实现助餐服务高质量全覆盖，构筑“15分钟老年人助餐服务圈”。加快公办养老机构改革，新改建3家养老机构，千名老人拥有养老床位数不少于35张。探索医养融合新路，以家庭医生为纽带，为居家老人提供基本医疗、双向转诊等基础性服务。构建大健康格局。科学规划、不断夯实基层卫生医疗服务基础，加快西北街中心等4家社区卫生服务机构建设进程。支持吴门医派发展，做强做优中医服务，开设中医护理门诊，实现全区社区卫生服务中心中医馆全覆盖。营造全民健身氛围，配建一批社会体育场地和社区百姓健身房，推动全区学校体育场地对外开放。开展社会心理服务体系建设试点，促进市民身心健康。繁荣教育事业。挖掘百年老校文脉，弘扬姑苏优秀文化，以集团化办学为抓手加强校际合作，稳定充实教师队伍，促进基础教育优质均衡发展。建成沧浪新城第四实验小学和劳动路小学，开工建设江乾路小学等10所小学、幼儿园。落实平江新城幼儿园等3所幼儿园整改，引导鼓励社会力量提供普惠学前教育服务，普惠幼儿园覆盖率达75%以上。

3．完善社会治理格局。加强机制创新和风险防控，推进治理体系和治理能力现代化建设。提升基层治理效能。巩固第三批全国社区治理和服务创新实验区，完成8个社区用房达标建设、4个特色社区打造，落实社区工作事项准入制度，完善社工激励保障机制。实施协商民主建设示范项目，优化社会组织培育路径，推动社区治理创新迈上新台阶。加强网格化管理建设。细化完善街道联动中心、社区基础网格、联动工作站三者运行机制，做实1237个综合基础网格和121个专属基础网格，建强网格员队伍，推动全区54个联动工作站全面实体化运作，实现问题“第一时间发现，最快速度解决”。注重网格化管理实战演练和磨合，加快城市运行平台和大数据库建设，融入公安、城管等专业力量，形成分工明晰、协作高效的工作合力。维护社会安全稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，着力化解影响社会稳定的矛盾问题和信访积案。深刻汲取响水“3.21”特别重大爆炸事故教训，围绕建筑施工、房屋安全、消防安全等17个重点行业领域，深入开展安全生产专项整治行动，下决心解决相王弄、学前儿童看护点等安全隐患问题。推进“331”专项整治，加快仓街等3个小型消防站建设，增强城市安全发展能力，坚决杜绝重特大事故发生，确保全区安全形势稳定向好。大力加强国防动员建设，以苏州争创全国双拥模范城“七连冠”为抓手，促进军民深度融合发展。

（五）以更新姿态树立政府良好形象

坚决扛起打造历史文化名城“硬核”的时代重任，全力提升“核”的工作力度，推动区委意图、人民意愿转化为具体落实的办法、措施和成果。

1．提振干事创业精气神。强化姑苏“主人翁”意识，主动在更高“坐标系”中开展对标找差，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化等国家战略，推动上级决策部署不折不扣在姑苏落地生根。主动对标苏州“三大法宝”，强化“攻坚、落实、创新”，做到“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，确保工作件件有回声、样样有落实。将有效激励与督查问责相结合，创新落实“三项机制”，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。发挥领导干部表率作用，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，在全区范围内营造激情燃烧、干事创业的火红氛围。

2．展现依法行政新作为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各方意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，强化社会监督和舆论监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，完善政府常务会议学法、政府法律顾问和公职律师制度，自觉尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查和公平竞争审查制度，做好行政执法与刑事司法的衔接，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，促进权力在阳光下运行。

3．筑牢廉洁从政防火墙。认真落实党风廉政建设责任制，把管党治党责任压力传递到最基层，持续加强作风建设，推动形式主义、官僚主义问题整改工作制度化、常态化。深入开展“清风行动”专项督查，聚焦“阳光扶贫”、农村集体“三资”等重点领域，依托大数据平台，落实精准化监督。紧盯打好“三大攻坚战”等重大决策落实、民生保障领域“微腐败”，用好监督执纪“四种形态”，加大审查调查和通报曝光力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。大力倡导勤俭务实之风，加强常态化“经济体检”，发挥审计建设性作用，坚持不懈提高财政资金运行效益。

同志们，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共姑苏区委的正确领导下，奋发进取、开拓创新，全力以赴打造历史文化名城“硬核”，为苏州争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，推动高质量发展走在最前列作出新的更大贡献！

部分名词解释

1．“四横一纵”：“四横”即观前商圈东西向四条重要街巷，分别为乔司空巷、观前主街、太监弄—碧凤坊、富仁坊巷，分别打造成苏式慢生活体验街区、精品名品传统老字号集聚街区、特色美食街区、时尚夜生活街区。“一纵”即由干将路贯穿至观前街玄妙观的宫巷，定位为古今交融综合性街区。

2．IP：原指知识产权，现已演变成重要的经济载体，可以是一个故事、一个角色或者其他任何大量用户喜爱的事物。

3．“创意硅巷”：是一种创新创业新形态，位于城市中心，并且科技创意、新兴产业、创新人才、金融资本、先进管理等要素高度集聚的街区。

4．“两扫”行动：指环境卫生综合整治（即“扫地”行动）和征收搬迁扫尾清零（即“扫尾”行动）。

5．“两小”行动：是“老旧小区、背街小巷”环境美化提升集中攻坚行动的简称。旨在推动环境整治向老旧小区和背街小巷等重点区域延伸，完善基础设施、打击违法行为、健全长效管理，全面改善群众居住环境。

6．“四类行业”综合整治：为切实规范餐饮服务、废旧物资回收、五金加工、农副产品交易管理等“四类行业”经营行为，自2019年2月起在全区范围内集中开展综合整治，消除相关行业在食品安全、消防安全、环境卫生等方面存在的短板问题，全面提升综合管理水平和服务质量。

7．“331”专项行动：指围绕“三合一”场所、出租房（群租房）和电动自行车三类突出火灾隐患，按照既定任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”，在全市范围开展为期一百天的集中整治专项行动，目前此项工作已常态化开展。

8．四大产业功能区：古城旅游和文化新经济产业功能区覆盖“一城两线三片”19.2平方公里历史城区；科技创新产业功能区北起金阊新城，南至南环路，西界大运河，东沿北环路至广济路阊胥路一线，即全区纵贯南北的西部产业空间带；现代文创设计产业功能区北起劳动路胥江路新市路一线，南至南部边界线，东自老运河，西至渔家村区域，即全区贯穿东西的南部产业空间带；现代商务商贸产业功能区为以平江新城为主体的北部产业空间。

9．“3550”：指开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

10．设计师负责EPC模式：由设计师对建设工程的“设计、采购、施工”全过程负总责，最大限度实现各个环节有效衔接，确保高效率、低成本、优质安全地实现建设目标。

11．“姑苏八点半”每日“夜show”：根据姑苏实际策划打造的夜经济品牌，以观前街、石路山塘、盘门、桃花坞片区等为载体，植入“场景+体验”式的文化消费新模式，将吃喝玩乐购等特色体验有机融为一体，实现全年365天晚上不间断秀演，建成历史风韵与现代时尚融合的古城打卡地标。

12．苏州“三大法宝”：即张家港精神、昆山之路、园区经验。

13．“3+X”助餐服务体系：指以街道综合为老服务中心、社区日间照料中心、社区助餐点为主渠道，社会化助餐为补充的助餐服务体系。

14．“三项机制”：即鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。姑苏区贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、市委有关精神，围绕三项机制，出台三项实施办法，最大限度调动全区干部干事创业的积极性、主动性、创造性。