2020年灵石县政府工作报告

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2020年灵石县政府工作报告

——2020年4月27日在灵石县第十六届

人民代表大会第五次会议上  县  长  郭建雄

各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县推动高质量转型发展的攻坚之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和中央、省、市重大决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，办成办好了一批事关长远发展的大事要事，经济社会发展取得丰硕成果和重大突破。


——面对错综复杂的经济形势，我们坚持砥砺前行促赶超，主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值增长4.3%，社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.7%。经济发展的趋势性、标志性、转折性变化增多，规模以上工业增加值超过140亿元，占到全市四分之一；固定资产投资逆势上扬、由负转正，全年增长1.2%；一般公共预算收入首次迈上20亿元台阶，增幅达到10.9%。


——面对动能不足的发展困扰，我们坚持疏通堵点强机制，项目推进效率明显提高，130项重点项目完成投资74.6亿元，聚源焦化、聚义焦化、扬帆碳素等一批重大项目启动实施、投产试产；新引进项目12项，协议引资额166.5亿元，完成年度任务的104%。


——面对亟待改善的城乡面貌，我们坚持面子里子一齐抓，实施城建重点工程30项，扎实开展“创宜居山城、建美丽乡村”攻坚行动，新建、开放公共停车场11个、增加车位5500个，广告下墙3750处、2.4万平米，规整涂装建筑立面4万平米，新改建便民市场4处，改造老旧小区10个、受益群众5000人。成功举办金秋菊花展，参观群众超过20万人次。坚持把静升古镇提质作为城市提档升级的重点，投资3亿元实施中心路和东街改造、文庙广场建设、停车场硬化等18项工程，管线下地123公里，拆除违章建筑4万平米，硬化绿化30万平米，天面整治、仿古式风貌改造2.6万平米，镇区景区面貌发生巨变。


——面对全面小康的短板弱项，我们坚持惠民利民不偏移，全力办好民生实事，在城区开通两条免费公交线路，全年运送乘客235万人次；在县城和乡镇所在地布局20个平价便民超市，蔬菜水果类商品让利幅度达10%以上；实行城乡公交一体化，政府补贴、市场化运作，惠及全民、覆盖全域，农村客运班线票价降幅最高达到四分之三。推进交通便利化，盘活存量资源，汽车客运总站正式投用，常青汾河大桥建成通车，交通综合枢纽站主体完工，快速换乘、一体化交通格局基本形成。举全县之力决战脱贫攻坚，1210名贫困人口如期脱贫，贫困发生率下降至0.085%。


——面对千帆竞发的比拼局面，我们坚持真抓实干争一流，工作亮点异彩纷呈，省级经济技术开发区正式获批，全国文明城市、全国法治政府示范县创建全省领先，成功创建王禹、坛镇两个国家卫生乡镇，在全省45个限制开发的重点生态功能县域考核评价中排名第二。


一年来，我们围绕事关全局的关键问题、制约发展的突出问题、涉及群众利益的热点问题，统筹兼顾，全面发力，各项工作扎实推进、卓有成效。


——产业转型步伐加快。致力推动工业结构反转，煤炭工业增加值占工业增加值比重下降1.3个百分点，非煤产业增加值占工业增加值比重达到20%，制造业产值突破百亿元。全面加快旅游业提质升级，扎实推进静升古镇王家大院5A景区创建，采取冠名“灵石号”高铁专列、头枕巾投放、灯箱广告宣传等形式扩大旅游的知名度和影响力，全县游客接待量、旅游综合收入增长20%以上，荣登2019中国旅游百强县市榜单。


——创新活力明显增强。8大类46项年度改革事项全面落实，一些重点领域改革取得扎实成效。“公改铁”运输结构调整拉开布局，智慧灵石建设全面铺开，“三勤合一”“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立，“三供一业”分离移交工作有序推进，农村集体产权制度改革圆满完成。


——生态环境提档升级。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，工业企业35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，完成“以醇代煤”改造1.2万户，禁煤区面积扩大到40平方公里，整治各类排污口301个，第二污水处理厂建成投用，新改建乡镇污水处理厂6座，完成55处煤矸石堆场封场治理，环境空气质量明显好转，汾河王庄桥南断面水质达到年度考核要求。


——乡村振兴成效显著。大力发展特色农业，新建核桃示范基地30个，新发展中药材1.5万亩，养蜂专业户达到825户，新改扩建标准化规模养殖示范场14个，肉蛋奶产量达到2.4万吨，全县农林牧渔增加值完成4.1亿元，农产品加工销售收入达到4.5亿元。推进有机旱作农业机械化，深松整地3.5万亩，机械化秸秆还田5万亩。持续加快美丽乡村建设，完成村庄绿化12个，改善提高了67个村、2.2万农村群众饮水安全条件。


——民生保障更加给力。县财政民生投入22亿元，占一般公共预算支出的83%。投资3.4亿元新建灵石五中、静升小学、南关小学、鑫源新村小学幼儿园，新增学位3300个。人民医院改建工程重新启动，仁康医院投入试运行。成功承办全市第五届运动会暨中学生田径锦标赛，送戏下乡完成100场、惠及群众2万余人。城镇新增就业3630人，为5636名低保对象发放低保金2580万元，为城乡特困人员发放生活费、护理费及临时价格补贴950万元，建成老年日间照料中心8个。安全生产形势总体平稳，事故起数同比下降50%。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会保持和谐稳定。


——政府治理能力全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，担当尽责，创新实干，确保中央大政方针、省市和县委决策部署落地生根。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到干部清正、政府清廉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极主动报告工作，办理人大代表建议60件、政协提案139件。制定出台了重大决策和行政执法“一细则九办法”，政府依法决策、依法行政水平全面提升。


与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。


艰难困苦，玉汝于成。岁末年初，我们万众一心打赢了新冠肺炎疫情阻击战，实现了零确诊、零疑似、零输入“三零”目标，坚定了我们常态化疫情防控中加快推动经济社会发展的信心和决心，全县上下越是艰险越向前的心更齐、志更坚、劲更足。


各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！向奋战在疫情防控第一线的医务工作者、公安干警、基层干部等，表示崇高敬意和衷心感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战。“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决，新兴产业发育不足，支撑转型的大项目好项目不多，新旧动能接续转换任务艰巨；城乡发展不平衡，基础设施欠账依然较多，人居环境、公共服务与群众期望还有较大差距；安全基础不够牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新；一些干部抢抓机遇、狠抓落实、争先争上的意识还不够强、本领还不够大、办法还不够多，政府部门行政效率、服务水平有待进一步提升。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，认真加以解决。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实市委、市政府和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市一道全面建成小康社会。


今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，一般公共预算收入增长1.8%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上、6.5%以上，城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。


约束性指标是：万元地区生产总值能耗和用水量均完成上级下达任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%以上。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达任务，6月底前汾河王庄桥南国考断面水体消除劣V类、之后稳定达标。剩余农村贫困人口全部脱贫。


以上指标设定，充分估计了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。完成今年目标任务，既要突出年度特征，又要把握长远和根本。一是必须坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。政府系统要旗帜鲜明讲政治，坚持党中央的集中统一领导，把党的领导贯穿落实到政府工作的各领域、各方面，推动中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地见效，确保在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持以新发展理念引领高质量发展。理念是行动的先导，发展实践是由发展理念来推动的。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立和深入贯彻新发展理念，建立健全贯彻落实新发展理念的体制机制，完善高质量发展评价考核指标体系，把新发展理念贯穿到政府各项工作中、体现到推动高质量发展的具体实践中。三是必须牢固树立以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要全面准确把握社会主要矛盾的新变化，围绕学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力增进人民福祉，努力在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须围绕高水平全面建成小康社会补短板强弱项。高水平全面建成小康社会是我们对全县人民作出的庄严承诺。要紧扣“高水平”和“全面性”，着力补短板、强弱项，促进发展更加平衡和充分，特别是要更加有效保障和改善困难群众的基本生活，使高水平全面建成小康社会成果得到人民认可、经得起历史检验。


围绕上述目标和基本原则，今年我们将紧扣“一条主线”、强化“两个引领”、聚力“三大攻坚”、抓实“五项重点”，奋力开创县域经济社会发展新局面。


（一）紧扣一条主线，加快资源型经济转型发展。咬定“资源型地区经济转型发展”主线不动摇，坚定不移将转型综改进行到底。


以工业结构反转加速转型。按照“两稳、五扩、一提升”的发展思路，改造提升传统优势产业，培育壮大非煤接续产业，努力形成多轮驱动、多点支撑的产业格局。“两稳”就是要稳住煤炭、洗煤基本面，通过减量重组、技术升级、关小上大，实现传统产业稳产增效。煤炭产业重点是加快开采方式变革，实施智能化改造和绿色开采试点，完成60万吨以下煤矿减量重组和120万吨以下洗煤企业淘汰关闭，提高先进产能占比，力争原煤、精煤产量分别达到1800万吨、2000万吨。“五扩”就是要扩大铝制品、装备制造、碳素、建材、电力五大行业规模。围绕铝工业提质升级，加紧实施东方希望赤泥固废综合利用和金属镓项目，培育百亿产值企业。积极发展装备制造业，加快亨泰荣和金属压铸件二期项目建设，尽快形成16万吨铸件生产能力。启动实施扬帆碳素超高功率石墨电极二期项目，加快扩规提质步伐，提升碳素行业整体竞争力。抓住我省解决火电历史遗留问题的机遇，抓好启光电厂供热长输管网项目建设，争取早日全面投产达效。以晋投夏工高钙活性石灰技改项目为重点，推动建材行业高端化、规模化发展。“一提升”就是要推动焦化产业提质升级。重点抓好聚义、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目建设，通过技术改造、链条延伸，着力打造千万吨级焦化集聚区。


以文旅产业上档升级推动转型。高举5A景区和全域旅游创建“双创”龙头，点面结合，示范带动，进一步提高区域旅游核心竞争力。坚持高水平规划、立体式改造、全方位包装，深入实施静升古镇王家大院5A景区创建工程，全面提升景区形象和服务水平。主动融入晋中全域旅游示范区建设，持续加快全域旅游示范县创建，争取年内通过验收。注重旅游资源保护，加快推进夏门古堡保护修缮工程。加大宣传推介力度，强化影视创作与文化旅游深度融合，用好“灵石号”、灵动灵石智慧旅游等宣传平台，力争游客接待数量、旅游综合收入持续增长。


以民营经济健康发展助力转型。全面落实中央支持民营企业改革发展意见和省、市、县支持中小微企业共渡难关的政策措施，通过减税降费、贷款贴息、延缴社保、要素保障等多种手段，切实减轻疫情对民营经济发展造成的影响。扎实推进入企帮扶常态化，下大力气解决企业在融资、用地、人才、技术等方面的实际困难，提高企业生存和发展能力。持续推进质量强县，抓好“小升规”企业培育，年内新增规上工业企业3户以上。大力弘扬企业家精神，保障企业合法权益，让“尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”在灵石大地蔚然成风。


各位代表！高质量转型发展是我县经济社会发展的大势所趋、现实需要、必由之路，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，抢抓新一轮产业变革的历史机遇，只争朝夕、先行先试，全力推动高质量转型发展取得新突破！


（二）强化两个引领，抢占高质量发展战略高地。规划是管全局、管方向、管长远的战略工程，项目是稳增长、扩投资、促转型的重要支撑。在当前高质量转型发展的攻坚期，我们必须谋长虑远，抓住关键，以规划、项目为引领，推动经济社会发展行稳致远。


强化规划引领提升发展新境界。从全局和战略的高度，精心谋划，超前布局，全力绘就高质量发展新蓝图。坚持高处着眼抓规划。将“十四五”规划编制工作摆在重要位置，对标国家、省、市发展取向和要求，统筹经济社会发展重大战略、重点领域、重要问题等全域全要素，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。坚持细处着手抓规划。围绕“山、水、土、气”，用好清华大学、同济大学、乡建院、土人公司等专业力量，科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，全面启动县域国土空间总体规划编制，高质量完成城市色彩专项规划、汾河流域生态环境治理规划，积极开展供热专项规划、县城南部和北部控制性详规、新城区与连接段城市设计等规划编制工作，推动发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有机衔接，确保全县规划“一盘棋”。坚持实处着力抓规划。充分利用“十四五”规划编制政策窗口期，聚焦重大战略、重大规划、重大产业、重大工程，提高项目谋划能力，做好重大项目研究论证和谋划储备工作，以高质量项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。


强化项目引领增强发展新动能。坚持项目为王，持续深化转型项目建设年活动，加快形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良性格局。提升项目招引精度。坚持“延链、补链、强链”，围绕我省重点发展的制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，大力推进产业链招商、以商招商、以企招商，着力引上游、接下游、带配套，精准招引一批行业龙头和配套协作企业。完善招商引资优惠政策和考核办法，正向激励，反向倒逼，全年招商引资200亿元以上。加快项目建设进度。建立完善项目建设库，实行按月调度、滚动管理，扎实开展项目集中开工活动，全力抓好97项年度重点项目，卡死时间节点，倒排实施计划，积极组织推进，力争全年重点项目完成投资80亿元以上。拓展项目服务深度。健全完善县领导包项目、重大项目指挥部、重点工程月调度等常态化工作机制，强化企业、部门和乡镇三个主体责任，优化土地、资金、环境容量等要素供给，层层压实责任、层层传导压力，推动项目落地见效。


（三）聚力三大攻坚，打赢全面建成小康社会关键战役。牢固底线思维，聚焦风险隐患和突出问题，以高度的政治自觉，坚决打好三大攻坚战。


坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，统筹开发式扶贫与保障性兜底政策，多措并举，持续发力，确保74户、151名贫困人口如期脱贫。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”全面排查，围绕国考省考、专项巡视、督导审计等开展“回头看”，确保所有问题5月底前整改销号，为接受脱贫攻坚普查奠定基础。深化驻村帮扶“六大行动”，完善产业带贫益贫机制，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续工作。切实抓好扶贫资金和资产管理，确保专款专用、账目明晰。密切关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。研究建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队。


坚决打好污染防治攻坚战。围绕打好蓝天保卫战，大力推进重点行业企业无组织排放改造、工业窑炉和挥发性有机物综合治理，严格“两高一危一化”环境准入管理，深入开展“散乱污”企业综合整治，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度，完成11912户清洁取暖任务，空气质量综合指数退出全省后十。围绕打好碧水保卫战，全力攻坚汾河流域污染治理，深度整治入河排污口，加快城镇污水处理设施及配套管网建设，完成12个市考核断面及河道治理，确保水质达标、河清水畅。围绕打好净土保卫战，扎实开展工业用地污染状况详查，深入推进工业固废堆场、涉重金属行业企业排查整治，强化危险废物规范化管理，完成水土流失治理5万亩。


坚决打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款。加强政府债务风险预警、舆情监测，完善风险处置机制。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险。


各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！


（四）抓实五项重点，推进各项事业协调发展。坚持把深化改革、城市建设、乡村振兴、安全维稳、民生保障作为基础工作和关键环节，创新举措，压实责任，协调做好高质量发展各项工作。


抓实改革创新，增强发展活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。扎实开展能源革命综合改革试点。认真落实省、市工作要求，以煤炭“减优绿”为重点，明确具体任务和目标，加快推动重大改革、重大事项、重大攻关取得实质性进展。全面提升开发区牵引承载能力。把推动转型项目建设、形成有效投资作为开发区核心任务，扎实做好环评、能评和基础设施建设，为项目落地创造良好条件。创新体制机制，深化开发区“三化三制”改革，推行“管委会+公司”运营模式。完善考核评价机制，对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核，确保开发区各项工作走在省、市前列。深化财税体制改革。抓好预算改革、绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革，建立权责明晰、风险共担的财政支持机制。进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。加大国资国企改革力度。深化国资监管体制改革，加快国有资本投资运营体制改革。完成国企退休人员社会化管理，抓好“三供一业”分离移交工作。引深“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，深化企业投资项目承诺制改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，健全“互联网+政务服务”运行模式。深入推进“一枚印章管审批”改革，完成第二批事项划转，力争行政许可事项集中度达到80%以上。


抓实城市建管，打造宜居山城。以“两区一线”为重点，进一步提升区域承载力和宜居度。以基础设施完善为抓手提升功能品质。完善交通体系，加快交通综合枢纽站建设，完成停车场、充电桩等设施配套。强化电力保障，实施西许支线、圪台线、南焉线3个10千伏线路改造工程。继续抓好集中供热供气扩面工程，新改建供热供气管网12公里。依托顺康望府城市综合体项目，全力打造生态环境好、生活质量优的城市副中心。巩固国家园林城市创建成果，完成“两园一道”绿化提质升级改造，城区新增绿地面积10万平米。以提档升级行动为载体刷新城市颜值。聚焦美丽宜居，持续攻坚“两下两进两拆两补三严禁”，点面结合，城乡并进，掀起新一轮攻坚行动热潮。以违章广告、建筑立面、门头牌匾整治为重点，解决好滨河南北路、翠峰街、建设路等主干道两侧招牌杂乱、立面破损、色彩突兀问题，让城市更靓丽。以静升古镇提质为突破提升窗口形象。强化顶层设计，延续古镇风貌，重塑古镇风采，统筹抓好立面整治、停车场改造、高低压入地、镇区绿化、路网建设等提质工程，着力打造集文化、旅游、居家为一体的复合型古镇，擦亮静升历史文化名镇品牌，真正把古镇打造成灵石对外形象的“金名片”。以智慧灵石建设为牵引提升治理水平。聚焦社会管理和服务智能化的目标，有效整合现有信息化资源和平台，延伸拓展服务管理功能，运用物联网、大数据、区块链、5G网络等现代信息技术和手段，大力推进智慧社区、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗等应用项目建设，为经济社会管理装上“智慧大脑”，进一步提升城市精管、应急救援、民生事务、产业发展的智能化水平，更好地满足群众生产生活需要。


抓实“三农”工作，推进乡村振兴。深入落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实农业发展基础。以传统农业增产增效为目标，完成4.5万亩高标准农田和坡改耕建设，抓好西山2万亩有机旱作示范片区建设，切实提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在5000万公斤以上。以“两养三种”为主攻方向，加快构建养猪、养蜂和核桃、中药材、花卉种植为主导的特色农业体系。致力推动养殖业规模化、标准化发展，加快建设东方希望7万头仔猪养殖项目，力争年内建成投产。充分发挥我县蜜源丰富、生态环境良好的优势，鼓励引导大户、农户发展养蜂业，示范引领，强化扶持，真正把这一投资小、见效快、无污染的甜蜜富民产业做大做强、做特做优。以创建全国绿色食品原料标准化生产基地为抓手，用足用好1000万元产业发展资金，全面落实政策保险、综合管护、技术服务等措施，切实提高核桃产出效益，打响灵石核桃地域品牌。以市级中药材产业园建设为引领，打造道地中药材基地5000亩，完成3座中药材初加工厂建设。依托现有花卉种植基地，采取“公司+合作社+农户”的模式，新种植花卉400亩。加快美丽乡村建设。总结推广王禹、坛镇创建经验，在其它各乡镇全面推开国家卫生乡镇创建工作。加强农村生活垃圾分类和收集处置，实现集中清运、常态化保洁。全力推进乡村振兴示范片区建设，打造静升、尹方、旌介、许家坡底4个精品示范村，抓好15个重点治理村整治工作。深化农业农村改革。全面开展“五地一产”改革，壮大集体经济，增加农民资产性收入和劳务收入。抓好农村事务一网通平台建设，加强农村事务监管，提升乡村治理水平。


抓实安全稳定，强化发展保障。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，严格落实安全生产各项措施，强化应急能力建设,守好守牢安全底线。狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，认真落实全市煤矿安全生产“双八条”措施，统筹抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、冶金工贸等重点行业安全生产专项整治,及时消除各类安全隐患，坚决遏制一般事故，杜绝较大以上事故。强化应急管理。牢固树立大安全、大应急理念，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接。加强应急救援队伍和能力建设，多行业、多领域开展应急演练,全面提升应急能力水平。完善公共卫生应急管理体系，坚持防治结合、平战结合，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控工作，外防输入，内防破零，确保风险早发现、早化解，切实守护好全县群众的生命安全和身体健康。打造平安灵石。引深扫黑除恶专项斗争，深入开展“三零”单位创建，创新完善共建共治共享的基层社会治理机制。加强食品安全监管，严防群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。


抓实民生事业，倾力惠民利民。健全完善统筹城乡的民生事务保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续加大民生投入，不断满足人民群众对高品质生活的需要。稳定和扩大就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。扎实做好职业技能培训工作，切实提高劳动力职业素质和就业能力。开展援企稳岗行动，实现零就业家庭动态清零。解决好拖欠农民工工资问题。大力发展社会事业。持续改善办学条件，实施灵石六小等5所学校新建改造工程，完成义务教育薄弱环节改善和能力提升项目。深化医药卫生体制改革，全面推进医疗集团“六统一”改革，打造5个区域中心卫生院；深入推进分级诊疗、现代医院管理等工作，促进基层卫生机构达标建设，抓好中医适宜人才培训，加快推进人民医院改建工程；强化公共卫生服务，为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，实施免费婚前医学检查，在人流密集公共场所配置急救设备。深入开展国家文明城市创建，完成新时代文明实践中心建设，抓好文化惠民工程，完成80公里健身步道和全民健身游泳馆建设。提升民生保障水平。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。城乡最低生活保障标准每人每月再提高40元。继续推行免费法律咨询便民工程，进一步扩大法律援助覆盖面，让广大群众享受更好的法律服务。


同时，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业，认真做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防、治超、防灾减灾救灾等工作，开展好第七次全国人口普查。


各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在承接落实省市民生实事的同时，重点办好群众急需、普遍受益的十件民生实事。一是实施28处饮水安全巩固提升及维修养护工程，改善提高4万名农村群众饮水安全条件；二是为全县60—80周岁老年人办理意外伤害保险；三是完成5.5万平米的8个老旧小区改造；四是硬化改造乡村道路40公里；五是继续实施残疾人预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；六是完成东城、西城、静升3个农贸市场建设；七是改造农村无害化卫生厕所3000座；八是完成城区11条小街巷改造；九是启动实施功能完备的公共殡仪馆建设项目；十是为全县建档立卡贫困人口进行健康体检。


各位代表，民生无小事，点滴见初心。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，让广大群众拥有更多的获得感、幸福感！


三、加强政府自身建设


坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，加快转观念、转职能、转作风，努力提站位、提效能、提本领，着力建设人民满意政府。


提升依法行政能力。牢固树立法治思维，深入推进全国法治政府示范县创建工作，健全决策机制，坚持科学、民主、依法决策，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。


提升改革创新能力。弘扬改革创新精神，在能源革命综合改革上走在前，在深化重点领域改革上闯新路。强化争先创优意识，敢闯深水区、敢啃硬骨头，勇立潮头、勇争一流。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。


提升执行落实能力。雷厉风行抓落实，立说立行，事不过夜，把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成。勇于担当抓落实，只争朝夕，不负韶华，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。一招不让抓落实，将决策部署与督办推进同安排、同部署，一抓到底，务求必成。


提升廉洁从政能力。坚持率先垂范，认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，依法用权，秉公用权，廉洁用权。坚持动真碰硬，严肃查处侵害群众利益行为，推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严从实，严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，全面加强政府系统作风建设，力戒形式主义、官僚主义，树立过“紧日子”思想，切实减轻基层负担，树牢为民、务实、清廉的良好形象。


各位代表，我们深知：受疫情影响，经济下行风险加剧，民生改善困难增多，全县经济社会发展面临空前压力和较大挑战。4月17日，中央政治局会议提出了当前经济社会发展的总要求，不仅强调加大“六稳”工作力度，而且明确要求落实“六保”任务。从“稳”到“保”，“稳”“保”并举，说明当前宏观政策“随疫应变”，突出了明显的底线思维与风险意识。我们要坚决贯彻党中央决策部署，善于变压力为动力，勇于攻坚克难，努力把疫情损失降到最低、把民生保障做到最好。一要保持“稳”的定力。稳是大局，在当前形势下，我们要因势利导，沉着应对，主动作为，扎实做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等各项工作，努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，全力抓好项目落地见效、企业复产达效、服务业正常运营，千方百计稳住经济发展基本面。二要下足“保”的功夫。特殊时期，更显责任担当。我们要把守底线、保基本、防风险作为当前工作的重中之重，聚焦群众切身利益和社会有序运转，全面落实“六保”任务要求，巩固好来之不易的发展局面，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，让全县人民以灿烂笑脸迎接幸福生活。三要增强“进”的势头。只有进，才能支撑稳定、保住基本。我们要拿出“逢山开路、遇水搭桥”的勇气和干劲，大力发扬团结抗“疫”的精神，一心一意谋发展，扑下身子抓落实，切实把中央、省、市决策部署转化为时间表、路线图、实物量，奋力跑出灵石发展“加速度”，以实实在在的工作成效取信于民。


各位代表，为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设经济强、百姓富、生态美、民风好的幸福灵石而努力奋斗！

















名  词  注  释





1.“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。


2.“一细则九办法”：《灵石县重大行政决策程序细则》《灵石县重大行政决策公众参与办法》《灵石县重大行政决策专家论证办法》《灵石县重大行政决策风险评估办法》《灵石县重大行政决策合法性审查办法》《灵石县重大行政决策后评估办法》《灵石县重大行政决策责任追究办法》《灵石县行政执法公示办法》《灵石县行政执法全过程记录办法》《灵石县重大行政执法决定法制审核办法》。


3.“四为四高两同步”：“四为”转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。


4.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


5.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


6.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。


7.“三落实”“三精准”“三保障”：“三落实”指责任落实、政策落实和工作落实；“三精准”指精准识别、精准帮扶和精准退出；“三保障”指义务教育、基本医疗和安全住房有保障。


8.“六大行动”：村情民意走访、基础工作巩固、政策措施落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治。


9.“两高一危一化”：指高污染、高能耗，危险品，化学品。


10.“三化三制”：“三化”指加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队；“三制”指开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。


11.“三保”：保工资、保运转、保民生。


12.“三对、六最”：“三对”指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则；“六最”指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。


13.“两区一线”：县城区、静升新区及永吉大道沿线。


14.“两园一道”：森林公园、翠峰公园、永吉大道。


15.“两下两进两拆两补三严禁”：广告下墙、管线下地；停车进库进位；拆除违建、拆除围墙；补绿补路；严禁随地吐痰、严禁乱扔垃圾、严禁违规养犬。


16.“五地一产”：农村集体非承包耕地、非承包林地、经营性建设用地、四荒地、宅基地和经营性资产。


17.煤矿安全“双八条”：是指市委办公室、市政府办公室联合下发的《关于印发全面加强全市煤矿安全工作八条措施的通知》（市办发〔2019〕20号）和市应急管理局、市煤监局联合印发的《关于印发强化全市煤矿安全生产工作八项举措的通知》（市应急发〔2019〕120号）。


18.“三零”单位创建：指零上访、零事故、零案件村（社区）、企业、单位创建。