2020年常州市新北区政府工作报告

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2020年常州市新北区政府工作报告

——2020年1月4日在常州市新北区

第四届人民代表大会第四次会议上

乔俊杰

各位代表、同志们：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共常州市新北区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动践行新发展理念，认真落实“六稳”要求，以系统实施“六个专项行动”为主抓手，积极开展“重大项目攻坚年”活动，努力将“种好幸福树、建好明星城”各项工作推向深入，全区经济社会高质量发展取得新成效。

（一）这一年，我们“实”字当头、“干”字为先，经济发展在转型升级中提质增效。经济实力稳中有升。主要经济指标保持在合理区间，区域竞争力不断增强，稳居全国综合实力百强区第13位。预计全年实现地区生产总值1563亿元，同比增长7.5%；完成一般公共预算收入126.3亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值同比增长7%；固定资产投资保持稳定增长；完成协议注册外资13.2亿美元，实际到账外资7.62亿美元，进出口总额848亿元；城乡居民人均可支配收入同比增长8.3%。重大项目量质并举。全力以赴攻坚重大项目，相继引进总投资10亿美元的合全国际创新药项目、总投资100亿元的比亚迪新能源整车项目、总投资5.7亿美元的华润化学总部项目、总投资6亿美元的瑞声光学模组项目、总投资30亿元的北汽福田项目。全年累计引进优质项目121个，其中投资超1亿元或1000万美元制造业项目70个，“两特三新”产业项目43个，总部经济项目4个。着力推进182个区以上重点项目建设，新泉汽车内饰件等70个项目实现竣工。产业转型步伐加快。主导产业优势进一步凸显，预计“两特三新”产业占规模以上工业总产值比重达43.1%，同比提高2.5个百分点。世界能源互联网论坛成功举办，“天合光能能源互联网展示中心”、苏南首家“华为云工业互联网创新中心”投入运行。高性能纤维及复合材料产业园入选省级示范园区，中简科技获批省军民融合创新平台，智能传感小镇取得省级中期考评优秀等次。新增国家级工业设计中心1家、省级工程研究中心6个，数量位居全市第一。统计服务更加高效，荣获第四次全国经济普查国家级先进集体。企业股改上市再创佳绩，新增股份制企业30家，中简科技成为全区第11家IPO上市企业，天合光能成为全市唯一科创板申报企业，金梓环境等4家企业挂牌“新三板”，“新三板”挂牌数和累计数均位居全市第一；成功创建省级创投集聚发展示范区。现代服务业蓬勃发展，预计全年服务业增加值同比增长8.5%，创意产业园区位居省级生产性服务业集聚示范区综合评价全省前列，维尔利、新阳电子交易中心分别获评省级服务业“领军”“示范”企业，生命健康产业园、光伏产业园成功创建省级“先进制造业和现代服务业深度融合”试点。“旅游明星城市”建设不断深入，全年接待游客3500万人次、同比增长10%，实现营收37.95亿元、同比增长6.1%。恐龙园文旅集团获得“全国文化企业30强”提名，江南环球港入选“国家体育产业示范项目”。农业供给侧结构性改革成效显著，新增高标准农田3150亩、高效设施农业1120亩，全面完成“大棚房”整治和违建别墅专项清理任务。成功入选国家农业绿色发展先行区，现代农业产业园区入选省级现代农业产业示范园。

（二）这一年，我们“实”字当头、“干”字为先，动力活力在改革创新中显著增强。改革试点稳步实施。集成改革试点任务基本完成，初步形成“三小三大三化”的区域治理新模式。“放管服”改革迈上新台阶，全流程企业开办、工业项目施工许可证办理平均用时，分别比去年缩减42.9%和27.9%；10个镇（街道）为民服务中心、134个村（社区）便民服务中心建成投用，基层服务实现“零距离”；更大力度落实减税降费政策，全年为各类企业减负超90亿元，全市首个普惠金融试点落户薛家镇。供给侧结构性改革扎实推进，率先在全市开展亩产效益综合评价结果运用，全年实施增效项目57个，实现增效用地3515亩，盘活存量建设用地8000亩，连续3次获评“江苏省国土资源节约集约模范区”，连续8年获评“江苏省土地执法模范区”。国资监管体制进一步完善，混合所有制改革实现新突破，区镇所属国企联动改革任务基本完成。区级党政机构改革全面完成，“3+3”用人管理体系基本建立，孟河经济发达镇改革试点率先通过验收（全市唯一）。创新引擎加速运转。大力开展高企三年倍增行动，全年净增高企89家、总数达525家；新认定潜在独角兽企业2家、瞪羚企业34家，数量位列全市榜首；新增省级院士工作站2家，国家级科技企业孵化器1家，数量位居全市第一；方圆制药等3家企业荣获国家科技进步二等奖，中车铁马荣获省科学技术奖一等奖；星宇车灯一举夺得省企业技术创新奖和省质量奖，凯特汽车入围全国首批专精特新“小巨人”名单。高质量实施“人才三优”工程，入选省“双创团队”1个（全市唯一），省“双创人才”“双创博士”新增数量均列全市第一，张永洁技能大师工作室晋升国家级。国家知识产权强县工程试点（县）区顺利通过验收，每万人发明专利拥有量达63件、继续在全市领跑。开放开发深度拓展。积极应对中美贸易摩擦，进一步优化外贸结构，出口同比增长8.4%，出口总额位列全市第一。国际交流丰富多彩，上海活动周、瑞士创新日等活动成功举办，中瑞（常州）国际产业创新园一期正式启用，江南环球港“沙特馆项目”入选“一带一路”文旅产业国际合作重点项目。常州综合保税区获批开展“企业增值税一般纳税人资格试点”，常州港港口总体规划获得省政府批复，综合港务区海铁联运班列开通运行。以长三角一体化为契机，积极与上海黄浦区在教育卫生、城市管理等多个领域开展深入合作。

（三）这一年，我们“实”字当头、“干”字为先，人居环境在深耕细作中持续改善。城市功能提档升级。德胜河魏村枢纽扩容改建启动实施，新机场路快速化改造基本完成；奔牛片区、沿江板块等路网体系不断优化，晋陵北路等主干道路实现通车，49公里区、镇、村三级道路改造提升。新龙国际商务区加速崛起，三江口公园等一批网红公园建成开放，薛家镇获评“中欧绿色智慧城市”。城市长效管理、文明城市建设深度融合，轨道交通1号线沿线市容环境综合整治高标准完成，垃圾分类、智慧停车等惠民工程高效推进。生态环境持续向好。“1+6”沿江地区生态优先绿色发展规划指导体系全面形成，化工园区“大排查、大整治、大提升”专项行动有效开展，全年关停落后化工生产企业16家，升级改造30家，长江大保护启动区建设成效初显。110家“散乱污”企业关停取缔，万元GDP能耗同比下降3.5%，PM2.5平均浓度大幅度压降，大气环境质量进一步改善。“河长制”“断面长制”精准落实，治理黑臭水体36条，新建污水管网60公里，“水十条”国考、省考断面均达到或优于Ⅲ类水标准。科学推进土壤风险评估和修复治理，英科环境污泥处置项目建成投运，全年累计削减危废库存近万吨。美丽乡村亮点纷呈。全域美丽乡村建设布局和路径研究不断深化，奔牛史陈家村等美丽乡村建设加快推进；西夏墅龙王庙村入选联合国低碳示范案例，大薛家、韩村、夏家村成为特色田园乡村省级试点。

（四）这一年，我们“实”字当头、“干”字为先，民生事业在共建共享中取得进步。积极回应群众所急所忧所盼，高质量完成2019年区为民办实事项目。富民惠民更加有力。社会保障水平稳步提升，城镇新增就业5.39万人，城镇失业人员再就业6725人，就业困难人员再就业831人；企业职工基本养老保险新增参保2.63万人；城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段保养金分别提高至每月270元和850元；被征地农民社会保障体系不断完善。“阳光扶贫”大走访常态长效，实现建档立卡贫困户全面脱贫。社会事业优质均衡。扎实推进19个学校项目建设，河海中学新校区、龙虎塘二实小、孝都幼儿园等正式投用，新增学位超5000个；江苏理工学院新校区成功签约，奔牛实验幼儿园成为省级教师发展示范基地校，新增全国优秀教师1名、省级内涵建设项目5个，市级教育督导评估获得一等奖。医疗卫生提质提优，基层医疗机构儿童预防门诊规范化建设、家庭医生基层首诊签约双双实现全覆盖，春江片区医疗卫生资源优化整合，孟河中医院综合病房大楼等项目加快推进，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。养老服务提档升级，奔牛福利院、薛家爱心护理院改扩建项目加快推进，新建居家养老服务中心（日间照料中心）14家。大运河文化带建设有序推进，奔牛段建设加快实施，市、区联动成立大运河文化产业基金。文旅惠民更加深入，新中国成立70周年系列庆祝活动隆重举行，区文化旅游节等活动成功举办，28个基层综合性文化服务中心建成开放，动画片《东方七色花》荣获省“五个一”工程奖；第二届中国坐标城市定向户外挑战赛顺利开跑，中国马拉松精英排名赛举办权落户新北。基层治理攻坚破题。“全要素”网格化社会治理蹄疾步稳，“基层吹哨、部门报到”机制基本形成。“百日攻坚”专项行动扎实开展，圆满完成“全国两会”“70周年大庆”等重要节点安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“八大行动”强势出击，群众满意率不断提升，社会环境持续净化。国家农村社区治理实验区建设有序推进，农村社区治理新北模式已见雏形。安全生产平稳可控。建立健全区级应急管理体系，着力推进安全隐患大排查大整治，扎实开展“安全生产精准执法年”活动，50家重点化工企业安全生产信息化平台基本建成并投入使用，全年生产安全事故死亡人数实现大幅下降。

（五）这一年，我们“实”字当头、“干”字为先，政府自身建设在开拓进取中全面加强。始终坚持政治引领。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，精准聚焦“四个系列活动”，真正将主题教育的各项要求落到实处、取得实效。紧扣群众反映强烈的痛点堵点问题，通过开展“四不两直”调研，举办“问政面对面”活动等方式，直面矛盾、动真碰硬，进一步提升群众的认可度和归属感。全力夯实依法行政。法治政府建设深入推进，全面实施行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政应诉。不断健全和完善“三重一大”议事决策规则，积极在管委会（区政府）常务会议上引入人大代表、政协委员及企业家参与机制，有效提高科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会监督，积极支持区政协参政议政。按时办理区人大代表建议74件、政协委员提案135件，代表与委员满意率和基本满意率达100%。不断锤炼勤廉作风。严格执行“基层减负年”各项要求，持续激发基层活力。广泛开展形式主义、官僚主义集中整治，聚焦违规吃喝和烟（卡）问题专项治理，政府系统党风廉政建设得到强化。严管严控地方政府性债务，超额完成年度化债任务，有效降低了债务风险等级。切实加大审计监督力度，积极开展审计整改“回头看”专项行动，进一步做好财政资金绩效评价。

此外，东西扶贫协作、区域对口合作、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人事务、双拥、司法、外事侨台、工商联、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、残疾人和红十字会等各方面、各领域工作全面推进，取得了积极成效。

各位代表！过去的一年是很不平凡的一年，大事要事多、困难挑战多、形势变化快，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委带领全体新北人民团结拼搏、真抓实干的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大人民群众，向区人大代表、政协委员，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，以及所有关心、支持、参与新北区发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临很大困难和挑战，主要表现在：产业层次不够高，“两特三新”产业支撑作用还不强；“人才瓶颈”问题仍然突出；土地、资金、环境等要素制约日益趋紧；长江大保护和污染防治任务依然艰巨；安全生产形势存在阶段性波动；干部队伍勇担当、善作为的氛围不够浓，政府系统党风廉政建设还存在薄弱环节。我们将正视以上问题，全力以赴找差距、补短板，积极采取有效措施，尽最大努力予以解决。

二、2020年工作安排

2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官年，也是迈向基本实现现代化新征程的开局年。按照区委四届九次全会的决策部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极抢抓长三角区域一体化机遇，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，始终保持战略定力、提振发展信心，扎实开展“重大项目强化攻坚年”活动，深化“种好幸福树、建好明星城”新实践，统筹推进区域社会治理现代化，不断推动新北区高质量发展走在更前列，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资、实际到账外资、进出口总额保持适度增长，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到58%（新口径），研发经费支出占地区生产总值比重达到2.91%，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长，全面完成上级下达的节能减排和生态环保任务。

实现今年的目标，我们将重点做好七个方面工作：

（一）聚力产业跃升，在高质量加快经济发展上谋求更大突破。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，进一步聚焦产业引领和重大项目，全力支持实体经济发展，加快构建现代化经济体系。

1．紧紧抓牢重大项目。旗帜鲜明地把提升项目质效作为推动经济高质量发展的主引擎，努力在重大项目招引和建设上继续为全市挑大梁。紧扣传统产业转型提升、新兴产业弯道超车、未来产业谋篇布局，既突出“大而强”，引进带动力强、贡献度大的基地型旗舰型项目，也重视“小而精”，集聚成长性强、爆发力大的“四新经济”项目，力争全年引进优质项目120个左右，其中总投资10亿元或1亿美元以上项目20个。深化重大项目推进全生命周期服务体系，立足“一表一图一办法”，切实提升要素供给和全程服务质量，确保全年新建项目开工率和投资完成率均达到100%，续建项目竣工率达到70%以上，努力跑出新一轮项目建设加速度。

2．着力打造产业地标。立足优势特色，集聚要素资源，加快构建自主可控的现代产业体系。突出“两特”：精心打造国家级光伏智慧能源、碳纤维及复合材料产业创新集群，让“产业高峰”更加凸显；聚焦“三新”：进一步发挥比亚迪、东风日产、北汽福田等龙头企业作用，提升新能源汽车及汽车核心零部件产业能级；充分释放联影、扬子江、合全等项目产能，打造长三角地区生命健康产业新高地；抢抓数字经济发展机遇，探索物联网、人工智能、区块链等前沿产业在区内的应用和布局，进一步壮大新一代信息技术产业规模。依托省级服务业综合改革试点，加快促进先进制造业与现代服务业深度融合，不断推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

3．充分释放企业活力。坚持因企施策、分类推进。引导龙头骨干企业做精做强，加快集聚一批资源整合能力、企业影响力达到或接近世界水平的领军企业，实现产业产值总量和占比不断提升，力争全年新增亿元以上产值企业25家左右，其中新增10亿元以上产值企业3家。扶持中小微企业梯队成长，不断完善“专精特新”企业培育体系，打造更多行业“小巨人”和隐形冠军。大力推进传统制造业技改升级，积极引导企业触网上云，打造5G智能工厂，努力争创省智能制造示范区。始终把企业股改上市作为增强发展后劲的重要一环，积极推动天合光能、澳弘电子等一批优质企业登陆资本市场，力争年内新增IPO报会企业2家，完成企业股改20家以上。

（二）聚力动能转换，在高质量深化创新驱动上谋求更大突破。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”导向，积极培育一批具有爆发力和影响力的新的创新增长点。

1．不断壮大创新主体。深入实施“十百千”科技创新型企业培育工程，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，力争在潜在独角兽、瞪羚企业培育上实现新跨越，继续在全市保持领先。坚持以高企倍增为抓手，加快探索企业创新积分制管理，力争全年新增高企90家。支持企业积极建设新型研发机构，力争全年新增市级以上企业研发机构15家，大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率达到86%以上。

2．做精做强创新载体。进一步优化“1+3+X”创新布局，重点打造以高铁新城为核心的创新资源集聚区，加快发展以人工智能科创港、创意产业园区、碳纤维科创港为代表的双创载体示范基地。不断深化产教融合，密切与中字头、国字号大院大所对接，支持常州工学院、江苏理工学院等本地高校开展“一院一镇”“一院一园”合作，继续积极招引国内外知名大学。优化载体绩效管理，从“重建设”向“重运营”转变，对浙大工研院等存量创新载体开展综合分类评价，“一院一策”提升产业支撑能力，努力将创新密度有效转化为创新浓度。

3．大力优化创新生态。对标长三角先进地区，全方位补齐政策短板，充分激发各类人才创新活力和创造潜力，力争全年引进“龙城英才计划”领军型创业项目50个以上，培育省“双创计划”人才10名以上。以市场化为导向，促进科技与金融深度融合，努力形成产业基金、科技人才基金、“高企贷”等多元化的金融服务体系。依法实施更严格的知识产权保护，充分解决创新人才和企业的后顾之忧。重视发挥创新展会的集聚效应，继续配合办好世界工业和能源互联网博览会，真正实现“一花引来百花开”。

（三）聚力改革开放，在高质量增强内生动力上谋求更大突破。努力把发展堵点变成改革亮点，积极推动双向开放往更深层次迈进，进一步形成区域改革开放新优势。

1．全力优化营商环境。以有力落实《优化营商环境条例》为契机，积极学习上海、深圳等地先进经验，不断提升“高新事、高兴办”全域综合服务品牌内涵，加快打造一流营商环境。以导师级“金牌店小二”为第一追求，努力在“政策一口清、材料一标准、受理一平台、办事一次成”上狠下功夫，切实增强“一窗受理”“一网通办”的体验感和获得感。进一步树牢“有求必应、无事不扰”的服务意识，以“双随机、一公开”为抓手，全面规范涉企督查检查。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，进一步打好减税降费、首创首用、融资担保、用工用能“组合拳”，真正让企业轻装上阵、公平竞争、快速成长。

2．聚焦关键领域改革。强化对标对表，注重总结推广，突出难点攻坚，努力交出高质量的改革答卷。深化国资国企改革，支持常高新集团聚焦环保板块、再造上市公司，全力冲刺“3A”评级；助力龙控集团做好差异化发展文章，实现由“产品创新”向“模式创新”转变，进一步加快恐龙园文旅集团上市步伐；引导新美水务等国有企业做精主业，探索构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制。持续抓好供给侧结构性改革，牢固树立“以亩产论英雄”“以创新论英雄”“以安全环保论英雄”导向，系统化破解无效供给，铁腕实施“散乱污”企业整治提升，力争全年盘活低效工业用地4000亩以上、亩均税收增长10%以上，以“有限”空间实现“无限”发展。有序推进“一区多园”改革和事业单位改革，进一步释放改革红利，充分集聚前行动力。

3．深度拓展开放空间。主动融入上海大都市圈，努力在科创、产业、人才、金融等领域承接好“上海+”的溢出效应，实现更高层次的合作共享。进一步为综合港务区赋能，继续做强区域性综合交通枢纽，协同参与上海全球海运中心建设，力争成为“上海港华东地区铁路集装箱集散中心”。在加大与瑞士等德语区国家深度合作的同时，加快谋划建立中日智能制造产业园。鼓励本地企业更加主动地参与国际交流与合作，积极开拓“一带一路”海外市场，探索建立境外合作园区。

（四）聚力宜居宜业，在高质量促进城乡融合上谋求更大突破。立足优化提升、适度超前，更高标准定位城乡发展，更大格局加快互联共享，努力打造长三角未来城市建设新标杆。

1．科学推进城市更新。坚持以高水平规划引领城市发展，高起点谋划全区国土空间布局和空港片区城市总体设计。加快推进国家重点基础设施建设，积极为常泰过江通道等工程保驾护航。进一步彰显新龙国际商务区独特优势，加快推进绿地香港大型酒店群项目，及早启动新龙广场建设，确保绿创大厦、高新智汇中心、科创水镇（一期）正式投用。科学优化区域交通网络，加快推进星港路、紫金山路等骨干道路建设，不断完善云河路、新龙三路等园区道路布局，持续提升互联互通水平。

2．全面强化精细管理。以绣花精神精细城市管理，真正在“管理明星城市”打造上彰显新北担当。坚决打赢城市长效管理转型升级攻坚战，高标准做好第六届全国文明城市总评迎检。坚持以党建引领物业管理，全方位提高小区物业服务品质。加强老旧小区改造提升，积极推进既有住宅加装电梯。不断完善垃圾分类体系，有序实施生活垃圾分类实效试点工作。深入开展文明交通攻坚行动，加快推进停车便利化智能化工程，确保全年新增公共停车位1900个。聚焦沿江沿河沿环沿线，进一步抓好重点区域环境综合治理。

3．系统践行乡村振兴。坚决落实中央农村工作会议精神，紧扣农业农村高质量发展，集中资源、强化保障、精准施策，带动乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市深度融合。积极发展民宿经济、农村文化创意、田园综合体等新业态，加快构建乡村产业体系。抢抓新一轮省农村改革试验区机遇，努力在盘活利用闲置农房和宅基地方面先行先试、攻坚破冰，形成可复制、可推广的新北经验。立足省级现代农业产业示范园建设久久为功，积极推动技术、人才等资源要素向农业农村倾斜。扎实开展农村人居环境整治三年行动，继续推进新一轮市、区美丽乡村和省级特色田园乡村建设，努力让农村发展更有温度，让农民生活更有质感。

（五）聚力长江大保护，在高质量改善生态环境上谋求更大突破。深入贯彻习近平生态文明思想，真正把保护和修复生态环境“刻在心中”“扛在肩上”，全力创建国家长江经济带绿色发展示范区。

1．狠抓长江大保护。围绕长江经济带生态环境警示片、中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改要求，以更大决心、更实举措、更好成效，推动长江大保护工作走在前列。通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，努力在破解“化工围江”问题上实现突破性进展。进一步加强化工企业安全环保升级改造，确保年内关停沿江一公里范围内低效化工企业8家。全力加快“一区一岛三廊”启动区建设，积极开展长江干流两岸绿化行动，努力打造沿江美丽生态带。

2．攻坚污染防治。以迎接第二轮中央生态环保督察为落脚点，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保生态环境质量持续好转。进一步聚焦“煤、企、车、尘”，全力完成秋冬季大气污染综合治理任务。深入推进桃花港等跨界河流协同治理，着力夯实入江排污口整治、黑臭水体治理、污水管网提标改造等重点工作，全面提升水环境质量。积极开展沿江腾退企业土壤污染调查和治理修复，不断加大土壤污染防治和综合保护力度。

3．加强生态建设。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，强化“三线一单”管控约束，进一步消除区域性环境问题和污染隐患。高质量完成全区水土保持规划编制，持续实施长江重要湿地、新孟河、大运河等生态系统保护与提升工程，加快三江口生态文明宣教基地建设，进一步优化生态安全屏障体系。配合国家生态园林城市建设，大力实施薛家丽园路等景观绿化提升工程、生态绿道串联工程，力争新龙生态湿地公园基本建成，确保全年增绿500亩以上。

（六）聚力标本兼治，在高质量维护安全稳定上谋求更大突破。全面深入排查、及时有效处置各领域的重大风险隐患，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1．不越安全生产红线。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的工作状态。以国务院安全生产督导为契机，深入开展安全生产巡查，着力聚焦危险化学品等重点领域，切实提升本质安全水平。不断完善安全生产长效机制，进一步明确和压实安全生产责任，加快安委办实体化运行，推动全区安全生产形势持续向好。

2．筑牢社会稳定防线。深入实践新时代“枫桥经验”，创新网格化社会治理，实现“大事全网联动、小事一格解决”。不断加强食品药品安全监管，更好守护人民群众“舌尖上的安全”。建立健全多元预防调处化解综合机制，畅通群众诉求表达渠道，加强重点信访矛盾攻坚。着眼长效常治，深入推进扫黑除恶专项斗争，从根本上遏制黑恶势力滋生，全力维护社会和谐稳定。

3．守住风险防控底线。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，不断提高债务风险预警的及时性和准确性，积极利用政策窗口期对政府性债务进行优化置换，确保债务风险等级稳步下降。持续开展非法金融活动排查整治，进一步构建良好金融生态，确保不发生系统性金融风险。倾力落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）聚力民生优先，在高质量提升百姓福祉上谋求更大突破。紧紧围绕高水平全面建成小康社会补短板、强弱项要求，坚持“普惠性、基础性、兜底性”相统一，全力打造人民群众安居乐业的幸福家园。

1．夯实社会保障，让群众更暖心。努力将产业富民、创业富民、政策富民相结合，推动居民收入增长与经济发展同步。积极构建人力资源服务“互联网+”交易平台，着力打造“省级人力资源服务产业园”。不断稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保全年实现城镇新增就业1.8万人，城镇失业人员再就业4700人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断夯实新时代双拥工作基础，建立健全退役军人就业创业服务体系，助力退役军人提升职业技能水平。稳妥推进被征地农民保障工作，积极维护广大农民切身利益。严格落实“两不愁三保障”，加强对生活困难人群的及时监测和帮扶，全面打赢精准脱贫攻坚战。

2．优化公共服务，让群众更放心。始终坚持教育优先发展，努力抓好学位补充、质量提升和品牌塑造。进一步均衡资源配置，加快启动省常中新北校区建设，有序推进龙城中学等10个重点项目。严格落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，不断夯实“三名”培育工程，加快学前教育普惠发展，真正办好人民满意教育。努力打造“健康中国”新北样本，加快集聚优质医疗资源，推进市第一人民医院新北院区签约布局，加速建设区公共卫生康复中心、奔牛人民医院住院大楼等项目。立足“名医高徒”计划和“名中医工作室”建设，努力实现中医药传承创新发展。高度关注“一老一小”问题，不断提升养老服务水平、力争高标准通过省级居家养老示范区验收，加快开展婴幼儿照护服务试点。

3．培育文旅品牌，让群众更舒心。挖掘本土优秀文化、红色文化和社会主义先进文化基因，打造以大型文献纪录片《初心》为代表的一批文化精品，进一步讲好“新北故事”、传播“新北好声音”。引导支持区内文旅企业发展壮大，积极培育各类“文化+”“旅游+”新型业态。深入创建国家全域旅游示范区，放大“中华恐龙园”“江南环球港”等品牌效应，不断丰富齐梁文化、孟河医派文化新内涵，有机串联大运河文化带、新龙生态林、小黄山等核心景观，努力打造长三角地区更具吸引力的文旅休闲目的地。以高水平举办中国马拉松精英排名赛为着力点，进一步扩大区域美誉度和影响力。

根据《关于推行区民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，区人民政府前期从市民群众、人大代表、政协委员和各镇（街道）、区级部门等层面广泛征集，遴选形成了12个候选项目。经本次人代会票决，10个项目确定为区人民政府2020年度民生实事项目。对于民生实事项目，区人民政府将严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，并时刻接受区人大代表和社会各界监督，真正把实事办好、办出成效。

三、全面提升政府治理能力和水平

打铁还需自身硬，做好新一年的工作，必须进一步夯实政府自身建设。我们将以党的十九届四中全会精神为统领，始终坚定中国特色社会主义制度自信，切实增强推动区域治理体系和治理能力现代化的高度自觉，努力建设人民满意的服务型政府。

1．提高站位，忠诚履职。始终坚持正确政治方向，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，使之成为加强政府系统党建的永恒课题和广大干部的终身课题。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央和省市各项决策部署在新北区落地生根。

2．崇尚法治，依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，主动接受区人大及其常委会监督和政协民主监督，密切与人大代表、政协委员的沟通联系，进一步提升建议、提案的办理水平。高度重视群众监督和舆论监督，全面推进政务公开，加强重大行政决策合法性审查。不断提高政府公信力，真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制。

3．以民为本，勇于担当。牢固树立为民情怀，时刻站在群众立场想问题、作决策、办事情。真正减轻基层负担、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层倾斜。坚定“勇争一流、耻为第二”的信心和决心，主动对标先进地区，全面查补短板，奋力争先进位。始终突出高质量发展的考核导向，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“躺不下”。

4．廉洁奉公，风清气正。坚决扛起党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处享乐主义、奢靡之风，真正让政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。始终保持正风反腐高压态势，系统构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造“更清朗”的政治生态。

各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，不惧风雨、不畏险阻，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，决胜高水平全面建成小康社会，全力开启现代化建设新征程，奋力书写“强富美高”新北区的时代篇章！

名 词 解 释

1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．六个专项行动：产业创新、对外开放、文化旅游、城乡建设、生态环境、人民生活等六个高质量发展专项行动计划。

3．三小三大三化：突出小政府、大服务，实现高效化；突出小镇街、大园区，实现专业化；突出小网格、大治理，实现扁平化。

4．“3+3”用人管理体系：全区工作人员统一为6种（编内3种+编外3种）性质序列。编内3种序列分别为公务员、参公人员、事业编制人员，编外3种序列分别为特需雇员、员额制聘用人员和现有社会化用工。

5．八大行动：“春雷”行动，舆论氛围深度营造专项行动；“闪电”行动，黄赌毒整治专项行动；“亮剑”行动，建筑、拆迁领域黑恶势力整治专项行动；“除霸”行动，市霸行霸黑恶势力整治专项行动；“金盾”行动，金融领域黑恶势力整治专项行动；“毁伞”行动，黑恶势力保护伞关系网整治专项行动；“治霾”行动，组织优化基层治理专项行动；“清风”行动，政治生态修复优化专项行动。

6．四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

7．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

8．一院一镇、一院一园：园区（镇、街道）根据产业特点与科研院校加强深入合作，实现产教融合。

9．一区一岛三廊：“一区”，在长江路（S338-汽渡）两侧及关停企业区域，建设沿江生态景观示范区；“一岛”，对录安洲岛西部生态林及江滩地绿化修复提升；“三廊”，澡港河、德胜河、常泰过江通道等生态廊道建设。

10．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。