2020年祁门县政府工作报告

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2020年祁门县政府工作报告

——2020年1月14日在祁门县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长   熊言松

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计，全县生产总值增长7.5%，财政收入增长5.6%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11.7%，外贸进出口总额增长31.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.6%，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打牢了坚实基础。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持转型发展，产业结构逐步优化。积极应对经济下行压力，着力推动产业转型升级，三次产业比重调整为9.0:33.5:57.5。特色农业提质增效。统筹推进茶产业“五大提升工程”和“三区同创”，实现茶业综合产值37.5亿元，其中祁红加工产值13.7亿元，茶农人均茶叶收入5960元，祁门红茶连续十年获得“中国茶叶区域公用品牌价值十强”殊荣。扶持发展泉水鱼、黄山中蜂等特色产业，新建油茶、香榧等经果林基地面积4810亩，规模种植道地中药材5200亩，峰源生物公司被认定为第四批国家林下经济示范基地。新增农民专业合作社47家、家庭农场56家，芦溪乡芦溪村被评为国家级“一村一品”专业示范村，平里镇国家级农业产业强镇示范项目建设成效明显。工业经济稳步发展。持续开展“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，全县规上企业完成工业增加值9.7亿元，增长8.2%；入库税收9910万元，与上年持平。工业用电量增长10.2%。新增规上企业4家、高新技术企业3家、省股权交易中心挂牌企业5家。邦耀电子、品电半导体等7个重点技改项目建成投产，省级新型电子元器件重大新兴产业工程完成投资1.8亿元。现代服务业活力提升。预计全年服务业增加值增长7.5%。新建5G通讯基站11座，新增限上商贸企业5家，农产品电商交易额达3.5亿元，金融机构存贷款余额183.4亿元、比上年增长9.4%。深入实施“旅游+”战略，稳步推进“十里茶乡”、“倒湖十八湾”旅游核心区等项目建设，全面建成历溪至杨村等5条美丽公路，成功举办第四届“黄山168”徒步越野挑战赛、第三届柏溪金靴越野徒步赛等多项旅游赛事。出台促进民宿规范发展实施办法，抓好西塘、文堂、磻村等民宿群开发，打造特色民宿12家，以民宿为亮点的乡村旅游日趋红火。全年游客接待量、旅游总收入分别增长16.6%和17.4%。

（二）坚持项目带动，发展支撑持续增强。把项目建设作为经济工作的第一抓手，全力扩投资、上项目、增后劲。项目建设强力推进。扎实开展“项目建设突破年”行动，严格落实项目建设清单管理和并联审批机制，突出抓好40个市级重点项目，完成市级重点项目投资26.8亿元。东线综合提升改造工程开工建设，祁红科技博览园项目加快实施，黄山电器迁建一期厂房全面建成，昌景黄高铁、德上高速等重大项目快速推进。招商引资成效明显。开展“招商引资百日会战”活动，实施“融杭接沪”发展战略，全方位主动出击招商，全年新签引进项目50个，其中亿元以上项目12个，实际到位内资增长25.1%，外商直接投资1538万美元。引进上市公司3家、美资企业1家，国内500强企业上海海通恒信入驻祁门。园区发展稳步推进。完成固定资产投资3.6亿元，新进落户企业16家，园区产值和税收分别增长17.4%和6.1%。基础设施建设不断加快，华杨路完成改造，供电开闭所建成使用，新建标准化厂房1.6万平方米，开挖平整工业用地160亩。绿色产业园整体并入开发区统一管理。对上争取持续发力。紧盯中央政策导向，谋划重点项目112个、总投资187亿元。强化部门联动和争资考核，全年向上争取资金11.2亿元，新增债券额度1.4亿元，成功争取县中医院老年科综合楼等项目16个，获批新增建设用地指标508.5亩。

（三）坚持改革创新，发展活力不断提升。以改革优化营商环境，以创新集聚发展动能。各项改革统筹推进。全面完成政府机构改革任务。调整县乡政府权责清单事项556项、新增公共服务清单事项96项。深化商事制度改革，实现企业开办“一日办结”，新增市场主体1756户、增长17.9%。深化农村综合改革，全县所有村完成集体产权制度改革，90个村完成“三变”改革，县乡两级农村产权交易市场全面建成。加强国资管理和国企改革，县直单位国有经营性资产实现集中管理，国有林场改革基本完成。水电供区电网管理体制改革加快推进，水电供区电网资产和供电业务顺利划转移交。创新创业活力迸发。全年申请国家专利102项，获专利授权63项，与高校院所签订产学研合作项目11个。全力创优“四最”营商环境，全年安排扶持实体经济资金2000万元，减税降费8021万元，落实银企对接资金8.5亿元，全县民营经济比重达75%以上。成立祁门县青年商会，培育新生代企业家。先后组织11家企业参加世界制造业大会、第二届中国进口博览会，落实长三角区域一体化发展国家战略和省、市决策部署，制定融杭接沪“祁门方案”，开展“‘融杭’我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论，与杭州市上城区签订《战略合作框架协议》，两地人文交流互动、产业互利合作日趋密切。

（四）坚持绿色发展，生态质量持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护好优美的生态环境。污染防治成效突出。全力抓好中央环保督察反馈及“回头看”问题整改、省环保督察交办信访件整改。突出做好烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧和扬尘治理等工作，全年空气优良天数比例达95.6%，空气质量稳居全省前列。严格落实河湖长制，持续强化阊江等重点河流水环境治理，查处河道非法采砂案件10起，关停取缔非法砂石加工场25家。农村污水治理PPP项目加快推进，畜禽养殖废弃物资源化利用率达97.2%，地表水、饮用水水源地水质达标率均达100%。生态建设全面加强。生态环境质量评价指数居全省前列，连续五年荣获“全国百佳深呼吸小城”称号。持续推进阊江流域生态建设及环境保护工程，大北水渚口段美丽河流示范段建设工程如期完工，陈河小流域水土保持综合治理顺利完成。推深做实林长制改革，统筹推进“五绿”工作，深入开展松材线虫病防治专项行动，切实加强国省道干线、重点河流、旅游景区景点周边森林采伐管理。严格保护土地资源，划定永久基本农田储备区面积4415亩，完成全县生态保护红线评估调整工作。

（五）坚持整治提升，城乡面貌明显改观。统筹推进城乡建设，共建宜居宜业家园。城市功能不断完善。完成县城总体规划修编，推进国土空间规划编制，基本形成城乡建设管理“一张图”。加快老城区“保改提”和新城区建设步伐，实施城建项目35个。茶山路、阊江南路按期贯通，朝阳路、朴里巷完成改造，新建停车场4个，投放新能源公交车12辆。东街历史文化街区改造快速实施，朴里市场完成改造提升，老茶厂、印刷厂等4个地块150户棚改任务超额完成，原朝阳厂宿舍区、森乐小区等6个老旧小区改造如期完工。改造提升城区公厕11座，餐厨垃圾集中处理站建成启用，污水处理厂迁建工程有序实施。G237灯塔段改线工程加快推进，祁红大道至芳村道路开工建设。镇村建设稳步推进。祁红小镇成功入选省级特色小镇，双程片区综合开发启动建设，红茶产业园和美丽茶园建设初具规模，小镇客厅和梅南合院基本建成。国际户外运动小镇基础设施建设持续推进，五一桥至下汪旅游公路开工建设。金字牌等集镇风貌整治初见成效，历口等集镇供水设施启动建设，闪里镇S234改线路基工程基本完工。高标准推进7个省级中心村建设，创建省级美丽乡村示范村5个。完成“四好农村路”扩面延伸工程47.4公里，建设农村公路安全生命防护工程20.7公里。全域环境整治不断加强。以创建省级文明城市提名城市为抓手，强化交通秩序、环境卫生、市容市貌整治，城市形象得到新提升。深入实施“百千工程”，推进农村人居环境整治、农村“三大革命”和“五清一改”，完成改厕5430户，实施乡镇污水集中处理项目8个，实现垃圾清运日产日清。持续开展“两治三改”专项行动，坚决强化农村个人建房管理，全年拆除违法建设 369处1.65万平方米，基本实现违法建设“零增长”目标。

（六）坚持改善民生，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，推动社会全面进步。脱贫攻坚成效明显。深入开展“真抓实干、彻查彻改，坚决打赢2019年脱贫攻坚翻身仗”专项行动，认真抓好省脱贫攻坚成效考核、各级暗访反馈问题和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改。扎实推进“十大工程”，投入扶贫资金5539万元，实施扶贫项目262个，83户247名贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.09%。民生事业全面进步。精心实施33项民生工程，落实办好“十件惠民实事”，累计完成投资5.7亿元。城镇新增就业2780人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城镇职工养老、工伤、失业保险参保人数分别达1.97万人、 1.04 万人、0.8万人，城乡居民养老保险参保人数9.3万人，城乡居民医保制度整合全面完成。高度重视弱势困难群体，发放各类困难群体救助资金3503万元，清欠农民工工资183万元，改造农村危房304户，改善1.65万人饮水困难问题。祁门一中顺利搬迁至新校区，阊江小学幼儿园改扩建工程竣工，新设九年一贯制城北学校并完成一期改造，建成乡村中小学“智慧校园”7个。不断深化综合医改，持续推进计生服务、百医驻村、家庭医生签约服务和医共体建设，城乡医疗卫生服务水平不断提升。繁荣发展文体事业，完成4个古村落、13幢单体古建筑修复，评定县级非遗文化传承人70名，举办乡村文体活动500余场，《祝福祖国》快闪视频入选新中国70华诞直播花絮，祁门县东街、西街被列为安徽历史文化街区。社会治理得到加强。深入实施“平安祁门”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“十大重点行业乱点乱象”集中整治行动，传承创新“枫桥经验”，持续开展“铸安”行动，强化食品药品安全监管，人民群众安全感不断提升。严格落实信访工作责任制，有效化解“四重”信访积案，调处化解各类矛盾纠纷4200余起，社会大局持续保持稳定。严密防控非洲猪瘟疫情，切实做好生猪生产发展工作。顺利完成第四次全国经济普查。军民融合深度发展，国防动员、后备力量建设、双拥工作和退役军人事务管理、人民防空工作持续加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人、红十字事业得到新提升，气象、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步，统计、档案、农机、科协、地方志、外事侨务、民族、宗教、邮政、保险等工作实现新发展。

（七）坚持提质提效，自身建设不断加强。扎实推进依法行政、从严治政，全面提升政府效能。作风建设持续深入。把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育和“严纪律、知敬畏、守底线”专题警示教育。不断深化“三查三问”，持续转作风、纠“四风”，表彰了一批在重点工作中敢于担当的先进集体和个人，提振了干部队伍精气神。政府效能明显提升。持续深化“互联网+政务服务”，稳步推进数字政府建设，政务服务事项入驻率、全程网办率均达90%以上，“一网通办”事项和“最多跑一次”实现率达100%，办事效率明显提升。大力践行“马上就办、真抓实干”，全年督查督办各类事项287件。重视推进政务公开和网络问政，召开新闻发布会46场，回应网民重大关切388 件，解决“政府热线”反映问题1427件。依法行政更加规范。规范政府系统重大事项决策行为，有序推进公平竞争审查工作，全面完成县政府规范性文件清理，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案252件。廉政建设全面加强。严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设，力戒形式主义官僚主义。切实加强重点领域和关键环节监管，土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置进一步规范。强化审计和财政资金监管，促进审计查出问题整改，始终保持正风反腐高压态势。

各位代表！回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻祁部队官兵、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心、支持祁门改革发展的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和短板。主要表现在：主导产业不大不强，文旅、中医药产业发展不快，生态优势向产业优势转化不足；工业短板较为突出，实体经济发展困难较多，传统产业改造提升不快，开发区承载力有限，综合效益亟待提升；项目建设进展不快、投资结构不优，牵动性强的重大项目不多；城乡基础设施不完善，城镇建设管理水平较低，镇域经济发展薄弱；财政收支矛盾突出，基本公共服务供给不足，民生领域短板还不少；社会稳定、安全生产风险隐患不容忽视，生态保护、环境治理任务仍然繁重；少数干部干事创业精神不足、主动担当作为不够，服务意识和能力水平有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。

二、2020年工作安排

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作责任重大、意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，改革发展稳定任务艰巨繁重；另一方面，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出抓重点、补短板、强弱项，为推动高质量发展提供了坚实支撑。随着长三角区域一体化发展、融杭接沪步伐全面加快，现代交通体系快速推进，祁门将迎来更多的发展机遇。我们一定要坚定信心、砥砺奋进，抢抓新机遇、展现新作为，一步一个脚印地把更美丽更富裕更文明的现代化新祁门建设推向前进。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省、市、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推进美丽祁门建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

主要预期目标是：全县生产总值增长7%以上，财政收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成生态环保、节能减排年度任务。

围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）坚定不移抓落实，着力打赢三大攻坚战。按照中央决策部署，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，决胜全面建成小康社会。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“三个力度不减”，坚决打赢全面收官之年的决胜战役，确保小康路上不落一户、不漏一人。持续抓好中央和省委专项巡视、省考核及各级暗访反馈问题整改落实，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，因地制宜发展适应性产业，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。对所有贫困村和贫困人口进行“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。全面加强扶贫领域作风建设，力争脱贫攻坚工作在省、市争先进位。

坚决打赢污染防治攻坚战。以创建生态文明建设示范县为抓手，认真抓好中央和省环保督察问题整改，按时保质完成反馈意见、交办问题及信访件整改销号。加强大气污染防治，统筹抓好餐饮油烟污染排放整治、渣土运输车管理、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧和综合利用等工作，确保空气质量保持全国一流。加强水污染防治，全面落实河湖长制，推动建立阊江流域跨省横向生态补偿机制，实施畜禽养殖废弃物资源化利用工程，坚决打击侵占河道及非法采砂行为，持续强化水质动态监测，守护好一江清水。加强土壤污染防治，强化固体废物和危险废物处置管理，巩固农药集中配送成果，继续实施有机肥替代化肥行动，筹备承办好全国水肥一体化技术现场会，加快实施矿山生态修复项目。筑牢生态保护屏障，加强阊江、新安江（率水）、大北水“两江一河”综合治理，抓好文闪河等3条中小河流水土保持治理。创建全国林长制改革示范区，整合规范县级自然保护区，抓好松材线虫病防治，加强主干道、重点河流、景区景点周边森林采伐管理。健全生态监管机制，强化环境监管网格化管理，加大生态环境执法力度，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界保护红线。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+3”总体部署，加强重点领域风险防控。深入实施金融机构不良资产压降行动，严厉打击非法违规金融活动，强化金融风险监测预警，确保不发生系统性金融风险。树立“过紧日子”的思想，坚持以收定支、量力而行，加强政府债务管理，健全政府举债机制，妥善化解政府隐性债务，做到坚定、可控、有序、适度。

（二）坚定不移促改革，着力增强内生动力。持续深化改革增强发展新动能，扩大开放提升竞争新优势。

全方位推进融杭接沪。全面落实长三角区域一体化发展国家战略，深入实施“祁门方案”，健全融杭接沪工作机制，推动与杭州市上城区战略合作协议落地见效，在发展理念、工作机制和政务服务、营商环境上全面学习长三角。全年交流互访10次以上，选派干部挂职锻炼2期以上，举办文旅推介活动4场，培育电商示范企业6家。积极承接沪杭地区产业外溢转移，推进祁红、电子、文旅等重点产业协作发展，搭建项目审批落地“直通车”，力争全年引进长三角地区项目20个以上。

深化重点领域改革。深化“放管服”和商事制度改革，推进行政审批制度改革，健全“双随机、一公开”监管制度。加强政务服务中心建设，深化“互联网+政务服务”，加快“一网、一门、一次”改革，继续推进“全程网办”和“办好一件事”。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革。稳妥推进林业综合行政执法改革。创新财政预算管理方式，推动绩效管理全面实施，调整优化支出结构，提高财政运行质量，推进财政资金统筹使用。加强国有资产管理，全面实施国有经营性资产集中统一运营管理，开展国有资产资源“清占”专项行动，确保保值增值、不流失。探索源丰担保公司市场化改革。推动城投、文旅公司改革转型发展，加快实现市场化、集团化运营。

提升开放发展水平。积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会等重大经贸活动，巩固扩大电子电器、茶叶和农林产品出口市场，力争外贸进出口总额达6500万美元。加强与高等院校产学研合作，努力在电子、中医药等领域关键技术研发和重大成果转化上取得突破，全年签订产学研合作项目15个。深入实施人才强县战略，认真落实人才政策，积极推动编制“周转池”等人才发展制度改革。

（三）坚定不移扩投资，着力筑牢发展根基。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“项目建设保障年”活动，进一步推动项目建设提速增效。

强力攻坚项目建设。严格落实“四督四保”和“334”项目推进机制，强化重点项目县领导联系制度，建立健全服务重大项目“双进双产”调度机制，集中力量抓好42个市级重点项目建设。全力保障昌景黄高铁、德上高速等重大项目建设。加快东线综合提升改造、祁红古城、祁红小镇等22个续建项目建设，力促新安康养小镇、水电供区电网改造等20个新建项目尽快开工，确保污水处理厂迁建、黄山电器迁建一期、皖南油茶博览园等项目建成达产运营。高标准做好项目谋划工作，高质量储备可报可批重点项目100个以上。健全对上争取机制，全方位、多频次、不间断地做好对上争取工作，力争全年争资达12亿元。强化对经济社会发展重大问题的研究，精心编制“十四五”规划，力争一批重大发展事项、重大项目列入国家和省相关发展规划。

突出抓好招商引资。紧盯战新产业、高新产业发展和传统产业改造提升，突出主导产业做大做强，加大“延链” “补链” “强链”招商力度，力争引进一批实实在在的好项目。放眼珠三角和京津冀，聚焦长三角和杭州都市圈，增强招商选资意识，主动对接大企业、紧盯大项目，全年新签项目50个以上，其中亿元以上项目12个，确保签约500强企业1家。修订完善招商引资支持政策，加大招商引资考核激励力度，健全项目预审等各项机制，组织开展招商引资“四季”攻势，力争全年实际到位内资增长10%以上、利用外资增长5%以上。全面加强签约项目服务，确保上年集中签约的16个重点项目落地见效。

强化要素保障支撑。落实工程建设项目审批制度改革，成立项目服务中心，高效推进新开工项目报批、规划、环评、招投标等前期工作，确保项目及早开工。加强政银企对接合作，引导信贷资金更多支持民营和小微企业发展，力争全年新增贷款超8亿元。抢抓政策机遇，争取更多地方专项债规模，有效支持重点项目建设。坚持“亩均论英雄”，开展“五未”土地处置专项行动，积极盘活存量指标和存量用地，切实提高土地利用率、产出率。加大建设用地指标对上争取力度，加快实施土地开发复垦项目，保障重点项目用地需求。健全依法征地拆迁机制，全力攻坚征迁瓶颈。

（四）坚定不移促转型，着力做大优势产业。聚力推动产业发展向高质量迈进，加快建设现代化产业体系。

推进新型工业化。大力培育新增长点，加快美丽微电子、三弦电子、德曼电子等项目建设步伐，力促品电半导体二期、恒悦电子扩建等项目早日建成投产。坚持技术创新，采取“科创+”模式，对祁红、电子等主导产业进行改造升级，实现“机器换人”项目10个，新增市级以上“专精特新”企业2家、高新技术企业3家，工业技改投资增长8%。坚持优化服务，着力培育“市级队”“县级队”企业15家，新增规上企业6家以上，全县规上工业增加值增长8%。扎实开展“开发区创新升级年”活动，完成园区控制性详规和产业规划编制，启动园区综合服务中心建设，新增入园企业18家以上，力争开发区产值突破45亿元。实施园区污水处理厂扩容提标，推进电子材料表面处理中心建设，新建标准化厂房4万平方米，完成园区供水管网改造。实施绿色产业园道路黑色化工程和污水管网建设。加快龙门坦服装产业园建设，入驻服装小微企业30家以上。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置低效土地80亩。

壮大发展特色农业。坚定不移把祁红产业作为富民强县的支柱产业，深入实施“五大提升工程”，健全农残管控与政策扶持挂钩机制，狠抓茶园规范化管理、茶叶质量安全、祁红公共品牌营销，建设高效生态茶园3500亩，确保红茶产量达5500吨，茶业综合产值突破40亿元。创新“祁门红茶”地理标志产品保护方式，加强“安茶”地理标志产品保护。加快培育中医药产业，推广“公司+”种植模式，新增中药材基地5000亩以上、中药材专业村3个以上，精心打造祁黄精“十大皖药”产业基地；支持峰源生物公司产学研基地和中药材加工生产线建设，鼓励蛇伤所开展对外交流合作。因地制宜发展油茶、香榧、泉水鱼、黄山中蜂等特色种养业，打造国家级品牌农产品2个，培育“一村一品”特色村6个，新增“三品一标”产品认证3个以上。加快构建新型农业经营主体与农户利益联结机制，新增农民专业合作社20家、家庭农场30家，发展规模农产品加工企业2家，带动1000户以上农户实现增收。落实18个村集体经济发展扶持项目，鼓励与园区共建标准化厂房抱团发展；支持村集体依托特色产业、闲置资产、集体建设用地等资源，参与或兴办经济实体，力争集体经济收入超10万元村达90个。深化农村集体产权制度改革，完成农村“三变”改革，加强农村产权交易体系建设，推动农村集体产权交易应进俱进，力争全年交易额突破3000 万元。

加快发展现代服务业。推进全域旅游发展，继续推动牯牛降景区资产重组，加快“十里茶乡”、西塘祁红漫谷等文旅项目建设，建成奇口旅游服务中心，推进文堂、邓家田园综合体建设，规划以石舜、历溪和高枧村为重点的乡村旅游度假区。推动文旅融合发展，深度挖掘祁红文化、御医文化、戏曲文化等特色资源，积极打造文化体验、徒步越野、康体养生等新型业态，大力发展乡村旅游、生态旅游。启动奇岭至奇口旅游公路规划，推进上汪至牯牛降南大门道路建设，完善旅游公厕、停车场和标识导览系统建设，建成美丽公路50公里。组建民宿发展联盟，发展精品民宿15家，打造民宿群3～5处。全年实现游客接待量、旅游总收入分别增长14%和15%。积极发展生产性服务业，启动农民工返乡创业示范园建设，鼓励永泰职校与企业开展校企合作。实施农产品“出村进城”工程，支持祁雅茶业等电商骨干企业做强做优，打造电商示范村3个，确保祁红等农特产品电商销售额增长20%以上。大力发展“夜间经济”，精心培育东街服务业集聚区。积极发展健康养老、文化体育、教育培训、家政服务、快递物流等生活性服务业，扩大社会消费，力争服务业增加值增长7.5%。

（五）坚定不移优服务，着力发展民营经济。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，努力创造更优发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

大力支持服务民营企业发展。认真落实市、县促进民营经济高质量发展扶持政策，继续安排2000万元财政专项资金，全力支持民营企业和实体经济发展。落实中央减税降费政策，切实减轻企业负担，提振企业家创新创造信心。支持黄山电器加快IPO进程，力争省股权交易中心挂牌企业3家以上。完善“四送一服”工作机制，深化“三比一增”专项行动，建立健全县领导联系企业制度，构建“亲清”新型政商关系，努力为民营企业办实事、解实困。理顺开发区管理体制，设立开发区企业服务中心，健全“一站式”服务模式，开展全程帮办跟踪服务。建立民营经济服务考核机制，纳入县委县政府目标管理绩效考核。加大金融服务实体经济力度，帮助企业解决融资难、融资贵问题，力争全年“税融通”贷款0.8亿元、政策性融资担保贷款6亿元以上，银企对接履约率达90%以上。

着力优化民营企业发展环境。开展优化提升营商环境专项行动，着力创优“四最”营商环境。大力推动“双创”发展，力争新注册民营企业200家以上。实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入教育、医疗、基础设施建设等公共服务领域。建立完善监督检查清单制度，严格规范执法检查，保障企业合法权益，保护企业家人身财产安全。畅通民营企业诉求渠道，让民企吃下定心丸，安心谋发展。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，努力造就更多有情怀、敢担当、讲奉献的新时代徽商。

（六）坚定不移提品质，着力共建美丽家园。以“一城三镇十村”为重点，加快推进品质县城、特色小镇、美丽乡村建设，全面提升美丽祁门对外形象。

提升城区品质。持续深入推进“创城”，提升居民文明素养，全面提高城市精细化、科学化管理水平，打造有品位的生态山水园林城市。继续推进老城区“保改提”，实施老党校、老米厂等7个片区棚户区改造，推进三里街片区、朴里市场片区综合改造，完成老茶厂宿舍区、原二建公司宿舍区等4个老旧小区改造。持续打造东街历史文化街区业态，加快西街历史文化街区保护改造，启动“一河两岸双桥”提升工程。不断优化路网建设，完成中心南北路、新兴中路、文峰南路改造，启动文峰北路征迁，新建停车场4个。实施地上地下空间管线廊道整治、雨污管网分流和绿化工程，铺设地下管网15公里。启动城区建筑垃圾调配场建设，完成城区餐厨垃圾处理二期工程，高标准新建（改造）城区公厕8座。持续推进新城区开发，完成G237灯塔段改线和祁红大道至芳村道路建设，建成龙池坡路路基工程，启动新城区至古溪东源道路规划，基本建成榨坞河“引水济城”工程；加大城中村整治力度，编制城中村整治规划；继续完善教育医疗、金融通讯、文化体育和各类市场等城市配套服务设施，打造“15分钟生活圈”。加快高铁祁门南站广场建设，完成S226路公桥段改线工程。

提升集镇特色。坚持分类指导、综合施策，鼓励引导特色小镇、中心集镇，按照“产业发展、设施完善、环境优美、管理有序”的要求，加快建设发展步伐，培育支撑县域经济的新增长极。强力推进祁红小镇建设，围绕“一大组团、两大片区”重点，加快祁红文化产业园、双程片区开发建设，提速电子商务、民宿休闲、研学基地等特色产业导入，持续完善集镇道路、停车场、集散中心等基础设施，高标准提升集镇风貌，努力打造“有产业、有活力、有颜值”的省级特色小镇。加快推进新安康养小镇一期建设，启动高铁站前区和高铁大道建设，推进陈河景观水系改造和小镇基础设施建设，完成投资1.2亿元。继续推进国际户外运动小镇建设，加快石舜村3A级景区创建，推进大本营综合设施提升，办好“168”品牌赛事，打造“旅游+体育”品牌小镇。支持塔坊镇依托高铁祁门南站建设、安凌镇和柏溪乡依托德上高速建设、金字牌镇承接“十里茶乡”建设，高起点做好镇域发展规划，加快商贸、餐饮、休闲等项目谋划建设，推进集镇道路、供水、公共服务等配套建设，厚植发展后劲，增强集镇带动力。支持闪里镇建设文化强镇、新安镇建设边贸强镇、历口镇建设商贸强镇、凫峰镇建设生态强镇，走出各具特色、充满活力的发展之路！

提升乡村颜值。持续推进美丽乡村建设，抓好2020年11个省级中心村建设，完成5个示范村、3个重点示范村创建。大力实施“百千工程”，推进农村人居环境整治三年行动，抓好农村环境“三大革命”和“三大行动”，完成36个自然村治理，确保农村生活垃圾无害化处理率达100%，改造农村卫生厕所2680户，乡镇政府驻地和省级中心村污水处理设施实现全覆盖。大力推进全域环境整治，扎实开展“四线三片”环境大整治大提升行动，新增美丽庭院200个、乡村苗圃1000亩、岸绿工程30公里。推进水电供区电网升级改造，完成投资1.3亿元。建成小型水库雨水情自动监测系统，启动0.8万亩高标准农田和1.1万亩农田水利“最后一公里”建设。坚持“统一规划设计、统一建筑施工、规模适度集中、打造美丽乡村”的原则，推进高速高铁搬迁户集中安置区建设。严控“三沿五区”乱埋乱葬，实现乡镇公益性公墓全覆盖。巩固“两治三改”成果，加强农村个人建房和宅基地管理，严格落实“一户一宅”，积极创建无违建县。健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现“外在美”与“内在美”的有机统一。

（七）坚定不移强保障，着力改善民计民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

扎实做好民生工作。持续加大民生投入，精心组织实施民生工程，继续安排“十件惠民实事”。实施就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实现城镇新增就业2450人。深入实施“全民参保计划”，不断提升社会保障水平。加强养老、医保等各类基金监管，持续开展打击医药行业欺诈骗保行动。完善社会救助体系，高度重视困难群众基本生活，稳步提高城乡低保标准和特困人员供养基本生活标准。支持社会力量兴办养老服务机构，全县三级养老服务中心（站）实现全覆盖。持续改善农村生产生活条件，解决和改善农村安全饮水6000人，完成“四好农村路”扩面延伸工程60公里，确保“村村通客车”。用两年时间完成县乡以上“公路安全生命防护工程” “道路安全五小工程”建设，加大水毁道路修复力度，全面推行“路长制”。

大力发展社会事业。深入推进教育领域综合改革，继续实施学前教育行动计划，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进实验学校配套设施建设和城北学校二期改造，规范校外培训机构办学行为，加强师德师风建设，着力提高义务教育、高中教育质量。深化医药卫生体制综合改革，完善县公立医院现代医院管理制度改革，组建紧密型医共体，建成县人民医院康宁楼，推进村卫生室标准化建设。强化生育全程基本医疗保健服务，提高妇幼健康水平。加强目连戏、傩舞、徽州祠祭等“非遗”传承利用，完成4个古村落、16幢古建筑保护利用工程，成立祁门县文化研究会。广泛开展全民健身运动，精心筹办“祁红国际马拉松”赛事。深入实施全民科学素质行动计划纲要，推动全民科学素质持续提升。抓好美丽社区建设，加强小区物业管理。做好第七次全国人口普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的重要作用，加强粮食、农机、档案、外事侨务、民族、宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻习近平强军思想，深化全面国防教育，实施军民深度融合发展行动计划，提升人民防空、双拥工作和退役军人服务管理水平。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。严格落实信访工作责任制，完善信访维稳包保制度。全面完成“七五”普法。加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。不断完善社会治安防控体系、公共安全体系和社会治理体系建设，深入开展“守护平安”系列行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，继续加大“办案”“打伞”“断财”“治乱”力度，努力建设更高水平的“平安祁门”。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，严防各类重特大责任事故发生。抓好非洲猪瘟防控，稳定生猪产能。加强食品药品安全监管，创建全省质量强县。健全完善应急管理机制，全面做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和气象、地震等工作，确保人民群众生命财产安全。

三、全面提升政府治理能力和水平

各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将树牢以人民为中心的发展思想，以法治政府建设为统揽，努力建设人民满意的服务型政府。

提高政治站位。坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，把政府系统政治建设摆在首位，持续推动不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，推进县域治理体系和治理能力现代化，推动各方面制度落地见效。严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保重大决策落地见效。

坚持依法履职。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎实开展法治政府建设示范创建。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，严格落实县人大及其常委会决议决定和审议意见，加强与县政协民主协商，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全政府法律顾问制度，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提升科学民主依法决策水平。全面推进政务公开和信息公开，确保权力始终在阳光下运行。

敢于担当作为。发挥政府系统领导干部“头雁效应”，大力推行“马上就办、真抓实干”。持续推进机关效能建设，全面提高行政效率。发扬斗争精神，勇于担当作为，做到知重负重、苦干实干、攻坚克难。狠抓工作落实，对看准的事、定下来的事，说到做到、付诸行动；健全权威高效的制度执行机制，强化算账对账交账意识，加大重点工作调度，加强和改进政务督查，推动各项决策部署高效落地。健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为尽责者负责，让广大干部敢干事、想干事、干成事。

严守纪律规矩。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三问”，巩固“三个以案”警示教育成果，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。持之以恒落实中央八项规定，坚定不移转作风、纠“四风”，坚决破除形形色色的形式主义官僚主义。持续加强重点领域、关键环节权力运行监督制约，严格规范项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等行为，加强财政资金监管，强化审计监督、统计监督作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪委监委依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、扎实苦干，为全面建成小康社会、加快建设现代化美丽祁门努力奋斗！