2020年绍兴市越城区政府工作报告

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2020年绍兴市越城区政府工作报告

2020年1月8日在越城区

第九届人民代表大会第四次会议上

越城区人民政府区长  袁  建

各位代表：

现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是越城体制调整后的首战之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，扎实开展服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动和改革深化、项目突破、作风提升“三个年”行动，全区经济社会发展取得新成效，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，首位度中心城区建设迈出扎实步伐。全区实现地区生产总值944.1亿元、同比增长7.0%，一般公共预算收入78.7亿元、同比增长6.7%，完成固定资产投资471.4亿元、同比增长13.1%，社会消费品零售总额555.8亿元、同比增长9.6%，外贸出口总额450亿元、同比增长7.0%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到59446元和36032元、同比分别增长7.8%和8.7%，节能减排完成市定任务。
一年来，我们开拓进取、担当作为，凝心聚力、攻坚克难，困难多于预想，结果好于预期。
一、加快动能转换，转型升级迈出新步伐。有效投资持续增长，实际利用外资1.9亿美元，到位内资76.2亿元，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四类投资分别增长158.8%、20.3%、75.4%、22.3%，重点项目开工率90.3%，“市县长项目工程”落地率80%。“芯”动能加速集聚，集成电路产业平台入选全省首批“万亩千亿”新产业平台培育名单，中芯国际顺利投片全省首片8英寸晶圆，长电科技、豪威科技、两岸集成电路创新产业园等重大项目签约引进，第二届中国（绍兴）集成电路产业峰会成功举办。印染化工产业改造提升开局良好，5大组团土地摘牌，国周组团顺利开工，未组团企业全部明确提升方案；化工企业集聚搬迁取得突破，已有5家签约落户上虞、6家关停。市场主体不断壮大，新增“小升规”65家、“下升上”165家、“个转企”484家。“亩均论英雄”改革深化实施，规上工业亩均税收同比增长16.3%。文商旅融合业态不断拓展，风越里项目动工建设，迎恩门风情水街开街营业，浙东运河文化园开工在即，黄酒小镇获全省特色小镇考核优秀，咸亨新天地等4家夜宵城建成开业，金德隆文创园获评省级文化产业示范园区。楼宇经济量质双升，重点楼宇达到60幢，入驻企业2321家，入驻率78.9%，税收贡献增长70%。
二、聚焦提质增效，创新驱动激发新活力。创新要素加速集聚，集成电路、医疗器械产业创新服务综合体成功列入省级创建名单，中关村水木湾区科学园正式开园，浙大微电子研究中心、浙工大研究院、国际人才创业基地先后落户，引进和培育海内外高层次人才85名，其中顶尖人才1人、国家级领军人才8人、省级领军人才8人，培育高技能人才8631人，“国千”自主申报入选数居全市前列。企业自主创新动力强劲，全区研发经费投入强度翻番，规上工业企业研发中心实现全覆盖，新增国家高新技术企业76家、省科技型中小企业221家，规上高新技术产业产值占比升至46%。数字化赋能有效推进，完成规上企业智能化改造50家，新增工业机器人350台、上云企业950家，家用电器制造业入选传统制造业改造提升省级试点。
三、深化改革开放，营商环境呈现新气象。“最多跑一次”改革加快向基层和公共服务领域延伸，实现1107个事项“一窗办”、1918个事项“网上办”、187个事项“一证办”、393个事项“同城办”，123个民生事项“就地办”，取消证明事项410项，群众办事更便捷。投资服务效率提升，实行“区域环评+环境标准”“标准地+承诺制”、企业项目审批“最多90天”、2000万元以上项目代办服务等机制，实现企业简易注销、不动产交易立等办结。顺利完成新一轮机构改革、撤镇设街和行政村规模调整。研究出台促进民营经济高质量发展系列政策，兑现奖励资金4.7亿元，落实减税降费19.1亿元。积极帮扶困难企业，超额完成政府隐性债务化解任务，区域性金融风险得到有效防范。加快推进融杭联甬接沪，全面参与系列“绍兴周”活动，圆满举办2019“同心·越城”大会、中德高端制造峰会等活动，不断扩大越城影响力。认真做好东西部扶贫协作、对口合作、对口支援、山海协作，深化与马边、龙山、柯城、龙游等地结对帮扶。
四、突出绿色生态，环境治理得到新加强。扎实推进中央、省环保督察问题整改，深入开展“一镇街一清单、一部门一清单”隐患整治，一批生态环境领域突出问题得到有效解决。强力推进空气质量达标进位“八大行动”，制定实施问责办法，AQI优良率升至83%，优良天数增加全省第一，PM2.5浓度年平均值降至38微克/立方米，改善率全市第一，实现进位目标。“五水共治”成效不断巩固，106个“污水零直排区”项目全部完工，34个市级考核断面功能区达标率97.1%，创建“美丽河湖”3条，河湖长履职得分、巡河完成率均列全市第一。积极倡导垃圾分类新时尚，5条主要道路实现“定时定点”收集，城乡生活垃圾分类覆盖率分别提高到91.9%、95.3%，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区（村）17个。加快淘汰落后产能，整治“低散乱”企业1232家，实施“三改”128.9万平方米，拆除违建71.9万平方米，全面完成违建别墅、农业“大棚房”专项整治。提升集约用地水平，消化利用“四未一低”土地5200亩，获评省级国土资源节约集约模范区。
五、加速区域融合，城乡建设展现新面貌。拆迁征收强势推进，镜湖核心区富陵等12个村整村拆除，老汽车站周边等15个古城地块顺利征收，绍兴文理学院改扩建、杭绍台高铁、智慧快速路等省市重点工程保障有力，完成征迁210万平方米、占全市总量的41%，做地2387亩，出让经营性土地1596亩、132.5亿元。古城保护利用开启新篇章，“一套机制、一张清单、一个基金”运行顺畅，42项清单工作有序推进，绍饭二期、古城北入口、蔡元培广场等项目加快实施，古城环境提升基本全覆盖。城市基础设施不断完善，袍江区域群贤路、绍三线北延、凤林路东延顺利通车，世纪街、袍中路沿线环境提升加快实施，则水牌区域主干路网开工建设，城南大道、越西路改造、迪荡湖路南延等工程按期完工，交通治堵及安全隐患治理全面完成，新三江闸、马山闸、曹娥江东排等重大水利项目稳步推进。城市管理智慧升级，推出全市首个餐饮油烟智慧监管平台、电子犬证业务，“5分钟高效处置”模式多点铺开，“洁净越城”创建全面深化。乡村振兴战略深入实施，完成全国农村集体产权制度改革试点，消除30个区级经济薄弱村，低收入农户年收入增长15%，创建新时代美丽乡村53个、新一轮“五星3A”村35个，激活闲置农房208幢，孙端悠库、陶堰民乐等现代农业项目顺利推进，“四好农村路”全面建成，农村饮用水达标提标行动提前完成，城乡供水一体化实现全覆盖。
六、致力富民惠民，民生福祉获得新提升。民生投入稳步增长，全年支出51.3亿元，占一般公共预算支出的78.8%，同比增长18%，省、市、区三级民生实事基本完成。就业社保扩面提质，新增城镇就业55522人，失业再就业9541人，就业困难再就业2984人，成功创建省级“无欠薪区”。高规格召开全区教育大会，制定出台教育高质量发展实施意见和教育人才队伍建设若干意见，公办中小学校空调普及安装两年目标一年完成，小学校内托管服务实现全覆盖，新梅山小学、育才学校、浙化联区块配套小学、孙端中学加快建设。文体事业协调发展，成功举办“一带一路”国际象棋女子公开赛、首届区运动会等重大赛事活动，新建农村文化礼堂27个、社区文化家园7个，镇街文化分馆实现全覆盖，达到省公共文化服务重点县标准。医疗服务体系日益健全，区人民医院平江路院区顺利运行，医联体、健共体加快推进，获评“健康浙江”考核优秀。退役军人“三级五有”服务保障体系全面建成，成功联创省级“双拥模范城”。新增5家镇街示范型居家养老中心，镇街残疾人之家实现全覆盖。社会治理探索新路径，建成综合信息指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心，建立16个镇街代办站和404个村（社区）代办点，成功列入全国社区治理和服务创新实验区、新时代文明实践中心建设试点区。抓实“两减一创”专项行动，197件市级和29件区级重点信访督查件分别化解174件和28件，进京赴省访同比分别下降13.5%、13%，连续45个月保持零非访。扫黑除恶专项斗争深入推进，打处黑恶势力809人，摧毁黑恶势力团伙22个。安全隐患排查整治扎实开展，全年安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降21.1%、28.6%，道路交通安全死亡人数较前三年同期平均下降34.1%，成功创建省级食品安全区、省级农产品质量安全放心县。圆满完成新中国成立70周年、水陆国际双马等重大节会维稳安保，连续十四年荣膺省平安县（市、区）称号。
一年来，我们始终坚持从严治政，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好省委巡视反馈意见整改；严格落实党风廉政建设责任制，约谈党员干部69人次，问责289人，其中科级领导干部46人；认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，继续开展“十佳十差”基层站所科室评选，深入整治“推、拖、躲、怕、差”，推动政风作风持续向好。我们始终坚持为民执政，全面实施政府“两强三提高”行动计划，深入开展“三服务”活动，累计走访3.2万余次，解决问题4400余个，问题化解率达99%以上；扎实推进“基层减负年”活动，实行大督考机制，镇街部门考核精减76%，督查事项缩减57%，各类会议减少31%，发文数下降37.6%。我们始终坚持依法行政，重大事项主动向区人大报告、与区政协协商，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议184件、政协提案164件；深入推进“七五”普法，专题组织学法5次，行政争议案件“两高一低”问题得到明显改善。同时，我们十分重视民族宗教、港澳侨台、对外事务、工商联等事业，支持工青妇、红十字会、科协、关工委、社教委等组织履行职责，推动人民武装、国防教育、老龄、儿童、残疾人、气象、慈善、史志、档案等工作取得新进展。
各位代表，过去的一年，硕果累累、令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有力监督，离不开全区人民的共同努力，离不开各界朋友和老领导的关心关爱。在此，我代表越城区人民政府，向全体越城人民和所有建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻越部队、公安干警和应急救援队伍、在越直属单位，向所有关心、参与和支持越城发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也要清醒看到，政府工作还存在许多不足。主要是：去年《政府工作报告》提出的个别指标没有完成；产业发展层次仍然偏低，科技创新能力仍显不足，新旧动能转换仍需加快步伐；生态环保、民生领域还存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、住房等还有不满意的地方；社会治理面临一些新情况新问题，各类事故易发频发，风险管控任务依然艰巨；少数干部的格局、胸怀还不够开阔，担当精神有所欠缺，专业水平、行政效能仍需提升。我们一定高度重视这些问题，有针对性地加以解决。

2020年主要任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好各项工作十分重要。
新的一年，我们要深刻认识挑战和机遇，准确把握宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势，抢抓长三角区域一体化发展和滨海新区开发建设的重大机遇，在工作理念上寻求新突破，在发展路径上寻求新突破，在解决瓶颈要素制约上寻求新突破，牢牢掌握区域竞争的主动权。新的一年，我们要切实强化使命和担当，对表高水平全面建成小康社会目标，对照人民群众的期待和切身感受，扎实推进科技创新、产业发展、生态环境、社会服务、公共安全等十大领域补短板工作，让全面小康成色更足、品质更高。新的一年，我们要充分体现力度和速度，强化执行力建设，继续实行周例会、月计划、季点评和区领导领衔负责等工作制度，投资服务要更优、工作落实要更快、干部作风要更实，锻造善打硬仗、善作善成的越城铁军。
2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，大力实施改革创新、项目攻坚、治理提升“三个年”行动，高质量推进区域治理现代化和“三个越城”建设，奋力打造全市首位度中心城区，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为绍兴重返城市综合经济实力全国“30强”作出越城贡献。
2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；工业增加值增长8%以上；服务业增加值增长8%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四类投资分别增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；全员劳动生产率稳步提高；节能减排完成市定任务。
围绕上述目标，具体抓好五方面工作：
一、念好动能转换“两业经”，着力构建现代产业体系
坚定推动产业高级化和产业链现代化，促进产业结构优化升级，支撑经济高质量发展。
提升新兴产业的科技浓度。深入实施数字经济“一号工程”，集中力量推进中芯国际、长电科技、豪威科技、两岸集成电路创新产业园等重大项目建设，全力打造国家集成电路创新中心和省集成电路“万亩千亿”新产业平台，力争数字经济核心产业增加值增长15%。着力壮大特色产业链，聚焦智能装备、电子信息、健康医药、现代纺织等重点领域，构筑5个产业链上下游企业共同体，培育发展集成电路、高端装备等一批先进制造业集群，生物医药争创全省第二批“万亩千亿”新产业平台。谋篇布局战略性新兴产业，大力发展区块链、大数据、人工智能等重点产业和未来产业。
提升传统产业的转型速度。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，纵深推进印染化工产业跨区域改造提升，加快印染企业集聚建设进度，推动化工企业搬迁取得突破性进展，为全省提供传统产业转型升级“越城样本”。加快发展高端制造、智能制造，深入实施企业上云、智能化诊断全覆盖、工业机器人应用倍增、工业互联网平台培育“四大”行动，建成5G基站500个、新增在役机器人350台、完成规上企业智能化改造50家、企业上云950家。加快市场主体升级，深入实施“凤凰行动”“雏鹰计划”，全面推进“五个一批”主体倍增行动，新增“个转企”240家、“小升规”60家、“下升上”100家，新培育“隐形冠军”企业5家、上市公司3家，新增小微企业园3家。健全“亩均论英雄”机制，深化企业综合效益评价成果运用，淘汰落后产能50家，整治“低散乱”企业1000家，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长8%以上。抓好节能减排工作，规上工业增加值能耗下降5%。
提升三次产业的融合深度。大力推动文商旅融合发展，高标准推进浙东运河文化园、风越里、871LOOP等重点项目；精准破题黄酒小镇开发建设，促进名人文化园、古镇老街两大主力区块融合；培育一批重点文化创意产业园，打造一批文创IP。加快繁荣城市经济，大力发展夜间经济，完善社区商业和夜宵城布局，推动鲁迅路高品质步行街建设，持续培育特色高产楼宇，重视发展研发设计等生产性服务业，形成消费新载体、新引擎。推进建筑产业现代化，新建项目装配式建筑占比达到30%以上。提升发展都市农业，激活利用闲置农房、农地、农林、农村设施，大力培育民宿经济、特色村落，推进抹茶小镇、托斯卡纳二期等建设，创建1个4A级、3个3A级景区镇和20个景区村，打造以绍兴黄酒、鲁迅外婆家、师爷文化等为核心的乡村游线；加强绿色优质农产品供给，大力发展休闲观光农业，建设高标准农田3400亩，培育无公害基地3家、现代农业示范园区3个，形成“农业+”多业态发展态势，农业增加值增长2.3%。
二、唱好联动发展“双城计”，着力构建现代城市体系
抢抓区域一体化发展和省域空间布局新机遇，精准定位城市时空坐标、价值坐标和风格坐标，打造内外融合、古今融合和城乡融合的大城市中心区。
推进区域双融。以打造长三角高能级战略平台、全省传统产业转型升级示范区、杭绍甬一体化发展先行区、杭州湾南翼生态宜居新城区为目标，健全完善协同发展体制机制，确保滨海新区清单之外无负担、项目审批不出区，聚力招商引资、开发建设，构建工作互补、人员互通、发展共推、责任共担的命运共同体，促进各功能片区整合提升、优势叠加、要素集成、融合一体，高效发挥新区带动作用，引领越城加快迈入大湾区时代。积极提升融杭联甬接沪水平，以“一线城市”标准打造城市核心功能，全力保障镜湖核心区开发和轨道交通1号2号线、杭绍台高速高铁、融杭高架快速路网、亚运会场馆等重大项目。加快则水牌、亭山、蔡江等重点片区开发建设，促进区域融合。推进基础设施联通，实施袍江世纪街、袍中路改造提升，启动104国道东蒿线、滨富线、越兴路等道路建设，打通常禧路、安城路、凤江路等断头路，加快形成便捷通勤圈。
推进城市双修。高标准保护利用绍兴古城，加快古城城市设计成果转化落地，统筹推进越子城整体开发建设、历史街区提档升级、名人故居拓展提升、非核心功能疏解等工程，协同实施阳明故里、鲁迅故里、书圣故里、蔡元培纪念馆、古城北入口、青藤书屋等项目，建成古城信息展示中心、中国气象博物馆、北纬30°地理馆等系列主题馆，优化古城通行系统，不断提升古城业态和品质。加快推进城市有机更新，持续攻坚拆迁征收，完成镜湖核心区剩余11个村居等约200万平方米的29个征迁项目；扎实推进做地推地，实现新增用地指标3000亩、盘活存量3000亩、土地出让3000亩，经营性土地出让金120亿元。全面启动老旧小区改造三年行动计划，精心实施首批93个小区改造，推动未来社区试点和完整社区建设，打造新型城市功能单元。深化城市总体规划、国土空间规划编制，优化控制性详细规划，深化“多规合一”改革，提升规划的系统性、国际性和标识性。提高城市精细管理水平，有序推进环卫保洁、市政园林养护扩面一体化，推广撤桶并点和垃圾“定时定点”投放，着力解决停车秩序、市容市貌、犬类管理等民生“揪心事”。强化控违拆违长效机制，实现“无违建镇街”全达标，争创省级“无违建区”。
推进镇村双美。高水平推进美丽城镇建设，培育东浦、孙端“六美”样板。深入实施“千万工程”，巩固“五星3A”创建成果，建设新时代美丽乡村15个，持续整治农村人居环境，提升“四好农村路”建管养护水平，打造美丽乡村升级版。扎实推进乡村振兴，深化农村集体产权制度改革，建立健全科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村长效机制，鼓励整村整片土地流转，激活市场力量振兴乡村。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，提标推进农村“消薄”，确保低收入农户收入增长15%以上，消除年经营性收入20万元以下的欠发达村。推进鉴湖国家湿地公园、会稽山国家森林公园建设，加快新三江闸、马山闸、曹娥江东排等重大水利工程，建设美丽栖湖。实施“十江百河千溪水美”工程，开展山塘水库除险加固。
三、建好阳光敏态“活力城”，着力构建现代创新体系
赋予“无围墙的博物馆”以时代内涵，以“无围墙”心态厚植改革创新的灵魂和开放交互的胸襟，提升城市内外兼具的活力。
全力实施创新驱动。积极引导企业加大创新投入，发挥企业研发中心作用，推动院士工作站、重点实验室等新型载体建设，深入实施科技企业“双倍增”计划，力争全区研发经费投入强度达到2%以上，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业160家、省级研发机构7家。加快建设产业创新平台，提升集成电路、医疗器械两大产业创新服务综合体功能，推动浙大微电子研究中心创成国家级检验检测中心，中关村水木湾区科学园建成绍兴城市科技客厅，培育引进市级以上孵化器、众创空间5个，打造区域创新高地。推进知识产权保护利用，新增发明专利授权300件、PCT申请量20件，万人有效发明专利拥有量达18件。着力打造人才生态最优区，深入实施“越州英才计划”，完善科技人才、创新人才、高技能人才培养、激励和服务机制，新引进和入选国家、省“千人计划”“万人计划”人才20名、高端海外工程师20名、“绍兴海内外英才计划”领军型团队2个，新增大学生就业15000人以上。
全力打造开放引擎。实施招商引资“一把手”工程，一手抓招大引强，着力引进一批“高大外优”项目，确保引进10亿元以上产业项目15个，其中50亿元以上项目2个，力争百亿元以上项目有突破，引进内资70亿元，实际利用外资增长5%以上；一手抓产出见效，签约项目当年开工率80%以上，其中“市县长项目工程”落地率60%以上，工业投资、服务业投资分别增长20%、10%以上。扎实做好稳外贸工作，支持企业开拓多元化市场，落实贸易便利化政策，深化“订单+清单”系统应用，加快发展服务贸易、跨境电商，保持外贸出口全国份额稳定。积极推动绍兴综合保税区建设。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援、对口合作、山海协作等工作，确保扶贫任务落实到位、如期完成。
全力推动改革赋能。纵深推进“最多跑一次”改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动向机关内部、公共服务、司法服务等各领域拓展。推进一般企业投资项目审批“最多80天”，完善投资项目在线平台3.0功能，全面实施“证照分离”改革。加快迪荡、袍江、滨海政务服务“三中心”建设，推进“一窗受理、一网通办”再深化、再提速。进一步优化营商环境，全面贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《优化营商环境条例》，深化优化营商环境“10+N”行动，打造公开公平公正的市场环境、政务环境、法制环境。坚决落实新一轮减税降本政策举措，深入实施融资畅通工程，努力缓解企业融资难、融资贵问题。扎实推进“三服务”活动制度化常态化长效化，坚持助内引外、扶大育小并举，建立健全综合服务平台，以“绣花功夫”精准服务企业。
四、办好群众关切“身边事”，着力构建现代保障体系
坚持政府过“紧日子”，让老百姓过“好日子”，着力解决群众身边的“关键小事”，打造最具幸福感城市。
加强公共环境高质量供给。深入践行“两山”理论，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，争创省级生态文明示范区。深入开展“无废城市”试点，推动城乡生活垃圾分类全覆盖，补齐建筑垃圾等处置设施短板，实施废弃矿山等生态修复工程，支持绿色环保产业发展，实现生活垃圾总量“负增长”、工业垃圾产生量削减20%以上、农业废弃物回收处置率90%以上、危险废弃物统一收集、再生资源回收量增长30%以上。打好蓝天保卫战，加大工业废气、工地道路扬尘等治理力度，严格落实问责办法，确保PM2.5年平均浓度降至35微克/立方米，AQI优良率保持在83%以上，实现空气质量达标进位。深化“五水共治”，扎实推进“污水零直排区”建设，严格落实河湖长责任，确保市级考核断面水质达到III类及以上，功能区达标率100%，积极创建省市级“美丽河湖”，力争再夺“大禹鼎”。实施土壤污染防治行动，开展全域土地综合整治，推进土壤治理修复。完善环保监管执法体系，推行生态环境损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严区。
加强公共服务高质量供给。坚持教育优先发展，加快迪荡中学、柯灵小学新校区、稽山初级中学、两湖西侧小学、虹桥国际学校等项目建设，推进绍初龙山校区、元培中学、鲁迅小学、北海小学、塔山小学等有序扩容；优化资源配置，深化课程改革，推进名校集团化办学，落实优秀教育人才队伍建设计划，擦亮“学在越城”品牌。扎实开展“健康越城”建设，加快推进区人民医院新院、区残疾人康复中心等项目，强化优秀医技人才引进培养，深化城市医联体建设，推进与沪杭一流医院合作，提升基层医疗卫生服务能力，争创全国基层中医药工作先进单位。实施儿童青少年“明眸亮睛”工程，免费为65周岁以上重点人群接种流感疫苗。抓好文化惠民工程，建成开放区图书新馆、文化馆和城市书房，规范运行镇街文化分馆、农村文化礼堂、社区文化家园等基层文化阵地。协调发展群众体育和竞技体育，深入实施全民健身计划，持续改善公共体育设施，改造提升区体育中心，打造“体育+公园”7个，高质量办好2020“一带一路”国际象棋女子公开赛、国际空竹邀请赛等赛事活动。加强群众性精神文明建设，推进全国新时代文明实践中心试点，高标准通过全国文明城市复评。
加强公共保障高质量供给。把稳就业摆在突出位置，办好“越城人才集市”，实施职业技能提升行动，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，支持灵活就业、新形态就业，新增城镇就业30000人、失业再就业6800人、就业困难再就业1400人、技能培训27500人次，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保扩面提质，深化医保支付方式改革，探索建立医保基金监管信用体系，户籍人员医保参保率不低于99%、基本养老保险参保率不低于95%。完善养老服务体系，加快居家养老、机构养老、医养结合等服务提质，实现镇街示范型居家养老中心全覆盖。健全儿童、妇女、残疾人、困难群众等关爱服务体系，探索开展3岁以下婴幼儿托育试点，落实好社会救助等兜底保障措施，发挥红十字会人道救助作用，促进志愿服务和公益慈善事业健康发展。完善住房保障机制，加快安置房建设，提升物业管理水平，改善群众住房条件，新增老旧小区加装电梯60台。加强因病因残因灾致贫返贫人口的动态监测和帮扶，落实低收入农户健康保险。健全退役军人和军烈属优抚体系，争创全国双拥模范城市。落实“米袋子”“菜篮子”区长负责制，加强生猪等基本民生商品稳价保供。
各位代表！民有所呼，我有所应。今年，区政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，办好十方面民生实事，解决群众关心的突出问题。
五、扛好中心城区“首位度”，着力构建现代治理体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会和谐稳定，全力打造区域治理体系和治理能力现代化示范区。
强化治理特色打造。健全基层治理体系，打造“基层治理四平台”2.0版，提升“一站式”受理、就地解决矛盾纠纷的能力。创新社区治理“契约化”共建，全面推广社区治理和服务创新实验区试点，推进社区办公服务用房提标达标和专职社工队伍建设，深化“五星和美”社区、“枫桥式”村（社区）、“五邻社”等基层组织、社会组织建设，积极导入社会资源参与社区治理。完善社会治安防控体系，全面推进智安小区建设，实现“雪亮工程”全覆盖，着力做好扫黑除恶专项斗争“后半篇文章”。创新重大风险防控机制，对涉及群众重大关切的项目，严格落实风险评估程序，做实做细预案，确保风险可控；加大金融风险防控力度，强化政银企联动，精准开展企业纾困，有效化解政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。强化重点行业领域安全风险管控，持续完善食品药品、道路交通、特种设备等安全管理，健全防灾减灾体系和应急响应机制，建设15分钟应急救援圈，确保各类事故起数、死亡人数同比双下降20%，奋力打造平安浙江示范区，以优异成绩夺取省平安建设“十五连冠”。
强化治理方式创新。深入推进政府数字化转型，推进“掌上办事”“掌上办公”平台迭代升级，打造“互联网+政务服务”新优势，用好“浙里办”“浙政钉”新平台。抓好场景模式下多业务协同“一件事”，提效升级一批、功能拓展一批、谋划新建一批、跨部门打造一批有影响力的应用项目。加快城市大脑建设，优先发展智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧交通等方面应用，让更多更好的数据为治理现代化赋能。纵深推进社会治理领域“最多跑一地”改革，突出“2+5”区域社会治理综合体建设，完善“一图感知、一网集成”的综合信息指挥中心和“一窗受理、一地化解”的社会矛盾调处化解中心“两大中心”与法院诉调中心、社会组织服务中心、平安建设实训中心、路地融合实战中心、融媒体中心“五中心”协同协作机制。
强化治理能力提升。巩固主题教育活动成果，把党建引领贯穿政府工作始终。着力增强科学谋划的能力，顺应区域发展、产业革命、国际竞争新趋势，加强对重大问题、重大政策、重大改革、重大项目的研究，制定好“十四五”规划。着力增强善于执行的能力，强化目标管理、节点管控，实行工作项目化、项目目标化、目标考核化、考核绩效化“四化”方法，以项目化标准、项目化手段、项目化措施狠抓落实。着力增强依法行政的能力，全面完成“七五”普法各项任务，严格落实行政机关负责人出庭应诉、行政规范性文件合法性审查等制度；自觉接受人大依法监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质量办理人大代表建议、政协委员提案；建立健全社会诉求响应机制和民生实事市民参与机制，定期开展“政企面对面、一线解民忧”等活动，强化公众参与和社会共治。着力增强自我净化的能力，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”；厉行勤俭节约、反对铺张浪费，坚决整治“政绩工程”“面子工程”；坚持“以收定支”，集中财力办大事，确保把钱用在刀刃上，一般性支出压减10%，日常公用经费压减5%；认真贯彻省委“两个担当”《意见》精神，健全容错纠错、澄清正名、精准问责、考核激励等机制，旗帜鲜明地为担当者担当。
各位代表，千舟竞发东风助，扬帆远航正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，只争朝夕、不负韶华，精神抖擞再出发，为高水平建设“三个越城”，加快打造首位度中心城区而努力奋斗！

越城区人民政府2020年度十方面民生实事

（经区第九届人大四次会议票决通过）

1.儿童青少年“明眸亮睛”工程。开展6周岁及以上在校学生视力健康1年2次普查和建档率100%，对全区约9万名儿童青少年开展视力监测检查及视力异常预警干预；完成区属公办学校全部教室照明改造工作，实现教室灯光标准化配备率和合格率100%，普通教室可调节桌椅配备率100%；公办学校视觉健康专兼职人员配备率和培训率100%；公办医院、镇街医院（社区卫生服务中心）近视防控服务点设立率100%；全区青少年儿童近视率在2019年的基础上下降1个百分点。
2.教育资源布局优化工程。优化古城周边及镜湖、袍江区域教育资源布局。新梅山小学完成建设，浙化联区块配套小学、育才学校、迪荡中学、柯灵小学百盛校区4所学校建设工程完成主体结构施工；启动稽山初级中学、两湖西侧小学、柯灵幼儿园百盛园区3所学校新建工程。
3.老旧小区改造提升工程。启动实施93个区块改造工程，全年完成50个老旧小区改造工作（包含25个示范小区）。
4.既有住宅加装电梯工作。完善既有住宅使用功能，改善居住条件，完成60台加装电梯任务。
5.养老服务深化提升行动。建设稽山、城南、东湖、鉴湖等4个街道级示范型居家养老中心，实现全区镇街示范型居家养老中心全覆盖；探索建立高龄、空巢、独居、孤寡老年人探访慰问制度，开展定期探访慰问，形成全社会关爱老年群体的良好氛围。
6.推进“无废城市”创建工作。全面推进固体废物污染源头减量和资源化利用，确保全区企业危废处置率达90%以上、秸秆综合利用率96%以上、畜禽养殖场废弃资源化利用率保持在90%以上。建设区建筑装修材料再生资源利用中心。加强生活垃圾源头分类工作，实现总量负增长、无害化处置率100%，省级生活垃圾分类高标准示范小区、村分别累计达到29个、8个。
7.重点人群免费接种流感疫苗。对65周岁以上越城区户籍人群开展流感疫苗自愿免费接种，符合条件的人员可就近选择有资质的接种门诊进行接种，预计接种量在13.5万人左右。
8.15分钟应急救援圈建设。完成鉴湖、马山综合应急消防救援站建设，完成皋埠、马海消防救援中队建设及东湖、斗门、富盛消防专职队规范化建设，培育1-2支社会化救援队伍，提升各类基层应急救援队伍“救早救小”能力。
9.公共体育服务设施改造提升。启动区体育中心体育场、体育馆、游泳馆提升改造工程建设，优化体育中心运营管理，打造“体育+公园”建设工程，完成社区多功能运动场等26个省级基层体育场地设施新建（改造）任务。
10.优化交通设施服务。抓好公交设施建设，新建公交首末站（枢纽站）2个，新建（改建）公交候车亭50个；淘汰老旧营运货车339辆；推进交通治堵工作，配建停车位3000个，推广“共享车位”工作，试点迪荡新城停车生态圈；合理施划错峰停车位，整合停车位资源，缓解停车难问题。