2020年菏泽市牡丹区政府工作报告

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2020年菏泽市牡丹区政府工作报告

——2020年1月15日在牡丹区第十八届人民代表大会第四次会议上

牡丹区区长  张泽中

各位代表：

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年,面对错综复杂的宏观环境和压力叠加的多重挑战,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“争先进位、走在前列”目标,自觉践行新发展理念,大力实施“12369”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会稳的基础更加巩固,进的动力更加强劲,好的势头更加明显。

（一）经济运行稳中有进。主要指标持续向好,预计实现地区生产总值336亿元、增长6.5％,在全省县（市、区）排序中前移10个位次；一般公共预算收入20.6亿元、增长10.2％,高于全市2.5个百分点；城乡居民人均可支配收入达到30940元、14288元,分别增长8.3％、9.4％。优质增量持续扩大,新签约华英无人机产业园等项目50个,新开工保税物流中心B型等项目53个,在建项目164个,光大生活垃圾发电等22个项目竣工投产,规上固定资产投资增长9.3％,增幅居全市第二；天华智慧经济产业园等7个项目入选省新旧动能转换优选项目库,保华国际金融商务区等14个项目列为省市重点；新增“四上”企业117家,位居全市第一位。金融服务能力持续增强,争取棚改专债14.18亿元、保障性安居工程资金2.6亿元,分别占全市总量的三分之一、五分之一以上；设立1亿元“新旧动能转换基金”、3000万元应急转贷基金,为中小企业开展转贷业务1.07亿元；不良贷款率为0.92％,低于全市4个百分点；新增挂牌企业12家。

（二）发展新动能加速释放。持续优化产业结构,三次产业比调整为9.9:31.8:58.3,三产占比提高1个百分点。粮食总产67.3万吨,单产创近年新高。四大商贸园区、八大专业市场、20家重点企业持续壮大,十大城市综合体快速推进,邮政物流园投入运行,济铁菏泽物流园完成到发量570万吨,规上服务业营业收入增幅全市第二,被评为全省“十三五”服务业综合改革试点十大优秀县区。实现社会消费品零售总额247亿元、市场交易额985.1亿元,分别增长5.5％、12.5％；接待游客710万人次,实现综合收入35亿元,均增长12％；国际国花博览园牡丹交易中心、方特“熊出没”主题乐园启动建设。电子商务蓬勃发展,新增淘宝镇3个、淘宝村9个,家纺、家居类销售额突破30亿元,花卉苗木销售额全省第一,实现电商交易额508亿元、增长31％。工业经济注入新活力,新签约落地工业项目23个,新增规上工业企业31家,7家企业入库税金进入全市工业企业百强,同比增长1倍以上。科技资源加速聚集,招引高层次人才135名,与院校合作建立平台8个,落地招才引智项目16个。

（三）城市品质持续提升。扎实推进区域中心城市核心区建设,城镇化率达到54.5％,提高1.5个百分点,高于全市3.7个百分点。安置房建设按下“快进键”,启动征收项目12个,在建项目46个,建成及交付使用20836套。老城区保护性开发进展顺利,一期工程首开区正式启动。基础设施不断完善,打通断头路11条,提升昆明路、北外环等主干道7条；新建便民市场4处、绿地广场4处、公厕36处,渠化路口21个,铺设雨污管网21公里,新增供热面积252万平方米,提升道路绿化9条、公园广场8处,14.6公里长的环堤公园部分建成开放,丹华公园、体育公园启动拆建,国际会展中心竣工投用。“三城同创”深入推进,“十项整治”持续深化,“红色物业”全面推开,油烟净化在线监测全市首创,生活垃圾分类试点顺利实施,城市环境更加宜居。

（四）乡村振兴全面起势。坚持统筹推进融合发展,乡村振兴战略规划编制实施,8村1镇入选省级乡村振兴示范工程,省级特色小镇达到6个。农业产业化步伐加快,流转土地8.6万亩,发展市级“一村一品”专业村42个,新增市级龙头企业4家、家庭农场20家、农民专业合作社111个、10万头以上生猪养殖场2处,农业生产机械化率达到98％,荣获全省“两全两高”农业机械化示范区。新增“三品一标”产品11个、达到40个,万盆牡丹花动京城,获批国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、省级花卉产业转型升级示范区。人居环境持续改善,建设“四好农村路”245公里,改扩建国省干线57公里、加宽路肩50公里,建设客运站点222个；改造窄危桥10座、危房513户、清洁取暖7200户,无害化卫生厕所覆盖率达到90％以上；创建省级森林乡镇1个、村居5个、省市级美丽乡村27个,农村卫生保洁市场化、城乡环卫一体化实现全覆盖。扎实推进农村饮水安全两年攻坚行动,铺设供水管网118公里,30.2万人吃上安全水。治理河道22.6公里,集中整治河湖问题145个。乡风文明焕发新气象,厚养薄葬深入人心,公益性公墓建设扎实推进,火化率达到100％；新建村级综合性文化服务中心13处、乡村记忆博物馆13处,送戏下乡441场、送电影下乡5292场；区级以上文明村镇达到79.5％、高于全市9.5个百分点。

（五）改革创新深入推进。坚持刀刃向内推进政府自我革新,55项改革顺利完成,5项改革试点通过验收。全面完成政府机构改革,优化职能部门23个,政务运转更加科学高效。深化“一次办好”改革,扎实推进流程再造,划转行政审批事项198项,精简申请材料156项,下放涉民许可事项8项,审批环节减少三分之一,初步实现“一站办理、一表申请、一网通办”。深入实施“企业吹哨、部门报到”,办结吹哨事项2210件。开创“互联网+税务”模式,全市率先运行减税降费服务平台,减税降费2.9亿元。完成村（居）集体产权制度改革,农村集体经济组织登记证书发放率100％。深挖土地集约利用潜力,完成增减挂钩711.6亩,整理残次林、坑塘5369亩。深入实施创新驱动,建立中国地质大学生态环境研究院,新增高新技术企业3家、发明专利38件,完成省级标准化试点项目2个,纳入“山东标准”建设项目5个,培育注册商标1850件、驰名商标2件、马德里商标10件。

（六）民生福祉不断增进。完成民生支出45.7亿元,占总支出的80.9％,年初确定的10个方面民生实事基本完成。稳定脱贫扎实推进,投入1.48亿元,新建扶贫项目116个,“两不愁三保障”得到巩固提升,脱贫攻坚目标基本实现。教育事业加快发展,新改扩建城区中小学11处、幼儿园22所,实施农村中小学建设项目90个,招聘教师550名,国花学校部分建成招生；菏泽工程技师学院承办第46届世界技能大赛汽车喷漆项目山东选拔赛并取得第一名的好成绩。医疗服务水平不断提升,中医体质与治未病研究院签约落地,启动建设卫生院周转房6处、社区卫生服务中心6处、一体化标准卫生室54处,全面取消公立医院医疗耗材加成,实现基层一级公立医疗机构医保“两取消、一降低、一提高”,枫叶正红医养结合中心入选全省首批医养结合典型案例,牡丹、皇镇被评为全省首批医养结合示范乡镇。就业创业成效显著,新增城镇就业13080人,实现困难群体再就业540人,完成技能培训4749人,城镇登记失业率为3.45％。全市首设“创业贷款绿色通道”,发放担保贷款1.52亿元,新增返乡创业8687人,创办领办实体3942家。社会保障水平进一步提升,城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。提高财政供养人员工资水平,实现了与市里同标准发放。建设养老服务中心4处、医养一体护理院2处、农村老年人周转房111套。扫黑除恶专项斗争扎实推进,10年以上信访积案全部化解；空气质量不断向好,河流水质稳定达标；食品药品监管全面加强,应急管理水平不断提升,全年事故起数、死亡人数实现“双下降”,群众的获得感、安全感、满意度持续提高。

（七）政府建设全面加强。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面全过程,自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。强化法治思维,坚持依法行政,主动接受区人大的法律监督和工作监督,接受区政协民主监督,接受社会监督,90件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。坚持知行合一、行胜于言,把214项重点工作细化为施工清单,马上就办、办就办好,全力以赴推动落实。严格执行中央八项规定精神,全面履行“一岗双责”,坚决把纪律和规矩挺在前面,形成了遏制腐败的压倒性态势。同时,审计、统计、双拥、侨务、供销、物资、商业、退役军人事务等工作进一步加强,机关事务管理、广播电视、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。

各位代表,过去的一年形势复杂多变,压力重叠交织,风险有增无减,取得以上成绩委实不易！这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全区广大干部群众务实重行、扎实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时,我们还清醒认识到,发展中仍存在诸多困难和问题。经济总量小,结构层次低,工农、城乡、经社之间发展不平衡,稳增长压力巨大；工业短板突出,企业个头小,科技含量低,储备项目少,产业集聚度不够高；财政保障能力弱,支出压力大,公共服务供给不及时不全面,诸如农村公路建设、窄危桥改造等许多想办该办的民生实事没有办好；要素制约日益趋紧,资源节约集约利用水平不高,生态环境保护的责任越往后越严；少数干部发展的责任意识、担当精神、效率观念不强,营商环境需下气力优化改善；发生在群众身边的不正之风和腐败问题尚未根除,廉政建设任重道远,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是在打造区域中心城市核心区、争先进位走在前列征程中滚石上山、笃定前行的关键一年,做好今年政府工作意义重大。综合研判当前形势,既有外部环境发生深刻复杂变化、不确定因素增加、经济下行压力加大等现实挑战,也有支撑全区经济社会发展的积极因素正在加速集聚的重大机遇。从国内看,国家坚持稳中求进工作总基调,出台一系列“六稳”举措,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省及周边省份看,牡丹区置身局中的中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略深入实施,黄河流域生态保护和高质量发展规划已上升为国家战略；省委、省政府持续加大“突破菏泽”支持力度,政策落实效应日益显现。从区情看,市里进一步明确了加快产业发展、城市功能、乡村振兴、营商环境“四个突破”的努力方向,牡丹区城市建设进入加速期,服务业发展迈进转型期,工业发展重新提上重要议事日程,一批新的重大项目相继落地,牡丹机场年内通航,鲁南高铁、雄商高铁、枣菏高速等重大基础设施密集实施,多方汇聚的竞争优势加速叠加,多年沉淀的基础优势正在集中释放。只要我们事思敬、执事敬,善于抢抓机遇,勇于谋事力作,就一定能推动牡丹区高质量发展行稳致远！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“争先进位、走在前列”的要求,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以高质量发展为方向,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大战略机遇,全力推进“四个突破”落实落地,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,推动全区经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％左右,一般公共预算收入增长6％以上,规上固定资产投资增长12％左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和9％左右,城镇登记失业率控制在3.5％以内。全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。

（一）聚焦“双招双引”主战场,着力培育高质量发展新动能。按照“四个一批”的要求,始终把招商引资、招才引智作为高质量发展的“牛鼻子”,全力以赴激发创新活力、扩大优质增量。一是大力度招商引资。对接市“231”产业体系,紧扣区“3+3”产业规划,高水平策划一批产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目,年内新策划储备过10亿元项目10个以上,动态储备投资规模不少于400亿元。深入对接省、市新旧动能转换项目要求,认真策划,严格筛查,主动争取,推动更多项目进入省市盘子,最大限度争取要素支持。落实“二分之一”工作法,紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区开展点对点招商,瞄准行业领军企业、知名央企、大型民企开展敲门招商,着力招引一批投资强度高、财政贡献大、带动能力强的重大项目。充分发挥外地菏泽商会、返乡创业服务站、“双招双引”服务站的人脉优势,突出以商招商,扩大牡丹区的亲情圈、朋友圈,充分释放招进一个、引来一片的“磁铁效应”。年内新引进过亿元项目50个以上,计划总投资300亿元以上,到位资金100亿元以上。二是高效率推进项目建设。坚持“五个一”工作法,一线调度为原则,间接调度为例外,严格落实包保责任,全程提供服务保障,确保问题第一时间解决,站在一线解决。坚持目标管理与过程控制相结合,明确每个项目的时间表、路线图、施工图,采取每月调度、半年观摩、评优评差等办法合力推进,做到项目目标化、目标责任化、责任清单化。重点推动保华国际金融商务区、颐高新经济产业园、智联国贸物联网产业园等签约项目落地开工,推动佳和广场、众锐工设房车、绿地商务中心等在建项目加快建设。年内新开工过亿元项目40个以上,竣工投产20个以上,着力培育一批“瞪羚”企业和行业隐形冠军。三是高层次实施招才引智。深挖省市人才政策红利,积极落实区10条人才政策,打造全链条、闭环式人才服务体系。发挥企业主体作用,加快科研平台建设,构筑人才集聚创业载体。创新拓宽引智路径,探索完善柔性引才模式,加大重点人才工程申报力度,拓展人才发展空间,充分激发创新创业活力。年内引进高层次人才40人以上,实现返乡创业4000人左右。

（二）坚持提质增量并重,着力打造服务业发展新高地。发挥主城区龙头作用,围绕提升产城融合度、完善供需产业链,加快构建传统与现代服务业齐抓、生活与生产性服务业并重的发展格局,让服务业发展成为牡丹区更加靓丽的名片。一是做大商贸物流业。坚持商贸兴区,持续提升四大商贸物流园区聚集能力,不断增强八大专业市场发展活力,加快推动20家重点企业提档升级,着力构筑多点支撑、错位竞争的物流集散中心。突出抓好亿联世贸、佳和广场、名门世都大润发、东翼国际金茂城、奥莱国际公园奥特莱斯商业等大型城市综合体建设,完善城区商业空间布局,推动以东方红大街、牡丹路为东西、南北主轴的城市商圈业态升级。抓好陆港产业新城建设,确保年内海关监管场站正式运营,保税物流中心B型建成获批,形成“境内关外”口岸平台,打造外向型经济发展高地。二是做优新兴服务业。大力实施“鸟巢计划”,加快保华国际金融商务区、绿地商务中心建设,吸引一批知名金融机构、企业总部进驻,大力发展数字经济、平台经济、共享经济。依托会盟台、国际会展中心,拓宽会展经济发展路径,高档次举办各类会展活动,构建四省交界地区会展之都。支持菏泽呼叫中心加速发展,加快中动文化产业园、中国美术学院科技园等落地建设,推进大学科技产业园快速崛起。运用“互联网+居家服务”平台,加快发展家政服务、医养健康、检验检修等新业态,推动现代服务业迈向高端化。三是做强电商产业。发挥天华电商产业园引领作用,提升大龙网、猪八戒网、田田圈等服务平台,大力招引产业链企业、头部卖家入驻,加快电商产业向上下游、左右岸延伸。积极推进“互联网+产业”战略行动,提升企业“触电上网”水平,着力培育天荣家居、牡丹家纺、食在花乡、菏泽牡丹等电商品牌,年内新增淘宝镇1个、淘宝村5个,实现电商交易额590亿元,增长16％以上。四是做旺文化旅游业。深挖“一都五乡”文化内涵,编制全域旅游规划,构建全域布局、全景打造、全业融合的旅游新格局,年内实现旅游综合收入38亿元,增长8.5％以上。推进牡丹旅游与生态旅游并蒂花开,加快曹州牡丹园提升改造,着力建设国花大道“十里花廊”,培育发展设施农业、民俗体验、休闲观光等乡村旅游。做足“旅游+”融合文章,依托七里河文化旅游产业带,加快奇珍博物馆、方特“熊出没”主题乐园等项目建设,推动艺术中国牡丹古镇、北大燕园新城、天山海世界等项目尽快落地,植入更多文化元素,打造旅游最热“打卡地”。深入挖掘黄河风情文化、祖源文化、红色文化,精心打造凸显传统元素、富有现代气息、独具地域特色的文化旅游品牌。开展“宾馆创星、景区创A”活动,不断提升旅游服务质量和人气指数。

（三）实施工业强区战略,着力厚植经济发展新优势。坚持大抓工业、抓大工业,每年都集中力量搞两三个好项目,全力推动工业经济“二次创业”。一是培强主导产业。加快现代农副产品加工业聚点成势,做大吴店创意家居、沙土食品、胡集木材加工、大黄集面粉加工、国家农村产业融合发展示范园等产业集群,推动华瑞食品产业园、五味粮仓等项目加速建设,推进稻香村食品、牧原饲料加工等项目尽快落地,年内新增农副产品加工重点龙头企业2家以上。着力发展机电制造新能源新材料高端制造业,加快协鑫热电联供、挂车制造、华英无人机产业园等项目落地建设,抓好高峰电机、中热博雅、堃林地源热泵等企业提档升级,推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升,打造成为工业发展新引擎。二是培育重点企业。开展“服务企业年”活动,全面落实省35条、市11条政策措施,综合运用奖励补助、信贷支持、减税降费等手段,助推企业梯度培育。着力培育龙头企业,大力实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,着力推动个转企、小升规、规改股、股上市,新增“小升规”企业200家以上。加快企业信息化建设,新增“上云”企业50家以上。坚持“优服务、零干扰”,实行“单月调度、双月座谈”,深入推进企业纾困帮扶行动,营造民营经济发展“暖气候”,构建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系。加强企业家队伍建设,激发和保护企业家精神,在全社会营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。三是加强科技创新。激活创新主体,积极争取上级财政专项资金,鼓励企业把更多资金投向科技创新,年内完成技改投资10亿元以上,新增高新技术企业2家以上。围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域,实施一批重大科技专项,招引一批科技型企业,着力发展“四新”经济。用好创新平台,深化与北京化工大学、青岛农业大学等院校战略合作,争取省级以上科技计划2项,转化主要科技成果10项。四是加快园区建设。优化六大特色园区规划布局,明确产业方向,推动差异竞争、错位发展。加大多元化投入力度,加快完善道路管网、供气供热、污水处理等基础设施,优化科技孵化、物流运输、金融保险等服务功能,进一步提升承载能力。扩大开放合作,积极引进战略投资者,推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房,切实降低企业入园成本。年内每个园区落地过5000万元项目2个以上。五是强化要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,深入推进废旧工矿地整治,加快“僵尸企业”依法退出,加大批而未供和闲置低效用地处置力度,力争为工业发展腾出土地1000亩以上。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,积极推行“标准地”出让和“点状”供地模式,大力发展“飞地经济”。鼓励企业深入挖潜,实施“零增地”技术改造。探索创新多元化融资模式,畅通政银企合作渠道,全力破解企业融资难题。用足用好各类产业基金,积极争取更多债券资金,探索设立政府引导资金、产业扶持资金,吸引更多社会资本加快向工业聚集。

（四）加快提升建管水平,着力推动区域中心城市核心区建设实现新突破。坚持统筹兼顾、内外互动、建管同步,以绣花功夫推进城市精细化建设管理,彰显“本地人留恋、外地人向往”的城市魅力。一是加快建设速度。持续推进棚改,稳妥启动成熟项目征收。攻坚问题户扫尾,重点推动曹州状元里、尚城学府等14个项目开工建设,加快润泽中心之城、花都绿地、嘉利学府等46个项目建设,力争新开工200万平方米、在建400万平方米、竣工300万平方米。继续实施安置房建设攻坚年行动,坚持“1+4+5+N”工作机制,破解问题不松手,紧盯进度不松懈,确保计划不延期,年内交付和基本建成安置房2.2万套；坚持政府采购“房票”的做法,建立商品房市场库,帮助更多市民早日实现安居梦。二是完善城市功能。加强互联互通路网建设,打通曹州路、大学路等10条断头路,完成重庆路、八一街、定胡路等5条道路提升改造,实施国花大道西延东延、人民路北延工程,架设西安路与黄河路人行天桥,形成城区交通微循环、内外网络大联通。继续巩固创森成果,丰富城市绿化纹理,加快环堤公园、体育公园、丹华公园建设,提升改造点将台路、重庆路绿化,高品质打造赵王河公园及下游湿地、万福河景观带。及早启动选址,合理布局建设一批便民市场、城市公厕；实施黑臭水体治理,实现中水回用；推进供水、供热、污水等管网扩大覆盖面,着力补齐市政设施短板,让市民感受到城市的更多质感和温度。三是提升管理水平。以“三城同创”为契机,深入开展“城市品质提升三年行动”,健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系,推动城市管理提效、环境提质和功能提升。强化大数据应用,做强“城市大脑”,在智慧社区、智慧停车等方面积极推广应用智慧城市管理办法。深入开展“物业管理服务提升年”行动,推广“红色物业”模式,全面推行垃圾分类,推动城市内涵提升、更加宜居。更加注重城市经营,着力提升城市有形、无形资产经营水平。

（五）紧紧扭住产业振兴主线,着力打造乡村振兴新样板。聚焦“五个振兴”,搞好规划布局,补齐发展短板,加快融合发展,积极打造乡村振兴示范区。一是以稳定脱贫为目标,建设幸福乡村。坚持把全面脱贫作为最大政治任务,瞄准“两不愁三保障”和饮水安全精准发力 ,统筹推进政策兜底、医疗救助、就业创业等各项政策落实,兜紧织牢扶贫保障网。全力抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,用发展的办法巩固脱贫根基,切实增强贫困人口自我发展能力,确保脱贫路上一户不落、一人不少。二是以农业增效为重点,建设实力乡村。加快发展规模农业,推广土地托管、农民入股、集中经营等模式,新增土地流转面积2万亩,土地规模化经营率达到50％以上。加快发展农业“新六产”,推进与加工、旅游、电商等深度融合,建设农村产业融合发展示范园区3个,新增“三品一标”产品8个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,扶持尧舜、悦如等牡丹龙头企业发展壮大,推动牡丹产业健康快速发展。采取盘活资产、股份合作和服务型经济等方式,培育一批经济强村,集体收入突破10万元的达到50％以上。三是以农村宜居为核心,建设美丽乡村。按照“四型”要求编制村庄规划,深入推进“两新”融合发展,着力打造沙土、胡集、吴店等试点镇街,加快高庄、胡集、大黄集全域土地综合整治项目落地实施,启动合村并居项目10个以上,建设一批现代化小城镇。持续开展农村人居环境整治,实施生态河湖综合治理,加快农村生活垃圾分类试点,深入推进“七改三清”,农村自来水普及率达到96％以上,新改建“四好农村路”167.5公里,村庄主要街道亮化率达到100％,一半以上的村庄完成生活污水治理,继续做好省市级森林乡镇、森林村居申报工作。坚持“一村一韵、一村一景”,突出地域特色和文化内涵,完成美丽乡村13个片区建设,新增省级美丽乡村3个、市级26个。四是以乡村治理为抓手,建设和谐乡村。加快法治建设,提升“智能天网工程”“雪亮工程”覆盖密度,完善“三调联动”工作机制,推广“枫桥经验”,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽。强化自治能力,完善村民自治制度,丰富乡村民主协商形式,全面提高乡村治理能力。发挥德治功能,推广“乡村夜话”“孝善养老”,推进移风易俗,弘扬文明风尚,加强散葬墓治理、公益性公墓建设,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

（六）持续优化营商环境,着力释放改革发展新活力。坚持把深化改革作为“第一动力”,推动各项改革向深处走、向实处做,不断激发高质量发展的内生动力。一是深化“放管服”改革。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念,实施营商环境三年突破计划。加快流程再造,深化“一窗受理”集成服务,涉企涉民事项全部开通网上办理。积极推行行政审批“告知承诺制”,涉企审批事项全部实行容缺受理。实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,强化基础数据支撑和数据共享,努力实现“一网通办”“秒批秒办”“一次办好”,让客商的期待目标与现实感受无限接近。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,实现审批与监管无缝衔接。二是深化重点领域改革。巩固完善机构改革成果,稳妥推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革,激活各类生产要素潜能,加快构建现代农业经营体系。积极开展“亩产效益”评价改革,建立健全企业分类综合评价机制,高效配置各类资源要素。深化园区管理体制改革,探索推行开发区“管委会+”运营模式。三是深化财税体制改革。树牢财源经济意识,加快推进主导产业向有效税源转变,培育壮大以工业、服务业为支撑的可持续骨干财源。大力发展楼宇经济、总部经济等新兴财源,积极争取上级转移性支付、债券、基金等外来支持,不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系,全面推进依法治税,严格落实组织收入原则,做到依法征税、应收尽收。千方百计挖掘增收潜力,突出抓好房地产建筑行业税收监管,建立审批、税务部门和项目指挥部联动机制,实行公司注册、建设施工、税款征收全过程管理。深化国有企业改革,支持其尽快建立现代企业制度,主动参与市场竞争,增强自我发展能力。

（七）决胜全面建成小康,着力推进民生福祉新提升。牢牢把握人民对美好生活的向往,补齐民生短板,维护公平正义,最大限度提升共建共享水平。一是优先发展教育。新改扩建城区中小学7处、农村中小学11处、幼儿园24所,招聘教师500名左右,成阳学校、博爱特殊教育学校建成招生。支持职业教育加快发展,创建全省一流的职业技能培训基地。二是加强社会保障。新增城镇就业8800人,实现困难群体再就业500人,完成技能培训5000人,确保零就业家庭动态清零。大力推进社会救助体制机制创新,稳步提高救助标准。全面落实惠残政策,构建残疾人脱贫保障长效机制。三是强化卫生服务。全面落实基层医疗卫生事业发展12条意见,进一步提高基本公共卫生服务水平。加快牡丹人民医院老院区及青年湖院区、区中医医院新院区、区疾控中心新址建设。推进中医药守正创新发展,建设中医体质与治未病研究院,争创国家中医治未病示范区。四是繁荣文体事业。继续推进文化惠民工程,提升改造镇村文化场所22个、农家书屋40个。推进“乡村记忆”工程,新建乡村记忆博物馆、非物质文化遗产保护传习所各2处。启动全民健身“三个一”工程规划建设工作。五是坚守发展底线。坚决打好污染防治攻坚战,深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”,推动生态环境质量持续改善。全力打好防范化解金融风险攻坚战,加强金融运行监测预警处置,严厉打击恶意逃废债和非法集资,着力化解担保圈风险,保障金融环境安全稳定。加强应急管理,压实“四个责任”,深入开展风险隐患排查整治,继续推进标准化和双重预防体系建设。高度重视食品药品安全,坚决守住广大群众“舌尖上的安全”。牢固树立耕地红线意识,坚持源头严控、过程严管、后果严处,铁腕查处各种违法用地行为。打好扫黑除恶专项斗争“破袭战”,紧盯重点人群、易发领域和关键节点,严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”。六是办好10件民生实事。（1）新建高标准农田5万亩。（2）区“两馆两中心”建成投用。（3）免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。（4）建设卫生院周转房6处、标准化村级卫生室54处。（5）农村饮水安全实现全覆盖。（6）改造窄危桥7座,建设农村公交站点208个。（7）免费实施土地农机深松10万亩。（8）新建改建农村公厕315座。（9）新建镇街养老院、社区养老服务中心各3处。（10）高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50％以上。

三、加强政府自身建设

初心如磐,使命在肩。在新的一年里,我们将不忘初心、牢记使命,竭力用铁的肩膀担负起时代赋予的责任,决不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

（一）强化使命担当,建设责任政府。坚持实干为先、行动至上,不驰于空想,不骛于虚声,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。坚持“十指弹琴”,实施重点突破,统筹协同安排好各项工作。践行“一线工作法”,对重点工作实行台账式管理、项目化推进,推动“重点工作攻坚年”落地见效。坚持用创新思维谋划工作,用改革办法破解难题,敢闯敢试、善作善成,为高质量发展夯基垒台。严格坚持“三个区分开来”,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为担责者负责,让谋事力作、担当实干在政府系统蔚然成风。

（二）强化依法行政,建设法治政府。认真贯彻十九届四中全会《决定》意见,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,全面推行部门权责法定化、行政决策法制化、行政执法规范化、内部监督制度化、外部监督常态化,让政府施政始终沿着法治轨道前行。健全行政权力监督机制,自觉接受人大法律监督和工作监督,接受政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,着力提升人大代表建议和政协委员提案办理质效。深入推进政务公开,及时回应社会关切,确保权力在阳光下运行。

（三）强化勤政为民,建设服务政府。自觉践行以人民为中心的发展理念,重大决策依民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。坚持“民有所呼、我有所应”,从政府能够办的事情做起,从群众最期盼的事项入手,全力解决好群众关心关注的子女教育、看病就医、环境整治、回迁安置等“堵点”“难点”问题。推动便民服务中心下沉做实,推行“一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦群众增收致富,在产业、创业、就业等方面下好先手棋、打好主动仗,让政府的有形之手、市场的无形之手与群众的勤劳之手紧紧相握、携手共进。

（四）强化政治本色,建设清廉政府。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定扛起政府系统全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,以永远在路上的韧劲抓好作风建设。严肃财经纪律,强化审计监督,厉行勤俭节约,切实把有限的资金用到最需要的地方。紧盯政府采购、工程建设、公共资源配置等重点领域,扎牢织密制度笼子,坚持以零容忍的态度惩治腐败,让为民、务实、清廉成为政府工作人员的鲜明底色。

各位代表,当前我区正处于爬坡过坎的关键时期,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共牡丹区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,万众一心加油干,越是艰险越向前,为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而不懈奋斗！