2020年临清市政府工作报告

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2020年临清市政府工作报告

——2020年5月21日在临清市第十八届

人民代表大会第四次会议上

临清市市长  祁学兰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是临清向高质量发展迈进的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极落实“争创一流、走在前列”要求，埋头苦干、攻坚克难，各项工作都取得了新成绩。全市生产总值增长2.8%；克服减税降费等因素影响，一般公共预算收入完成17.82亿元，按可比口径实际增长5.1%；固定资产投资剔除不可比因素增长2.2%；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口总额增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9.9%。新增国家和省级改革试点任务31项，被中国棉纺织行业协会授予“棉纺织产业集群创新发展示范地区”，被水利部评为节水型社会建设达标市，被省食安办评为省食品安全网格化服务管理试点市，被省政府安委会评为省“安全生产月”活动优秀组织单位，成功列入省外贸转型升级试点市、省“两全两高”农机化示范市。南水北调东线一期工程北延应急供水工程开工建设动员会、全国纺织企业节能减排创新培训会、中国（临清）桑黄产业发展高层论坛、全省大蒜生产全程机械化现场推进会在我市召开。在聊城市经济社会发展综合考核中，我市取得7项定性指标中的5个“好”等次，位列聊城市第一。职业教育、水利、发展改革、临时救助、医养康护等工作走在全省乃至全国前列，得到国家、省级领导批示8次。市发改局被评为“全国青年文明号”，市水利局被评为“全国水利系统先进集体”。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力于加快新旧动能转换，发展质量持续提升。我们坚持把项目建设作为切入点和突破口，加速推进转型发展。工业经济稳中提质。规模以上工业企业净增14家，达到185家，营业收入、利税分别增长0.93%、6.16%。智创未来轴承科技园、专用特种轴承产业园、轴承智能制造小镇、松林家具文化产业园引领产业园区化、集约化发展。三和纺织集团获批山东省制造业单项冠军。中冶纸业银河入选国家绿色工厂名录，新上10万吨杨木浆生产线，缓解了造纸原浆依赖进口的局面。中色奥博特入选山东省新材料领军企业50强，5G用高性能压延铜箔研发项目列入省级重点研发计划。哈鲁轴承成功在澳洲上市。腾工轴承荣获中国机械工业科学技术奖二等奖。新增国家高新技术企业8家、省级“专精特新”中小企业8家，授权发明专利25项。新增省级工程实验室1家、院士工作站2家、聊城市级重点实验室4家。参与制订国家标准1项。新增中国驰名商标1项。现代服务业提速发展。三次产业比例为13.2 : 34.5 : 52.3，产业结构由“二三一”转变为“三二一”。开通“齐鲁号”欧亚班列，填补了鲁西地区没有国际物流联运通道的空白。创建淘宝镇2个、淘宝村2个、省级跨境电商公共海外仓1个。蚂蚁金服普惠金融项目、供应链金融服务平台上线运营，小微企业首贷培植、无还本续贷、应急转贷等政策落地实施，各项贷款余额达到248.6亿元，年度增加20亿元。“双招双引”增量增效。实施65个重点项目，完成投资52亿元。引进运河老街开发、达瑞机械年产1600万套机械零部件、亿蜂产业创新示范基地、慈溪外贸综合服务平台等项目，招商引资到位资金37.49亿元。全职引进国家特聘专家1人，列入省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目2项，入选泰山产业领军人才1人。“双招双引”工作获得聊城市经济社会发展综合考核一等奖。

（二）致力于实施乡村振兴战略，“三农”工作持续提升。我们坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，扎实推动农业农村现代化。现代农业加快发展。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区62万亩，新建高标准农田5万亩，开展深松作业7万亩，粮食总产量85.7万吨。蔬菜、林果、畜牧、水产等特色产业发展壮大。新增农产品质量安全追溯点12个、动物卫生监督检查站2处；新认证“三品一标”14个，鳌头矶牌桑叶茶入选全省知名农产品企业产品品牌，临清肉羊特色农产品优势区入选全省特色农产品优势区公示名单。培育新型职业农民320人，5人被评为山东省农民乡村振兴示范站长。创建山东省首批乡村振兴示范村（居）5个，康庄镇被评为山东省首批乡村振兴示范镇，尚店镇获批创建全国农业产业强镇示范镇。农村环境有效改善。新华路街道、刘垓子镇乡村振兴示范片区建设持续推进。东陶村、薛店村、李圈村被命名为省级美丽乡村示范村。新增造林9136.5亩，创成聊城市级以上森林镇街、村居7个。“平清种增改”和乡村文明行动综合整治扎实开展。完成清洁取暖改造1.26万户，新铺设天然气管道71千米，建设自然村公厕60座，改厕、清洁村庄做法被农业农村部工作简报刊发推广。城乡供水一体化、农村饮用水安全攻坚行动深入实施，完成位山灌区年度续建配套工程和车庄沟治理二期工程。实施农村公路大中修养护123.5公里、户户通硬化217万平方米，农村公路列养率100%。农村活力明显增强。省、聊城市乡村振兴服务队和选派“第一书记”倾心倾力，为提振“三农”事业注入新活力。深入开展“扫黑除恶、固本增收”集中行动，村集体收入全部超过3万元。农村集体产权制度改革基本完成，成立农村集体经济组织600个。新增省级家庭农场示范场2家、聊城市级农民合作示范社和家庭农场示范场7家。加强村级综合文化服务中心、农家书屋建设，送戏下乡惠民演出581场次，放映公益电影5247场，农村文化生活日益丰富。

（三）致力于打造生态宜居家园，城市品质持续提升。我们坚持规划引领，全力提速城市建设。基础设施更加完善。升级改造华美路三干渠桥和主次干道4条、支路7条，同步配建雨污分流管网。新建公共自行车站点10个、共享助力车站点123个，新设停车位2600个。开工建设文化体育公园及地下人防工程。城区新增绿化面积19万平方米。实施鳌头矶修缮、钞关甬道环境整治工程，对古民居、老街巷统一标识，着力挖掘中洲古城历史文化内涵。管理水平大幅提高。数字化城市管理平台高效运行。新设20处流动商贩疏导点、便民市场、便民早市，群众购物更加便捷。推进社区管理“四位一体”机制，规范物业服务，业主满意度不断提高。生态环境明显改善。狠抓“散乱污”企业和扬尘、餐饮油烟、重型车辆、工业污染源、煤炭消费压减、成品油、秸秆禁烧等重点领域专项治理，PM2.5平均值为64微克/立方米，优良天数202天，优良率列聊城市第一。落实河长制湖长制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，河湖面貌持续改善。提标改造城市污水处理厂、镇街和重点企业污水处理设施，加强饮用水源地保护，保障饮用水安全。推进固废综合利用处置、土壤污染状况调查，农村面源污染治理扎实有效。

（四）致力于实现共建共治共享，民生福祉持续提升。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占财政总支出80.4%。脱贫攻坚成效显著。深入实施“两巩固、两提质、两促进、两保障”行动，利用专项扶贫资金5196万元实施产业项目7个，发放春季雨露计划资金99.75万元，投入446万元为贫困群众购买扶贫特惠保险，22个定点医疗机构建立“一站式”结算窗口，贫困群众住院医疗费个人负担部分降至10%以内。社会保障更加有力。举办职业技能大赛、大学生创业大赛，新增省级“四型就业社区”4个，城镇登记失业率控制在3%以内。开展医疗救助、临时救助、“救急难”、慈善救助，城乡最低生活保障和特困供养救助标准进一步提高，发放民政保障资金6539.7万元。全面落实退役军人合法权益保障政策。启动实施城乡居民高血压糖尿病门诊用药待遇保障机制，深入开展跨省异地就医、长期护理保险，在全省率先实现8种重大疾病门诊慢性病申办“零跑腿”、待遇“零延迟”。建成日间照料中心3处、农村幸福院3处、新型农村幸福院周转房200套。社会事业繁荣发展。投资7636万元建设教学楼及配套设施4.06万平方米；招聘教师200名，新增齐鲁名师培养对象、齐鲁名校长各1名。临清工业学校实现国赛奖牌“零”的突破。夏季高考本科上线率列聊城市第一，被北京大学录取1人。8所学校被评为全国足球特色学校。举办全民健身运动会、职工群众徒步走、首届农民运动会等活动。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成让利患者3600万元。市医院通过国家级服务标准化医院验收。创建首批省级医养结合示范镇街2个、计生药具管理县级示范站1处。市颐养中心“医养康护”四位一体运营模式被列为省卫健委首批医养结合典型案例。开展“关爱新生命”公益项目，为5000余名新生儿开展免费筛查，妇幼保健六项免费项目累计服务3.8万人次。全国基层中医药工作先进单位通过省级预评。积极创建省级食品安全市，食品药品监管全面加强。开展庆祝新中国成立70周年合唱汇演、纪念季羡林先生逝世十周年和山东诗词工作研讨会等系列活动。季羡林先生纪念馆被民盟中央命名为中国民主同盟“传统教育基地”。社会大局持续稳定。全力防范化解重大风险，建立金融纠纷诉调对接机制，处置不良贷款6.25亿元。健全双重预防体系，开展安全生产大检查和专项整治，压实安全生产责任，应急管理能力全面加强。圆满完成新中国成立70周年重大活动安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争和打击电信网络诈骗犯罪取得阶段性成效。坚持预防打击并重，全民禁毒意识明显提升。信访维权纳入法治化轨道，群众诉求有效解决。双拥、人民武装工作扎实推进，军政军民融合发展。圆满完成第四次经济普查。关心下一代、妇女儿童、老干部、民族宗教、人民防空、融媒体、残疾人、市民热线、外事、通讯、电力、地震、气象、档案等工作均取得新成绩。

（五）致力于全面加强政府建设，干部作风持续提升。我们坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。党的建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。压紧管党治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，作风建设持续改进。营商环境更加优化。政府机构改革全面完成，行政效能大幅提升。深入推进“一窗受理·一次办好”改革，企业注册全程电子化率达到97%，市场主体开办时间压缩至2个小时，新增市场主体1万户，营商环境评价结果列聊城市第2名。依法行政深入推进。落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真办理行政复议案件，严格执行市政府规范性文件“三统一”，全面落实行政执法“三项制度”，有效发挥政府法律顾问作用，法治政府建设全面加强。打造政务公开体验区、设立网络直播政府开放日，政务公开满意度不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议151件、政协委员提案145件，办复率100%。

各位代表，一年来，我们目标明确、积极作为，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是临清市委总揽全局、统筹各方的结果，是全市人民群策群力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻临部队和各驻临单位，向所有关心和支持临清发展的各届朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是发展新动能不足，具有创新性、引领性的大项目、好项目总体偏少；二是城乡基础设施存在短板，公共服务供给不够充分，与人民群众对美好生活的期盼还有差距；三是脱贫攻坚成果需要继续巩固提升，污染防治任务仍然较重，金融等重点领域风险不容忽视，在持续打好三大攻坚战上还需要下更大气力；四是营商环境有待进一步优化，“放管服”改革任务更加繁重；五是个别干部担当精神、服务意识还不够强，整治形式主义、官僚主义需要持续深化。对此，我们将高度重视，认真研究，精准施策，切实加以解决。

二、2020年目标任务和工作重点

各位代表，今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，一场没有硝烟的战争悄然打响。疫情就是命令，防控就是责任，在上级党委政府和临清市委的坚强领导下，全市上下把疫情防控作为头等大事，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首要位置，全面动员、全面部署，外防输入、内防扩散，联防联控、群防群控，以对人民健康高度负责的情怀和担当，汇聚起众志成城抗击疫情的强大合力。在全社会的共同努力下，疫情得到有效控制，复工、复产、复学各项工作有序推进，全市经济社会运行秩序逐步恢复，经济呈现回暖态势。当前，国际疫情持续蔓延，不稳定不确定因素明显增加；国内经济社会发展受到疫情冲击，供需两端同步承压；面对错综复杂局面，我市推进高质量发展的任务更加艰巨、更加繁重。越是艰巨，越能淬炼担当；越是繁重，越能彰显作为。我们要按照习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。我们要保持战略定力，在常态化疫情防控中促进经济社会向好发展，全面开创临清高质量发展的新局面！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以“重点工作攻坚年”为抓手，按照“争创一流、走在前列”要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，在做好疫情防控的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持推进市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合考虑多方面因素，全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长1%以上（可比口径增长8.23%），固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

为确保目标任务顺利完成，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）着力抓好疫情防控，构建公共卫生应急管理新体系。坚决巩固防控成果，防止疫情反弹，坚持常态化防控，确保夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

因时因势完善防控措施。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施。实施入境人员闭环管理，严格做好疾病监测信息网络直报，加强无症状感染者监测、发现、报告和隔离管控，织牢外防输入防控网。持续做好人员管控和健康监测，落实企事业单位和公共场所疫情防控要求，引导群众做好必要的个人防护。加强健康通行码推广应用，利用信息化技术提升疫情防控水平。

精准有效加快秩序恢复。全面推动复工复产、复商复市，落实落细助企援企政策，增强各类市场主体生存发展能力。围绕轴承、纺织、机械、家具等产业领域，组织供需对接活动，进一步搭建常态长效的产销对接平台，提高产品产销率。大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”等重点工作，促进消费提档升级。力促批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、房地产等服务业恢复增长。审慎稳妥抓好学校疫情防控，有序推进开学复课，确保校园绝对安全。

多措并举提升卫生健康服务能力。加强医联体、医共体建设，推进分级诊疗协作，提高基层医疗卫生服务水平。全面推行电子健康卡，实现居民看病就医“一卡通”。加快市疾控中心生物安全二级实验室建设，实施市医院传染病防控综合楼和中医院综合楼项目，提高重点传染病防控能力。支持市医院创建三级医院和中医院二甲复审。加强中医药人才队伍建设，提升中医药服务能力，创建全国基层中医药工作先进单位。推动聊城市第二人民医院成为山东省第一医科大学直属附院。加强精神病专科医院建设，开展镇卫生院等级评价及“优质服务基层行”活动。创建聊城市级健康促进示范市。争创省级医养结合示范先行市。做好省级卫生城市复审。申报国家卫生镇和省级卫生镇、卫生村。持续开展妇幼健康六项免费服务。健全公共卫生应急管理体系，提高突发重大公共卫生事件应对能力。

（二）着力推动转型升级，持续培育产业发展新动能。深入贯彻“制造业强市”方针，狠抓传统产业升级改造和新兴产业培育壮大，推进动能加速转换，力争新增规模以上工业企业20家。

守牢工业经济这一主阵地。实施园区化集约化发展工程。加快建设三个轴承产业园和高端装备制造产业园、松林家具文化产业园二期、康平纳年产10万吨筒子纱智能染色园区，引导轴承、纺织、电机、家具等特色产业逐步向园区聚集，提升园区发展质效和集约化水平。实施新一轮高水平技改工程。推进总投资10亿元以上技改重点项目13个。编制轴承、纺织服装、农机、电机等主导产业和医养健康、高端装备等新兴产业发展规划，推进“互联网+”、跨界融合，加快建设中国（烟店）轴承产业云平台、供应链金融云平台、轴承商务服务中心，打造鲁西最大的跨境电商聚集区。实施协同创新与品质提升工程。推进规模以上工业企业研发机构全覆盖，以“轴承材料+智能制造创新创业园”为核心，打造“政产学研金服用”深度融合的省级创新创业共同体。推进省技术创新中心、省工程实验室、省众创空间创建工作，加快建设省轴承制造业创新中心、聊城市纺织服装研究院。力争30家企业入库国家科技型中小企业信息库，新增高新技术企业4家以上、“专精特新”企业8家以上。鼓励企业主持或参与制修订国家标准、行业标准，申报省长质量奖、聊城市长质量奖和泰山品质认证。办好工业发展论坛，持续提升企业家素质能力。全面加强知识产权保护，新增注册商标500件以上。

强化重点项目这一主引擎。聚焦新旧动能转换、重大基础设施、保障改善民生等重点领域，全力推进重点项目建设。落实“项目工作日”制度和项目帮包、动态调整机制，坚持周调度、月通报、半年观摩、年底考核，促进项目顺利投产达效。落实“要素跟着项目走”机制，深入推进政银企对接和土地节约集约利用。按照“四个一批”要求，抓好重大项目谋划和储备。加快建设地方政府专项债券和中央预算内资金投资项目。做好雄商高铁临清段前期准备工作，谋划建设新漳卫河大桥，推动德上高速临清连接线等基础设施取得新进展。

抓紧“双招双引”这一生命线。落实党政正职拿出抓经济工作80%的精力抓“双招双引”要求，成立外来投资者协会，设立重点产业招商专班，举办京津冀、长三角、珠三角招商推介会，确保招商引资到位资金40亿元以上。深化央企对接，推进产业链招商，形成产业集聚倍增效应。加快亿蜂创新服贸城、君安·国际轴承产业港、清华园学校高中和幼儿园等签约项目落地，加快铜锣湾集团商业综合体、颐高集团新经济产业园区等在谈项目签约进程。开展线上、线下人才招聘和问访高校名所等活动，争取引进国家级、省级高层次人才。创建国家级众创空间和齐鲁技能大师特色工作站。打造“一站式”服务平台，推动人力资源服务产业园建设，为各类人才提供优质高效服务。

各位代表，转型升级是临清发展的根本出路，项目建设是转型升级的根本支撑。我们将坚持“项目为王”理念，把项目作为“一把手”工程，全方位提供高效服务，推动高质量发展迈上新台阶。

（三）着力推进乡村振兴，加快开创“三农”工作新局面。“三农”工作是全面建成小康社会的重点难点。我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推动现代农业持续提效。将保障重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，下大气力抓好粮食生产，保障粮食安全。加快完善基础设施，建设高标准农田5万亩；推进马颊河防洪治理二期、任官屯灌区节水配套改造、位山灌区和彭楼灌区续建配套工程；加快实施城乡供水一体化，促进农村饮水安全提升工程全覆盖，推进南水北调北延应急供水和城北水库提质提升工程。加快尚店镇农业产业强镇建设，完成尚店镇、戴湾镇聊城市级现代农业产业园创建。推进润林牧业、乳泰牧业、双圣养殖等企业优质高效发展。依托新华中农、牧青农场等规模基地，打造瓜菜菌产业集群。推进清源正本生物医药桑黄全产业链项目，发展壮大桑黄等中医药产业。建设融文化旅游、观光采摘于一体的田园综合体，打造农业特色小镇，推动农村“新六产”健康发展。新增聊城市级以上农业产业化龙头企业4家，“三品一标”认证10个以上。

推动农村环境持续改善。深入开展乡村文明行动，完成农村人居环境整治三年行动计划，确保所有村庄达标。健全农村危房改造三级联动和常态化鉴定机制、农村改厕规范升级和后续管护长效机制，建设农村公厕94座，实施农村清洁取暖改造2.98万户。加快建设“四好农村路”和通户道路硬化工程，实施农村公路大中修及预防性养护123.5公里，实施脱贫攻坚危桥改造项目6座，建设客运站点100个。聚焦“畅安洁绿美”，推进临博路、临冠路升级改造，实施平交道口硬化，持续提升公路服务品质。推进第三次国土调查。做好土地增减挂钩和耕地占补平衡工作，盘活利用农村闲散土地。推进乡村振兴齐鲁样板示范区、4个省级美丽乡村示范村和2个乡村振兴示范片区建设。创建山东省森林村居3个。深入开展河湖综合整治，启动省级美丽河湖建设。发挥村规民约作用，大力培育乡风文明。加快殡葬改革和公益性墓地建设，持续推进移风易俗，促进形成良好社会风尚。

推动农民收入持续增长。继续落实好各项强农惠农政策。培育新型职业农民200名以上。巩固农村集体产权制度改革成果，切实发挥改革优势，增加农民群众财产性收入。指导完善农村集体经济组织运行机制，规范农村集体资产、资源、资金“三资”管理，持续壮大集体经济，确保村集体收入全部稳定在3万元以上。积极创建农民合作社示范社、家庭农场示范农场，发展适度规模经营，开展农业生产社会化服务，实现村集体和村民“双增收”。借助电商平台开展“直播带货”，拓宽农民群众增收渠道。

（四）着力促进协调发展，全面展现城市发展新面貌。深入实施城市建设示范项目，完成市镇两级国土空间规划编制，努力打造布局合理、设施完善、生态宜居的美丽临清。

强化城区引领带动。聚焦完善基础设施，升级改造城区道路4条，新建道路1条，亮化道路3条。实施城区南部和东部集中供暖项目。推动人防指挥所、文化体育公园地上景观及地下人防工程建设。绿化城区点段9处，新增绿化面积18.7万平方米。聚焦交通惠民，建设过街天桥2座，实施电动助力车二期工程，新增站点150个、电动助力车500辆。聚焦提高居住品质，实施老旧住宅小区改造4个，提升排水、硬化、绿化及附属体育设施。推进“交房即办证”，积极解决房地产开发项目遗留问题，为群众办理不动产证。实施棚户区改造1106户，加快已征收片区安置工程建设进度。推进物业服务行业提档升级，促进房地产市场健康稳定发展。聚焦城市提韵，推动创建国家园林城市、国家历史文化名城，在通过省级文明城市复审的基础上，争创全国县级文明城市提名城市。抢抓建设大运河国家文化公园机遇，整合运河文化资源，稳步推进中洲古城保护利用，深入开展钞关片区（二期）环境整治，进一步打响中国运河名城品牌。

统筹三区协调发展。围绕打造创业发展先行区，巩固经济开发区体制机制创新试点成效，完善财税体制，优化发展布局，提高亩均效益，探索实行“拿地即开工”，规划建设高铁新城。围绕打造市域西南部轴承产业转型升级示范区，按照“镇园融合、产城一体”的发展思路，推进烟店镇行政管理体制改革，规划建设“双十”产业新城。围绕打造市域东部新型城镇化试验区，加快建设康庄国学小镇核心区、官庄国学文化研修点、侯寨子红色教育基地，推进彰显国学文化特色的小城镇开发。

构建精细化管理体系。实行“街长制”管理，推行“精准责任制”管理制度。坚持疏堵结合，城区餐饮门店全部入店入室经营，建设运河文化美食专业市场，升级改造现有便民市场、运河文化广场、大众公园等公共服务设施。加大重点区域高标准、高频次冲洗清扫保洁力度。对裸露破损人行道、平交道口全面修补，推行市政设施应急“110”责任制，确保设施维护“小事不过夜、大事尽快办”。规范交通秩序，依托银河路综合执法站，保持治理超限超载高压态势。完善城市绿化、环卫市场化运作机制，提升公厕建管水平，使城市更美丽、更整洁。

（五）着力深化改革开放，打造区域发展新优势。改革开放是转型发展的关键一招。我们将以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，最大限度激发激活创新创业潜能。

深层次推进重点领域改革。深化金融领域“放管服”改革，开展“金融工作日”活动，落实金融辅导员制度，建设省县域普惠金融综合示范区，力争新增贷款20亿元以上。实施企业家资本运作能力提升工程，用好企业上市挂牌基金，引导企业对接科创板和境内外主板市场，力争新增上市挂牌企业1家。落实“扩权强县”政策，深化财税改革，加强预算绩效管理制度建设。聚焦“重点工作攻坚年”九大改革攻坚行动，争创改革试点，打造高质量发展示范区。

全方位扩大对外开放。以省级外贸转型升级试点市建设为依托，推动“优进优出”，促进外贸“五位一体”融合发展。落实国际自主品牌培育行动计划，推动轴承等产业出口向高端化、多元化发展，抓好先进技术、关键设备和重要零部件进口。推进新腾威、成信木业等重点境外投资合作项目。建立外商投资重点项目联席会议机制，抓好中力汽车零部件、德国CRB公司精密机械配件制造等外资项目。依托青港国际物流临清内陆港，筹划建设公用型保税仓库和海关监管场站，打造内陆双向开放新平台和“一带一路”重要融入节点。

（六）着力补短板强弱项，推动三大攻坚战取得新成效。打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键，我们将一鼓作气、精准施策，确保成果进一步巩固、成效进一步提升。

坚决打好脱贫攻坚战。巩固产业扶贫成果，利用财政专项扶贫资金，撬动社会资本，依托特色产业园区、优质企业、龙头企业、专业合作社，继续实施一批产业扶贫项目。巩固就业扶贫成果，抓好规模农场、就业工场“两场同建”。综合运用医保、教体、民政、卫健、残联等部门政策，调动全社会力量参与脱贫攻坚。深化与诸城市扶贫协作机制，巩固拓展合作成效。大力推进消费扶贫，拓展产销对接渠道。强化帮扶责任人、村级扶贫专职干部业务培训，扎实做好定期入户走访制度，提升贫困群众满意度和政策知晓度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，确保贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持脱贫攻坚政策稳定性、连续性。建立返贫监测预警机制，做好即时帮扶。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，促进逐步实现共同富裕。

坚决打好污染防治攻坚战。聚焦“四减四增”重点任务，推进工业企业提标改造、淘汰落后产能、煤炭消费压减、“公转铁”、农业投入结构调整等重点工作落实落细。坚决打赢蓝天保卫战，强化“五控”措施，开展精准治污、科技治污，坚持“以克论净”推进扬尘污染治理，推动渣土车运行管理平台与智慧城市平台精准对接；狠抓散煤治理，杜绝“散乱污”企业和燃煤小锅炉“死灰复燃”。推进卫运河水生态治理和城区水环境治理工程，实施塔湖至元运河中水延引项目，新建、维修城区防汛排水闸门32座；加强黑臭水体排查整治；推进碧水污水处理厂提标改造，确保城镇污水处理厂正常运转，加强重点涉水企业深度治理和监管，实现全指标达标排放；提高农村生活污水收集率和治理率，完成30%以上行政村的污水治理任务。开展重点行业企业土壤环境质量调查，推进土壤污染治理；健全危险废物规范化管理责任制度，严控土壤和危废污染。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。推动企业担保圈“破圈断链”，完成不良贷款压降任务，有效化解金融风险。落实安全生产责任制，坚持底线思维，树立红线意识，开展安全生产集中整治和打非治违专项行动，强化应急管理体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力，严防较大安全事故和自然灾害风险。深化食品药品监管改革，打造社会共治格局，确保成功创建省级食品安全市。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”，开展警务大数据深度应用，严打“盗抢骗”、电信网络诈骗等违法犯罪，开展“净环境保秩序”治安整治。推进“菜单式”法律服务，打造“枫桥式公安派出所” “党建＋”社区治理亮点。开展民主法治示范村（社区）建设，规范依法治村行为。加强和改进人民调解、信访和市民热线工作，依法有效解决群众合理诉求。

（七）着力发展社会事业，促进人民生活迈上新水平。践行以人民为中心的发展思想，办好民生实事，做到解民忧、纾民困、惠民生、暖民心。

不断提高社会保障水平。发挥创业带动就业作用，落实创业补贴政策，争创省级创业型城市；促进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。稳步推进社会救助领域“放管服”试点，加大即时救助帮扶力度，持续提高社会救助、社会福利发放标准。加强重大疾病和慢性病医疗保障，扩大异地就医联网覆盖面，加强医保资金监管，守护好群众的“救命钱”。全面推行医保电子凭证应用。推进全民参保计划，做好企业养老保险费扩面征缴，按时足额发放社会保险待遇。做好残疾人精准康复服务，确保有康复需求的残疾儿童康复救助率达到100%。发挥12处农村新型幸福院作用，有效解决农村特困供养人群养老问题。

全力提升教育品质。坚持“三个一”工作理念，继续实施解决“大班额”、薄弱学校提升、第三期学前教育三年行动计划建设项目，投资6005万元新建、改扩建校舍3.68万平方米。推进规范化普惠性民办幼儿园建设，提升入园率和普惠率。深入实施“名师名校名校长”建设工程，提升教育教学质量。推进“一校一特色”建设，组建区域校际联盟。整合职业教育资源，支持建设聊城幼儿师范高等专科学校。

大力发展文体事业。聚焦基层文化服务，打造“悦动城乡、多彩临清”文化品牌。开展送书下乡活动10次，举办空中大课堂12场，尼山书院国学讲座12场。投入300万元开展省市县三级联合购买文化惠民演出省级试点。挖掘京剧、贡砖资源，打造全省重要的京剧演艺基地、贡砖生产基地。开展纪念张自忠将军逝世80周年系列活动。建设临清市综合体育馆。推进明清文化旅游景区建设、运河文化产业园创建AAAA级景区。开展第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁作用，扎实做好史志、档案、气象、地震等工作。

各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。今年，我们在抓好各项工作的基础上，通过广泛征集，初步筛选形成13件民生实事候选项目，经市人大代表票决确定后，市政府将全力以赴把好事办好、实事办实，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，统筹疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须严守政治纪律和政治规矩，把政治标准和政治要求贯穿于政府工作全领域全过程，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的服务型政府。

（一）加强学习型政府建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把意识形态工作放在重要位置，坚决落细落实意识形态工作责任制。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，“四不两直”查实情，督查督办求实效，在理论联系实际中提升专业素养、增强研判能力，更好地推动各项决策部署落地落实。

（二）加强效能型政府建设。深化“放管服”改革，推进“一窗受理·一次办好”，实行“容缺受理”“告知承诺”等制度，实现高频事项“一链办理”，持续优化企业开办、工程建设项目审批流程。整合政务服务平台，提升“一网通办”水平。实施全面放权改革，规范依申请服务事项清单，落实县级审批事项划转。加快市、镇、村（社区）便民服务体系标准化建设，让企业和群众办事更便捷。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、差异化监管，坚决把政府该管的事情管好管到位。

（三）加强法治型政府建设。扎实做好规范性文件“三统一”工作，充分发挥法律顾问、市民代表作用，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为。加强行政复议和行政应诉能力建设。高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督。推进基层政务公开标准化规范化。强化规划导向作用，高标准编制“十四五”规划纲要。

（四）加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，深入整治形式主义、官僚主义。对省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见，做到条条有整改、件件有落实。树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，一般性财政支出压减10%以上。加强廉政风险防控，强化廉政警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，事业催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共临清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心，众志成城，迎难而上，真抓实干，为打造“一城三区”、建设“富美临清”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

部分用语说明

（仅供参考）

1．31项国家和省级改革试点。国家级改革试点3个：棉纺织产业集群创新发展示范地区、节水型社会建设试点市、农业产业强镇示范镇建设。省级改革试点28个：财政直接管理县市改革试点、第二批省级外贸转型升级试点、省级文化产业示范基地、省市县三级联合购买文化惠民演出试点、建设新时代文明实践中心试点工作第二批全省试点县（市区）、新型农村幸福院建设试点、经济发达镇行政管理体制改革试点、省第三批四型就业社区试点、政务服务“好差评”工作试点、公共机构合同能源管理试点、省电动自行车登记管理试点、开发区体制机制改革创新试点、构建新型政商关系试点、社会救助领域“放管服”改革试点、社会救助制度创新试点、建立健全现代医院管理制度省级试点、省级医养结合示范乡镇（街道）、农机报废更新补贴试点、农机深松整地作业补助试点、省第二批美丽村居建设试点、省“平安农机”示范乡（镇、街）、农业大灾保险试点、省农业投资项目直报直管试点、粮改饲示范县、省“四好农村路”示范县、第一批省“两全两高”农业机械化示范县、第四批家庭农场省级示范场、省乡村振兴示范乡（镇、街）。

2．发展思路。①“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。②九大改革攻坚行动：公共卫生应急管理改革攻坚、流程再造改革攻坚、人才制度改革攻坚、科教改革攻坚、财税金融改革攻坚、资源环境领域改革攻坚、企业改革攻坚、开放倒逼改革攻坚、优化法治环境改革攻坚。

3．产业发展。①2019年新增国家高新技术企业8家：鲁寰轴承、金光机械、中瑞轴承、毅轩轴承、鲁磁工业、海瑞轴承、浩尔特轴承、中冶纸业银河；省级“专精特新”中小企业8家：金光机械、博特轴承、同兴轴承锻造、宇捷轴承、永翔特种轴承、益矿钻采、弘发兴凯、鲁联机械；新增省工程实验室1家：凯美瑞轴承；院士工作站2家：绿泽海棠苑束怀瑞、齐康院士工作站，益矿钻采张铁岗院士工作站；聊城市企业重点实验室4家：中冶纸业银河、益矿钻采、哈临集团、宇捷轴承；参与制订国家标准1项：库珀轴承参与制定了国家标准《热处理冷却技术要求》GB/T 37435-2019；新增中国驰名商标1项：中冶纸业银河。②创建淘宝镇、淘宝村各2个：烟店镇、松林镇入选“淘宝镇”，松林镇西尚村、东尚村入选“淘宝村”；省级跨境电商公共海外仓1个：新腾威进出口公司南非博茨瓦纳海外仓。③全职引进国家特聘专家1人：中色奥博特佟博士；列入省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目2个：中色奥博特《超低轮廓黑化压延铜箔新产品研发》、腾工轴承《重型卡车平衡轴用新材料自润滑轴承的研发》；入选泰山产业领军人才1人：中色奥博特佟博士。④三个轴承产业园区：轴承智造小镇、智创未来轴承科技园、专用特种轴承产业园。⑤“四个一批”：投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。⑥外贸“五位一体”：特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络。

4．乡村振兴。①新增动物卫生监督检查站2处：东吕高速公路动物卫生监督检查站、烟店动物卫生监督检查站；新认证“三品一标”14个：绿色食品认证12个（益生种植专业合作社的尖椒、韭菜、茄子，先锋农产品专业合作社的西瓜、地瓜、甜玉米，黄河故道古桑研发中心的桑葚面、桑葚，田沃果蔬种植专业合作社的西红柿、彩椒，本乡粮油有限公司的雪花小麦粉、高筋砂子小麦粉）、无公害农产品认证2个（豪迈种植专业合作社小麦和世粮粮油有限公司小麦）。②山东省首批乡村振兴示范村5个：潘庄镇汪堤村、魏湾镇李圈村、新华路街道东陶村、八岔路镇杨二庄村、刘垓子镇姜庄村。省级美丽乡村示范村4个：魏湾镇李圈村、新华路街道东陶村、青年路街道薛店村、大辛庄街道近古村；乡村振兴示范片区2个：新华路街道葡香社区、刘垓子镇东盛片区。③省级家庭农场示范场2家：康庄镇恒运种植家庭农场、青年路街道牧青种植家庭农场；聊城市级农民合作示范社5家、家庭农场示范场2家：晓峰肉羊养殖专业合作社、田沃种植专业合作社、旭农果蔬种植专业合作社、民发养殖专业合作社、禾友养蜂专业合作社、金润种植家庭农场、长远种植家庭农场。④聊城市级以上森林镇街、村居7个：省级森林镇街（大辛庄街道）、省级森林村居（尚店镇前宅科村、老赵庄镇前营村、大辛庄街道近古村）、聊城市级森林村居（刘垓子镇左桥村、大辛庄街道颜刘庄村、王刘庄村）。

5．城市建设。①2019年升级改造主次干道4条、支路7条：主干路为曙光路、三和路、大众路、龙山路部分路段；支路为古楼街、顺河街、永济路、顾家东支路、红旗渠北支路、启秀路、气象局路西南北支路。②市政设施应急“110”责任制：对市政设施维护做到“小事不过夜，大事尽快办”，解决维修不及时、不彻底的问题。③2020年升级改造城区道路4条，新建道路1条，亮化道路3条：升级改造城区道路4条为青年路（古楼桥—新华路）、红星路中段、望泰路（站前路—三和路）、棉科所北支路（新华路—龙山路）；新建道路1条为经济开发区装备产业园北支路（东环路—沙河路）；亮化道路3条为运河路南段（温泉路—转盘）路灯安装工程、临馆街（新华路—南环路）路灯安装工程、古楼街（永青路—曙光路）路灯安装工程；绿化城区点段9处：东环路（邢临高速—转盘）绿化提升工程、永青路南段西侧游园绿地建设工程、三和路（济津河—银河路）分隔带绿化提升工程、华美路节点绿化提升工程、温泉路（新华路—涵洞）人行道外绿化提升工程、启秀路（青年路—育新街）行道树栽植、永济路（红星路—古楼街）行道树栽植、古楼街（永青路—曙光路）行道树栽植、济津河（启秀路—永青路）北岸绿化提升工程。改造老旧住宅小区4个：青年小区、颐清园小区、聊建西院368号、聊城新开家园372号。

6．三大攻坚战。①“四减四增”：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输量，增加铁路运输量；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。②“五控”：控煤、控车、控烧、控油、控企业。③“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7．社会民生。①新增省级四型就业社区4个：四型就业社区为充分就业型、积极创业型、智慧就业型、标准服务型社区的“大融合”。我市新增省级四型就业社区为新华路街道华润社区、新华路街道古楼社区、先锋路街道福德社区、老赵庄镇老赵庄社区。②新增齐鲁名师培养对象、齐鲁名校长各1名：丕介中学范呈碧被省教育厅确定为齐鲁名校长、烟店镇中学崔建斌被省教育厅选拔为第四期齐鲁名师培养对象；临清工业学校实现国赛奖牌“零”的突破：工业学校在全国职业院校技能大赛中职组“智联友道杯”通信与控制系统集成与维护赛项中荣获铜牌。③首批省级医养结合示范镇街2个、省计生药具管理示范站1处：金郝庄镇、新华路街道、计划生育药具管理站。妇幼保健六项免费服务项目：婚前医学检查、农村育龄群众孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿遗传代谢性疾病筛查、农村适龄妇女及城镇贫困适龄妇女“两癌”检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。④“三个一”工作理念：哪怕只上一个项目，也要加快学校建设；哪怕只进一名财政供养人员，也要留给教师；哪怕只有一元钱投入，也要花在孩子们身上。

8．政府建设。①规范性文件“三统一”：统一登记、统一编号、统一公布。②“一链办理”：实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。③行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。