2020年高唐县政府工作报告

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2020年高唐县政府工作报告

——2020年5月21日在高唐县第十七届人民代表大会第四次会议上

高唐县县长　刘奎忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力持续加大、困难挑战前所未有的严峻形势，担当作为、狠抓落实，全县经济社会保持平稳健康发展。

这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，实施了一些事关长远发展的重点项目，破解了一些积累多年的矛盾问题，干成了一些增进百姓福祉的好事实事！一年来，我们顶住经济下行压力，经济运行稳中有进。成立工业运行指挥部和投资运行指挥部。高标准编制新旧动能转换重大工程实施规划。有序推进新旧动能转换基金设立工作。出台了促进实体经济高质量发展40条意见。全年生产总值同比增长0.1%；完成一般公共预算收入12.1亿元，剔除政策性减税降费和消化一次性收入因素，按可比口径同比增长2.2%；完成固定资产投资69.7亿元，同比增长15.9%。一年来，我们激发改革开放活力，发展基础更加牢固。在全市率先设立商事登记综合服务区。推行“一把手走流程、坐窗口”办事体验，开展政务服务“好差评”省级试点工作。成功举办高唐凤栖梧“双招双引”大会。全年承办企业开办、乡村振兴示范行动等市级现场会8次。获批国家知识产权强县工程试点县、全市首个省级农村社区治理创新实验区。一年来，我们增强底线思维能力，社会形势持续稳定。三大攻坚战取得新进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量持续改善。安全生产、社会稳定工作平稳发展。社会治安群众满意度测评全市第一。获评全省“平安农机”示范县、全省安全生产工作先进县、全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。一年来，我们凝聚为民服务合力，民生福祉不断增强。全县民生支出20.6亿元，占一般公共预算支出的81.6%，连续三年超过80%。稳步推进“全面改薄”和学前教育三年行动计划。县医院南院区全面启用。顺利通过国家卫生县城技术评估、国家慢性病综合防控示范区评审。获评国家级紧密型县域医共体建设试点县、全国新时代文明实践中心建设试点县。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28840元、14969元，同比分别增长7.1%、9.8%。主要工作成效是：

一、产业经济在转型升级中稳步发展

现代农业态势良好。粮食生产实现丰产丰收。建设高标准农田3万亩。绿色高质高效创建、耕地质量提升等项目顺利实施。完成刘桥西引河灌区改造工程。新增市级农业产业化龙头企业8家。认证“三品一标”52个、无公害畜产品8个，新增“聊·胜一筹！”品牌标识授权使用企业2家。新建扩建标准化养殖场（小区）22处。建成市级美丽生态牧场6个。争取生猪养殖扶持资金755万元，办理生猪养殖用地626亩，实现生猪稳产保供。海大集团生猪养殖、和美公司肉鸡宰杀、清平种鹅养殖基地等项目建设顺利。成功举办中国锦鲤“神阳杯”大赛。高唐锦鲤获评“全国特色渔业优势区域奖”。

工业经济运行平稳。新增规模以上工业企业32家。时风集团荣获中国产学研合作创新奖。奥克特集团被认定为省级“瞪羚”企业。天海科技获评省级“两化融合”优秀企业，九路泊车“智能停车云平台”获批省级产业互联网平台示范项目。认定省级“专精特新”中小企业2家。3项产品入选山东精品装备名录。时风锦纶工业布、新华木业高密度纤维板等重点技改项目投产达效。成功举办第十二届企业家节，组织企业赴省内7市17县（市区）对标考察学习。33家企业完成规范化公司制改制，2家企业进入科创板上市后备资源库。

服务业规模持续壮大。8个市级服务业“双50”工程加快实施。财富广场建成营业，星光和园、双隆购物广场等项目进展顺利。中国·高唐书画文创产业园、中国锦鲤文旅小镇建设稳步推进。高唐全域旅游语音智慧导览系统投入使用。获评市级改革开放40周年优秀旅游景区3个、优秀乡村旅游点5个。新登记注册电商企业19家、电商个体户74家，全年实现网络零售额10.4亿元，同比增长15.3%。新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业5家。全年社会消费品零售总额同比增长3.9%。

二、新旧动能在实践创新中接续转换

项目建设加快推进。建立新旧动能转换重大工程协调推进体系，19项重点工作任务有序推进。“841”产业平台控制性详细规划和区域环评工作基本完成。坚持“双核引领、多点突破”，新旧动能转换示范区新开工项目22个，总投资39.1亿元；邯济铁路高唐产业集聚区清洁能源加工项目成功签约，总投资10亿元。全年实施重点项目48个，累计完成投资50.1亿元，其中实施类市级大项目17个，完成投资33亿元。

“双招双引”初见成效。围绕省十强产业和市九大产业集群，开展招商活动259次。全年签约项目23个，总投资45.4亿元。全县在建2000万元以上项目43个，到位资金44.3亿元，其中，省十强产业亿元以上项目16个、市九大产业集群项目27个。与中央民族大学实现战略合作。新增省级人才平台载体3个，引育高层次人才127名。时风电动车通过欧盟认证并批量出口意大利。润泽家纺、荣达公司分别在巴基斯坦、匈牙利成立合作公司。全县实现进出口总额16.1亿元，其中出口13.5亿元、进口2.6亿元。

要素保障持续强化。认定高新技术企业5家、科技型中小企业19家。获批省重大科技创新工程项目2个。荣获省级企业技术创新二等奖3项。主持或参与制定国家标准3项、行业标准2项。获评省质量标杆企业1家。新增注册商标1226件、马德里商标3件、地理标志证明商标2件、有效发明专利31件。评选高唐首席技师8名、金牌工人74名、高唐英才32名。到位上级政策资金29.6亿元。蚂蚁金服普惠金融发放贷款4.9亿元。办理企业动产抵押、农村产权抵押贷款131笔、12.1亿元。金融机构存贷款余额分别为260.2亿元、204.2亿元。落实工矿废弃地复垦利用指标860亩。实施土地增减挂钩项目540亩。争取计划用地指标340亩。

三、攻坚任务在强力推进中进展顺利

脱贫攻坚巩固提升。开展精准扶贫“大回访、大整改、大提升”集中行动，解决住房、饮水安全等问题1186项。投入专项资金2752万元，新建产业扶贫项目12个，发放年度收益314万元。拨付金融扶贫贴息资金84.4万元，带动532人增收。深入推进健康扶贫“八个一”工程，全面落实“三免一减半”“先诊疗后付费”优惠政策，减免贫困人口医疗费用29.5万元。全面落实教育资助政策，免收贫困生学前教育保教费、普通高中学杂费28.2万元。发放政府助学金、雨露计划补贴247.5万元。完成建档立卡贫困户危房改造610户。全县43个贫困村开通了公交车。

生态环境持续改善。各级环保督察反馈问题全部整改到位。聘用100名专职环保网格员，强化防污治污工作力度。开展秋冬季大气污染防治攻坚战等专项行动6次。210家企业污染治理设施纳入电量监控范围。深入开展扬尘污染防治工作。注销国Ⅲ及以下重型柴油货车营运证323个。拆除县热电厂4号机组。推广清洁煤3300吨。完成清洁取暖改造1.1万户。三自梁村风力发电场、齐盛60兆瓦农光互补项目开工建设。细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫和二氧化氮浓度较上年分别改善1.6%、2.8%、10.5%和2.5%，综合污染指数较上年改善1%，优良天数达到193天，较上年增加18天。深入推进河长制湖长制。唐公沟等4条河流水质提升工程竣工。国控断面年均值达到地表水Ⅴ类标准。县污水处理厂提标改造工程、国环生活垃圾综合处理项目顺利推进。2座镇污水处理厂加快建设。

重大风险有效防控。坚持用市场化、法治化手段化解重点企业金融风险，担保圈风险得以稳控。整改安全隐患8018项，全年安全生产事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。5—10年信访积案全部化解。三十里铺派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。城区高清监控实现全覆盖，县镇村建立网格化服务管理中心。清平镇军户李村获评全国乡村治理示范村。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙7个、涉恶类共同犯罪团伙15个。盗窃类案件同比下降19.4%。连续12年保持命案全破。

四、城乡建设在统筹融合中协调推进

基础设施不断完善。新建改建城区道路24公里。疏通城区雨污管网122公里，实施城区雨污分流工程8.6公里。完成果子市支渠综合治理和环城新河衬砌二期工程。实施滨湖路南段等绿化工程7项，新增绿化面积42.4万平方米。更新维修路灯1500盏。金城广场改造提升工程进展顺利。新增集中供热面积18万平方米。铺设中低压燃气管道623公里。高东高速工程加快建设，国道514高唐东段大修工程竣工通车。西城区二期、南城区、祁寨片区棚户区改造回迁安置工程主体完工。太平水库引蓄长江水330万立方米，正式启动对工业企业供水。

城市管理更加科学。大力推进“多规合一”。获批省级国土空间规划编制试点县。第二实验小学过街天桥建成使用。增设机动车停车位6700余个。投放松果电单车840辆。开展市容集中清理活动144次，取缔马路市场8处，设立便民农贸市场2处，规范布局早市、夜市。拆除违法建筑2.1万平方米。改造老旧小区28个。深入推进“智慧城市”建设，升级城市数字化城管平台。实施“721工作法”，城镇容貌和环境卫生管理考核在全市名列前茅。

美丽乡村宜居宜业。编制完成《高唐县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。三十里铺、人和片区分别被确定为乡村振兴齐鲁样板省级示范区、市级示范片区。建成省级美丽乡村示范村5个。三十里铺镇李奇村获批山东省美丽村居建设试点。扎实推进农村人居环境整治工作，116个示范村完成“平清种增改”自主治理和胡同硬化。启动实施林长制工作。新增造林7640亩、农田林网化面积8500亩。新增省级森林村居3个、市级森林乡镇1个。新改造农村厕所4378户。新增国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇5个。106个城乡公交招呼站建成使用。实施农村公路养护大中修、路网提档升级等工程157公里，改造危窄桥涵20座。建成杜立芝党代表工作站9个。新增乡村人才1800人、返乡创业人员57人。村均集体收入达到12.5万元。

五、民生事业在共建共享中持续改善

社会保障不断加强。新增城镇就业6605人。发放创业担保贷款4361.9万元，扶持带动就业195人。社会保险累计支出7.85亿元，受益12万余人次。医疗保险参保人数达到45.7万人。城乡低保和特困人员救助供养标准稳步提高，全年拨付救助资金4178万元。发放高龄老人津贴、百岁老人长寿补贴441万元。发放残疾人“两项补贴”等特殊群体福利资金750余万元。开工建设安置房524套。133户家庭享受廉租房补贴。机关事业单位、企业退休人员人均分别月增资210元、170元。安置退役士兵22人，为各类优抚对象发放抚恤、生活补助等2976万元。征集新兵137人，大学生士兵占比达83.9%。

教育短板加速补齐。加大资金投入，改善办学条件，改扩建县一中等学校4所，改造完全小学及幼儿园校舍50余所。鸣山实验小学主体竣工，3处民办学校签约。招考教师562名，缓解了师资紧缺问题。“大班额”化解工作达到省市标准。23685名小学生享受到课后延时服务，327名教师选择了跨校竞聘。高考本科上线1924人，高于全省平均水平，录取比上年增加435人，创历史新高。

健康高唐持续推进。建成智慧健康养老平台2个。姜店镇获评省级医养结合示范镇。县级公立医院与北京32家三甲医院知名专家建立合作关系。取消公立医院医用耗材加成。县域医共体实现全覆盖。发放健身器材700余套。健康宣传一条街、健康公园、健康步道投入使用。16家农产品生产企业设立农业首席质量官。完成县级食品安全监督抽检2560批次，省级食品安全县创建工作进展顺利。

文化事业稳步发展。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。开展“一村一年一场戏”等各类文艺演出670场。放映农村公益电影6040场。成功举办庆祝新中国成立70周年文化旅游系列活动。举办各类文化艺术展览69次。原创红色剧目《金谷兰轶事》搬上舞台。开展第四届“高唐榜样三十佳”评选表彰活动。县融媒体中心在全市率先挂牌成立。首届城市马拉松精英赛展现了高唐的开放和活力。文化生活群众满意度测评全市第一。

六、行政效能在深化改革中优化提升

重点改革深入推进。打造公共资源交易改革高唐“5+”模式，获评全国政府采购百强县。集体产权制度改革全部完成。落实最严格水资源管理制度，成为国家级节水型社会建设达标县。“多村一社区”体制改革顺利推进。财政管理体制改革启动实施。全面完成县级党政机构、镇街行政管理体制改革，调整理顺开发区社会管理职能。教师县管校聘、绩效工资改革顺利实施。农业水价、村级动物防疫员等改革有序推进。  

营商环境不断优化。深入推进登记注册全程电子化改革，引进“秒批设备”“移动版智能开户柜台”，新登记各类市场主体6876个，同比增长3.4%。持续推进“一窗受理”“一网通办”“一次办好”。329项政务服务事项进驻政务服务大厅，54项实现委托受理。依申请事项平均网上可办率达99.4%，“最多跑一次”事项占比达97.8%。推进镇街便民服务中心规范化建设，建立健全村（社区）基层代办点635个。落实减税降费政策，减免各类税费2.1亿元。

自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想大讨论”活动。加强党风廉政建设，强化意识形态工作，完成省委巡视整改任务。深化政务公开，建立市民代表列席县政府常务会议制度。严格财经纪律，加大审计监督力度。查处违反中央“八项规定”精神问题36件，党纪政务处分17人；查处侵害群众利益问题178件，党纪政务处分108人。会议和发文数量同比分别压减49%、45%，督查考核、简报同比分别下降53%、43%。扎实推进省级法治政府建设示范县创建工作。合法性审查政府重大行政决策和规范性文件18件，依法公正办理行政复议案件26件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案155件。受理政务服务热线2.4万件，为民服务水平不断提高。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向过去一年给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、驻高人民解放军、武警官兵和消防救援指战员，以及关心支持高唐发展的社会各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济下行压力持续加大。经济运行风险和不确定性因素增多，市场预期不稳、盈利能力下降等问题交织叠加，全面实现“六稳”目标任务较重。二是新旧动能转换“空笼期”表现突出。新产业、新业态、新模式尚未成势，新招引投资项目短期内难以产生效益，去旧立新形成的动能缺口短期内难以弥补，高质量发展的成效尚未显现。三是财政收支矛盾突出。受经济深层次结构性矛盾制约和减税降费政策集中实施等影响，一般公共预算收入增收放缓，防风险、惠民生等支出不断增加，财政收支压力依然较大。四是重点风险防控任务艰巨。安全生产形势依然严峻，金融风险防控还需进一步加强，污染防治等环境治理工作任重道远，社会稳定等领域风险不容忽视。五是民生欠账仍然较多。优质服务供给不足，在教育、养老、社会保障等方面与人民群众期盼还有差距。六是自身建设有待加强。部分干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。这些都是发展中的困难、转型中的阵痛，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

2020年工作目标任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，是省委确定的“重点工作攻坚年”，也注定是不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全带来较大影响，也给经济社会健康运行带来严重冲击。疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，在防输入、防扩散、保就医、强保障上精准施策，凝聚起抗击疫情的强大合力，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。目前，县域内没有一例确诊病例。疫情防控形势平稳后，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，科学安全有序推动复工复产和复学复课，疫情防控工作取得阶段性胜利！

面对疫情，全县各级各部门闻令而动、守土尽责，构筑了联防联控的钢铁长城；广大医务人员义无反顾、冲锋在前，彰显了共克时艰的必胜信念；公安干警、基层工作人员坚守岗位、日夜奋战，奏响了51万高唐人民守望相助的时代赞歌；广大党员干部、人民群众慷慨解囊、踊跃捐助，展现了社会各界同舟共济的深厚情怀。特别是选派的4名援鄂医护人员，逆行出征，不辱使命，用医者仁心书写了“一方有难、八方支援”的“高唐担当”。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部，向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民和抗疫志愿者，致以最崇高的敬意！

各位代表，当前，国际疫情持续蔓延，国内经济社会发展面临的挑战前所未有，我们必须坚持底线思维，充分估计困难，做好应对准备。同时更要看到，国内疫情防控进入常态化，我县同全国、全省、全市一样，农业生产基本平稳、工业运行趋稳向优、市场消费逐渐回暖、投资效应逐步显现、对外贸易开局良好，生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等规模、增幅均位于全市前列，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。一是宏观调控积极有力。中央明确提出，加大宏观调控对冲疫情力度，发行抗疫“特别国债”，增加地方政府专项债券，充分发挥财政、货币、社保、就业等政策组合拳作用，围绕“六保”“六稳”实施更加精准的调控，稳住经济基本盘，为全面建成小康社会夯实基础。二是政策红利持续释放。疫情发生后，围绕推进复工复产和助企纾困，我们全面落实上级“一揽子”政策。为企业和个体工商户提供低成本贷款1.5亿元，办理无还本续贷、展期贷款2.6亿元；减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费3957万元；减免纳税人增值税、企业所得税、土地使用税等950万元；为2667名职工落实失业保险稳岗返还政策。三是发展后劲不断增强。近年来，“双核引领、多点突破”的“841”产业平台承接功能基本具备，符合园区产业规划的项目陆续落地。今年初，我县1个项目列为省重大项目，5个项目列入省新旧动能转换第一批优选项目，重点企业向好向优趋势明显，新建企业逐步投产达效，规上企业群体持续壮大，这些都厚植了全县实体经济发展新优势。四是创业氛围日益浓厚。近年来，特别是经历了这次疫情的“淬炼”，全县干部群众干事创业的精气神全面提振，恪尽职守、履职尽责的敬业观蔚然成风。营商环境持续优化，“4012”模式全面开启，行政许可进入“一证化”时代，近者悦、远者来的投资热土、兴业高地正逐步形成。

按照县委“全面起势、突破发展”的总体要求，今年政府工作的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力推动高唐经济社会持续健康稳定发展。

根据县委十二届七次全体会议决定，综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值同比增长3%左右；一般公共预算收入增长1%左右；固定资产投资增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7%以上；社会消费和进出口实现稳定增长；全面完成上级下达的各项约束性指标。

围绕上述目标，今年下一阶段，重点做好八个方面的工作：

一、慎终如始控疫情守战果，抓实常态化疫情防控

围绕保障人民群众生命安全和身体健康，时刻绷紧疫情防控这根弦，落实常态化精准化防控举措，不断巩固疫情防控持续向好形势。

（一）加强输入性风险防控。落实镇街、部门、社区和企业联防联控措施，加强信息共享，做好应急处置，强化疫情防控闭环管理。抓实养老医疗机构、学校、商超等重点场所，以及住院患者、学生等重点人群的疫情防控。加强境外、中高风险地区来高返高人员疫情防控。细化完善应对预案，重点抓好节假日期间疫情防控工作。

（二）压实复工达产复学复课责任。实施分级分类精准化监管、差异化管理，压实企业主体责任，严格落实疫情防控“一企一策”。落实落细减税降费政策，继续实施阶段性减免企业社会保险费，降低企业水电气和物流成本，精准高效服务企业。抓实抓细学校疫情防控，认真落实“一校一案”，坚守“条件不达标不开学”的底线，安全有序推动各类学校复学复课。

（三）强化公共卫生应急管理。落实全省重大公共安全应急管理保障体系建设规划，加强公共卫生法治保障。完善疾病预防控制体系，实施疾控中心标准化建设工程。推进县医院、县中医院等医疗机构发热门诊及感染性疾病科建设，加强县医院、县疾控中心核酸检测服务能力。健全完善应急物资保障体系，建设规范化应急物资库。加强居民个人防护，大力开展爱国卫生运动。加强公共卫生队伍和医疗服务能力建设，整体提升应对公共卫生突发事件水平。

二、坚定不移强工业优三产，持续推动经济稳定增长

围绕实体经济发展，持续壮大制造业，优化提升服务业，突出产业特色，聚焦主导产业，做大产业集群，努力实现经济发展行稳致远。

（一）持续壮大工业经济。坚持“做优存量，发展增量”的原则，深化“亩产效益”评价改革，实施规模以上工业企业综合评价和资源要素差别化配置，倒逼企业提高全要素生产率，促进企业持续健康发展。狠抓现有企业膨胀，实施骨干企业“3355”培育计划。加快企业技术改造，不断优化工业经济存量。加大规模以上工业企业培育力度，膨胀群体规模，力争突破150家，确保全县工业实现“三增长两突破”。引导企业围绕新材料、电子信息、生物化工等战略性新兴产业，加大研发投入，提升综合实力。加快工业结构优化，以发展先进制造业为着力点，谋划建设一批带动工业经济长足发展的项目，推动传统产业转型升级。抢抓5G发展机遇，鼓励引导“企业上云”，推进工业化和信息化深度融合。继续推进“企业家素质提升”行动计划，办好第十三届企业家节。

（二）优化提升服务业水平。落实“水城惠民消费季”黄金九条，恢复和提振消费市场活力。推广直播带货、数字商业等新兴消费模式，促进网络零售业发展，培育新的消费增长点。加快双隆购物广场、中亿国际商博城等重点项目建设。围绕美丽乡村建设，大力发展乡村特色旅游。加快发展社区居家养老服务业，积极引导社会力量兴办养老服务机构，大力培育专业化、品牌化养老服务组织。引导房地产企业优化供应结构，强化房地产中介管理，保持房地产市场平稳健康发展。建成631家益农社和1处中心站。完成服务业固定资产投资30亿元，实现服务业税收5亿元。

三、千方百计抓招引促投资，积蓄高质量发展新动能

围绕新旧动能转换，坚持“项目为王”理念不动摇，持续加快产业平台建设，始终把“双招双引”作为经济工作的生命线，努力夯实经济高质量发展基础。

（一）加快产业平台建设。坚持全县“一盘棋”，以园区化提升基础承载能力，以集群化促进协同配套，以高端化集聚人才技术，着力构建“双核引领、多点突破”的发展格局。坚持培大育强，发挥新旧动能转换示范区主阵地作用，加快14个重点在建项目建设。坚持高端定位，发挥邯济铁路高唐产业集聚区区位优势，加快发展现代智慧物流和新能源、新材料、新装备制造产业。不断壮大高端精密仪器产业集聚区、博洋智能文化产业园等6个特色集聚区规模。加快推进中国·高唐书画文创产业园、中国锦鲤文旅小镇和生态旅游田园综合体建设。

（二）全力扩大有效投资。坚持“周调度、月点评、半年及全年观摩评比”等机制，强化“企业吹哨、部门报到”“专员帮办、压茬推进、容缺办理”等措施，加速推进54个重点项目建设，重点抓好中国·高唐书画艺术教育培训基地、博创智能化控制设备生产等18个省市重点项目建设。强化项目储备动态管理，围绕省十强产业、市九大产业集群等，谋划一批大项目、好项目，形成项目建设梯次推进格局。加大地方政府专项债券、新增中央直接投资、“特别国债”争取力度。着力培育高端装备制造、秸秆综合利用、新材料、现代高效农业、健康功能食品、文化旅游、纺织服装七大优势产业，打造高唐特色产业升级版。

（三）聚力推进“双招双引”。瞄准京津冀、珠三角、长三角及港澳台、日韩、欧美等重点区域，强化招商推介活动。全面铺开“千企招商大走访”，加大与央企、500强、行业领军和独角兽企业对接力度，有效推动与中关村智造大街、创业大街等资源平台合作，着力引进一批“大而强”项目、“新而特”产业和高层次人才。推进华能风电、道亨高新材料等签约项目建设，力争利用外资实现新突破。启动招才引智“搭载体聚英才”行动计划，实施“人才兴高”行动，落实“归雁工程”等扶持政策，依托“院士专家聊城行”，吸引更多高层次人才落户高唐。加强人才平台载体建设，力争新增博士工作站1个。

各位代表，抓好重点项目建设，高唐高质量发展才有底气。我们将把优势资源向项目集中，全力以赴抓项目，凝心聚力促招引，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，为高唐经济持续健康发展做实硬支撑、注入新动力！

四、凝心聚力打基础利长远，扎实推进乡村振兴

围绕乡村振兴，大力发展现代农业，推进农村人居环境整治，加强农村基层治理，努力为农业农村优先发展奠定坚实基础。

（一）加快发展现代农业。把农业综合体作为产业振兴的新引擎，加快现代农业提质增效，争创国家现代农业示范县。抓好粮食生产，提高粮食产量。加快推进为农服务中心建设，完成土地托管9.1万亩。建设高标准农田5万亩。推广测土配方施肥技术110万亩、统防统治技术70万亩，巩固国家级统防统治百强县成果。高标准规划建设2个市级农业示范产业园区。培育新型农业经营主体42家。新增“三品一标”品牌15个、“聊·胜一筹！”品牌标识授权使用企业2家。加快新好农牧二期、荣旺农牧公司宰杀等项目建设。持续做优做强“高唐锦鲤”品牌。新增无公害畜产品6个。提高农业机械化水平，争创省级“两全两高”农业机械化示范县。继续发挥杜立芝党代表工作室作用，力争培训技术指导员80名、科技示范主体负责人200名、新型农业经营主体带头人235名，建设科技试验示范基地4个。鼓励各类人才返乡创业，多渠道促进农民持续增收。

（二）打造宜居美丽乡村。加快乡村振兴规划落地，统筹整合涉农资金向乡村振兴示范片区倾斜，高标准打造“中国锦鲤文旅小镇”齐鲁样板省级示范区，重点建设4个市、县级乡村振兴示范片区。建设省级美丽乡村示范村4个。创建县级以上农村人居环境整治示范村220个，力争全县所有村庄达到清洁村庄标准。健全农村改厕管护长效机制，建设粪污中转发酵池20个。300户以上自然村全部完成公厕建设。改造农村危房50户。实施农村公路养护大中修工程78公里、路网提档升级工程21公里，改造危桥12座。加快实施农村通户道路硬化工程。深入推进林长制工作，加快国土绿化和生态修复，全力巩固造林成果。

（三）强化乡村社会治理。规范农村社区服务中心管理。抓好“多规合一”村庄规划编制试点，稳步推进合村并居工作。开展“破除陈规陋习、倡树文明新风”宣传活动，树立“丧事简办、婚事新办”理念，加快公益性公墓规划建设，深入推进移风易俗工作。继续实施乡村文明行动，开展第五届“高唐榜样三十佳”评选活动，让更多典型登上“善行义举四德榜”。发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，健全民主管理制度，规范村规民约，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

五、持之以恒抓建设强管理，着力提升城市功能品质

围绕发展所需、群众所盼，坚持建管并重，加快完善城市功能配套，改善人居环境，提升城市品质，努力打造宜居宜业的美好家园。

（一）持续完善城市功能。改建滨湖路南延段、人和路西段等9条道路。改造金城路、鼓楼路等道路人行道。完成唐公沟、果子市支渠城区段水系景观提升工程。推进城区主要道路雨污分流导流槽等工程建设。实施时风路西段、超越路北段等16项绿化工程。安装泉林西路等道路路灯，全县路灯亮灯率保持98%以上。建设棚户区改造安置房500套。稳步推进既有住宅加装电梯工作。建成启用2000水立方LNG储气站。积极配合高东高速高唐段及北延段建设。做好省道242大修工程前期工作。推进南水北调配套供水管网建设，扩大城区企业供水管线覆盖范围。

（二）不断强化城市管理。完成《高唐县国土空间总体规划（2020—2035年）》，完善交通、教育、医疗等各类专项规划。继续做好控制性详细规划和城市设计工作，依法依规推进城市开发进程。打造官道街、府后街、南湖路、北湖路4条综合执法样板示范路。优化标志标线施划和信号灯设置，进一步规范城市交通秩序，实现对主城区违法行为全时段、全覆盖监管。推进数字化城管向智慧化城管转变，打造精细化管理、智慧化执法的高唐新模式，争创全市综合执法先进县。全面解决11个老旧小区不动产登记问题。优化物业管理体系，有序推进小区物业全覆盖。

六、坚持不懈抓改革求创新，全面激发经济发展活力

围绕事关全局和长远发展的重大战略部署，以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，努力加快改革创新步伐。

（一）不断深化重点领域改革。聚焦九大改革攻坚行动，推动重点领域改革实现新突破。做好上级下放和取消权力事项的承接落实工作，推动简政放权向纵深发展。构建流程再造“1+N”制度体系，试点开展省级重点行业“一证化”改革，推动新建商品房“交房即办证”，全力打造“少高优强”的政务环境。探索实行“标准地”供给改革，提升土地节约集约利用水平。深化财政管理体制改革，理顺县与镇街财政收入划分体制。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构。推进政府集中采购提质扩面，加大公共资源交易改革创新力度。持续开展农业水价综合改革。深化中小学校长职级制改革，持续推进教师县管校聘改革。加快农村敬老院公建民营改革。有序有效推进开发区体制机制改革。

（二）深入推进创新驱动发展。深化产学研合作，推进与山东财经大学、中国科学院大学等重点高校院所战略合作。推动时风集团、九路泊车加快省级重点科技创新工程建设。以奥博生物、泉海科技等企业为依托，积极创建科技研发平台。扎实推进科技型企业培育三年行动计划，力争培育高新技术企业5家、科技型中小企业20家、创新平台3家。培育省市级“专精特新”“一企一技术”“创新企业”等平台5家以上。实施技术研发机构全覆盖工程，完成60家规模以上工业企业研发机构建设。深入推进“国家知识产权强县工程试点县”建设，完善知识产权服务体系，新增有效发明专利13件，每万人发明专利拥有量达到5.5件。鼓励企业参与制（修）订国家标准、行业标准，提升企业核心竞争力，赢得市场话语权。引导企业走品牌化发展道路，力争新增注册商标230件。

（三）着力强化关键要素保障。坚持“要素跟着项目走”，促成优质项目尽快落地。落实政府引导基金政策，开展资本、项目和金融对接工作。用好国家扩大投资政策，增加有效投资，优化经济结构。加快新旧动能转换基金运作，统筹推进财政资金整合，支持产业、环保、教育、科技等领域重点项目建设。鼓励金融机构大力探索“两权”抵押贷款模式，积极帮助企业解决融资难题。培育扶持奥博生物、九路泊车科创板或创业板上市。积极应对疫情冲击，引导金融机构加强对中小企业的支持力度。推进土地增减挂钩工作，争取完成指标验收800亩。做好首席技师、高唐英才等人才评选工作，发挥示范引领作用。

七、全力以赴补短板强弱项，坚决打赢三大攻坚战

围绕全面建成小康社会，万众一心加油干，以壮士断腕的决心、攻城拔寨的拼劲，坚决打赢三大攻坚战收官之战。

（一）建立稳定脱贫长效机制。加快推进脱贫成效验收评估工作，全力督导问题整改、全面解决突出问题。严格规范、高效推进13个扶贫产业项目建设，确保早日投产达效。有序推进规模农场、就业工场建设，统筹产业扶贫、就业扶贫，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。加大消费扶贫力度，切实解决贫困群众农产品销售难题。健全完善大病保险、医疗救助等政策保障体系，确保脱贫群众不因病返贫。实施救助帮扶长效措施，构建鳏寡孤独、重度残疾等弱势群体帮扶常态化机制。持续保持攻坚态势，坚决完成脱贫攻坚任务，提升全面小康成色。

（二）持续强化污染防治力度。坚决打好蓝天保卫战。发挥工作推进专班作用，强化大气污染防治。深入推进重污染行业产业结构调整，实施挥发性有机物综合整治。加大散煤治理力度，抓好煤炭压减消费，新增清洁能源采暖1.1万户。严厉查处机动车超标排放行为，持续开展油品质量检查专项行动，加强非道路移动源污染防治。持续强化施工工地、道路及城乡结合部扬尘治理。做好气象、环境监测和预报预警，强化重污染天气应对。坚决打好碧水保卫战。加强徒骇河、唐公沟水质提升工程精细化运营管理。启动董姑桥人工湿地修复工程，保障马颊河国控断面水质稳定达标。完成县污水处理厂提标改造任务，在县城西部谋划新建一处污水处理厂。积极开展农村生活污水治理工作。推进农业有 机肥替代、农药用量控制，做好农业面源污染防治。坚决打好净土保卫战。认真贯彻落实“土十条”，进一步建立健全土壤污染防治责任考核体系。完成重点行业企业及疑似污染地块的初步采样调查。强化固废、危废等管理，严厉打击各类环境违法犯罪行为。

（三）继续加大重点领域风险防控。持续优化金融生态，强化小贷公司、担保公司等地方金融组织监管，加大非法集资防控处置力度。持续开展“双向惩戒”行动，严厉打击企业逃废金融债务和金融机构不诚信行为。抓好重点企业金融风险化解，积极引进战略投资者，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。推进双重预防体系常态化、规范化运行，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立完善应急指挥中心，加强应急救援演练，提高应急处置能力。全面提升综合减灾水平，争创全省综合减灾示范县。实施餐饮提升工程，构建从农田到餐桌全过程监管体系。提升食品安全整体水平，确保成功创建省级食品安全先进县。

八、倾心尽力惠民生保稳定，切实增进人民群众福祉

围绕增进民生福祉，持续加大民生投入，全力提升公共服务水平，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

（一）优化提升公共服务。持续解决大班额问题，启用鸣山实验小学，扩建第三、第四实验小学和清平第一中心小学，新建许楼学校和3所民办学校。新增16所以上公办幼儿园，逐步配齐幼儿师资队伍，确保学前教育普惠率、公办率达标。大力发展职业教育，支持县职业教育中心创建省级改革示范学校。扎实推进“三名培养工程”，打造一批教育领军人才。扎实推进紧密型县域医共体建设。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划。支持县医院争创三级医院。加快中医特色专科建设，争创全国中医药示范县。改造提升县医院北院区，实现与南院区错位发展。开展第二届文化旅游系列活动。做好送戏下乡和农村公益电影放映工作。加快县档案馆建设。开展第七次全国人口普查。

（二）健全完善社会保障。积极开展就业创业扶持工作，确保新增城镇就业5000人，农村劳动力转移培训2000人。持续推进全民参保计划，不断完善社会保障体系。落实城乡低保和特困人员救助供养标准自然增长机制。落实好残疾人“两项补贴”、孤困儿童基本生活费等社会福利政策。加强对空巢老人、农村留守儿童、困境儿童等群体的关爱帮扶。做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。扎实做好80岁以上老人高龄补贴和100岁以上老人长寿补贴发放工作。严厉打击各类欺诈骗保行为，提高医保基金使用效率。深化国防动员，加强国防教育，完成征兵任务。落实优抚政策，做好双拥工作，争创全省双拥模范县。

（三）筑牢社会稳定根基。畅通群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，全力推动“事要解决”。坚持发展“枫桥经验”，探索推行“两所共建、双心融合”基层社会治理新模式，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。保障贫弱群体合法权益，做好法律援助服务工作。大力构建全流程可回溯式规范执法体系，全面做强高唐“规范警务”品牌。强力推进“雪亮工程”和技防示范村建设，全面加强治安防控体系建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，真正做到扫黑务净、除恶务尽，坚决打赢收官之战。

各位代表，以人民为中心是政府工作的出发点和落脚点。我们一定恪守为民之责，提升民生工作“温度”，增加公共服务“底色”，努力让51万高唐人民生活得更有尊严、更为舒心、更加幸福！

今年是“十四五”规划编制谋划之年。我们要立足高唐实际，着眼长远、统筹兼顾，找准高唐发展的历史方位和战略定位，精心描绘未来五年发展蓝图，争取更多项目纳入省级规划，为开启高唐现代化建设新征程奠定良好基础。

各位代表！民之所望，政之所向，我们将更加重视自身建设，扛起责任担当，提升服务水平，奋力推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要以政治建设为统领，着力打造忠诚政府。坚持把党的建设作为首要政治任务，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻执行中央决策部署以及省市党委、政府和县委要求，严格落实民主集中制，持续增强“八个本领”，发扬斗争精神，把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节，努力凝聚一心向党、团结奋进的强大合力。我们要以敢抓善为为重点，着力打造服务政府。以“重点工作攻坚年”为总抓手，坚持刀刃向内、自我革新，持续强化作风建设、转变政府职能。坚持实事求是、调查研究，“身入”一线，“心入”群众，坚决纠正形形色色的形式主义、官僚主义、好人主义，敢于啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，解决工作中的堵点、痛点、难点。扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。充分发挥市民热线作用，健全“投诉即办”机制，实行受理事项“一单到底”，打通服务群众“最后一公里”。我们要以规范提升为抓手，着力打造法治政府。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度。加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。加强重大行政决策和规范性文件合法性审查，推进行政执法“三项制度”落实，提高行政复议综合纠错率和行政机关负责人出庭应诉率。增强干部带头尊法学法守法用法意识，营造公平正义、崇尚法治的浓厚氛围。我们要以履职尽责为底线，着力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚持有腐必惩、有贪必肃，坚决惩治群众身边的不正之风和“微腐败”问题。严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严防各类隐形变异“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”的思想，继续严控“三公”经费等一般性支出，努力降低行政运行成本。深化审计制度改革，加强对重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督。加大执纪问责力度，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，支持纪检监察机关依法依规履行职责，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！初心激励奋斗，使命呼唤担当。高唐正处于转型发展、爬坡过坎的关键时期，唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，奋力开创高唐高质量发展新局面！

附：短语说明

1.政务服务好差评 ：国务院办公厅为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提升政府工作效能，优化营商环境，建设人民满意的服务型政府而设立的制度。

2.双招双引：招商引资、招才引智。

3.全面改薄：义务教育全面改薄工程的简称，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。

4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

6.两化融合：信息化和工业化高层次的深度结合。

7.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

8.服务业双50工程：指50个服务业重点项目、50家服务业重点企业。

9.省十强产业：新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务产业。

10.市九大产业集群：新材料产业集群、高端装备制造产业集群、新能源汽车产业集群、医养健康产业集群、有色金属及金属深加工产业集群、绿色化工产业集群、纺织服装产业集群、文化旅游产业集群、现代高效农业产业集群。

11.马德里商标：根据《商标国际注册马德里协定》的规定，在马德里联盟成员国间所进行注册的商标。

12.健康扶贫八个一工程：确定一所定点医疗机构、明确一个家庭医生团队、签订一份服务协议书、制定一张健康卡、进行一次健康查体、建立一个健康档案、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。

13.三免一减半：免收个人自付的门诊挂号费、普通诊查费、专家诊查费，减半收取大型设备检查费。

14.枫桥式公安派出所：坚持发展“枫桥经验”好、坚持贯彻党的群众路线好的派出所。

15.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

16.721工作法：在城市管理工作中，70%的问题用服务引导手段解决、20%的问题用行政管理手段解决、10%的问题用执法强制手段解决，变被动管理为主动服务。

17.平清种增改：平整空闲地、清理垃圾杂物、种植蔬菜和果树苗木、增加群众和集体收入、改善生态环境和改变不良习俗。

18.残疾人两项补贴：困难残疾人的生活补贴和重度残疾人的护理补贴。

19.公共资源交易改革高唐5+模式：推行“共产党员+”，铆足深化改革动力；推行“中心+平台”，加大深化改革整合力；推行“1+N”制度体系，增强深化改革约束力；推行“官方+群众”，加大深化改革穿透力；推行“场内+场外”，增强代理机构公信力。

20.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

21.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

22.4012模式：零材料提交、零成本、零见面、零距离、一个环节办理、2小时办结。

23.一证化：将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

24.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

25.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

26.3355培育计划：培育营业收入5000万元到1亿元企业30家，1—5亿元企业30家，5—10亿元企业5家，10亿元以上企业5家。

27.三增长两突破：工业增加值、营业收入、利润三个指标正增长，规上企业数量突破150户，对外合资合作取得突破性进展。

28.企业上云：指企业利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，重构企业核心竞争力，最大限度创造企业价值。

29.两全两高：农业机械化全程、全面、高质、高效。

30.少高优强：审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强。

31.土十条：指《土壤污染防治行动计划》，从十个方面提出了逐步改善土壤环境质量的硬任务。

32.三名培养工程：“名校（园）长、名班主任、名师”培养工程。

33.两所共建、双心融合：“两所”指派出所、司法所；“双心”指综治中心、公共法律服务中心。

34.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的治安防控工程。

35.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

36.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。