2020年乐陵市政府工作报告

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2020年乐陵市政府工作报告

——2020年1月6日在乐陵市第十八届人民代表大会第四次会议上

乐陵市人民政府市长  王大山

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

一年来，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，落实新发展理念，担当作为、狠抓落实，努力推动高质量发展。全年完成一般公共预算收入12.6亿元，增长7.3%，剔除不可比因素，增长24%，税收占比76%。预计实现GDP302亿元，增长7.5%；完成社会消费品零售总额146亿元，增长6.8%；城乡居民人均可支配收入22044元，增长9%；完成固定资产投资154亿元，总量位居德州市第3位。新旧动能转换重大工程深入推进，乡村振兴战略加快实施，全市政治、经济、社会、文化、生态建设协调推进，呈现稳中向好、加速跨越良好态势，和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵、健康乐陵建设取得新进展，开创了富美和谐区域性中心城市建设新局面。

一是项目建设扎实推进。实施总投资343亿元的72个重点项目，进一步完善项目推进机制，实行月调度、“直通车”制度，畅通沟通渠道，快速统筹解决项目困难问题。年度完成投资60亿元。正朔环保固废处置二期等30个项目竣工达效，齐鲁制药二期等项目快速推进。注重以公共资源撬动社会资本，加大基础设施和民生领域投资，全年开工建设27个政府投资类项目，其中总投资23.6亿元的“三馆一厅一中心”等3个PPP项目正在加快建设，马颊河治理等6个项目建设完成。积极对上争取，凯瑞英医药中间体项目列入省重点项目，1500万套刹车片技改等10个项目入选德州市重点项目。这些项目的实施有力支撑了全市稳增长、扩投资、促转型。

二是双招双引成效明显。调整组建9支专业招商和4支综合招商队伍，强化产业招商和咨询保障，进一步完善招商工作体系。提高引进项目的投资税收强度，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目。投资10亿元的有研新材、投资5亿元的水环境膜材料等大项目、好项目成功落地。大力发展“总部经济”，亚萨合莱大客户结算中心等4个项目建成达效，“零增地”“零排放”的招商模式实现新突破。全年引进过亿元项目11个，总投资57.4亿元，其中过10亿元项目2个。坚持项目引才、产业聚才、环境留才，推进“人才绿卡”等政策持续发力，举办人才对接活动36场，新增乡村人才公寓3000余平方米，落实“钻石19条”政策奖补资金812万元。全年引进本科以上人才270人、高层次人才24人，新增产学研合作平台26个、省级创新平台6个。

三是产业动能加速释放。三次产业结构比调整为14.7：44.5：40.8，三产占比提高1.7个百分点。工业经济稳中提质。强化专业园区建设。化工产业园入选创建国家级智慧化工园区试点。百源五金产业园入驻企业达到8家，集聚效应明显增强。体育、轻纺产业园加快建设。鼓励企业加大科研投入。全年实施技改项目27个，年度完成投资22.4亿元，其中9个技改项目列入德州市重点。智能冰雪运动装备项目入选国家技改重大专项、山东省首批联合重大科技创新工程。泰山体育器材公司入选省级瞪羚企业，信诺医疗器械、联孚汽车2家企业入选山东省高端装备制造业领军企业库，25家企业入选国家科技型中小企业库，新增省级工程实验室1家、省级企业技术中心2家，荣获省科技进步二等奖2项。高新技术投资增长36.5%。推进标准化建设。我市企业参与制定国家标准2项、行业标准1项、地方标准5项。坚决淘汰落后产能。关闭化工企业2家，盘活僵尸企业6家。全市规模以上工业增加值、工业用电量保持高位增长。现代农业高效推进。扎实推进金丝小枣产业振兴，在主产区推行标准化、规模化种植管护，采取“合作社+订单”模式，小枣品质、价格和枣农种植积极性明显提升。红枣产业园获批省级现代农业产业园、省级特色农产品优势区。依托调味品产业发展基础，杨安镇入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。希森马铃薯集团获批省级技术创新中心、省级境外农业合作示范区建设试点。南部生态区完成示范种植1300亩，文旅康养小镇项目正式落地。“乐膳好食”农产品区域公用品牌发布使用。我市入选省级“新六产”示范县。农产品质量安全监测合格率达100%。全年新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体113家。完成农村集体产权制度改革。获批省级美丽乡村示范点3处、省级优秀农科驿站2处。全市乡村振兴规划编制完成，明确打造“四美”乡村的思路目标。服务业繁荣发展。乐陵德百广场正式运营，红星美凯龙项目成功落地，乐达智汇物流园启动建设。新增镇村电商服务站点11个、3A级旅游景区2个。快递物流、健康养老、物业服务、节会展会等新兴业态蓬勃发展。

四是改革创新不断深化。国资国企改革持续推进。完成市属国有企业总经理公开选聘和子公司隶属关系变更。深入推进经营性国有资产集中统一监管。建立国企经营业绩绩效考核制度。国有企业实力明显增强，在政府投融资、公共项目建设中发挥了主力军作用。盐业体制改革稳步实施。财政运筹能力大幅提升。大力培植骨干税基财源，全市纳税过5000万元企业达到9家，创历史新高。通过强化综合治税，专项增收8000余万元。抢抓省财政直管县政策机遇，积极争取上级无偿资金21亿元、债券资金3.5亿元。通过统筹、整合、盘活和严控“三公”经费，实现集中财力办大事，更多财力保民生。全年财政性资金总支出达58.1亿元，民生类支出比上年增长10%，统筹整合涉农资金4.1亿元。全面推进预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益，财政绩效综合评价名列全省第3、全国第23。园区改革步伐加快。在德州市率先完成经济开发区体制机制改革，实现去行政化目标，推行“管委会+公司”运营模式，突出主责主业，激活内生动力。进一步充实农高区管委会工作力量，更好推动南部生态区建设。营商环境持续优化。不折不扣落实支持民营经济发展政策。全年累计减税降费1.6亿元。各项存贷款余额分别增长9.6%、22.9%。完成拖欠民营企业中小企业账款清理。深入推进“一次办好”改革，实行容缺办理、“拿地即开工”，压减审批资源70%，压缩办理时限30%。率先在全省公开承诺39项审批事项免交营业执照证明材料，117项“即办件”“承诺件”实现1小时办结。全年新增各类市场主体6000余家。对外开放继续深化。全市有进出口实绩企业达到61家，实现进出口26.8亿元，增长18.5%。获批德州市唯一的“山东外贸转型升级试点县”。鲁北乐陵保税物流中心（B型）获省政府批复设立。全市新增外商投资企业5家，实际利用外资2117万美元。创新在外人员服务管理。实施“风筝工程”，加强流动党员管理，入选德州市委改革创新优秀成果。通过以党员带群众，打造线上线下便民服务平台，实现在外人员服务管理组织化。

五是民生事业持续改善。教育发展提质增效。规范提升学前教育，清理整顿无证幼儿园71处。继续化解大班额问题，挺进小学新校竣工投用，开元中学等3个项目主体完工。高考本科上线1850人，重点上线716人，上线人数实现“五连增”，成绩稳居德州市第一方阵。乐陵职专获批省规范化中等职业学校，全市职业教育学生人数增长了3倍。医疗卫生全面提升。新人民医院正式搬迁启用，与北京协和医院、山东省立医院结成紧密型“医联体”，乐陵人在家门口就能享受到和大城市同样水平的医疗服务，群众就医更便捷、更放心了。全面推行职工长期护理保险。我市通过省级卫生城市复审，实现省级卫生乡镇全覆盖，朱集镇成为国家级卫生乡镇。文化事业蓬勃发展。举办庆祝新中国成立70周年系列活动。融媒体中心和演播大厅建设及新农村大喇叭工程深入推进。全年完成送戏下乡1000余场、送电影下乡8000余场，建成新时代文明实践中心1处、实践所17处、实践站262个。喜事新办、丧事简办成为农村新风尚。志愿者人数达到6000人。新增省市级文明单位13个、文明村镇90个。社会保障全面加强。全年新增就业5871人，发放创业贴息贷款6000万元。落实兜底保障政策，城乡低保标准分别提高50元，发放被征地农民养老金700余万元。全年改造提升公办养老机构6处，新增星级“365暖留中心”175处。

六是城乡建管稳步提升。居住更加舒适。抢抓政策机遇，在充分尊重群众意愿基础上，实施乡村振兴宜居工程，全年完成9个自然村整村拆迁，建成3个社区，总建筑面积17.6万平方米。棚户区改造进展顺利，2017年棚改项目中，铁营、赵胡同项目已完工，其余项目中有91栋单体楼主体封顶；2018年棚改项目完成58栋单体楼桩基施工。全年完成棚改拆迁14万平方米。通过实施乡村振兴宜居工程和棚户区改造，全年又有1160户居民搬入楼房，群众居住条件越来越好，理解支持率越来越高，上楼意愿越来越强。全年完成危房改造439户，全面完成农村改厕，完成清洁取暖2.7万户，累计达4.1万户。环境更加美丽。植树造林2.1万亩，城区新增绿化47万平方米，启动省级森林城市创建。生态水系综合治理、生活垃圾焚烧发电等项目加快建设。持续开展占道经营、大车进城专项治理。拆违拆临1.4万平方米。倡导低碳绿色出行，投放1200辆共享单车。功能更加完善。建设“四好农村路”93公里，改造危桥36座。农村饮水安全两年攻坚提前完成。国道339乐陵绕城段改造竣工通车，省道240乐陵绕城段改建主路面完工，滨德高速乐陵东互通立交工程进展顺利。儿童公园提升改造完成。博物馆、图书馆、档案馆、会展中心建设全面启动，3处临时便民市场投入使用。省级食品安全先进市创建深入开展。

七是三大攻坚战进展顺利。脱贫成果持续巩固。实施产业扶贫项目143个，年实现收益963万元，惠及9700余人。全年发放小额扶贫信贷1490万元。推进“三有三净”工作扎实开展。新增村级扶贫专岗161个，全市达到523个，惠及1361户2095人，有效解决贫困户生活保障和老弱病残日常照料问题。村级扶贫专岗工作列入德州市委改革创新优秀成果，成为精准扶贫山东省地方标准。污染防治效果明显。常态化开展扬尘治理，严格渣土密闭运输和建筑工地管理。加大企业达标排放检查，空气监测站实现乡镇全覆盖，空气质量持续提升。加大黑臭水体治理力度，完成大桥沟、潘家沟2.5公里清淤。全年疏浚河道221公里，清理河道违建63处，河道清违清障工作成为全省先进典型。土壤污染防治继续加强。环保部督查通报问题全部整改到位。金融风险有效防控。综合运用依法清收、资产置换、严控新增不良等措施，办理无还本续贷9.2亿元，不良率下降3.2个百分点。有序化解政府存量债务，严控新增债务，全市未发生政府性债务风险。

八是社会大局和谐稳定。制定预防拖欠农民工工资制度，追回工资1900余万元。处置批而未供土地750亩，盘活、收回低效闲置用地2500余亩。应急管理进一步加强。全年整改各类安全隐患9000余项，安全生产形势保持稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进，破获涉黑涉恶案件66起，移诉115人，起诉审判恶势力集团、团伙4个，判决26人，查处涉黑涉恶“保护伞”等36人；开展农村集体“三资”专项治理行动，涉及466万元。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保任务。抓获潜逃多年重大案犯2人。扎实开展信访积案化解年活动，推进信访规范化建设，信访形势持续好转。

各位代表，我们始终强化政府自身建设。严格落实党建主体责任，牢牢把握正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实推进巡视整改。开设“政府大讲堂”，专业能力不断增强。法治政府建设扎实推进，严格执行“三重一大”决策程序，坚持规范性文件备案审查制度。坚决克服形式主义、官僚主义，持续推进精文减会，全年政府文件会议均减少三分之一以上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多时间抓落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议149件、政协委员提案199件，办结率、满意率均为100%。国防动员、双拥共建、机关事务、市民热线、外事侨务、民族宗教等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人和退役军人权益得到较好保障，档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，宏观形势复杂多变，经济下行压力不断加大，各类风险交织叠加。这些成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下凝心聚力、砥砺奋进。在此，我谨代表市政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向为乐陵经济社会发展作出贡献的广大企业家和投资者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，一路走来，我们深切体会到：必须始终坚持政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署，紧紧围绕省委工作要求和德州市委工作安排，在市委坚强领导下，以战略思维统筹谋划，以扎实工作强化担当，以勇于拼搏、昂扬向上的精神，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，迎难而上、承压前行、保持定力，“万众一心加油干，越是艰险越向前”。必须始终坚持勠力同心。思路指引方向，目标催人奋进。市十三次党代会提出“奋力建设富美和谐区域性中心城市”的发展目标，极大激发了全市广大干部群众的干事创业热情，全市上下人心思上、风清气正，凝聚合力、共谋发展的氛围比任何时候都更加迫切、更加强烈，“上下同欲者胜，风雨同舟者兴”，在和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵、健康乐陵建设中得到充分体现。必须始终坚持实干争先。在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对调结构、转动能、惠民生、补短板的艰巨任务，全市各级各部门讲诚信、重实干，励精图治、善作善成，以担当作为夺取高质量发展的过硬成果，以狠抓落实打通攻坚克难的“最后一公里”。“千锤万凿出深山，烈火焚烧若等闲”。必须始终坚持改革创新。在持续学习中不断解放思想，在深入实践中落实新发展理念，破除体制机制障碍，让政策活起来、让要素动起来、让资源流进来，不断提升基层组织创造力、战斗力，不断调动群众积极性、主动性，治理水平再提升，改革开放再出发。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。必须始终坚持人民至上。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。把以人民为中心的发展思想贯穿工作全过程，决策以群众需求为导向、执行以群众力量为依靠、督查以群众评判为标准，让老百姓共享改革发展成果，汇聚起70万枣乡儿女的无穷智慧和磅礴力量。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展中还存在诸多不平衡不充分的问题，主要是：经济总量小，产业集群水平不高，财源基础不稳固；在教育、医疗、住房等民生领域还存在不少短板，与群众对美好生活的新期待还有较大差距；乡村振兴实施路径有待继续创新，社会治理能力有待继续提高，营商环境需要进一步优化，干部作风需要进一步转变等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2020年工作安排

今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会任务，围绕建设区域性中心城市目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力壮大主导产业集群，多措并举扩大投资，全力推进“重点工作攻坚年”和“民生建设年”，加快新旧动能转换，把保障改善民生摆在更加突出位置，努力提升群众获得感、幸福感、自豪感，深入实施乡村振兴战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持高质量发展根本要求，保持跨越发展良好势头，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率控制在3%以内，外贸进出口稳定增长，环境保护、节能减排等各类约束性指标完成年度目标任务。

完成总投资13.4亿元的10件重大民生实事：一是千红湖家园、幸福家园、枫景苑小区等14个棚改安置区115栋单体楼交付使用，2800户群众乔迁新居；二是改造富城苑小区、农药厂家属院等18处老旧小区；三是改造提升体育公园等4处主题公园，新建清莲园、汇贤园等9处口袋公园、6处公厕；四是改造提升中心市场等3处商品市场，新建阜平、帝都2处便民农贸市场；五是新建城区道路5.7公里、四好农村路110.7公里；六是新改建阜昌中学、杨安镇中学等4处中小学，富民幼儿园等3处公办幼儿园；七是妇女儿童医院和精神卫生防治中心建成投用；八是博物馆图书馆档案馆建成投用；九是新建365暖留中心258处；十是实施碧水绕城工程。

这十件民生实事，解决的全部是群众最关心最直接最现实的问题。建设提升公园公厕市场，搭建“15分钟便民生活服务圈”，不断提升城市宜居度舒适度，让市民“出门是公园、入眼即美景，市场在身边、生活更便捷”。建设启用7处中小学和公办幼儿园，新增中学学位4000个、小学学位1350个、幼儿园学位1620个，让优质教育惠及更多家庭、更多孩子，让家长不再为孩子上学而犯愁。实施棚户区和老旧小区改造，让更多的群众实现从“有其屋”向“优其屋”的转变，对“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山”的呼唤给出“时代回应”“乐陵答案”。年内实现农村留守人员关心关爱全覆盖、妇女儿童医院和精神卫生防治中心投入使用，为特殊群体提供全方位保障和专业化服务，共享和谐乐陵建设成果。推进城乡道路建设提升，进一步改善群众出行条件，实现全市所有自然村公路通达，结束大孙乡、花园镇不通三级路的历史，提升省道239、省道240、省道323之间连通路通行能力，打通杨安镇、铁营镇两大经济板块的最便捷通道，提升我市南部和西北部东西方向主干线通行能力，实现乐陵西部大外环南北贯通，形成互联互通路网体系。实施老城区雨污分流改造和碧水绕城工程，形成三套水循环系统，连通马颊河、跃马河、马家沟三大水系，实现死水变活水、污水变清泉。建成“三馆”这一城市文化新地标，让博物馆档案馆承载起城市历史记忆，让图书馆成为提升群众科学文化素养的主阵地，将使我市公共文化服务体系更加健全、文化底蕴更加深厚，更好满足群众高层次精神文化需求。

我们将秉持一脉相承的人民立场、一如既往的赤子情怀、一以贯之的价值坚守，在财政收支压力加大的情况下，牢固树立过“紧日子”思想，真正把实事办好、把好事办实，以实际行动践行初心使命，以扎实成效展现责任担当。在此，我代表市政府向全市人民郑重承诺：重大民生实事年内全部如期完成，请各位人大代表、政协委员和社会各界监督。

为完成年度目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：

一、坚持项目引领发展

强化项目策划储备。积极研究对接上级政策，在社会民生、生态环保、基础设施建设及新旧动能转换等重点领域，策划储备更多的项目。加大地方政府专项债券争取力度，促进基础设施和民生项目加快建设。今年力争更多项目列入省、德州市重点项目盘子。超前谋划、精心编制全市“十四五”规划，紧盯国家及省重大发展战略，梳理确定一批具有全局性引领性长远性的重大工程和重点项目，力争纳入国家和省“十四五”规划布局。

推进高质量双招双引。突出产业招商。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，坚持做强传统产业与培育新兴产业相结合，充分发挥“9+4”招商队伍作用，重点引进强链延链补链项目。鼓励以商招商。引导企业利用市场网络和人脉资源拓宽渠道，发挥流动党组织、商会、新乡贤联谊会等平台作用，做好借力宣传、借商招商文章。力争全年引进过亿元项目不少于10个，总投资50亿元以上，其中过10亿元项目至少1个。加强招才引智。鼓励更多企业与高校、科研机构共建实验室和研发中心，进一步深化产学研对接，强化柔性引才，力争全年新建研究生工作站2家，引进行业领军人才2名、高层次人才20名。

加快项目建设。坚持重点工作项目化，梳理2020年全市工业、城建、民生、乡村振兴等领域重点工作，确定实施投资过亿元重点项目40个以上。完善重点项目帮扶推进机制，搭建政府、投资方、施工方、金融机构沟通协调平台，坚持定期调度和现场办公，全面提升项目开工率和投产率，有效发挥投资拉动作用。确保重点项目年内全部开工，凯瑞英医药中间体、齐鲁制药二期等项目建成达效，有研新材、生态水系综合治理等项目顺利推进，真正实现引进一批、开工一批、投产一批。

二、强化产业支撑发展

加快发展先进制造业。依托五金产业园及金属材料表面处理项目，吸引骨干企业和上下游企业，大力提升产品科技含量，进一步壮大以建筑五金、工具五金、农牧机械、食品机械为代表的五金机械产业集群，力争五金产业园入驻企业达到10家以上。推动联孚汽车对外合作取得实效，金麒麟年产1500万套刹车片技改项目建成投产，推进汽车零部件产业提质增效。以齐鲁制药、清华凯瑞英等骨干企业为核心，吸引上下游配套企业落地，引导医药化工产业集群化、高端化发展。支持齐鲁制药乐陵医药产业园加快建设，年内实现一期项目完全达效、二期项目建成投产、三期项目开工建设。凯瑞英项目上半年建成投产，与齐鲁制药形成关联发展。

加快发展现代服务业。推动生活性服务业品质化。大力发展夜间经济，加快推进德百城市综合体、中传未来、红星美凯龙等项目，做优做强休闲娱乐购物等业态，打造区域性商业高地，激发城市发展新活力；支持国企发展大物业产业，推进物业服务管理标准化，实现星级化管理全覆盖；鼓励家政服务业精细化发展。推进生产性服务业专业化。加快乐达智汇综合物流园建设，引导城区物流快递企业入园发展；与忽米网开展深度合作，搭建工业互联网应用服务平台，提供设计、研发、营销全产业链解决方案；健全地方金融服务体系，加大对股份制商业银行和保险公司的引进力度；加大物联网、大数据、人工智能等现代信息技术应用，培育壮大发展新动能。

加快发展大健康产业。完善医疗服务业。启动中医院医养结合项目，新人民医院创建三乙综合医院。铁营镇卫生院搬迁启用，改建市中、胡家社区卫生服务中心，完善专家定期基层坐诊制度，力争实现乡镇卫生院特色专业全覆盖。提升健康体育业。力争体育产业园年内建成运营，引进更多企业入驻，推动健身器材生产智能化转型，支持赛事、健身等服务业加快发展。发展养老服务业。谋划建设居家养老服务信息平台，井家社区康养中心建成投用，提升社区居家养老服务水平。鼓励社会资本投资，规范提升养老机构，朱集医养结合中心投入使用，打造千年枣林和南部生态区2处区域性养老养生高地。壮大健康旅游业。依托枣林自然资源和红色文化资源，擦亮“福寿枣乡”“英雄冀鲁边”品牌，提升景区旅游设施，放大枣林书院功能，打造集康养休闲、文化体验、教育培训、餐饮住宿于一体的综合性生态旅游区。加快推进文旅康养小镇项目，融合马颊河生态元素和现代农业元素，打造田园城市新景观。培育新兴健康服务业。支持发展健康教育、体检、心理咨询等业态，完善中医、康复、母婴、残疾人护理等领域服务功能，鼓励国有企业在培育发展健康服务新业态上率先突破。积极引进大型健康保险机构，满足多样化、多层次的健康保障需求。

三、推进乡村振兴发展

深入贯彻落实德州市委乡村振兴齐鲁样板率先突破三年行动要求，坚持树样板、补短板，以建设“四美”农村为目标，大力实施“一五十百千万”乡村振兴突破计划。

推进产业发展。坚持“保护、提升、引领”工作理念，围绕“枣林枣乡枣产业”，推动朱集乡村振兴“十百千”工程示范镇建设，争创国家级现代农业产业园、国家特色农产品优势区、国家绿色防控示范区、全球重要农业文化遗产，用1—2年时间，打造红枣百亿级产业集群，凸显“乐陵小枣甲天下”的品牌效应。按照“二产带一产、二产促三产，以调味品三产融合带动四美乡村建设”特色定位，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。加速调味品产业集聚发展，建设调味品示范种植基地8000亩，力争调味品科技共享产业园年内建成，打造省级亮点。推进马铃薯产业创新发展，加大种植基地推广、产品加工研发力度，争创国家级马铃薯技术创新中心，探索创新马铃薯产业与美丽乡村融合发展的新路子。扎实推进南部生态区建设，打造国家级农科园制高点。建设南部生态区食品科技产业园，抓好农村创业创新中心建设，推动企业向科技型、服务型转变。推动小麦、玉米品质改良，切实保障粮食安全。依托壹号土猪、温氏生猪等项目，打造鲁西北最大生态养猪基地。积极引进生猪屠宰加工企业。支持发展特色养殖、有机蔬菜、冻干食品等产业。引导农业全产业链发展。

夯实农业基础。加强农田水利设施建设，投资1.2亿元实施马颊河、跃马河等重点河段水利工程，建设高标准农田6.6万亩。积极稳妥推进土地流转，全年培育德州市级以上新型农业经营主体至少8家。完成农村集体资产股权有偿退出试点。全面推行“鲁担惠农贷”等农业信贷政策。叫响用好“乐膳好食”农产品区域公用品牌。

改善乡村面貌。继续实施乡村振兴宜居工程，推进郑店镇、铁营镇、杨安镇社区建设，启动朱集、丁坞、孔镇、化楼等乡镇社区项目。发挥省级美丽乡村示范村带动作用，推动乡村连片治理。完成危房改造200户。建立乡镇空气质量考核体系。全面推行“气代煤”“电代煤”清洁取暖。新建、改造农村污水处理设施30处。扎实推进移风易俗，以新时代文明实践活动为重点，积极开展美丽庭院、文明家庭等系列评选活动。深入实施冀鲁边区革命纪念园“五个一”改造提升工程，争取创建国家级爱国主义教育基地、国防教育基地、统一战线教育基地、红色文化传承示范区。实施“头雁工程”等4个农村人才工程，抓好在外人才回村任职和流动党员服务管理工作。实施农民教育培训工程，抓好新农村发展学院建设，提高新时代农民培训针对性实效性，全年培训新型职业农民5000人次。全面推进“一约五会三公开”乡村治理体系。

四、聚焦改革创新发展

全面深化重点领域改革。深入推进“一次办好”改革。全面深化审批服务便利化改革，推进10类行政权力事项全流程在线办理，办事材料再压减20％，审批效率再提升20％，努力推进建设项目“拿地即开工”制度化、常态化。推进镇街政务服务标准化，实现“一般审批不出乡”。深化财税体制改革。全面深化预算绩效管理，盘活结余结转资金，加大涉农资金整合力度，统筹保障脱贫攻坚、南部生态区建设等重点工作。狠抓综合治税，强化建筑业、交通运输业、住宿餐饮业税收征管，确保应收尽收。加快国资国企改革。进一步完善国企法人治理结构，实行国企经营者目标责任制考核。充实优质资产资源到国有企业，加强国有资本经营预算管理，提升国有资产市场化运营能力和效益。

全面提升企业核心竞争力。全年实施重点技改项目24个，完成投资23亿元，争取10个项目列入德州市重点技改项目。力争全年获批省级创新平台1家，国家科技型中小企业入库30家以上，新增省级高新技术企业3家以上。引导骨干企业建立完善现代企业制度，多层次对接资本市场，支持泰山体育挂牌上市。开展工业企业“亩均效益”评价改革，实行资源要素差别化配置，促进企业集约化、高端化发展。

着力优化营商环境。持续实施“企业家素质提升工程”，强化个性化精准化培训，全年组织培训至少3次、200人次以上。启动“护航兴企”计划，选派机关干部到企业挂职，常态化开展“进解促”，构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担，全年预计减税降费1.7亿元。加强对金融机构支持实体经济工作的考核，充分发挥国有融资担保公司作用，提高实体经济融资比重。

着力扩大对外开放。建设鲁北乐陵保税物流中心（B型），早日获得海关总署批复，发挥省级外贸转型升级试点县优势，壮大五金机电、农副产品、生物医药等出口产业集群，拓展“一带一路”等新兴国际市场，促进利用外资稳定发展，打造区域性开放高地。

五、坚决打赢三大攻坚战

全面完成脱贫攻坚任务。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发脱贫内生动力。多渠道增加经营性收入，确保扶贫项目收益，严格落实各类政策性收入。扎实做好贫困群众医疗、教育、住房、饮水安全保障。强化动态监测，加大边缘贫困人口帮扶力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会路上不漏一户、不落一人。支持新型经营主体、企业、社会组织等社会力量参与贫困村基础设施建设、美丽乡村建设、壮大村级集体经济，探索脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接融合机制。实施村级扶贫专岗提升工程，拓展功能范围，试点向农村养老服务延伸。

有效化解金融风险。持续强化担保圈风险源头防控，坚持因圈施策、因企施策，加快推进关键节点风险化解。进一步加大不良贷款清收力度，全市不良率稳控在3%以下。依法惩处互联网金融犯罪，严厉打击非法集资和恶意逃废债务行为。科学有序化解政府债务，坚决遏制新增政府性债务。

持续优化生态环境。进一步加大涉气企业监管力度，严格落实错峰生产和重污染天气应急措施，持续抓好重点扬尘污染源防治。年内完成黑臭水体整治。启动无废城市创建，生活垃圾焚烧发电项目年内建成投用，实现生活垃圾资源化无害化处理。扎实推进全域畜禽粪污资源化利用项目。正朔固废处置中心二期项目正式投产运营。推进排污许可全覆盖。植树造林5万亩。

六、推动城市有序发展

加强规划管理。强化规划约束力、执行力、引领力，着力完善规划体系，启动国土空间规划编制，加快编制中心城区控制性详规，完成城区专项规划编制，严格乡村振兴规划实施，推动各类专项规划与总体规划有效衔接。拓展数字化城市管理平台功能，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。持续开展路域交通环境整治，年内完成五洲大道、振兴路、兴隆街广告牌匾提档升级。提升城乡环卫机械化作业能力。实现新能源公交城乡全覆盖。

拓展城市空间。启动国道339滨榆线乐陵北绕城（乐陵北外环）改建工程、省道323杨安镇至临邑界大中修工程，力争滨德高速乐陵东互通立交工程竣工通车，畅通城区交通“外循环”。做大做强中心城区，依托乡村振兴宜居工程，提高乡镇驻地集聚能力，加快城镇化进程，补齐乡村基础设施短板。举全市之力推动南部生态区全面建设，加快制定园区发展详细规划，强化资产资源统筹整合，撬动社会资本多种形式投资园区建设，推动中心城区、杨安镇、循环经济示范园有机连接、协同融合，引领城市格局由“盘河时代”走向“马颊河时代”。加大依法清理低效闲置用地力度，推进土地资源节约集约利用。

七、促进社会协调发展

建设学习型城市。加快民生职业教育园区二期和民生高中建设，支持依托民生职业教育园区，筹备建设乐陵自己的大学，力争今年纳入省“十四五”高等职业学校规划，民生职业教育园区三年内在校学生达到一万人以上。开展年轻干部和企业职工第二学历教育，每年组织千名年轻干部职工进行系统化在职培训，市财政给予专项补贴。继续加大投入，改善老年大学办学条件，在中小学和幼儿园增设教学点和热门专业，满足更多群众老有所学的需求。

完善社会保障。多维度稳就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，加快推进职业技能提升行动，全年发放创业担保贷款6500万元，新增就业6000人。培育1处德州市级创业创新示范综合体、7个省级创业型乡镇。完善社会大救助体系，兜底保障城乡低保户、特困人员等特殊群体基本生活，下放小额临时救助审批权，优化审核审批程序，更好发挥“救急难”作用。严格落实安置优抚政策，保障退役军人合法权益。成功创建省级食品安全先进市。

繁荣文化事业。大力实施文化惠民工程，持续开展演出、图书、电影下乡活动。加强梢头棍、形意拳、战鼓秧歌等非遗项目传承保护，积极申报省级非遗项目。围绕诚信乐陵建设，积极开展各类志愿服务活动，推动志愿服务专业化、组织化、群众化。工人文化宫建成投用。依托红色文化资源，积极打造抗战舞台精品剧。做好先进典型宣传推广工作。

八、创新治理转型发展

打造共建共治共享社会治理格局。发挥警务助理、网格员作用，建立联勤联防、联管联治新机制，打造“枫桥式公安派出所”，进一步完善规范矛盾纠纷排查预警机制，构建多元化解格局。提高信访事项办理质效，加大信访积难重案化解力度。加快县乡村三级综治中心、网格化、雪亮工程、大调解体系和乡镇综合执法队伍建设，破除基层组织弱化、虚化、边缘化，推动“党建统领、三治融合”基层社会治理实战化，促进全域社会治理现代化。创建全国平安建设先进县。

全面加强应急管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化行业主管部门监管职责，督促企业落实主体责任。持续开展交通运输、危化品、建筑、消防等重点领域、重点行业专项整治，全面推进小微企业和一般工贸企业双重预防体系建设，构建企业自主建设、政府分类引导、社会有效支撑的生产安全管理长效机制。强化部门联动协作，整合应急资源强化救援队伍建设，加快应急指挥中心建设，进一步完善应急体制机制。实施灾害民生综合保险财政补贴，提升自然灾害应急处置能力。

夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。进一步加大宣传引导力度，依靠群众多渠道、多方式、全方位排查各类黑恶犯罪线索。以深挖彻查、反腐打伞为主攻方向，深入开展集中专项行动，严厉打击交通物流、食药安全、国有和集体资产资源等领域违法犯罪行为，力争打掉恶势力犯罪集团2个以上，实现黑恶积案清零、问题线索清零、大案要案攻坚突破。构建起上下联动、齐抓共管、广泛出击的工作格局，建立健全扫黑除恶长效常治机制，提升群众安全感。

全面加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治，坚定信仰铸忠诚。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚定理想信念，严格落实意识形态工作责任制，保持政治定力，始终坚持正确政治方向。在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求、德州市委工作安排，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，把不忘初心、牢记使命作为加强自身建设的永恒课题。

立政修德重法治，承诺践诺讲诚信。全面提升法治政府建设水平，加快推行行政执法“三项制度”、行政处罚和行政强制权力事项上网运行，推进公共法律服务体系建设，夯实依法治市基础。推动社会治理和服务重心下移，打通基层执法最后一公里，加快实现治理体系现代化。坚守契约精神，约定的事一言九鼎、承诺的事一诺千金，以政府诚信带动社会诚信。更加自觉接受人大法律监督和政协民主监督，深化政务公开，提高行政效能，建设阳光高效政府。

提振精神勇担当，攻坚克难抓落实。创新公共服务供给方式，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持开源节流并重，严控“三公”经费支出，强化大数据应用实现审计全覆盖，用政府的“苦日子”换群众的“好日子”。坚持因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。完善容错免责机制，为担当干事者撑腰，为勇于创新者鼓劲。

履职尽责讲规矩，筑牢底线守纪律。切实履行全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，深化巡视整改成果，持续抓好整改落实，强化政府系统党风廉政建设。深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用制度管权、管事、管人，扎牢织密制度的笼子，守住底线、不碰红线。严格落实中央八项规定精神，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。

各位代表，不忘初心砥砺奋进，扬帆起航正当其时。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，锐意进取，开拓创新，奋勇争先，加快建设富美和谐区域性中心城市，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

名 词 解 释

1.“三馆一厅一中心”：指我市通过与社会资本合作模式（PPP模式），实施的博物馆、图书馆、档案馆、演播大厅、会展中心等一批文化惠民工程。

2.“瞪羚企业”：指成功跨越创业“死亡谷”后，商业模式得到市场认可，进入快速增长阶段的创新型企业，具有个头不大、跑得快、跳得高等鲜明的瞪羚特征，也被称为“高成长企业”。

3.“乐膳好食”：是我市打造的德州市首个农产品区域公用品牌，品牌权益归全市符合条件的相关机构、企业等共同所有，对提高我市农产品企业品牌价值，推动农业转型升级具有积极的带动作用。

4.“新六产”：指农业产业化转型升级，推动现代农业一、二、三次产业相加相连、融合发展。

5.“四美”农村：即生产美、生活美、生态美、村风美乡村。

6.“三有三净”：即有电视、有电扇、有遮风挡雨的门窗，院内干净、屋内干净、个人干净。

7.村级扶贫专岗：是我市在全国率先探索实践，由政府出资或社会多元化筹资开发的村级公益性就业岗位，吸纳建档立卡贫困户为老弱病残幼贫困群体提供日常照料、就医护理等有偿服务，既实现就近就地就业脱贫，又使贫困群体解困。

8.农村集体“三资”：农村集体资金、集体资产和集体资源。

9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10.“9+4”招商队伍：指我市围绕五金机械装备、汽车零部件、调味品、体育、绿色化工等9大产业成立的9个专业招商小组，以及4个综合招商小组。

11.“一五十百千万”工程：即我市围绕乡村振兴，打造国家级农业科技园区一个制高点，创建新时代文明实践、诚信文化、冀鲁边文化传承、新乡贤文化、乡风文明行动五个示范区，建设十大现代化农业特色产业园区，100个美丽乡村示范引领，千村过硬支部创建和万名新时代乡村人才支撑。

12.乡村振兴“十百千”工程：指省政府在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展示范创建工程，加强涉农资金整合，激活各类生产要素，改善农村生产生活条件，积极打造乡村振兴齐鲁样板。

13.忽米网：是一家整合工业产业链资源，为企业提供工业设计、生产制造、品牌营销等解决方案的工业互联网应用服务平台。

14.“进解促”：进企业、解难题、促发展。

15.“一约五会三公开”：即一个有效管用的村规民约，完善村民议事会、乡贤参事会、道德文明评审委员会、红白理事会、综治调解委员会五个自治组织，推行党务、财务、村务三公开。

16.冀鲁边“五个一”改造提升工程：即对焦一个“省级红色文化传承示范区”目标、夯实一个“凝练忠诚”主题，打造一批精品参观游览线路，创建一批国家级品牌，建设一系列外宣平台。

17.“党建统领、三治融合”：即以基层党建为统领，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

18.“枫桥式公安派出所”：是深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”成绩突出的先进公安派出所。