2020年潍坊市潍城区政府工作报告

18516993771 · 发表于 2021-1-5 13:40:36

2020年潍坊市潍城区政府工作报告

——2020年1月14日在潍坊市潍城区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区长孙修炜

各位代表：

现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧围绕“推进高质量发展、建设现代化高品质强区”任务目标，勠力同心、众志成城，抢抓机遇、砥砺奋进，较好地完成了区第十八届人民代表大会第三次会议确定的年度目标任务。

（一）经济平稳健康运行，综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值剔除政策性因素影响后，预计增长6.5%，增幅列县市区第2位；固定资产投资预计增长5%，增幅列县市区第1位；完成一般公共预算收入21.2亿元，增长3%，扣除减税降费等因素同口径增长14.5%，税收占比达到89.5%，列县市区第2位。城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.9%。在2019年度全省满意度电话访问中，我区总得分在全省137个县市区中列第12位，在全省地级市中心城区中列第2位、四区第1位，五项评价指标得分全部大幅提高。招商引资成果丰硕。聚焦做强“十强”产业[1]，落户世界500强和中国500强企业投资项目7个，亿达创智新城等52个新旧动能转换项目落地实施，实际到位资金95亿元，新城吾悦广场等102个项目纳入储备库。有效投资稳定增长。深入开展“项目突破年”，金科智慧科技城等总投资188亿元的27个签约项目落地开工，智能制造产业园等128个重点项目加快建设，41家本土企业扩资增效；聚量智慧物流园当季签约、当季运营；天泰金大地新地城实现“拿地即开工”。开放步伐持续加快。高质量、高水平承办鲁台会、风筝会、中日韩产业博览会等高端节会。预计全区实现进出口总额32亿元、增长8%。新签约普洛斯智慧物流园、新加坡丰树现代供应链产业园等外资项目8个，实际利用外资2500余万美元。

（二）动能转换步伐加快，产业转型取得新进展。落实新发展理念，聚焦高端产业和产业高端，推动产业转型、结构优化，三次产业比例调整为2.3：35.5：62.2。实体经济稳步发展。规模以上工业增加值、营业收入、利润预计分别增长5.5%、6.5%和18%。5个项目入选市重点项目，12个项目列入省市新旧动能转换优选项目，3家企业获评省“隐形冠军”[2]、瞪羚企业[3]，3家企业的3种产品获评山东优质品牌产品。新增纳税过千万元企业6家，营业收入过亿元企业4家。预计全区社会消费品零售总额增长7.6%。平台能级快速提升。高标准建设“十大园区”[4]，加快基础设施配套，加速产业提档升级，高端智能装备、高端农业装备等产业载体平台加快建设，光电芯片研究院入选省“1+30+N”创新创业共同体[5]，中南高科创智城、齐越慧谷智能制造产业园等产业平台签约落户，科创园一期高精尖企业孵化器即将建成运营。高端智慧物流园新签约落地传化公路港等6个总部物流项目，中国邮政（潍坊）邮件处理中心等16个高端物流项目加快建设，物流业集聚效应日益显现，豪德贸易广场入选第十一届中国商品市场百强。楼宇经济集聚发展。新金融商务大厦、国家电网省备调中心、深新能源大厦等总部项目加快建设，和平广场落户世界品牌500强洲际酒店集团，国家广告创意产业园打造VR公共服务平台。新签约落户金融机构20家，全区独立纳税金融机构由60家发展到80家。华都颐年园通过国家级养生养老标准化项目验收。文旅产业繁荣发展。成功举办2019潍坊陈介祺金石文化周，举办中国画节、文展会等文化会展活动30余场，6家单位荣获中国楹联国字称号。建成郑板桥政德教育馆，推出潍坊首部文化旅游实景演出《郑板桥在潍县》。新增乡村旅游示范点22家。都市农业特色发展。以发展农业“新六产”[6]为方向，加快推进乐山创意田园综合体、潍州药花谷、鲁盛蔬菜产业基地等14个都市农业项目建设。流转土地占全区耕地面积41%。全区农民专业合作社发展到320家，市级以上农业龙头企业发展到10家。

（三）城乡发展更加协调，城市面貌展现新形象。聚焦建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，深入开展“城市管理年”，城市宜居宜业宜游指数大幅提升。城市建设步伐加快。实施“十大城建工程”，突出“十大片区”[7]开发，火车站南站房和站南广场地下空间主体建设基本完成，总投资70亿元的绿地新里城进展顺利，总投资20亿元的谷德锦商业综合体开工建设，总投资110亿元的万科天空之城签约落地。富强路、友爱路等8条市政道路建成通车，投资7.1亿元的G309潍城段改建工程基本完工；投入2400万元完成10个住宅小区和5条背街小巷雨污分流改造；投入2700万元完成30个小区供热直供到户改造，新改造供热管网12公里，全面完成供热管网“汽改水”工程；完成征迁116万平方米；新建续建公厕23座。城市管理更加精细。深入开展“清洁城市”行动，投入2300万元购置道路保洁抑尘设备75台，创建省级深度保洁示范路7条。建成全市首个日转运能力500吨的生活垃圾转运站和全市首个废弃大件家具处理场。火车站广场等重点区域环境秩序显著改善。在迎接国家卫生城市复审督查暗访中，我区总分列九区第1位，为潍坊市以全省第一的高分一次性通过国家复审作出了突出贡献。农村环境持续改善。按照城区标准推进农村基础设施建设，投入1.8亿元新建“四好农村路”[8]159条86公里，提前完成三年建设任务。启动实施“户户通”工程[9]，投资8000万元的农村厕改工程基本完工，近2.7万户农村居民用上新型厕所。扎实推进农村人居环境整治，建成53个区级“清洁村庄”，创建“美丽庭院”示范户2826户，完成13个村连片治理和10个省市级美丽乡村示范村建设，省级标准AB类美丽乡村[10]达到115个。村集体经济收入全部达到5万元以上，新时代文明实践站实现全覆盖，城乡环卫一体化和移风易俗成绩位列全省第3位、四区第1位。生态治理卓有成效。坚决把环保政治责任扛在肩上，开展“亮剑2019”生态环境攻坚行动，完成山水水泥、华龙硝铵两家企业关停，大气环境质量持续改善。全面落实河（湖）长制，打好城市黑臭水体歼灭战，白浪河水库、符山水库水质稳定达标。新建改造口袋公园10处，完成绿化增色8.9万平方米，完成造林1830亩。

（四）改革创新不断深化，城市发展迸发新活力。以提高发展质量和效益为中心，加快推进流程再造和制度创新，城市发展软实力和核心竞争力逐步增强。重点改革成效明显。把改革试点作为推动改革创新的突破点，1个国家级、11个省级改革试点任务进展顺利，完成融媒体中心建设等6个省级试点任务，新时代文明实践上升为国家级试点，“潍城服务365”[11]成为省政务服务“好差评”唯一县级试点。202个村完成农村集体产权制度改革。创新动能显著增强。培强做大58个高新技术项目，高新技术产业产值占比达48.5%。设立中科院山东成果转化中心潍城分中心，成立潍坊先进光电芯片研究院，举办院士论坛，11位“两院”院士出席论坛。新落户北京工业大学潍坊研究院等科研机构6所，新引进“两院”院士等高端人才42名。潍坊先进光电芯片研究院郑婉华博士获聘泰山学者特聘专家，实现我区零的突破，是今年我市唯一获评人才。爱乐奇教育培训学校外教温雅慧（英国）成为全市唯一“齐鲁友谊奖”获得者。营商环境持续优化。制定招商激励政策、平台奖励政策，对历年政府承诺的政策进行了梳理兑现，累计兑现资金5000余万元，充分彰显了政府信用。启用“电子印章”[12]系统，推动基层政务服务拓展延伸。推行“一窗受理”，实施新开企业一日办，开启“一枚印章管审批”，在全市率先实现公司、个体设立登记24小时智能自助秒批[13]，工程建设类项目“拿地即开工”等创新性工作为全市流程再造提供样板。全年新增各类市场主体1.4万户、增长58%，其中新设立企业6000家、增长31%。新增“四上企业”[14]

70家、增长26.5%，其中新增规模以上工业企业45家、增长64.3%，充分体现了投资商对潍城发展的信心。

（五）社会事业全面发展，民生保障实现新突破。深入践行以人民为中心的发展思想，在财力十分紧张的情况下，持续加大民生投入，累计完成民生领域投入15.2亿元，民生领域支出占一般公共预算支出达80%，承诺的10件民生实事全部完成。社会事业快速发展。优先发展教育事业，投资2.4亿元的利昌学校及8处新改扩建幼儿园投入使用，投资3.6亿元的智群学校、南三里小学及利昌学校二期启动建设，投入4800万元完成9处学校塑胶场地改造和教育教学设备提升，新招引中小学优秀教师216名，实现适龄儿童六周岁入学和小学一年级起点英语教育，在潍城教育史上实现了新的突破，在全省满意度电话访问中义务教育得分98.71分，列全省第3位、全市第2位、四区第1位。完成2家基层卫生院标准化建设并通过一级甲等医院评审。潍城区中医院启动实施，潍坊瑞清医院建成运营，在全省满意度电话访问中基本医疗得分列全省第17位、四区第2位。社会保障不断优化。成立全市首个校地就业创业共建联盟“潍州联盟”，新建成省级“四型”就业社区[15]4处，新创建市级创业型街道、创业型社区等就业创业载体10家，发放就业创业扶持资金及担保贷款3760万元，新增城镇就业6513人，城镇登记失业率控制在2.03%的较低水平。为被征地农民落实社会养老保障资金1360万元。完成27处标准化社区居民服务中心建设。城乡低保标准分别提高至6960元和5200元，发放低保金1470万元、高龄津贴806.8万元。坚决打赢精准脱贫攻坚战，落实“12345”工作法[16]，投入财政专项扶贫资金329.1万元。社会治理扎实推进。全力做好新中国成立70周年安保维稳工作，被省委、省政府评为“全省国庆安保维稳工作先进单位”。高标准完成“10.6”平度非法聚集案件审理服务保障工作，受到中央和省市领导肯定。加快“1+3”社会治理体系[17]建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好三年禁毒人民战争，社会大局保持和谐稳定，在全省满意度电话访问中社会治安得分列全省第18位、四区第2位。21个房地产领域历史遗留问题得到有效解决，全区信访总量下降16%。扎实抓好金融风险防控，不良贷款余额、不良贷款率均降至5年最低。严格落实安全生产责任制，深入开展百日攻坚、市场消防等专项整治行动，安全生产形势保持稳定。

（六）政府建设持续深化，政务效能再上新水平。始终把政治建设摆在突出位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣执行中央决策和省市区委工作部署，以事不过夜、立说立行的高效狠抓执行落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“工作落实年”活动，旗帜鲜明树立重实践、实干、实绩的导向，重点工作冲在前，全区政府系统干事创业激情空前高涨。主动接受人大法律监督和政协民主监督，法治政府建设稳步推进。始终把办好人大代表建议和政协提案作为政府义不容辞的责任，39件人大代表建议、99件政协提案全部按期办理完毕，并由承办单位主要负责人当面答复，满意率达100%。落实全面从严治党要求，自觉接受社会监督和监察监督，加强财政资金使用管理，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，过去的一年，我们在压力中前行、在考验中奋进，取得了来之不易的成绩。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、协同奋进的结果，是全区广大干部群众和企业家同心同德、携手共进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻潍城部队和政法干警，向所有投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展中仍存在一些问题和不足：思想解放程度还不能完全适应高质量发展要求；经济增长面临困难压力，缺乏推动快速发展的龙头产业项目；协同创新活力不够，转型升级任务比较重；社会治理水平有待提升，历史问题尚未完全解决；生态环境建设容不得半点松懈，大气污染防治任务艰巨；民生短板还要加快补齐。对这些问题，我们将以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力尽快加以解决。

二、2020年经济社会发展的目标任务

各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年。今年市里提出了“突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部”的空间发展战略，其中突破南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点，繁华中部以潍城、奎文为重点，拓展西部以强化城区西部城市更新与拓展，推动中心城区与昌乐联动发展为主，五个方向潍城占了三个，这是全市发展战略的一次重大调整，必将给潍城带来千载难逢的重大发展机遇。过去一年，我们引进、实施和储备了一大批新兴产业项目，为推进高质量发展积蓄了动能和后劲，现代化高品质强区建设发展框架初步形成，城市功能日渐完善，营商环境明显优化，吸引力承载力不断增强，为今后发展奠定了坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，扎实推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，加快推进动能转换、乡村振兴、城市建设、保障民生、维护稳定等重点工作，坚决打好“三大攻坚战”[18]，突出做好“六稳”[19]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续深化改革开放，深入开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、“十三五”圆满收官、全面建成小康社会目标顺利实现，奋力开创现代化高品质强区建设新局面。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，规模以上工业增加值可比增长5%左右，进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。

当前，潍城正处在加快现代化、实现新发展的关键时期，逆水行舟，不进则退。我们将按照区委“一三六六一”[20]工作思路，化挑战为机遇、变压力为动力，努力战胜各种艰难险阻，把潍城的建设发展不断地推向前进，奋力推动全区经济社会实现更高质量新发展。实现今年发展的任务目标，要把握好以下关键问题：一是必须提高政治站位。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移贯彻执行中央决策和省市区委工作部署，把党的全面领导落实到政府工作的各领域、全过程。二是必须聚焦高质量发展。坚定践行新发展理念，将经济增长与生态环保、社会稳定、民生改善等工作一体谋划、一体推进；深入开展“项目突破年”，聚焦“五个突破”[21]，以“钉钉子”精神抓好216个投资过千万元项目和40个全区重大重点项目推进，保持战略定力，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三是必须突出改革攻坚。聚焦阻碍经济发展的难点、影响市场活力的堵点、群众反映的痛点，推动改革工作在重点领域和关键环节持续发力，大力优化营商环境，持续激发经济社会发展的动力活力。四是必须厚植为民情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力补齐民生保障、基础设施等短板弱项，不断满足人民日益增长的美好生活需要。五是必须守牢风险底线。坚持底线思维，着力打好“三大攻坚战”，坚决打赢“六稳”工作狙击战，强化措施，决战决胜，为高水平全面建成小康社会补齐短板、筑牢底板。六是必须强化务实作风。坚持政府的工作就是抓落实，大力倡树“务实、落实、扎实”工作作风，出台的政策、定下的事情，盯住不放、一抓到底，依靠实干实绩实效，开创发展新局面、展现政府新作为。

围绕实现上述目标要求，重点做好以下六个方面工作：

（一）加速产业转型，推进动能转换。进一步优化“5＋5”产业[22]推进体系，完善“四个一”工作机制[23]，加快建设“十大园区”，培强壮大智能制造、智慧物流、文创旅游等重点产业。

做大做强城市工业。坚定不移实施“工业强区”战略，把着力点放在以制造业为主体的实体经济上，加快存量变革和增量崛起。推动新兴产业上规模。聚焦打造新兴产业发展区，瞄准新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业发展方向，创新“基地+孵化器+基金+联盟”推进模式，大力发展新经济；突出抓好智能制造、节能环保、医养健康、海洋新材料科技等重点产业园区建设，加快亿达创智新城、智迈德智能装配等项目推进，超前布局、培强做大装配式智能制造、医疗器械、健康养老、智能泊车、AI物联网等新兴产业。加快潍城科创园、齐越慧谷智能制造产业园等项目建设，整合先进光电芯片研究院在半导体及光电领域科研资源，建设半导体（激光）产业园，年内运营项目6个以上。推动传统产业提质效。抓好规上企业“每企一技改”行动计划，加快实施总投资100亿元的33个工业技改工程，年内完成技改投资11亿元以上；大力支持企业“小升规、规改股、股上市”，严格兑现各项扶持政策。推动跨界融合提潜能。深化智能制造“1+N”带动提升行动[24]，大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展，组织20家企业参加CIO[25]培训。加快一立精铸等高技术型军民融合龙头企业培育，引导东方钢管等制造业龙头企业聚焦主业延伸产业链条，推动制造业向“制造+服务”融合发展转变。

繁荣活跃现代服务业。坚持“商贸立区”，结合全市现代服务业“7511”工程[26]，以智慧物流、总部经济、现代金融、文创旅游等为重点，着力打造高端商贸聚集区、文旅融合发展区。壮大智慧物流。加快普洛斯智慧物流园、丰树现代供应链产业园、泓德智慧物流港等项目落地建设，整合物流业资源，打造集配送、商贸、金融及各类关联服务功能于一体的高端智慧物流小镇。发展楼宇总部。加快站南广场、白浪河西岸、齐鲁台湾城等区域高端开发，加快深新能源大厦、和平广场、新金融商务大厦等高端商务项目建设，新落户企事业单位总部（分支机构）60家以上，培育一批特色鲜明的品牌楼宇。活跃夜间经济。大力引进在全国具有影响力的商贸、会展、餐饮、文旅等新消费龙头企业，抓好天泰金大地新地城、“潍水坊”特色文化街、城隍庙“金银仓”老街等商业载体建设，推动上城国际特色街、胜利西商业街等业态升级，建设地标性夜生活聚集区。繁荣文创旅游。深入挖掘老潍县文化底蕴，放大中国画都、金石之都、中国楹联文化区等品牌效应，做好全域旅游规划设计，制定鼓励文旅产业发展政策措施，推进广告创意小镇、十笏园文旅产业园等重点文旅产业项目建设，加大对万印楼等历史遗存的保护性开发利用，推动十笏园非遗空间、麓台文化博物馆提档升级，培强做大红色教育、金石书画、文创旅游、非遗体验等特色品牌，举办全区文化旅游节，推动文化旅游等产业深度融合发展。

精准推进“双招双引”。聚焦省市“十强”产业，紧盯世界500强、中国500强及行业领军企业，加快招引能补齐产业链缺项、形成动力源的重点产业项目和创新人才团队、科研孵化机构；加快推进恒大养生谷等项目洽谈对接，全年新签约引进重点项目100个以上，实际到位区外资金150亿元以上。

（二）深化改革创新，增强发展活力。坚持创新驱动、内涵发展，扎实有序推进各项改革，促进各类要素合理流动和高效集聚，进一步增强发展的动力和活力。

优化营商环境。持续深化“一窗受理、一次办好”改革，打造“一次不跑、事就办好”审批新模式；建成启用新政务服务中心，完善帮办代办、并联审批、容缺受理、一网通办等工作机制，依托“六化”[27]服务模式，构建覆盖区、街、社区三级的高效便民服务体系，实现区内事项“一站办结”。扎实推进商事登记制度改革，推广全程电子化注册，实现企业开办“就近办”“马上办”。探索建立容新容缺容错机制，对“四新”经济[28]进行包容审慎监管。持续推进政务服务“好差评”等制度创新；打破政府部门间政策壁垒，推动政府部门信息共享、协同联动、高效运行。深化“亩产效益”综合评价[29]，年内实现全区规模以上工业企业和占地3亩以上的规模以下工业企业综合绩效评价全覆盖。持续开展“双联双帮”[30]“面向企业承诺和包靠重点企业”活动，创新推行“1+1+N”项目管家式审批服务[31]，对重点企业和重大项目实行“一对一”专人服务；依法清理拖欠民营企业账款，年内原则上2年以上涉企积案全部办结。

推进创新创业。深入实施创新驱动发展战略，启动高新技术企业育苗造林计划，年内实施市级以上科技计划项目10项，新登记科技成果10项以上，新创建省、市级工程技术研究中心（企业实验室）4家以上，新引进4家以上科研院所，高新技术产业产值占比达到49%以上。推动先进光电芯片研究院创建省区域创新中心。实施高层次人才聚集等重点人才工程，抓好潍州系列人才评选活动，年内引进市级以上重点人才（团队）10人（个）以上，培训专业技术人才5600人以上。实施企业家发展领航计划，健全完善企业家表彰奖励制度，免费组织企业家进行教育培训。强化创业平台载体支撑，发放创业担保贷款2000万元以上。

扩大对外开放。坚定不移实施外贸多元化战略，精准开展“千企百展”国际市场开拓行动[32]，支持企业开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，年内新兴市场出口占比提升到40%以上。培育鼓励外贸骨干企业建设海外仓，实现服务贸易出口突破发展。培育壮大东方钢管、海莱特锥形钢管等重点外贸企业，扩大先进技术、关键设备和优质消费品进口。完善潍州枫叶国际人才社区等配套服务设施，提升国际化水平。充分利用跨国公司领导人青岛峰会、鲁台会、中日韩产业博览会等高端节会，深入开展对外经贸交流。

（三）聚焦品质提升，完善城市功能。深入开展“城市建设年”，以更高的站位精心规划、精品建设、精细管理，在加速城市蝶变中实现首位度和竞争力的“双提升”。

加快重点片区开发。按照“南北开发、东西优化、突破两核、提升经区、发展六镇”[33]的空间发展战略，科学规划城市开发格局，加快产城融合、城乡融合、区域协调发展。站南片区，年内南站房及周边配套工程建成投用，启动实施片区公交站、长途客运枢纽站、站前景观广场及周边相关道路建设。宝通片区，突出抓好金科智慧科技城等高端产业项目建设，打造与站南片区功能互补、产业联动、融合发展的新兴产业聚集区。鲁台片区，加快绿地新里城、金科礼悦东方、谷德锦商业综合体等项目建设，大力发展体育运动、特色教育、现代高端服务等特色产业。利昌片区，全力加快深新能源大厦等地标性项目建设，推动新城吾悦广场等高品质项目落户，加速总部经济、商务办公等高端业态集聚。永安片区，推进国家广告创意产业园三期、万科天空之城等项目建设，加快恒大养生谷、中颐健康城等项目落地，建设白浪河西岸高端商住区。北小于河片区，加快万特公馆、泽信云筑等高品质项目建设，推动中天文体小镇等项目提档升级，打造集文化教育、商贸物流、高端居住于一体的产城融合发展新板块。仓南片区，以服务智能制造产业园为目标，引进科技研发、信息数据、工业设计等高端业态入驻，打造科技总部基地、人才孵化基地。军埠口片区，打造高端居住示范区、生态价值聚集带和文创休闲新地标。浮烟山片区，加快齐鲁农创谷等项目建设，打造以生态观光、旅游休闲、精品民宿等于一体的郊野公园。于河片区，加快江北仙草小镇等乡村振兴产业项目建设，全力打造近郊都市农业示范区。

完善基础设施配套。开展城市品质提升行动，实施好群众安居、道路畅通等重点城建工程，加快推动16个城中村改造和三大棚户区改造集中安置区建设。积极配合做好轨道交通等重大交通工程建设，对彩虹路、卧龙街、创业路等道路进行改造提升，加快推进中营街等市政道路建设。实施潘里水库清淤和10座水毁桥梁修复工程，投资9800万元新建一座220KV变电站。加快百大汇金中心停车楼建设，增加中心城区停车泊位。

提高精细化管理水平。建立国家卫生城、文明城等创建工作常态化机制，坚持美化、亮化、绿化、净化和秩序化“五化”并举，深入实施市容市貌、环境卫生、交通秩序等提升行动。新打造5条省级深度保洁示范路。抓好浮烟山、乐埠山山体保护、植树造林，完成白浪河绿地广场改造，在城区主要道路节点及重点区域增花增色。推进生活垃圾分类试点，将城关街道基本建成生活垃圾分类示范片区；购置生活垃圾专用设备车辆20台，建设3处可回收垃圾中转站，启用大件废弃家具处理场。

（四）实施乡村振兴，统筹城乡发展。聚焦打造都市农业休闲区，以“三变”改革[34]为导向，推进农业农村现代化。

提升都市农业发展水平。以培育发展农业“新六产”为主攻方向，突出抓好齐鲁农创公社、江北仙草小镇两个乡村振兴样板项目，加快鲁盛蔬菜产业基地、潍州药花谷等都市农业项目建设，推动农业与文旅、康养等产业深度融合发展。深入开展农业新型经营主体示范创建活动，新发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体15家以上，培育市级以上示范社和家庭农场4家以上。

深化农村人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村生活垃圾无害化处理行政村比例达到100%，30%以上的村实现生活污水有效治理；加快补齐农村公共基础设施短板，推动农村公路、供水、环保、物流、信息等基础设施建设，基本实现农村大街小巷硬化。抓好美丽乡村、美丽庭院建设，新创建省级美丽乡村示范村2个，10%农户建成“美丽庭院示范户”。

增强农业农村发展动力。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，完成农村集体产权制度改革，稳慎推进宅基地“三权分置”[35]改革。实施乡村人才技能培训计划，年内培育新型职业农民1000名以上。全面完成农村集体经济组织登记赋码及颁证，增强村级集体自身“造血”功能，推动建立村级集体经济收入稳定增长机制。

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”[36]和饮水安全，深入实施“五个融入”[37]扶贫模式，推进贫困户分级分类动态管理；切实加强资金资源统筹整合，抓好产业扶贫项目建设、运营和管护；扎实开展美好生活爱心互助等专项行动，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

（五）树牢底线思维，夯实发展根基。坚持既定目标不动摇，努力防范化解重大风险，坚决守住安全环保底线，为推进高质量发展、建设现代化高品质强区筑牢根基。

加强金融风险防控。全面落实政府隐性债务风险排查防控机制，严控新增政府债务规模。建立企业授信风险预警处置月调度制度，发挥好政策性融资担保机构、应急转贷基金等作用，综合运用多种措施做好银行不良贷款化解和企业担保圈“破圈解链”[38]工作，确保全区银行不良贷款率低于全市平均水平；严厉打击非法金融活动和恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

切实抓好安全生产。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，加强对重点行业、人员密集场所的监督检查，严厉打击违法生产行为，建立隐患排查治理常态长效机制；加快“智慧消防”“智慧用电”“智能排查”等科技推广应用，提高物防技防水平；健全应急管理体系，提升抵御自然灾害综合防范能力。

保障食品药品安全。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，全力做好国家食品安全示范城市复审迎查。推行食用农产品质量安全合格证制度，全链条提升食品安全治理能力和保障水平。强化药品监管，保障群众用药安全。

持续改善生态环境。持之以恒抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，坚决打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，推动生态环境质量持续好转。狠抓大气污染防治，推进煤炭减量替代，持续开展建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等专项整治，全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施，推动大气质量持续改善。全面实施河（湖）长制，加强水源地保护和重点涉水企业监管，统筹抓好大于河、小于河等河道综合治理，加快污水处理站和污水管网规划建设。全面落实土壤污染防治计划，提高固废危废企业规范化管理水平；开展全民绿色和国土绿化行动，完成植树造林300亩。

（六）增进人民福祉，保障改善民生。始终把群众的安危冷暖放在心上，不断完善基本公共服务制度体系，努力让潍城人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，设立区政府教学成果奖，推进教师“区管校聘”[39]、职称竞聘等改革，努力创建全国义务教育优质均衡发展区。实现街道教师保险、取暖补贴等待遇区级统筹，彻底解决同工同酬问题。健全医疗卫生服务体系，加快城区西部大型综合医院建设，提升农村卫生室管理水平；积极推进省级医养结合示范先行区建设，做好国家级慢性病综合防控示范区复审工作。强化公共文化服务和文化传承保护，办好第三届陈介祺艺术节等大型文化活动，加快陈介祺金石博物馆建设，建成区级图书馆、档案馆和融媒体中心。推动十笏园等历史文化街区规范提升，新建1-2处非遗传习展示馆。继续抓好标准化社区居民服务中心改扩建工作。做好第七次全国人口普查。深入开展双拥共建，扎实做好退役军人优抚安置和权益保障等工作。全面促进青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业协调发展，统筹做好档案、体育、外事等工作。

促进社会充分就业。深入实施困难群体就业援助计划和高校毕业生就业促进计划，争取并发放各类就业创业扶持资金800万元以上，开展就业技能、转岗能力等精准培训3800人以上，开发公益性岗位800个以上，全年新增城镇就业3800人以上。

提高社会保障水平。坚持应保尽保，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。加强社保基金监管，落实阶段性降低企业养老、失业、工伤保险费率，抓好被征地农民社会保障工作；完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，坚决兜住民生底线。落实全民医保计划，优化医疗保障经办流程，加大医保筹资力度，强化医保基金监管，保护好群众的救命钱。

改进社会治理方式。深入开展“基层治理年”，推进全省城乡社区治理实验区建设，新创建市级乡村治理示范镇街1个、示范村9个，年内40%以上城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟。大力推进新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众的“最后一公里”。深入开展“雪亮工程”[40]，探索深化“府院联动”[41]“五微工作法”[42]等社会治理工作机制，织密织牢“五张网”[43]，巩固立体化、信息化社会治安防控体系。坚持和发展“枫桥经验”[44]，推动各类矛盾纠纷及时就地化解，稳妥推进房地产等领域历史遗留问题化解，着力解决老旧小区物业服务缺失等难题。深化扫黑除恶专项斗争，坚决打好新时代禁毒人民战争。

民生是最大的政治。区政府将继续压减一般性支出，把省下来的资金全部用于民生保障，并积极引导社会资本参与，把群众最需要、最关切的事情一件一件解决好，办好以下10件民生实事。

1. 投入近10亿元，完成利昌学校二期、智群学校、南三里小学建设和10处幼儿园新改扩建工程，启动望留九年一贯制学校、汇英中学建设。

2. 投入500万元，更新学校教学电脑，实现千兆网络校校通，促进学校网络信息技术与教育教学深度融合。

3. 投入1370万元，启动中心城区学校“拔钉子”工程，增加运动场地面积，满足学生活动需求。

4. 投入1400万元，用于特殊教育学校建设和农村义务教育学校“四改”行动[45]。

5. 实施优质教师提质扩增计划，年内公开招引新教师281人，评选潍城名师20名。

6. 投入800万元，建设潍城区中医院。

7. 投入6000万元，完成农村道路“户户通”工程，彻底消灭农村泥泞道路。

8. 投入2.2亿元，对苗圃、西南关等7个片区共27个老旧小区进行提升改造，对22个居民小区实施雨污分流改造，完成剩余18个小区供热直供到户改造。

9. 投入1000万元，新建改造10处口袋公园；投入400万元，新建10座公厕。

10. 投入6822万元，提高居民基本养老保险基础养老金水平，由每人每月118元提高到130元，其中，65-74岁、75岁（含）以上的居民分别提高到135元、140元。

以上承诺，我们一定有诺必践、说到做到！

三、全面加强政府自身建设

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。满足人民群众新期待，需要我们持续深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快推进自我革命，创新提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。

一是恪守为民情怀，坚定为民担当。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，严格控制一般性支出，将财力优先用于保障公共服务和民生事业。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把人民的痛点堵点难点作为我们工作的发力点，真诚倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心，以实实在在的成效取信于民。

二是树立一流意识，狠抓工作落实。坚持狠抓落实不松劲，大力倡树“务实、落实、扎实”的工作作风，突出问题导向、需求导向、基层导向，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，坚持求实至上、实干至上、实效至上，健全激励约束机制和督查督办制度，切实打通工作落实“中梗阻”，努力创造经得起历史和人民检验的一流业绩。

三是弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法行政，将政府各项工作全面纳入法治轨道，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策、民主决策、科学决策，构建重大政策、重大问题协商会商、政企沟通、预研评估机制。加强对行政权力的制约和监督，加强行政复议应诉裁决工作，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。继续落实人大代表建议和政协提案部门主要负责人亲自办理、当面答复制度，高质高效办好人大代表建议和政协提案。

四是夯实廉政之基，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。在重大政策、重大项目、重大资金上严格把关，做到政策公正公平、信息透明公开，确保政府清廉、干部清正。加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的企业发展环境。

各位代表，在扎实完成上述目标任务的同时，区政府将凝聚社会共识、集中社会才智，精心编制“十四五”规划纲要，科学谋划好未来五年的发展蓝图。

各位代表，初心铸就伟业，使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、奋发有为，拼搏实干、砥砺前行，为推进高质量发展、建设现代化高品质强区而努力奋斗！

附件

政府工作报告有关事项说明

1.“十强”产业

指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融产业。

2.“隐形冠军”企业

指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度较低的中小企业。

3. 瞪羚企业

指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。

4.“十大园区”

即潍城科创园、高端农业装备产业园、高端智慧物流园、智能制造产业园、节能环保产业园、高端商贸产业园、医养健康产业园、十笏园文旅产业园、广告产业园、金融总部产业园。

5. 省“1+30+N”创新创业共同体

“1”即山东产业技术研究院，“30”即30家省级创新创业共同体，“N”即各地建设的不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体。

6. 农业“新六产”

指第一产业接二连三、向后延伸，第二产业接一连三、双向延伸，第三产业接二连一、向前延伸，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，实现一二三产融合发展。

7.“十大片区”

即站南片区、宝通片区、鲁台片区、利昌片区、永安片区、北小于河片区、仓南片区、军埠口片区、浮烟山片区、于河片区。

8.“四好农村路”

2014年3月4日，习近平总书记就农村公路建设作出重要指示，提出要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年，交通运输部制定了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主内容的“四好农村路”建设。

9.“户户通”工程

指以改善人民群众出行不便为目标，实现农村通户道路全硬化。

10. 省级标准AB类美丽乡村

根据美丽乡村建设规范山东省地方标准，对乡村规划编制、基础设施、村容环境、产业发展等方面进行评分，总得分在900分（含）以上的村庄等级为A，在800分（含）—900分（含）的村庄等级为B。

11.“潍城服务365”

是基于互联网、大数据、云计算等信息技术，依托微信构建的社情民意反映处置研判平台，具有党务政务服务评价、政民互动、接诉即办、大数据分析等功能，能够更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

12. 电子印章

电子印章技术以先进的数字技术模拟传统实物印章，其管理、使用方式符合实物印章的习惯和体验，其加盖的电子文件具有与实物印章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。2019年4月，我区在南关街道电子印章试运行成功基础上，在全区广泛推广使用，实现网上一次盖章，极大方便了基层群众办事创业。

13. 智能自助秒批

指通过优化流程、精简材料等方式，实现企业、民众网上办事无需审批人员任何人工干预，即可自助“秒批”。2019年7月，我区与第三方软件公司合作，在全市率先创新推行个体工商户“秒批”基础上，升级有限责任公司秒批系统，实现群众“自主申报、智能秒批、立等取照”。市民只需按照终端机提示要求进行身份认证、填写申报信息，就可一次申报成功，时间上由人工审批2小时缩短至智能终端审批几秒钟。

14.“四上企业”

是规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业的统称。

15.“四型”就业社区

是充分就业型、智慧就业型、创业创新型、标准服务型社区的统称。

16.“12345”工作法

“1”即区委常委会每月至少研究调度1次扶贫工作；“2”即每名区委常委每人联系2名贫困户；“3”即开展“美在贫困家庭、情暖贫困家庭、幸福贫困家庭”三项活动，全面提升贫困户“幸福指数”；“4”即实施区级领导一线指导到户、区直部门结对联系到户、帮扶人员履职落实到户、“两委”干部日常服务到户“四个到户”工作机制；“5”即推行以“家家携手家庭融入、户户连心邻里融入、子子尽孝亲情融入、人人参与社会融入、层层尽责主动融入”为主要内容的“五个融入”扶贫帮扶模式。

17.“1+3”社会治理体系

即以党建为统领，以综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”建设为重点社会治理体系。

18.“三大攻坚战”

指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

19.“六稳”

指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

20.“一三六六一”

是区委今年确定的工作思路。“一”，即聚焦建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市“一条主线”；“三”，即抓牢“项目突破年”“城市建设年”“基层治理年”“三个抓手”；“六”，即聚力高质量推进新旧动能转换实现新突破、高效率推进乡村振兴战略实现新突破、高境界推进品质城市建设实现新突破、高水平推进文旅事业繁荣实现新突破、高站位推进民生福祉实现新突破、高标准推进“三大攻坚战”“六大任务”；“六”，即强化思想解放、“双招双引”、项目建设、环境优化、改革创新、要素保障“六项措施”；“一”，即夯实加强党的建设“一个保障”。

21.“五个突破”

围绕新兴产业发展区建设，推进智能制造突破；围绕高端商贸聚集区建设，推进商贸物流突破；围绕文旅融合示范区建设，推进文创旅游突破；围绕都市农业休闲区建设，推进乡村振兴突破；围绕高品质城市建设，推进城市发展突破。

22.“5+5”产业

指军民融合产业、智能制造产业、新材料产业、医养健康产业、精品农业产业5大新兴产业，城市工业产业、现代物流产业、商务商贸产业、特色金融产业、文创旅游产业5大传统支柱产业。

23.“四个一”工作机制

1个专班推进、1名领导包靠、1个规划引领、力争1支基金保障。

24. 智能制造“1+N”带动提升行动

“1”是指智能制造标杆企业，“N”是指由“1”带动辅导实施智能化改造的企业。

25. CIO

指企业首席信息官。

26. 现代服务业“7511”工程

指加快推进7个重点产业提升行动，抓好50个重点项目，建设10个服务业特色产业园区，培育100家骨干带动企业。

27.“六化”

指事项清单化、流程标准化、审批集约化、管理扁平化、人员职业化、服务信息化。

28.“四新”经济

指以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济。

29.“亩产效益”综合评价

指对工业企业建立以亩均税收、能耗产出、污染物排放产出、研发投入以及全员劳动生产率等指标为主的综合评价机制，按评价得分将企业分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展四类，实行资源要素差别化配置，通过正向激励和反向倒逼，引导企业加快实现高质量发展。

30.“双联双帮”

即联系企业、联系人才，帮助解决问题、帮助创新创业。

31.“1+1+N”项目管家式审批服务

即1名项目管家、1名企业联系人、N名行政职能部门联系人。

32.“千企百展”国际市场开拓行动

是潍坊市为深入实施国际市场多元化战略，鼓励外贸企业积极开拓国际市场，分行业、分领域确定100个国外知名展会，组织1000家企业参展参会。

33.“南北开发、东西优化、突破两核、提升经区、发展六镇”

是区委确定的今后一个时期全区空间发展战略。“南北开发”，主要以北宫西街、健康西街为主轴线，对分布在主轴线南北两侧的2.3万亩建设用地进行开发建设；“东西优化”，主要对东西部进行优化升级，通过城市功能的优化调整、新兴产业的植入、合理的功能配置，使老城区的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来；“突破两核”，站南广场片区为一核，鲁台和永安两个片区为一核，重点打造城市“中央商务区”；“提升经区”，主要是提升经济开发区的发展层级，确保走在全省乃至全国的省级开发区前列；“发展六镇”，主要是加快于河镇区、杏埠镇区、乐埠山镇区、望留镇区、大柳树镇区、军埠口镇区六个镇区的小城镇建设，打造环绕“两核”的卫星城镇。

34.“三变”改革

指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

35. 宅基地“三权分置”

落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权。

36.“两不愁三保障”

“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

37.“五个融入”

即家家携手家庭融入、户户连心邻里融入、子子尽孝亲情融入、人人参与社会融入、层层尽责主动融入。

38.“破圈解链”

指通过调整担保人、置换抵质押物、降低担保额、逐步退出等手段，切断企业担保链条，将复杂的企业担保圈（链）拆分为若干个相互独立的债权债务关系，降低企业联保互保风险，防止因一家企业出风险波及整个担保圈（链）企业。

39.“区管校聘”改革

是指落实“以区为主”教师管理体制，建立健全区管教师编制、招聘录用、人员经费、岗位设置、交流轮岗，校管岗位聘用、工资分配、考核奖惩的统筹管理新机制。

40.“雪亮工程”

指公共安全视频监控建设联网应用工程。

41.“府院联动”

是在破产案件审理中探索形成的“党委领导、政府支持、法院主办、部门联动、属地管理”的工作新机制，由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化案件处理、协同解决破产案件审理中存在重大困难问题的新模式。

42.“五微工作法”

是由城关街道曹家巷社区首创，以“微服务”惠民生、“微治理”顺民意、“微调解”解民忧、“微关爱”暖民心、“微互助”纾民困为主要内容的全天候、全过程、全覆盖式城市社区治理工作方法。

43.“五张网”

即视频监控网、“一标三实”网、社会数据共享网、刑事技术网、人防队伍网。“一标三实”指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

44.“枫桥经验”

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；2013年又作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。

45. 农村义务教育学校“四改”行动

指实施农村义务教育学校食堂、宿舍、厕所和土操场“四改”行动。

[山东] 2020年潍坊市潍城区政府工作报告