2020年锡林浩特市政府工作报告

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2020年锡林浩特市政府工作报告

─2020年5月14日在市第十五届人民代表大会第三次会议上

代市长  赵飞鹏

各位代表:

现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是极不平凡、极为艰难的一年。我们积极应对压力挑战、肩负重大使命任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，艰苦奋斗，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市地区生产总值增长8.6%；固定资产投资增长5.8%；一般公共预算收入增长9.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.2%。

（一）突出政治担当，任务落实取得新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，加强调查研究，抓好问题整改，主题教育成果切实转化为推动工作的强大动力。加大环保督察反馈问题整改力度，年度整改任务基本完成。自觉接受并全力配合自治区党委巡视，涉及政府层面的整改问题阶段性目标任务全部完成。自然保护区内67家工矿企业矿业权退出、全市176个未履行草原征占用审核审批项目、91项违规用地、小型孔隙浅层地下水超采区等整改工作全面完成，一批长期积累的矛盾有效解决。

（二）突出问题导向，三大攻坚获得新进展。坚持将三大攻坚战作为重要政治任务，解决突出问题，狠抓工作落实，推动三大攻坚战取得关键进展。成功入选国家建制县政府隐性债务化解试点地区，全年化解政府债务45.38亿元，完成年度任务的255%。严防民间借贷风险，牧区违规高利贷基本化解。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金800万元，实施扶贫项目2项，接通网电4户，解决饮水困难9户，安装风光互补设备11户，新建维修房屋15户，代缴肉羊政策性保险43户，安装净水设备58户，教育补助扶持实现从幼儿园到高等院校全覆盖，贫困人口政策内医疗费综合报销比例基本达到90%，相对贫困户减少51户、150人。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，散煤燃烧、施工扬尘、矿区污染等重点领域治理成效显著，空气优良率达到98.9%,高于考核目标8.9个百分点；地下油罐改造任务全部完成，地下水污染得到严格控制；河湖长制全面推行，锡林河断面水质达到Ⅳ类；组建水资源管理委员会，严格管控水资源，消减高耗水作物2000亩，封闭违规自备井27眼，再生水回用率提高至38%；土壤污染防治不断强化，土壤环境安全有效保障。严格落实红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度，近50%的国土面积拟划入生态红线管控范围，发放生态补奖、休牧补贴、森林生态补偿1.26亿元，完成草原生态建设32万亩，治理草原鼠虫害260万亩，全国草原工作会议在我市成功举办。

（三）突出转型升级，质量效益实现新提升。农牧业提质增效。天然草场载畜量在连续三年压减的基础上，牧民人均可支配收入仍保持7%以上的增长速度。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛2180头，黄牛改良突破5万头，牛存栏和羊存栏分别增加2.75万头和减少7.6万只。蒙古马保护政策有效落实，牧业年度马存栏2.3万匹，万腾进口马纯种繁育场项目顺利建成，中蕴马产业园项目基本建成。优质农畜产品供给持续稳定，宏源薯条、伊利高端奶、伊利安慕希等项目实现投产；活畜加工连续四年稳定在200万羊单位以上，精深加工率达到60%以上。培育产业化龙头企业41家，紧密型牧企利益联结比例达到72%。农作物种植面积保持在33.77万亩，蒙中药材、草原蘑菇等特色种植初具规模。工业经济快速发展。规模以上工业产值增长18.5%，增速位列全盟第一。产值超亿元工业企业达到21户，创历史新高。胜利西二号、西三号露天矿获得核准，历史形成的“未批先建”煤矿全部清零。神华西一号露天矿核增800万吨产能获得批复，煤炭生产能力持续增强。风电装机规模达到79万千瓦，特高压配套5个风电项目加快建设；蒙能2×35万千瓦电厂、大唐2×66万千瓦电厂1号机组投产运行，新增火电装机136万千瓦。装备制造产业进一步壮大，明阳电气、上海电气、中材扩建等项目建成投产，风机生产量达到295台。新兴产业势头良好，腐植酸项目完成中试实验，兴建建材项目顺利落地。开发区调区整合加快推进，为园区发展创造了必要条件。服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额完成74.7亿元，增长3.6%。自治区级全域旅游示范区通过软件验收，国家旅游度假区重要节点规划初步完成。依托“中国马都”品牌，积极推进城市客厅、“两都马道”等项目建设，以马文化为主题、中国马都核心区为龙头的文化旅游产业体系正在形成。中国马都核心区文化生态旅游景区被评为2019中国体育旅游十佳精品景区，锡林郭勒职业学院研学基地旅游区创建成为国家3A级旅游景区。成功举办中国马术大赛、内蒙古音乐节、全盟草原那达慕等大型文旅活动10余场，带动实现旅游收入92.8亿元。电子商务快速发展，网络零售额增长55%。物流业稳步提升，顺丰快递首条全货机运输航线成功开通。金融机构存贷款余额分别增长8.4％和7.6％。

（四）突出统筹发展，城乡面貌发生新变化。以创建全国文明城市、国家园林城市为契机，有效利用PPP项目和盟级专项资金，弥补创建短板，提升城市品质。强化规划引领和刚性约束，编制锡林郭勒经济技术开发区总体规划、贝子庙历史文化街区保护等规划5项，报批规委会项目141个。完善市政基础设施，新建道路8.3公里，改造小街巷5公里，硬化铺装15.3万平方米，道路罩面2.7万平方米，敷设管网42.6公里。完成供热管网整合前期设计，改造换热站17座，新增供热能力600万平方米；实施原城关苏木种植区供水工程，建成后将解决周边820余户居民及企业的用水问题。大力推进百姓安居，改造棚户区297套、老旧小区5万平方米，交付棚改安置房屋1893套；累计办理不动产转移登记11.7万套，整体办结率81.8%。新改建城区游园27处，新增绿地26.4万平方米，成功创建国家园林城市。开展物业管理专项整治，标准化物业小区比例提高至79%。新增新能源公交车20辆，数量占比居全区前列。疏堵结合强化城市管理，新建便民市场4处、拆除违建1.2万平方米。城市管理体制改革、垃圾分类试点等工作稳步开展，精细化管理水平明显提升。

乡村振兴扎实推进，新建暖棚、储草棚3万平方米，围栏封育15万亩。建设水源井64眼，安装改水设备598套，巩固提升470人的饮水安全水平。新改建牧区公路4.8公里，养护“四好农村路”556公里。改造牧区户厕800户。重大基础设施不断完善，太锡铁路项目列入国家铁路建设规划，丹锡高速全线贯通。新建110千伏变电站1座、电力线路77公里。建设网络基站230个、铁塔10座，完成16个嘎查村4G普遍试点服务，开通全盟首个5G试验基站。

（五）突出改革开放，发展活力有了新提高。深化“放管服”改革，“一窗受理、集成服务”新审批流程受理办件2.5万件，行政许可实现网上预审419项，公共服务事项集中下沉社区办理161项，审批事项办理环节、申报材料、承诺时限分别压减26.9%、14.7%和56.2%。大力优化营商环境，企业开办和工程建设项目审批时限分别控制在3个和97个工作日内，市场主体和注册资金分别增长4.3%和15.5%，全盟“放管服”改革暨优化营商环境工作现场会在我市成功举办。减税降费落地见效，减免税费6.5亿元。清欠民营企业中小企业账款10.98亿元，超额完成目标任务。破解企业融资难题，落实助保贷1.1亿元。“双随机、一公开”监管实现常态化。党政机构改革顺利完成。农村牧区集体产权制度改革稳步推进，21个嘎查成立新型集体股份经济合作社。科技创新不断加强，申报科技项目28项，国家农业科技园区核心区建设加快推进。对外交流成效显著，签约项目4个，总投资8.85亿元；招商引资到位资金78.1亿元，增长43.6%。

（六）突出民生福祉，社会事业得到新发展。践行以人民为中心的发展思想，面对财政状况极其紧张、支出压力不断加大的困难，依然将55.5%的公共预算支出用于民生领域，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。人大代表票决民生实事项目有序实施，加强物业管理、提高社区便民服务水平、改善牧区人居环境、改造小街巷4项民生实事基本完成，智慧交通和整治餐厨垃圾2项民生实事取得阶段性进展。就业创业扎实有效，发放创业担保贷款1583万元，扶持创业758人。城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在2.9%的较低水平，低于全区水平0.8个百分点。农牧民工工资实现动态清零。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。发放各类保障、救助资金7000万元,惠及1.4万人。锡林颐和苑国际养老中心项目试运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目开工建设。教育事业稳步提升，适龄幼儿入园率达91%、普惠率达82%，义务教育巩固率、民族教育精品学校创建率均达到100%，高中教育教学质量稳步提升；第一中学教学楼、锡林浩特幼儿园加快建设，办学条件不断改善；加强校外培训机构长效治理，深入开展城镇小区配套幼儿园治理；招聘教师44名，成立市级“名师工作室”25个，开展教师培训2700人次，教师队伍建设不断加强。医疗卫生体制改革深入推进，19家市级医疗机构与盟中心医院、盟蒙医医院组建医联体，实现了资源共享。投入资金1637万元，鼠疫疫情有效防控，群众健康得以保障。爱国卫生运动持续开展，国家卫生城市创建成果进一步巩固，健康促进市建设顺利推进。深入开展打击骗保专项治理行动，医保基金安全监管水平明显提升。文化体育事业繁荣发展，乌兰牧骑惠民演出200余场，歌曲《亲人，您好》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。全民健身运动蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。

社会治安持续稳定,刑事立案下降7.8%。扫黑除恶专项斗争成果显著，打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙5个。信访形势总体平稳，信访批次和人数分别下降31%和39%。民族团结进步事业不断增强，荣获“全国民族团结进步示范区”称号。双拥共建扎实有效，19名退役军人妥善安置，325名下岗失业退役军人上岗就业。安全监管水平有效提升，安全生产形势总体稳定。严格落实党政领导食品安全责任清单，群众舌尖上的安全得以保障。统计执法监督不断加强，档案史志、防震减灾工作持续强化，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、科协、供销社等事业取得新进步。

（七）突出转变职能，自身建设呈现新气象。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不断增强政治鉴别力，提升工作执行力。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理议案建议84件、提案意见109件，办结率100%。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费下降22.1%。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，全年召开23次政府党组会议，研究审议“三重一大”事项，常态化学习传达习近平总书记重要讲话、指示批示精神和有关法律法规。自觉履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和意识形态工作有效提升。强化审计监督，服务经济建设作用不断加强。“基层减负年”成效明显，政府文件、会议分别精简18.9%和16.4%。深化法治政府建设，全区、全盟行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设推进会在我市成功举办。

回望过去一年，我们面对的外部环境错综复杂，承受的困难压力前所未有，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导、关心爱护的结果，是市人大、政协有力监督和大力支持的结果，是全市各级各部门恪尽职守、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻锡单位、部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，前进的道路不会一帆风顺。我们必须清醒认识到，锡林浩特市正处在集中清理历史遗留问题、大力推进经济转型升级的关键时期，面临着诸多困难和挑战。主要是：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业结构调整任重道远；重大项目储备不够，有效投资后劲不强，支撑长远发展的基础不牢；财政税收受减税降费、疫情防控等影响较大，化债和“三保”支出压力巨大，收支矛盾十分突出；环保督察整改、污染防治攻坚、绿色矿山建设等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的能力和韧劲不足。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长2.4%以上，全社会固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长3%和7%左右。城镇登记失业率控制在3.3%以内。节能减排完成上级下达的任务目标。

做好今年工作，我们必须牢牢把握以下几个原则：

一是坚定不移贯彻新发展理念。准确把握习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的互惠双赢。

二是坚持稳中求进工作总基调。以供给侧结构性改革为主线，立足市场需求，发挥自身优势，扩大有效供给，推动发展方式加快转变、经济结构持续优化，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

三是紧扣全面建成小康社会目标任务。对照相关定性定量指标，继续抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，弥补民生短板，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，经过艰苦努力，疫情防控取得阶段性胜利。尤其令人欣喜的是，我们审时度势、综合研判，加快推动复工复产，有效对冲了疫情带来的不利影响，一季度经济发展取得了来之不易的可喜成绩，地区生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入分别实现了4.7%、41.8%和6.9%的增速，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济发展面临新的挑战。我们要统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目建设，有序复工复产复学。以受疫情冲击较重的行业、企业为重点，积极落实政策措施，千方百计抢抓机遇，努力把疫情造成的损失补回来。深入分析，全面权衡，从眼前的危机、困难中捕捉和创造机遇，着力挖掘新的潜力，培育新的动能，谋求新的发展，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

（一）聚焦三大攻坚，筑牢高质量发展基础。以全面建成小康社会为引领，聚焦聚力、决战决胜，确保脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量持续改善、金融风险隐患有效防范。打赢脱贫攻坚收官战。巩固“两不愁三保障”成果，5月20日前完成精准摸底排查工作，逐户逐人找准问题，认真细致狠抓整改，6月20日前将不足和短板全部补齐。统筹推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，突出抓好产业扶贫，带动牧民稳定增收。助推嘎查集体经济发展壮大，加快乌力吉德力格尔嘎查肉牛养殖基地建设，着力构建嘎查集体带贫减贫长效机制。层层压实脱贫攻坚责任，领导干部率先垂范、身体力行，包联单位和驻村干部认真履职、合力攻坚，以过硬举措和实干作风确保脱贫攻坚圆满收官。

打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好天蓝草绿、山清水秀的生态环境。全面排查整治各类生态环境问题隐患，按时完成各级各类环保督察整改任务，以良好的姿态迎检第二轮中央和自治区生态环保督察。加强草原生态保护，严格落实生态补奖、禁牧休牧政策，从严执行制度落实与补贴资金挂钩机制。积极推进保护区核心区、水源地保护区、绿色通道等禁牧区围封管理，提升禁牧和草畜平衡管理效率。推动生态恢复治理，完成退化草原生态修复7.6万亩、鼠虫害防治355万亩。规范自然资源开发活动，5月底前完成自然保护区内3家有序退出工矿企业环保整改工作。强化生态环境执法监管，加快大数据草原生态监测监控平台建设，提升现代化监管能力。加强联合执法，从严查处破坏生态环境行为。

提升大气质量，6月底前完成高污染燃料禁燃区、禁止使用高排放非道路移动机械区、国三标准以下柴油货车禁限行区域划定与公告工作，11月底前完成16家“散乱污”工业企业分类整治任务。大力推进散煤燃烧治理，6月底前完成建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面排查淘汰工作，实现彻底“清零”。严格建筑工地、商砼站等规范化管理，防止发生扬尘污染。建立矿山环境监管长效机制，所有露天煤矿达到国家级绿色矿山标准。严防水环境污染，严格落实河湖长制，全面提升河湖管护水平。推进锡林河流域综合治理，确保锡林河断面水质保持Ⅴ类，力争达到Ⅳ类。科学实施新绿源污水处理厂技术论证和工艺改造，确保总磷总氮达标排放。抓好土壤污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。开展工业固废环境问题专项治理，促进粉煤灰新型建材生产项目尽快建成，推动渣场项目年内投用。加强禁养区规范管理，规模养殖场粪污处理率达到85%以上。加快推进畜禽粪污资源化利用项目，力争年内有机肥生产线工程投产运营。落实最严格水资源管理制度，坚决杜绝新建高耗水项目，推行洗车、洗浴、餐饮等高耗水行业用水量定额管理，扩大园林绿化、企业生产等行业再生水使用范围，坚决遏制农牧业粗放用水行为。加大违规自备井查处力度，依法关停蒙东锗业公司自备井。加大节水宣传和节水器具安装推广力度，提高全民节水意识。

打好金融风险防范战。积极稳妥化解债务存量，2020年化解政府债务30.46亿元，无争议的民营企业中小企业账款全部“清零”。加强财税收入征管，强化重点税源、重点企业税收监测，确保应收尽收；兼顾企业发展和财政税收，加大煤炭价款、调节基金等清缴力度，确保财税收入稳定增长。办理完成相关手续，推动国有资产盘活运营、土地出让、资源开发等化债举措落到实处。严格落实“过紧日子”要求，贯彻“以收定支”原则，大力压减一般性支出，从严控制新增支出，坚决取消不必要的支出。加强金融监管，规范管理小额贷款、担保公司、典当行等金融企业，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（二）聚焦产业转型，厚植高质量发展根基。深化供给侧结构性改革，主攻现代农牧、清洁能源、文化旅游三大产业，着力构建经济高质量发展的支撑体系。

推动农牧业转型发展。做大做强主导产业。深入推进“减羊增牛”战略，重点抓好良种扩繁、科学饲养、育成育肥工作，引进优质良种肉牛2000头以上，改良黄牛5万头，新增肉牛核心群4群；改进饲养管理，推行放牧加补饲方式，力争肉牛繁成率达到78%以上；加强育成牛保护，新建肉牛繁育场3处。抓好肉羊产业，着力做好选育提纯、杂交育肥、品牌营销工作，年内建设种羊场5处、肉羊核心群120群、标准化畜群达到1200群，基础母畜比重提高到55%；推进白音锡勒牧场、毛登牧场肉羊经济杂交和舍饲养殖试点，鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重提前出栏，力争牧业年度天然放牧肉羊稳定在113万只以内，育肥出栏规模达到100万只，积极申报自治区现代肉羊产业园项目。做精做优特色产业。加快发展现代马产业，新建标准化马奶生产加工项目5处，推动中蕴马产业园项目达产达效，打造国内优质高端马产品生产加工基地；落实蒙古马保护补贴政策，力争年内马存栏2.5万匹。充分利用天然优质奶业资源，抓住自治区奶业振兴和促进民族传统奶制品产业发展的政策机遇，扶持发展策格产业，实施传统奶制品加工项目6个；支持伊利公司研发生产优质高端乳品，打造国内重要的高端乳业生产加工基地。推动白音锡勒草原蘑菇产业园项目建成投产，带动发展蘑菇种植产业。坚持以水定植、为养而种，完成优良人工草地种植10万亩，建设高标准农田2万亩，种植蒙中药材2000亩。鼓励发展适度规模经营的现代家庭牧场，力争联户经营达到100户。扶持龙头企业做大做强，新认定自治区级龙头企业2家，建设龙头企业产业化联合体10家。强化农畜产品质量安全监管检测体系建设，农畜产品例行监测合格率稳定在97%以上。

推动工业提质增效。紧盯重点行业、重点企业，全面推动复工复产，加快释放优质产能，力争规模以上工业产值增长20%以上。改造提升传统产业。加强煤炭企业运行调度，集中解决好煤矿用地报批和手续完善问题，推动胜利西二号、西三号和乌兰图嘎煤矿稳定生产，确保神华西一号露天矿800万吨核增产能尽快建成投产；协调大唐总部尽快明确煤矿下一步建设方案，充分释放大唐东二号露天矿核准产能；完善宝山宝马煤矿手续，争取尽快恢复生产，确保全年全市煤炭产量4000万吨以上。全力推进特高压配套火电项目建设，确保大唐、北方胜利电厂实现“双投”，力争神华电厂建成投运，全年新增火电装机330万千瓦。加快新能源项目建设，推动130万千瓦风电项目及送出工程年内全部投运。有效利用露天矿排土场用地，力争大型光伏发电项目落地。高质量发展农畜产品加工业，坚决淘汰落后低端产能，集中扶持加工水平高、带动作用强的龙头企业，促进产业改造升级、提质增效。推进农畜产品精深加工，积极发展牛羊肉冰鲜、熟制品、休闲食品等产品，开工建设大庄园和额尔敦中央厨房项目，全市加工活畜200万羊单位、精深加工率65％以上。推动宏源路易升公司与大型企业深入合作，力争年内薯条生产线扩建项目建成投产。培育壮大新兴产业。围绕煤电等主导产业延伸、配套，加快发展新型风机装备、智能输变电设备、煤炭机械等装备制造业，推动形成装备制造产业集群。抓住新能源项目密集建设投产的有利时机，帮助海装、明阳、上海电气等6家装备制造企业与新能源发电企业深度对接，就近争取市场订单，开足马力加快生产，力争全年生产风机470台、叶片400套。大力发展节能环保产业，推动新型建材生产、动物屠宰废料加工等资源综合利用项目建成投产，实现工业固废“变废为宝”。做大做强锗产业，促进蒙东锗业和通力锗业完成重组。积极发展腐植酸特色产业，推动规划编制、项目引进等工作尽快取得实质进展。鼓励发展大数据信息产业，力争互联网交汇中心项目一期工程年内建成。帮助凯谛公司医用防护服口罩生产项目解决好生产建设问题，填补我市医用防护物资生产的空白。

抓好园区统筹整合。认真落实自治区《关于促进工业园区高质量发展的若干意见》，加快推动锡林郭勒经济技术开发区调区整合，尽快完成用地批复，编制一区三园总体规划和详细规划，引领园区科学发展。按时完成固废渣场、污水处理等环保整改，加快推进蒸汽管线项目，进一步完善道路、给排水、供热、绿化亮化等配套基础设施，补齐园区发展短板，提升园区吸辐能力。加大园区闲置用地清理力度，强化精准招商，逐步盘活“僵尸企业”，增强园区综合竞争力。加强中小企业聚集区清理整治，综合采取升级改造、整合搬迁、关停取缔等方式，依法依规分类处置，提升产业层次，推动聚集区高端高效发展。

推动服务业提档升级。顺应形势变化，全面恢复实体消费，引导发展线上消费，全力对冲疫情影响。充分发挥居民消费券作用，努力扩大居民消费，释放内需潜力。大力发展电子商务，扶持本土电商企业发展壮大,构建地方特色产品的高效流通体系。积极发展商贸流通业，围绕煤炭运输、物流配送、再生资源回收利用等重点行业，强化政策引导和监督执法，引导企业向园区集聚发展、规范经营。支持现代物流园区完善基础设施、加强项目引进，推动园区发展壮大。加快发展冷链物流产业，配合全盟羊肉品牌打造，推动冷鲜肉食产品尽快进入全国高端市场。扶持发展家政服务业，支持企业申报家政服务提质扩容“领跑者”行动试点。

大力发展文化旅游业。以争创全域旅游示范区和国家旅游度假区为抓手，加快编制旅游发展规划，引领文化旅游高质量融合发展。依托草原文化、马文化独特优势，发挥“中国马都”品牌效应，推进游客服务中心、城市客厅等项目建设，着力打造集游客服务、餐饮演艺、马文化运动体验为一体的中国马都核心区文化旅游产业聚集区。在确保草原生态保护的前提下，引进专业团队高水平规划建设“两都马道”暨国际马联耐力赛道和驿站营地项目，串联贯通沿途景区景点，逐步形成以观光体验、休闲度假为特色的百公里草原精品旅游线路。积极发展乡村旅游，重点打造贝力克牧场火山小镇、白银库伦牧场军马小镇旅游项目。加大牧人之家专项整治力度，推动草原旅游业高质量有序发展。认真筹办中国马术大赛、中国马都大赛马、全盟那达慕音乐节等文旅活动，精心组织马文化发展、经贸合作等主题论坛，配合中国马业协会办好纪念中国马都十周年系列活动，促进文体旅游活动真正发挥出“聚人气、促商气”的带动作用。完善旅游标识和配套服务设施，加强旅游市场监管，提升旅游服务品质。

推动项目提速建设。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设，全年初步计划实施重点项目83项，年内完成投资109亿元，增长19%。抓项目推进，落实重点项目手续“全程代办”制度，确保项目手续能批尽批、应审尽审，促进项目早落地、早开工、早见效。抓资金筹措，引导社会资本积极参与项目建设，加大“向上跑”力度，多方争取专项资金、产业基金和债券资金，努力破解项目资金短缺问题。抓项目储备，认真研究“新一轮”基建投资政策，紧扣重点投资领域和投资方向，谋划推进一批有利于稳增长、调结构、促转型、增后劲的重点项目，争取更多项目纳入自治区级以上重大项目计划。抓招商引资，依托煤炭、电力、畜产品等优势资源，围绕腐植酸、大数据、粉煤灰综合利用、畜产品精深加工、新能源等产业，精准对接重点区域、重点企业，有针对性地实施精准招商、产业链招商、网络招商，尽最大努力引进实施一批重点项目。

（三）聚焦城乡建设，强化高质量发展支撑。深入实施“城乡一体”战略，注重城市建设与牧区振兴同步推进、共同繁荣，努力探索城乡融合发展的新路子。着力提升城市品质。紧紧围绕干净、宜居、特色目标，不断完善城市功能，增强城市发展活力，着力打造魅力十足、宜居宜业的现代草原城市。对照创建全国文明城市指标体系，全力抓好反馈问题整改，尽力弥补基础设施短板，深入整治市容市貌和环境卫生，建立健全精细化管理长效机制，确保成功创建全国文明城市。完善规划体系，编制完成锡林浩特市国土空间总体规划、详细规划，促进“多规合一”。统筹规划市政工程建设施工，切实减少反复开挖、破坏道路行为。加强市政建设，有序实施人行道铺装、小街巷改造、破损道路罩面、市政维修、地下管网改造等工程，提升城市基础设施水平。加快老旧小区改造，基本消除杭办德尔斯图社区平房区。强力推进逾期未安置返迁楼建设，力争年内实现“清零”，基本解决房地产遗留项目不动产登记办理问题。加大供热管网维修改造和互联互通力度，积极推进新区污水处理厂建设、中水厂新建、污泥处理、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等民生城建项目，增强城市保障服务能力。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康有序发展。规范建筑石料、商砼搅拌等行业管理，推动建筑用石料矿项目建成投产。巩固国家园林城市创建成果，有序实施街路绿化新建和补植工程，完善运营管护机制，提高绿化养护水平。提升锡林河生态景观带品质，建立完善运营管理机制，打造精品生态旅游基地。推进城市执法体制改革，出台提升网格员管理意见，推动城市管理更加精细规范。加快二手车交易、再生资源处理、煤炭交易等市场建设，推动农贸市场集中整治，加大私搭乱建、乱堆乱放、随意倾倒、占道经营、不文明养犬等行为查处力度，确保城市管理全覆盖、无死角。规范治理停车秩序，划设停车位5000个。积极推进厕所革命，推动水冲式公厕建设、移动式公厕购置工作。加强物业行业监管，出台提升物业管理服务质量工作意见，推动物业服务水平稳步提升。基本建成希日塔拉街道生活垃圾分类示范区，力争年内实现公用机构、企业生活垃圾分类全覆盖。推进智慧交通改造项目，缓解交通拥堵问题。购置新能源公交车20辆，建设候车厅20座。整合全市各类服务热线，完善城市管理指挥平台功能，实现城市治理精准高效。

加快推动牧区振兴。深入开展“十县百乡千村”示范行动，大力整治牧区人居环境，改造牧区户厕1600户，力争聚居区生活垃圾收运体系覆盖率90%以上。安装改水设备367套，提升饮水安全水平。新建农牧区公路40.5公里，做好1050公里农村公路建管养运工作。编制乡村振兴战略规划，统筹推进牧区经济社会发展。

加强重大基础建设。配合推动太锡快速铁路开工建设，实施运煤专线、伊利勒特社区种植园区、华油生产运输等道路建设工程，完成锡林浩特机场改扩建项目，加快构建快速通达的立体交通网络。建设巴彦宝拉格水源地供水工程，满足城市发展用水需求。提高城网线路互联互带能力，新建电力线路114公里，改造进户线175公里，改造居民电能表1.8万块。优化通讯网络，有序实施5G网络建设。

（四）聚焦改革开放，激发高质量发展活力。突出重点领域和关键环节，以更大的力度推进改革开放，不断释放市场活力，持续增强发展动力。强化重点领域改革。深化“放管服”改革，精减申报材料，优化办事流程，巩固提升“一窗受理、集成服务”审批改革成效。大力推动政务服务向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，逐步实现“最多跑一次”城乡全覆盖。常态化实施重点项目代办制度，提高项目手续办理效率，打造锡林浩特政务服务品牌。加快苏木镇和街道改革，分类推进事业单位改革，稳步实施基层综合行政执法改革，保障政务服务和行政执法体系高效运行。深化牧区改革，健全完善嘎查集体资产经营管理机制，推动嘎查集体经济发展壮大。积极构建股份合作、资产收益型牧企利益联结机制，力争年内组建领军型农牧业产业化联合体2个。全力推动国有农牧场清产核资工作，加快产业化发展进程，打造现代农牧业发展新亮点。

持续优化营商环境。加快落实对冲疫情影响的各项政策措施，着力推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，帮助中小企业渡过难关，不断提高中小企业的生存和发展能力。严格执行市场准入负面清单制度，保证民营企业依法享用要素资源，平等参与市场竞争。推进“双随机、一公开”常态化监管和跨部门联合抽查，切实减轻企业多次迎检负担。大力推进社会信用体系建设，强化践诺履约意识，营造公平竞争的市场环境和法治环境。有序组织中小企业参加各类展销会、推介会，帮助开阔视野、开拓市场，促进企业发展壮大。依法依规支持企业申报项目，积极争取资金扶持。加大重点骨干企业扶持力度，力争在自治区百强民营企业培育上实现新突破。加强政银企对接合作，发挥好“助保贷”作用，切实解决好企业融资难题。

不断扩大对外开放。依托盟内陆路口岸优势，加强与海关的沟通联系，主动参与国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，着力提升对外开放水平。充分利用境内外各类展洽会，帮助企业推销产品、增加订单，不断推动优势产业、名优特产品“走出去”。扩大与京津冀、长三角等地区的对接合作，大力引进资金项目，助力产业加快发展。

（五）聚焦民生改善，共享高质量发展成果。顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，着力保障改善民生，持续增进民生福祉。拓宽就业增收渠道。落实就业优先政策，实施稳岗护航行动，保障高校毕业生、转移进城农牧民、退役军人等重点群体多渠道稳定就业，全年征集就业岗位1.8万个。依托创业孵化基地，鼓励创业带动就业，促进居民收入稳定增长。加大城乡技能培训力度，全年培训400人次以上。严格落实农民工工资保障制度，从源头上根治欠薪问题。做好事业单位人才引进工作，为经济社会发展积蓄后备力量。提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，认真做好社会保险征缴扩面工作。落实机关事业单位养老保险制度改革，保证养老金及时足额发放。加大困难人群帮扶救助力度，坚决兜住困难群众基本生活保障底线。推动锡林颐和苑国际养老中心全面投运，高标准打造“医养结合”服务典范。多渠道推进社区居家养老服务设施建设，不断满足老年人就地就近养老需求。加强医保和社保基金管理，确保基金运行安全平稳。办好人民满意的教育。进一步扩大教育服务供给，锡林小学、锡林浩特幼儿园、第一中学教学楼年内投入使用，巴彦查干幼儿园、第十三小学、第二小学风雨活动室年内完成主体建设。深入治理小区配套幼儿园，支持和规范社会力量办园，推进学前教育公益普惠发展。推动义务教育优质均衡发展，普通高中教育高质量发展，职业教育融合发展。重视特殊教育发展。优先重点发展民族教育，提高少数民族人才培养质量。深入实施素质教育。推进教师管理改革，加强师资队伍建设。建设健康锡林浩特。深化医药卫生体制改革，推进社区卫生服务中心与盟中心医院、盟蒙医医院医疗集团建设，提升基层医疗服务能力。发挥蒙中医药独特优势，推动民族医药事业加快发展。完成市疾控中心项目建设，健全完善重大传染病预防控制体系，补齐基层医疗卫生和传染病防控突出短板，筑牢保障人民群众生命健康安全的坚强防线。加强鼠疫等人畜共患传染病防治，提高应对突发重大公共卫生安全事件的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，加快建设健康城市。繁荣发展文体事业。践行社会主义核心价值观，提高全社会道德水平和文明程度，争创全国未成年人思想道德建设工作先进市。加快融媒体中心项目建设，推动主流媒体深入融合发展。弘扬乌兰牧骑精神，加强文艺精品创作，深度打磨《蒙古马》剧目，争创全区建党100周年重点舞台剧。丰富群众精神文化生活，举办锡林河之夏、广场舞大赛、传统祭火等文化惠民活动200场次以上。办好锡林浩特第二届全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。深化足球改革，完善青少年足球系列比赛。加强文物保护，推动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工程早日获得国家文物局审批。积极推进老干部活动中心及一棵树社区活动阵地项目建设，提升便民服务能力。

施政为民是政府工作的永恒主题。2020年，我们将按照普惠性、可行性原则，广泛征求市民群众、人大代表、部门单位意见，经过梳理汇总和论证研究，计划在牧区道路、老旧小区、便民市场、疾病防控、路面维修、路灯安装、幼儿园建设等方面实施一批民生实事项目。对经票决确定的民生实事项目，我们将千方百计筹措资金，全力以赴推动落实，确保项目建设取得实效。

（六）聚焦社会治理，增强高质量发展保障。健全完善共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。坚持新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，深入推进市域社会治理现代化试点工作，重点推进城区“一街一品一特色”品牌创建和牧区综治“乌日特”提档升级工作，努力实现矛盾按属地依法就地解决。畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众合理诉求。进一步落实“谁执法、谁普法”责任，认真开展“七五”普法总结验收。严格落实领导包案“五个一”工作机制，深入开展“解决信访问题年”专项行动，确保如期完成信访化解目标要求。深化“平安锡林浩特”建设，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固深挖根治成果，建立健全长效长治机制。完善应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。压实压紧安全生产企业主体责任和部门监管责任，加强隐患排查整治，及时消除重点行业领域风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求，探索推进食品安全大数据平台建设，推动首放小食品园区尽快投运，助推全市食品加工小作坊提档升级。深入实施质量强市战略，组织开展市长质量奖评审工作。加强退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，确保第六次争创全国双拥模范城。依法管理宗教事务，加强清真食品规范管理，巩固提升民族团结进步示范荣誉。强化四经普成果运用，认真抓好第七次全国人口普查。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好防震减灾、档案史志、外事侨务等工作。

各位代表，今年是谋划“十四五”发展的重要一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持生态优先、绿色发展，准确把握发展定位，深入研究形势任务和机遇挑战，充分发扬民主，集中各方智慧，高水平编制五年规划，为实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理提供保障。

三、加强政府自身建设

新时代、新使命对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的要求，转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。

提高政治站位。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、各环节、全过程，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。毫不放松抓好各级各类巡视巡察整改落实，推动全面从严治党向纵深发展。

严格依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强行政文件合法性审查，提高依法科学民主决策水平。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。

强化实干担当。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。力戒形式主义、官僚主义，下大力气改进文风会风，统筹规范督查检查和考核工作，进一步为基层减负松绑，切实将更多精力用在抓落实促发展上。

保持清正廉洁。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作，确保专项整治取得实效。加强财政资金监管和审计监督，加大重大项目、公共资源、政府采购等重点领域监管力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”。坚定不移抓好政府系统意识形态工作，不断夯实意识形态基层基础。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为确保与全国同步全面建成小康社会、建设富裕文明美丽幸福锡林浩特而努力奋斗。