2020年锡林郭勒盟政府工作报告

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2020年锡林郭勒盟政府工作报告

——2020年5月8日在锡盟人大工作委员会

十三届九次会议上

锡林郭勒盟盟长霍照良

各位主任、委员：

现在，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区和盟委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全盟经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长4.2%，全社会固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长3.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进三大攻坚战。一是全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，坚持问题导向，接续开展“大排查大起底”“大整改大落实”“大宣传大走访”，打出一系列组合拳。深化京蒙扶贫协作，突出抓好产业扶贫和健康扶贫，扶持1712户3223人脱贫，太旗、白旗2个国贫旗摘帽，至此8个贫困旗县全部摘帽、228个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率降至0.03%，脱贫攻坚取得决定性进展。二是持续抓好污染防治和草原生态保护。组织实施了“10+4”专项整治行动，全年锡林浩特地区空气优良天数比例达到98.9%，两处国控断面水质达到或优于考核目标，土壤环境质量整体良好。通过优化调整，将62.35%的盟域面积划入红线范围。启动浑善达克沙地综合治理产业发展试点、露天矿山综合整治和绿色矿山推进计划，完成林业生态工程95万亩、矿山治理31.35平方公里，新建自治区级绿色矿山12家。严格落实禁牧、休牧制度和草原生态补奖政策，天然草场载畜量连续3年负增长。三是积极防范化解重大风险。强化政府债务管理，超额完成隐性债务化解、民营企业中小企业账款清欠年度任务。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置，国家、自治区安全生产检查和自治区纪委监委反馈意见全面整改到位，全年建账整改各类隐患1.1万条。在国家、自治区的大力支持下，有效控制了鼠疫疫情。举一反三完善重大风险研判和管控机制，常态化推进各领域风险排查整治。

（二）集中攻坚清除问题“存量”。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，自查自纠各类问题729条。中央环保督察反馈的18项整改任务完成15项，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈的24项整改任务完成13项。建立国家自然资源督察反馈问题周调度机制，推动2016至2018年288个限期整改类问题在全区率先整改销号。全面清查整治了大棚房和违建别墅问题。争取自然资源部将我盟列为保供类煤矿手续推进试点地区，5家煤矿申请用地手续办结，4家取得采矿手续，7家获得核准。

（三）加快推动产业转型发展提质增效。“减羊增牛”方面，牧业年度牲畜存栏1298万头只，其中羊存栏下降5.4%，牛存栏增长17.6%，安格斯等高端肉牛养殖规模居全区首位。出台《锡林郭勒草原肉羊中国特色农产品优势区实施规划》，“锡林郭勒羊肉”入选全国农产品区域公用品牌和全区首批“蒙字标”。能源经济方面，京能、华润等4家电厂投运，全盟火电总装机突破1000万千瓦，千万千瓦煤电基地规划变为现实。查干淖尔电厂股权转让完成摘牌，总规模596万千瓦的锡盟至江苏特高压配套电源点建设规划获批，总规模700万千瓦风电项目及送出工程全部开工建设。服务业方面，出台《促进服务业高质量发展的政策措施》，服务业对经济增长贡献率达到70%。实施重点旅游项目25个，千里草原风景大道基本建成，锡林郭勒游客服务中心投运，元上都遗址游客中心开工建设。多伦县、太旗列入国家电子商务进农村综合示范县，全盟电子商务零售额增长58.8%。新兴产业方面，人造金刚石、硅锰合金、石墨电极等一批项目全面建设，新能源装备制造企业稳产达效，氢能源、腐植酸开发利用项目扎实推进，大数据重点示范工程稳步实施。

（四）大力改善城乡发展基础条件。阿旗自治区牧区现代化试点工作启动，蓝旗自治区牧区改厕试点稳步推进。全盟7721户农牧民用上卫生厕所，5.28万人安全饮水问题得到解决，改造农牧民危房985户，192个无4G网络覆盖行政嘎查村电信普遍服务项目全部运行，行政嘎查村生活垃圾治理率达到80%。加快推动城镇建设提档升级，实施老旧小区及配套设施项目21个，改造道路、管网150多公里。盟市联创推进锡林浩特市创建全国文明城市。开工建设重点公路8条、530公里，“四好农村牧区公路”1122公里，黄旗通用机场建成。

（五）持续深化改革开放。深入推进“放管服”改革，“云端锡林郭勒”与自治区政务服务平台实现融合对接，网上可办比例率先进入全区一等行列，盟本级办理环节、审批时限分别压缩20%和35%。工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。出台优化营商环境36条、促进民营经济高质量发展18条和金融支持民营企业发展8条等措施，全年为市场主体减税降费14亿元。全面推行国际贸易“单一窗口”，全年货物进出口总额增长35.1%。二连浩特中蒙经济合作区外围工程竣工，核心区基础设施全面开工。

（六）着力提升人民群众获得感幸福感安全感。大力促进城乡就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.08%，农牧民当年转移就业2.16万人。引进各类人才685人。农牧民工工资及时足额发放。扎实推进基础教育质量提升计划，新续建公办幼儿园12所，中小学校标准化建设达标率100%。推动校企合作，组建了职业教育集团。启动医疗服务能力提升行动，新增自治区重点专科11个，三、四级手术占比接近60%。深入实施食品药品安全放心工程。组织开展医疗保障基金专项治理。11个旗县市区实现低保统筹，牧民养老新模式入选国家养老服务业发展典型案例，退役军人安置工作走在全区前列。新增自治区级科技示范基地3家、企业研发中心2家、高新技术企业6家。解决了80%以上居民商品住宅遗留办证问题，完成棚改逾期未安置2181套。举办了“十四冬”冰上龙舟、首届内蒙古音乐节、锡林郭勒那达慕等大型活动，歌舞剧《我的乌兰牧骑》、电影《周恩来与乌兰牧骑》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。扎实开展民族团结进步创建，3个集体、2名个人获得全国民族团结进步模范集体和模范个人称号，锡林浩特市被命名为全国民族团结进步示范区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾化解攻坚，全面落实党的宗教政策，北疆安全稳定屏障更加牢固。

过去的一年，我们全面加强行署自身建设。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，检视整改各类问题135个。二是制定行署重点工作任务清单，着力转作风、提效能、抓落实，较好地完成年度目标任务。三是加快推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到依法决策、依法履职。四是自觉接受人大工委、政协和社会各界监督，办理自治区人大代表建议9件、自治区和盟政协委员提案127件，办结率100%。五是驰而不息整治“四风”，积极为基层减负，行署发文、会议数量分别下降55%和30%。六是牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，全盟一般性支出压减11.8%。

各位主任、委员，过去的一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，取得了来之不易的“成绩单”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和盟委坚强领导的结果，是全盟上下团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我盟还面临诸多困难和挑战，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业转型升级步伐亟待加快，生态环保和污染防治任务艰巨，营商环境还需优化，安全生产和公共卫生等领域风险隐患不容小觑，基础设施和民生领域存在不少短板，与全面建成小康社会目标还有不小差距。对此，我们要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年，也是谋划“十四五”、开启第二个百年奋斗目标的关键之年。年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国上下经济社会发展带来前所未有的冲击，我们必须充分估计困难、风险和各种不确定性因素，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势调整防控策略和应对举措，善于危中寻机、化危为机，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。

做好今年全盟经济社会发展各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上，一般公共预算收入增长1%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。上述目标，是综合考虑稳与进、当前与长远、现实与可能提出的，尽管受到疫情影响，实现起来压力和挑战增大，但我们将咬定目标，倍道兼行，迎难而上，确保完成各项目标任务。

（一）打好打赢三大攻坚收官战。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。精准有效落实政策措施，确保剩余75户141名贫困群众全部脱贫，同时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶。对已退出的贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口落实好“四个不摘”，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，突出产业扶贫治本作用，建立稳定脱贫长效机制。组织开展决战决胜“百日攻坚”行动，确保中央专项巡视“回头看”和2019年度成效考核、中纪委实地踏查调研反馈等各类问题6月底前全部整改到位，做好国家脱贫攻坚普查迎检工作。二是坚决保护好草原生态环境。全力打赢蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治各项阶段性任务。确保中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，6月底前全部“清零”。做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。严格执行草原生态奖补政策和草畜平衡、禁牧、休牧等制度，实施重点生态修复工程，推进国家规模化林场和浑善达克沙地综合治理试点项目，完成林业建设面积95万亩、退化草原修复试点80万亩。全面推进绿色矿山建设，确保年底露天煤矿全部达到国家级绿色矿山建设标准，同步推进非煤矿山综合治理。从严加强河湖管护工作，重点推进锡林河全流域生态环境综合治理。科学划定并严守“三区三线”，高质量编制国土空间总体规划，制定生态环境准入清单，从严约束自然资源开发活动，严查严处破坏生态环境违法行为。三是坚决防范化解重大风险。加强常态化新冠肺炎疫情防控，严防境外输入，优化社区管控，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。健全鼠疫等地方重大传染病防控体系，提升防控专业队伍、医院诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，坚决守住不发生人间鼠疫底线。加强政府债务管理，完成政府隐性债务年度化解任务，实现拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。启动安全生产专项整治三年行动计划，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，加快“智慧应急与安全生产”平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产形势持续平稳。

（二）全力稳定经济运行。一是突出重点行业领域稳增长。煤炭方面，抓住我盟被列为保供类煤矿手续推进试点政策机遇，加快推进重点煤矿用地手续办理，推动白音华三号、胜利西一矿核增产能，推进吉林郭勒二号矿、鲁新煤矿开工并投产，确保全年原煤产量1.1亿吨以上，确保盟内电力、化工等企业用煤需求，确保煤炭生产企业和用煤企业满负荷生产。火电方面，加快推动大唐、北方电厂实现“双投”，神华电厂、白音华自备电厂建成并投运，查干淖尔电厂实质性开工，锡盟至江苏特高压外送通道配套电源点开工1个以上，全年新增火电装机198万千瓦。新能源方面，确保700万千瓦风电项目及送出工程年内全部投运，争取上都电厂百万千瓦风场项目开工建设，加快西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地前期工作，力争新能源总装机突破1000万千瓦。矿产冶金方面，推进高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目年内建成投产，打造好太旗超硬材料、白旗新材料、西苏旗合金材料、白音华铝后加工等4个百亿元新材料产业。装备制造方面，引导企业紧抓新能源项目密集建设投产有利时机，多方争取市场订单，协调落实排产计划，开足马力生产。农畜产品加工方面，严格环保、安全标准，倒逼低端落后产能出清，扶持优势产能做大做强，年内农畜产品加工转化率达到65%以上。二是推进重点项目稳投资。认真研究国家对冲疫情影响、扩大有效投资的政策措施，结合“十四五”规划编制工作，抓紧谋划储备一批产业转型、基础设施、公共服务、生态环保、科技创新、民生改善等重大项目，争取更多项目纳入自治区乃至国家规划“大盘子”。准确把握抗疫特别国债、地方政府债券支持范围、重点投向和政策要求，抓紧编报一批“对路”的重点项目，有序有效争取资金支持。继续实行盟级领导包联重点项目制度，建立常态化重点项目审批协同联动机制，全面推动项目开复工，年内130个盟级重点项目完成投资280亿元。通过精准招商、以商招商等方式，争取在现代能源、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等方面，实打实引进一批补链、延链、强链项目落地。三是抓好服务业稳消费。坚定实施扩大内需战略，落实促进服务业高质量发展的政策措施，多措并举刺激居民消费，满足多元化、个性化需求；积极推进教育培训、医疗健康、文化体育、养老育幼等方面公共消费，补齐公共服务短板。集中力量打造锡林郭勒千里草原风景大道，加快推动元上都遗址游客中心等重点项目建成投用，发展红色研学、草原文化和生态体验等新业态，拉动旅游消费增长。大力推动食宿行游购娱等传统服务业提档升级，尽快实施太锡快速铁路、锡林浩特机场改扩建等项目，加快推动5G基站和大数据等“新基建”，进一步优化消费环境。

（三）大力推动畜牧业高质量发展。全面落实《锡林郭勒盟畜牧业高质量发展实施方案（2020—2021年）》，重点抓好“一区一带”建设。“一区”，即在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”。一是加强地方良种选育和保种繁育，年内建设种羊场11处、扩繁场75处，核心群达到1050群，基础母畜比重提高到85%，建成乌珠穆沁羊国家肉羊核心育种场。二是以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社开展肉羊杂交育肥，鼓励养殖户接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，提高个体产值和养殖效益。三是编制完成锡林郭勒区域公用品牌建设规划，抓好品牌运营保护管理，推进锡林郭勒羊标准体系建设。“一带”，即打造以南部区域为重点的优质良种肉牛产业带。一是持续抓好良种繁育体系建设，年内引进良种肉牛1.5万头，完成黄牛改良82万头；年底基础母牛达到2.5万头，年生产合格种公牛5000头、二代以上后备母牛1万头。二是抓好育成牛保护，引导养殖大户、联户、合作社开展后备母牛、种公牛培育，鼓励有条件地区建设规模化养殖场，解决良种犊牛外流问题，提高盟内育成母牛供应能力。三是补齐肉牛育肥短板，以南部旗县和阿旗为重点，通过龙头企业示范带动，大力发展肉牛育肥产业，建立肉牛分级育肥体系，年育肥加工量达到6万头以上。四是提高饲养管理水平，推行农区全舍饲、南部牧区半舍饲半放牧、北部牧区放牧加补饲的饲养方式，年内肉牛繁成率南部地区达到82%、北部地区达到78%。五是启动锡林郭勒肉牛新品系培育工作，推进锡林郭勒牛肉区域公用品牌“蒙字标”建设。同时，因地制宜加快马、驼和传统奶制品、蒙古包制作等特色产业发展。

（四）深入落实乡村牧区振兴战略措施。以发展现代农牧业为引领，大力培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大集体经济，年内利益联结机制覆盖70%以上农牧民。扩大高标准农田建设面积，优化种植结构，扩大优质牧草种植，稳定粮食生产。统筹推进农村牧区水电路讯等基础设施建设，年内解决6.19万人、145万头只牲畜饮水安全巩固提升问题，为192户牧民通网电，完成430公里农村牧区公路建设任务，加快解决剩余行政嘎查村通4G网络问题。持续改善农村牧区人居环境，有序推进户厕改造，完成人居环境整治三年行动目标。年内全盟畜禽粪污综合利用率达到78%。加快推进阿旗自治区牧区现代化试点和东乌旗全国乡村治理体系建设试点工作，为乡村牧区振兴发展探索经验。

（五）坚定不移扩大改革开放。一是深化重点领域改革，推进基本公共服务领域盟本级与旗县市（区）共同财政事权和支出责任划分改革，规范国有资本投资运营，实施好水资源税改革、退化草原生态修复等国家级试点和电子政务、信息化等自治区试点改革任务。二是优化营商环境，巩固集中审批月成果，建立常态长效工作机制。优化“云端锡林郭勒”，加快全盟一体化政务服务平台建设应用，年内旗县市区70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。实施好培育内蒙古百强民营企业三年行动计划，年内力争实现“零”的突破。落实好国家、自治区助企稳企政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、稳产增效。三是加快重点开发开放试验区建设，推进二连浩特经济合作区中方核心区建设和航空口岸对外开放、珠恩嘎达布其口岸客运通道项目建设，全年口岸过货量力争突破2000万吨，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。

（六）着力补齐民生和社会事业短板。一是坚持把就业放在突出位置。建立盟级促进就业创业发展资金，聚焦重点群体和就业困难人员，实施创业扶持、技能提升、稳岗扩岗等行动，年内新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障农牧民工工资按时足额发放。二是统筹推进教育事业。年内建成公办幼儿园7所，完成21所城镇小区配套幼儿园治理，实施好77所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，完成盟蒙中新校区主体工程建设。全面推行义务教育阶段教师“校管县聘”，解决好中小学编制管理、职称评聘和幼师短缺、“同工不同酬”等突出问题。支持锡林郭勒职业学院升格为应用型本科院校。三是夯实医疗卫生基础条件。深化城市医疗集团和县域医共体建设，年内完成盟中心医院门急诊医技综合楼项目主体工程，开工建设盟传染病专科医院，推动东苏旗、西苏旗、东乌旗、白旗4个蒙医医院投入使用。四是提升公共文化服务水平。加快推动盟旗两级图书馆、文化馆提档晋级和苏木乡镇文化站、嘎查村文化中心标准化建设，实施好盟广播电视台高清设备改造项目，抓好“智慧广电”固边工程。五是织牢社会保障网。合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系。扎实推进太旗城乡低保统筹。继续实施全民参保计划，推进基本养老保险自治区级统筹。加强养老保险基金和医疗保险基金监管，确保运行安全可持续。引导社会力量参与养老服务机构建设运营，抓好7处养老机构建设。六是改善城镇居住环境。继续推进城镇建设管理提档升级三年行动，改造老旧小区90个、老旧管网60公里，打通6条“断头路”。年内基本解决房屋不动产证遗留办证问题，确保棚改逾期未安置问题全部清零。七是全力维护社会大局稳定。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，强化社会治安综合治理。解决好民生领域重点信访问题，维护群众合理诉求。加强食药、消防等领域安全质量监管，完善应急管理体系。启动全国民族团结进步示范盟创建工作，依法管理宗教事务，确保民族团结和边疆稳固。

（七）加强全盟政府系统自身建设。一是把党的政治建设摆在首位。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行署工作各领域全过程，确保政令畅通、令行禁止。二是全面推进党风廉政建设。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真开展基层“微腐败”大清扫行动，扎紧制度“笼子”。三是深化法治政府建设。自觉接受人大工委监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到科学、民主、依法决策。深化综合行政执法改革，提升执法效率和监管水平。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收工作。四是持续改进工作作风。强化“信号灯”意识，严格“成绩单”管理，发扬“马上办”精神，提高“划句号”能力。持续整治形式主义、官僚主义，让基层和各级干部有更多时间和精力抓落实。继续压缩行政成本，盟本级一般性支出只减不增，把有限财力更多用在“三保”上。

各位主任、委员，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，不断战胜各种风险挑战，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中，向党和人民交出一份圆满答卷。