2020年平邑县政府工作报告

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2020年平邑县政府工作报告

平邑县县长  陈士贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年，是全县上下直面挑战、经受考验、发力奋进的一年。面对复杂多变、风险增多、要素趋紧的内外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确处理“稳与进”“快与慢”“新与旧”“近与远”的关系，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、干在实处，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值230.78亿元，可比价增长0.2%；一般公共预算收入11.56亿元，同比增长3.12%，其中税收占比87.37%，高于全市平均4.17个百分点；居民可支配收入26611元，同比增长8.1%。

（一）高质量发展动力显著增强。抢抓新旧动能转换重大机遇，深入实施“产业强县”战略，经济高质量发展步伐不断加快。

经济发展蓄势聚能。出台23条工业高质量发展激励政策，扶持壮大实体工业，实现工业总产值140亿元，7家工业企业税收过千万元。完成35个“零增地”技改项目，新增7家高新技术企业、4家省级“专精特新”企业，争取省级科技创新资金2313万元。雷沃传动成为全省两家、全市唯一入选国家强基工程的工业企业。加快解决民营企业历史遗留问题，为12家企业办理不动产权证，帮助企业融资1.1亿元。严格落实税费减免政策，为企业减免税费3.15亿元。

双招双引成果丰硕。招引市外项目102个，总投资358亿元，完成投资64.1亿元。山东益农乳品加工等25个项目落地建设，梦牌新材料等20个项目建成投产。成功举办全国装配式建筑与新材料技术交流大会。引进省级以上高层次人才146人，牧兰生物获批省级院士工作站，我县实现企业院士工作站零的突破。

产业集聚稳步推进。以世界500强中国国药集团为投资主体建设的金银花健康产业园被评为省级重点项目，平邑金银花品牌价值258.1亿元，位居全省品牌价值榜第7位。落地高端木业项目13个，全县木业产业产值实现105亿元，税收贡献突破2.2亿元。电商交易总额突破50亿元，农产品上行交易额突破15亿元，同比分别增长35.9%、51%。玉泉食品上榜中国轻工食品企业50强，我县被授予“中国水果罐头之都”称号。关停取缔石材企业433家、整治提升209家，成功举办第二届中国(平邑)国际石材博览会。大殿汪·水浥田园综合体核心区建成，九间棚升级为4A级景区，全年游客接待量、旅游收入同比分别增长13%、15%。

（二）高质量发展载体更加坚实。坚持城乡建设与内涵提升统筹发力，扮靓城市做美乡村，城乡环境更加美丽宜居。

城市品质持续提升。县城总体规划获省政府批复。兴水河片区改造腾空拆除3835户，征收面积达到79.4万平方米，金城社区安置房已经开工建设。万庄社区一期分房到户，东张庄等5个棚改项目正在实施。鲁南高铁顺利通车，蒙山站日均客流量1000人次以上。新台高速建设快速推进，335省道大修全面完成。新建改造9条城市道路。热电联产项目投产运营，供暖质量和群众满意度明显提升。东城中医院、金融服务中心等项目投入使用，城市功能更加完善。

乡村振兴多点突破。集体经济薄弱村全部清零，80%以上的行政村集体收入达到5万元以上。成功创建国家区域性中药材和小杂粮良种繁育基地，实现全省“双零”突破。地方镇、郑城镇被评为市级“新六产”示范乡镇。柏林镇、温水镇和九间棚村等8个镇村被评为全省首批乡村振兴示范镇村。山东中农天泰种业被评为省级乡村振兴专家服务基地。

城乡环境更加优美。建成4处城市绿地广场，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到42.72%、39.55%，顺利通过国家园林县城复审。清运垃圾44.3万立方米，整治违建46.7万平方米，成功创建国家卫生县城。深入开展农村人居环境整治三年行动，“四好农村路”建设里程全市第一，成功创建4个省级、11个市级美丽乡村示范村和1个市级、12个县级美丽乡村示范片区，温水镇被评为全省美丽乡村示范镇。

（三）高质量发展基础不断稳固。牢固树立底线思维，聚焦问题狠抓整改，三大攻坚战取得阶段性胜利。

脱贫成果巩固提升。全面落实帮扶政策，全县建档立卡贫困户年人均纯收入达到6158.7元，脱贫攻坚取得决定性成效。新建34个产业扶贫项目，总数达到186个，带动2.2万户贫困户增收脱贫。贫困人口住院报销比例在90%以上，资助贫困学生6981人，完成768户危房改造和99个省定重点贫困村饮水安全工程。深入开展驻村帮扶、百企帮百村、巾帼扶贫等社会扶贫活动，探索发展防贫保险，新致贫、返贫问题得到有效控制。武台镇凯凯服饰有限公司总经理刘加芹，带动贫困户不等不靠、自主脱贫，荣获2019年全国脱贫攻坚奋进奖，是全省唯一获此殊荣的先进个人。

污染防治成效明显。强力开展大气污染防治，空气质量综合指数、改善率分别位于全市第6名、第4名，综合排名全市第5名。严格落实河长制、湖长制，治理河湖违建4.1万平方米，浚河出境断面水质达标率稳定保持100%。强化土壤污染管控，固体危险废物规范管理合格率、安全处置率均达到100%。全面落实林长制，新增造林面积1.6万亩，森林覆盖率达到29.1%。

金融风险平稳可控。依法规范政府举债，政府债务率65.4%，隐性债务压减率13.24%。依法处置不良贷款2.86亿元，为13家企业办理无还本续贷1.9亿元，为60家企业办理银税互动贷款4200万元。全县金融机构存款余额345.9亿元，贷款余额208.5亿元，新增存贷比89.8%，金融对实体经济支持力度不断增强。

（四）高质量发展潜力持续释放。全面落实“放管服”和“一次办好”改革任务，破解瓶颈保障要素，高质量发展内生动力显著增强。

营商环境不断优化。深化行政审批权相对集中改革，划转行政许可事项135项，取消县级权力许可事项14项。完善“互联网+”政务服务平台，364个审批事项实现全程网办。建立投资项目“私人订制、全程代办”服务制度，推行“五合五减、以合促减”审批工作法，审批时限压减53%以上。

要素保障落实有力。一般公共预算支出42.69亿元，增长8.93%。财金集团完成项目投资5.2亿元、担保融资12.2亿元。新增建设用地2000亩，清理批而未供土地194亩，收回低效闲置土地400余亩。主要污染物排放总量连年下降，煤炭消费总量控制在40.5万吨以内，圆满完成节能减排降耗目标。

改革创新持续发力。电子商务进农村“平邑模式”改革案例上报中央改革办，智慧融媒体改革入选省级创新成果。全省社保综合柜员制改革、电商进农村综合示范推动县域物流整合、农机安全、畜牧业发展等4个省级现场会，全市安全生产打非和应急视频会商系统建设、创建省级食品安全市县、校园安全防范、亩产效益评价、食源性疾病监测、卫生应急队伍建设、中医药特色医联体建设、畜牧业绿色发展等8个市级现场会在我县召开。

（五）高质量发展成果更具质感。始终把保障和改善民生放在政府工作首位，兜底线保基本促共享，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

社会保障扩面提质。新增城镇就业9794人，农村劳动力转移就业9454人，城镇登记失业率2.2%。社保基金支出15.88亿元，实现企业养老保险省级统收统支。居民养老保险参保人数达到25.51万人，18.5万人享受居民养老保险待遇。落实被征地农民参加养老保险政策，开展农民工工资支付专项检查，切实维护人民群众切身利益。发放城乡低保等各类救助资金1.04亿元，惠及群众5.5万人。居民医保补助标准和大病保险报销比例持续提高，全县70周岁以上老人全部实现免费参保。

公共服务更趋完善。实施4个解决大班额项目，完成17处幼儿园建设，城乡办学条件不断改善。我县被确定为省级学前教育游戏活动实验区，义务教育群众满意度测评全市第一，平邑一中高考成绩综合量化全市第一，代表全市顺利通过全省教育综合督导。医药卫生体制机制改革持续深化，中医药健康服务医联体在全市推广，县人民医院跻身省肿瘤规范化诊疗基地行列。镇村综合文化服务场所全部建成，在全市率先完成镇街公共体育设施“两个一”工程。建设6.1万个公益性公墓。在全市率先实行城市公交免费乘坐。

社会环境和谐稳定。安全生产形势持续平稳，被评为全省安全生产月活动优秀组织单位、全省安全生产工作先进县。信访维稳工作扎实有效，信访积案化解率99.7%，群众合理诉求第一时间得到回应，县司法局被评为全国司法系统安保维稳先进集体。打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪团伙9个，社会治安环境更加安定。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，国防动员、人防、气象、外事、保密、档案等工作均取得新的进展。

各位代表！我们始终坚持党对政府工作的全面领导，以打铁必须自身硬的高度自觉，推动政府系统管党治党全面从严、全面过硬。始终保持政治坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地将上级和县委决策部署落实到位。始终坚持依法行政。严格行政决策程序，重大事项第一时间向县委请示报告，依法向县人大及其常委会报告工作，向县政协和社会各界通报情况，全年办理人大代表建议68件、政协委员提案152件，满意率99.6%。始终从严正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制，刚性执行中央八项规定，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治；强化审计监督，扎紧制度“笼子”，“三公”经费连年下降。

各位代表！回望2019年，平邑大事多、难事多、喜事也多，既倍感艰辛，又收获满满。我们圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动，迎接了省委巡视脱贫攻坚“回头看”、市委巡察脱贫攻坚“回头看”，完成了党政机构改革、稳步推进事业单位改革，实施了兴水河沿岸片区改造和兴水河分级治理，经受住了30年不遇干旱、超强台风“利奇马”等急难险重任务的考验和砺炼，赢得了省、市和社会各界的高度赞誉。我们顺利通过国家园林县城复审，成功创建国家卫生县城，百万平邑人民喜圆高铁梦，城市公交实现免费乘坐，24个单位受到上级表彰，22项创新成果在省级以上层面推广，平邑知名度和美誉度不断扩大。

各位代表！进入2020年，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控初期，按照“外防输入、内防扩散”的策略，全力推进联防联控、群防群控、科学救治。我县被确定为低风险区后，强化“外防输入、内防反弹”策略，因时因势调整工作发力点和应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得积极成效。1-4月份，全县完成固定资产投资41.6亿元、社会消费品零售总额50.8亿元、一般公共预算收入4.4亿元。落实干部包保、精准扶持机制，一企一策推动复工复产，累计复工复产企业763家，其中146家规上企业全部复工达产。落实目标管理、专班推进机制，专人专责加快重点项目建设，全县106个重点项目，已开工建设86个，开工率达到81.1%。落实提前谋划、向上争取机制，有效破解要素瓶颈制约，山东益农乳品加工、金银花健康产业园、大殿汪·水浥田园综合体3个项目被评为省重大项目，京东数字经济园区等16个项目被评为市重点项目，能够有效解决建设用地不足问题。城乡供水一体化等17个项目获批地方政府专项债，债券总需求12.11亿元，已到位资金1.87亿元，能够有效解决建设资金不足问题。扎实开展“打擂攻坚”活动，在全市一季度12场擂台赛考核评价中，城市片区开发、工业复工复产、农村道路硬化、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕、土地征收等7项擂台赛进入全市前5名。积极开展线上招商，签约19个投资过亿元项目，其中过10亿元项目2个。借势发力、顶住压力，彻底清查整治蒙山违建，基本实现还生态于民、还绿水青山于民的目标。加快兴水河片区二期征收，经过不到3个月的努力，入户评估率、协议签订率分别达到96.74%、90%。代表山东省接受国家审计署脱贫攻坚专项审计，脱贫攻坚成效得到审计组高度认可。按照复学复课标准，严格落实防控措施，安全有序组织复学复课，初高中和小学3-6年级学生已经开学复课，6月8日前各学段将全部开学复课。

各位代表！在这个特殊时期，全县上下万众一心、协同作战，各级干部履职尽责、令行禁止，广大医务工作者白衣执甲、奋战一线，基层工作者日夜坚守、勇挑重担，广大群众守望相助、真诚奉献，社会各界慷慨解囊、捐资捐物，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。在此，我代表县政府，向奋战在防疫战线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和参与配合疫情防控工作的全县人民、社会各界表示衷心的感谢！

各位代表！成绩的取得，是我们坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全面落实党中央、国务院和省、市、县委决策部署的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻守官兵、政法干警和上级派驻单位，向离退休老领导、老同志，向社会各界和新闻媒体的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！成绩值得肯定，但问题更需重视。新冠肺炎国际疫情持续蔓延，疫情防控任重道远。发展质量不高，工业基础薄弱，缺少产品附加值高、税收贡献大、拉动作用强的骨干企业支撑。传统产业比重大、转型升级难，新的经济增长点规模不大。财政收入增长放缓，刚性支出增多，结构性矛盾突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。资源环境约束趋紧，治水治气治废、要素保障供给需要加大力度。中心城区集聚辐射作用有待增强，城市功能品质还需提升。民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务有待加强。少数干部服务意识、争先意识、担当意识不强，与新时代发展要求不相适应，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取更加精准措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决战决胜之年，更是第一个百年奋斗目标的实现之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机，也是一次机遇，只要我们科学应对、精准施策、积极作为，就一定能够危中寻机、化危为机。我们清醒地看到：

平邑迎来了更好的发展机遇。中央坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架没有变，“六稳”工作和“六保”任务释放了更多的政策红利；省委省政府“六保三促”、市委市政府“强化四个统筹”等一系列务实举措，为平邑高质量发展创造了条件、提供了机遇。只要我们狠抓落实、善作善成，必将在区域高质量发展中掌握主动、抢占先机。

平邑积蓄了更大的发展动力。“三大攻坚战”取得阶段性胜利，新旧动能转换全面起势，实体经济不断发展壮大，城市框架进一步拉开，综合交通体系加快形成，老城改造提升、东城基础配套、北部旅游片区开发、蒙山生态文明实践区启动，等等，为平邑高质量发展积蓄了能量、夯实了基础。只要我们上下同心、接续奋战，必将在区域高质量发展中赶超跨越、行稳致远。

平邑凝聚了更强的发展合力。平邑人民淳朴善良、勤劳智慧，平邑干部忠诚担当、富有激情，平邑各界始终与县委、县政府思想同心、工作同向、行动同步，为平邑高质量发展凝聚了共识、强化了合力。只要我们坚守初心、担当使命，必将在区域高质量发展中战胜挑战、走在前列。

各位代表！总结成绩，是为了更好地坚定信心；直面问题，是为了更好地继续前行。当前，国内疫情防控进入常态化，我们必须统筹抓好疫情防控和经济社会发展，加快推进生产生活秩序全面恢复，尽最大努力把疫情造成的损失降到最低。

初心如磐，使命在肩。按照市委、市政府和县委部署安排，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以生态文明建设为总抓手，坚决执行中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，落实县委“1266”工作部署，即围绕“建设山清水秀幸福和谐市域副中心城市”这一目标，聚焦“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动，实施“产业项目引领、城市品质提升、乡村振兴突破、土地要素保障、底线任务攻坚、民生事业改善”六大行动，强化“从严治党、要素破解、营商环境、改革创新、风险防控、推进机制”六个保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官！

今年政府工作的主要目标是：按照县委经济工作会议部署，全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，全面完成市政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。今年，因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，经济形势复杂多变，我县同全国一样，发展面临一些难以预料的影响因素，各项主要经济指标需要调整时，县政府将第一时间向县委请示，按程序向县人大及其常委会报告，及时向县政协和社会各界通报。

为实现上述目标，今年的政府工作，突出抓好以下七个方面。

（一）聚焦党建引领发展，持续加强政府系统党的建设。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”我们将坚持把抓好党建作为最大的政绩，树牢围绕发展抓党建、抓好党建促发展导向，推动政府系统党的建设取得更大成效。

筑牢信念，锤炼党性。强化理想信念教育，丰富党内活动开展，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政府工作始终沿着正确的政治方向推进。

夯实基础，强化保障。落实“五个一”支部工作法，规范党内生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，建立党建计划报备、现场指导和督查考核制度，凝聚起高质量发展的强大向心力。

示范引领，创建品牌。在政府系统深入开展“党建铸魂、业务为民”品牌创建活动，用党建引领业务更好开展、服务更加优质、群众更加满意。实施“党建引领民企振兴”计划，建设一批党建品牌、星级党支部，将党建贯穿政府工作全过程、各领域。

落实责任，发挥作用。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，通过培训教育、观摩交流、典型示范等方式，增强纪律规矩意识，激发干事创业激情，发挥先锋模范作用，不断提高敢担当、善作为、抓落实的本领和水平。

（二）聚焦高质量发展要求，持续推动产业集群加速形成。产业强则县域强，产业兴则县域兴。我们将坚定不移实施“产业强县”战略，按照“规范化布局、集群化发展、园区化承载、项目化推进”的思路，加快提升产业聚集度和市场竞争力。

全力提升产业聚集度。高标准编制金银花医药、精密机械、新材料、医养健康等产业规划，为“十优”产业集群发展提供遵循。加速培育新兴产业，支持国有资本、金融资本通过投贷联动、股债结合等方式，与战略性新兴产业共同成长；加快金银花健康产业园、京东数字经济园、新材料国际产业园、镁锂合金装备制造、托福泰康城等重大项目建设，持续提升新兴产业发展层次。改造提升传统产业，规划建设齐鲁红石小镇，引导石材加工企业退出城区；完善卞桥高端家居产业小镇配套，加快推进高瓴智能家居、和优实木家居等项目建设，逐步实现从板材加工向高档家居制造转变；提升地方罐头食品特色小镇，加快实现企业内涵和外部环境“双提升”；年内完成仲村茶几产业园一期建设，引导仲村镇、武台镇茶几生产加工企业入园发展；引进高端手套加工和手套机械制造项目，加快推动由单一劳保手套加工向高端制造转变。深化产业整合整治，坚持扶优限劣，淘汰高耗能、高污染、低贡献和低质低价恶意竞争企业，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。

不断增强企业竞争力。深化骨干企业培植，强化亩产效益评价，资源要素优先供给优质企业，加快解决企业不动产权证办理等历史遗留问题，年内新增10家产值过亿元工业企业，税收过千万元工业企业达到10家。引导企业对标行业领先、企业标杆，开展技术嫁接、智能改造，年内完成雷沃传动液压机械无级变速器等50个技改项目。扎实推进企业“小升规”，建立年营业收入1000万元以上“小升规”企业培育库，年内新增30家“小升规”企业。

继续加大政府扶持。企业家是平邑发展不可或缺的宝贵财富，尊重企业家、尊重企业家精神是政府应有之义，我们将全面落实支持企业家干事创业政策，依法依规兑现政府承诺。实施企业家素质提升工程，将企业家培训纳入全县人才培育计划，每年组织企业家、优秀管理骨干到“双一流”高校、全国行业龙头企业参加培训。加大减税降费力度，坚决把减税降费政策落到企业，助推企业纾困发展。继续深化企业帮扶，开展“百名干部帮企业、服务企业促发展”活动，在全县形成“干部向产业集中、资源向产业投放、政策向产业倾斜”的浓厚氛围。

着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“重大项目突破年”行动，按照未开工项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产的思路，全力加快106个县级重点项目建设，以项目进度保投资增长。坚持要素跟着好项目走，依法清理低效闲置土地，通过土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式，新增建设用地3000亩以上；发挥政府资金“四两拨千斤”作用，撬动社会资本投向项目建设，全力保障重大项目。

精准开展双招双引。扎实开展“重点工作攻坚年”行动，把招商引资、招才引智作为“一号工程”，靶向引进一批投资规模大、带动作用强、绿色环保的大项目，全年引进过亿元项目48个，过5亿元项目32个，过10亿元项目2个。加大外资引进力度，确保全年利用外资2500万美元以上。坚持政府搭台、企业唱戏、引育结合，年内引进高层次创新创业人才160人以上，智力成果30项以上，新增人才平台载体10个以上。

（三）聚焦做优发展载体，持续推动城市品质不断提升。城市让生活更美好，管理让环境更美丽。我们将把“生活更美好、环境更美丽”作为城市建设的出发点和落脚点，努力把我们平邑县城打造成为全县人民追求幸福生活的“桃花源”。

完善城市功能。严格执行县城总体规划，高标准编制国土空间利用规划，深入推进“多规合一”，强化规划实施刚性。加快综合档案馆、生活垃圾焚烧发电等公共服务项目建设，进一步方便群众生活。强力推进兴水河片区改造，统筹加快安置区建设和水系治理，全力打造“水清岸绿、宜居宜业”的城市新名片。稳步推进东张庄、颛臾一村二村等棚户区改造，加大老旧小区改造力度，不断改善群众居住条件。

畅通城市道路。完善城市综合交通规划体系，全力做好新台高速协调保障工作，为实现年内顺利通车创造条件。实施城市道路畅通工程，完成蒙山路、沂河路、泰山路建设，打通明德路、建设路、湖东四路等8条断头路，升级改造温凉河路、莲花山路、浚河路和东城主干道。持续优化城区公交线网，不断提升服务质量。探索实施城乡公交一体化，打造县域半小时交通圈。

做靓城市底色。加快推进中心城区、重要节点景观亮化，积极推进高铁片区绿化亮化，完成城市裸土治理，全力打造水清、岸绿、景美的城市景观，让我们的城市更加靓丽。坚持标本兼治，以城中村、城乡结合部、城市出入口和城区交通秩序、经营秩序为重点，扎实开展治脏治乱治差专项行动，全面提升城市“第一印象”。深化城市管理治理机制改革，完善共建共享共治管理体系，巩固提升国家卫生县城、国家园林县城创建成果。

（四）聚焦农业农村农民，持续推动乡村振兴提质加速。平邑要强、农业必须强，平邑要美、农村必须美，平邑要富、农民必须富。我们将坚持新型城镇化、乡村振兴战略“双轮驱动”，加快推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

推进农业增效。坚持以产业化带动农业和农村现代化，鼓励发展乡村旅游、农村电商、休闲农业、绿色养殖，引导农业经营主体向规模化、集约化、品牌化方向发展，年内创建2家市级农业“新六产”示范主体、10家市级农民合作社、4家市级家庭农场，新增4个“三品一标”认证农产品。

夯实农业基础。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实施1万亩化肥减量增效示范项目。新建4.6万亩高标准农田，新增水肥一体化面积6000亩。完成14座小型病险水库、42座病险塘坝除险加固。实施温凉河二期治理、唐村水库灌区节水配套改造。鼓励支持企业家、党员干部、技能人才积极投身乡村建设。

建设美丽镇村。加快推进农村道路硬化，新建改建乡村道路、旅游路253.9公里，养护道路207公里，完成283个行政村通户道路硬化工程。扎实推进农村人居环境整治，完成307处农村公厕建设，新增农村清洁取暖8979户，创建4个省级、12个市级美丽乡村示范村和1个市级、13个县级美丽乡村示范片区。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，启动蒙山生态文明实践区建设，全力将蒙山建设成为生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地、高品质旅游目的地和国家生态样板。

（五）聚焦夯实发展根基，持续推动三大攻坚战纵深开展。“三大攻坚战”是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们将坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务和必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢。

精准发力决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决整改各级巡视巡察和审计反馈问题，以问题整改倒逼工作落实，全面巩固提升脱贫成效。落实扶贫产业项目“四权分置”管理机制，实现资产管护全程化、运营专业化、收益最大化。探索建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，高质量完成脱贫攻坚收官任务，带领贫困人口同全县人民一道迈入全面小康社会。

靶向出击抓牢污染防治。全面践行习近平总书记“两山论”，强化“三线一单”源头管控，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力推动生态平邑建设。扎实推进集中式水源地规范化建设，年内完成30%以上行政村生活污水治理任务。实施城乡增绿添彩工程，全年新增更新造林面积1万亩，新建提升绿色通道32公里。坚决完成中央环保督察整改任务，加快推动“退城入园”，年内完成奥联玻璃、六和冷藏、六和发达、宏达食品搬迁改造提升。

管控源头严防重大风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动和打非治违，坚决遏制安全生产事故发生。健全防灾减灾救灾体系，提高应急救援和防灾减灾能力。完善地方金融监管体系，坚决维护金融市场秩序和群众合法权益。坚决遏制政府隐性债务增量，确保完成年度化债任务。

（六）聚焦深化改革创新，持续推动发展活力全面释放。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将坚决破除体制机制障碍，激发内生发展动力和释放高质量发展活力。

加速优化营商环境。继续深化“放管服”改革，创新流程再造，简化审批手续，全面提高审批效率。大力推行“帮办代办”，深化“政银”改革试点，完善县镇村三级便民服务平台。健全政务服务“好差评”制度，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务，构建更加便捷高效的审批服务体系。

加快重点领域改革。搭建全县重点改革项目库，积极争取各级改革试点，推动全县改革工作走在全市前列。全面落实各级开发区体制机制改革要求，稳步推动经济开发区体制改革，充分释放发展活力、激发发展动力。做大土地开发整理运营平台，加强与省市土地发展集团合作，全面提升项目建设用地保障能力。

鼓励支持企业创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导企业增加研发投入，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，搭建研发平台、转化创新成果，年内新增6家以上省市级研发平台，至少10项新产品新技术列入省级技术创新计划。

（七）聚焦补齐民生短板，持续推动发展成果全民共享。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施民生事业8大工程，最大限度地让全县人民群众共享发展成果。

实施教育提质工程。全面实施“教育兴县”战略，办好人民群众满意教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子。开工建设1处新高中，提高高中办学质量。扩建临沂市科技信息学校，扩大职业技能培养规模。加快蒙阳实验学校、特教学校等6处学校建设，扩建金银花实验学校，全面消除大班额。加快城乡幼儿园建设，逐步解决入园难、入园贵问题。

实施健康提升工程。持续深化医共体建设，完善分级诊疗制度。健全公共卫生体系，实施公共卫生应急服务中心建设，提高重大疾病和传染病防控能力，坚决守护人民健康。完善县镇村三级医疗服务体系，开工建设县妇女儿童医院，完成平邑卫生院搬迁，加快村级卫生室标准化建设，进一步提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，大力倡导文明健康生活方式。大力推进全民健身，改造提升村级体育设施，完成8块社会足球场建设，满足群众强身健体需求。

实施养老强基工程。加快推进医养融合，开工建设高品质综合康养示范区。落实特困人员供养政策，改造提升白彦镇、平邑街道、地方镇等3处中心敬老院，年内新增1处特困供养敬老院，进一步提高养老服务水平。

实施文化惠民工程。大力弘扬沂蒙精神，传承红色文化基因，积极培育新时代九间棚精神。加大文化基础设施建设，全面提升工人文化宫、市民文化中心和镇村综合文化服务场所，实现镇街图书馆、文化馆全覆盖，不断丰富群众业余文化生活。

实施就业促进工程。千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，扎实解决“零就业”家庭就业困难，年内提供高质量就业岗位9500个以上，城镇失业率控制在3%以内，通过稳就业，促增收保民生。

实施救助兜底工程。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复、教育、就业服务，确保五保供养率保持100%，城乡困难家庭应保尽保。

实施饮水安全工程。扎实开展农村饮水安全“两年攻坚行动”，完成655个村饮水安全工程建设，从根本上解决农村群众安全吃水、安全用水问题。

实施平安平邑工程。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善矛盾化解机制，依法规范信访秩序，妥善化解信访积案，及时解决群众合理诉求，确保全县和谐稳定。

三、关于政府自身建设

各位代表！新时代孕育新使命，新目标呼唤新担当。我们将着力提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

依法行政，公正履职。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会全方位监督，全面落实县政府党组学法制度、行政执法“三项制度”和合法性审查决策程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，积极创建法治政府建设示范县。提高政府公信力，带动全社会讲诚信、守承诺，建设诚信政府。

主动担当，提高效能。把“强执行、抓落实”作为政府工作生命线，确保上级决策部署在平邑落地生根、开花结果。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者负责。提高行政服务质量，以“效能指数”提升群众幸福指数，建设高效政府。

严于律己，勤勉执政。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决落实各级巡视巡察整改要求。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县委实施办法，驰而不息纠“四风”、转作风。树牢“过紧日子”思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费，建设廉洁政府。

各位代表！梦想承载希望，奋斗成就未来！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、顽强拼搏的斗争精神，拧成一股绳、攥成一个拳，统筹推进乡村振兴，统筹推进产业发展，统筹推进城市建设，统筹推进和加强政府系统党的建设，靠前指挥、一线作战，担当作为、狠抓落实，奋力谱写“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设新篇章！

名 词 解 释

※“四好农村路”（P3）：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

※“三大攻坚战”（P4）：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

※“四个意识”（P7）：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

※“四个自信”（P7）：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

※“两个维护”（P7）：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

※“六稳”（P10）：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

※“六保”（P10）:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

※“五个一”支部工作法（P12）：是指每季度召开一次党支部党员大会，每月召开一次党小组会议，每月固定一天开展党支部主题党日活动，每年至少召开一次党支部组织生活会和谈心谈话，每年开展一次民主评议党员。

※“三会一课”（P12）：是指按照党章和党内规定，定期召开支部大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

※“十优”产业（P13）：是指金银花医药产业、精密机械产业、新材料产业、商贸物流产业、医养健康产业、建材石材产业、文化旅游产业、食品加工产业、高端家居产业、现代高效农业产业。

※“四权分置”（P17）：是指扶贫产业项目所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府。

※“两山论”（P17）：是指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

※“三线一单”（P17）：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

※“三项制度”（P20）：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。