2020年乌兰浩特市政府工作报告

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2020年乌兰浩特市政府工作报告

——2020年4月24日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第三次会议上

市 长 王英杰

2019年工作回顾

过去的一年，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，聚焦打好三大攻坚战、守住三条底线、破解三大难题，全力推动“五区”建设，较好地完成了市十三届人大二次会议既定目标任务。盘点2019，令人振奋的是，我们深入贯彻落实习近平总书记关于筑牢北疆生态安全屏障重要指示精神，生态、经济和社会效益多赢的天骄天骏生态旅游度假区盛大开园，大兴安岭天骄生态文化园高标准开工建设，洮儿河国家湿地公园顺利通过验收，用“两山”理论谱写了绿色发展新篇章。我们聚焦“五城同创”工作目标，举全市之力、聚万众之心，顺利通过国家卫生城市暗访和全国县级文明城市年度测评，喜获国家生态文明建设示范市，我们的天更蓝了、水更清了、城市更靓了。令人鼓舞的是，我们把防范化解政府债务风险作为防范化解重大风险的重中之重，成为全国建制县隐性债务风险化解试点，高质量发展的空间更为宽广、动力更加强劲。我们把脱贫攻坚作为最大的民心工程，深入推进“双扶双长”，“积分制”管理实现全覆盖，入选“全国扶贫扶志典型案例”，经验做法在全国推广。令人自豪的是，我们务实担当、争先创优，获评全国首批节水型社会建设达标县、全国“七五”普法中期先进市，市公安局获评国家级民族团结进步模范集体，义勒力特镇获评全国“一村一品”水稻示范镇，都林办事处入选第三批全国“扫黄打非”进基层示范点，市医院成为全区唯一获评全国县级综合服务能力达标医院，哈达那拉、义勒力特嘎查获评中国少数民族特色村寨，四中荣获全国机器人越野赛第一名，科沁万佳获评全国五一劳动奖章，兴安家政获评全国家政劳务输出基地，红城收获了多项国家荣誉。令人难忘的是，我们承办全国第十四届冬季运动会圣火采集暨火炬传递首发仪式，点燃红色记忆，集聚全国目光，开启了“十四冬”的高光时刻。我们成为全国70个最具特色、最具代表性的乡村庆丰收活动直播点之一，于守望相助中迎华诞、在兴安稻海里庆丰年，用累累硕果向祖国报喜。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，经济质量稳步提高。发挥投资在补短板、调结构、动能转换上的“一石三鸟”作用，狠抓项目储备和建设管理，实施重点项目110个，完成投资51.6亿元。把招商引资作为推动发展的重要引擎，对接洽谈项目198个、引进资金50.5亿元，向上争取资金17.3亿元。牢固树立营商环境只有更好、没有最好的理念，深化“放管服”改革，“互联网+监管”平台信息采集数量和质量位居全区第一，新增市场主体6051家，减税降费1.9亿元，市场活力充分释放。成为北京工业大学政产学研联合基地，与南昌县缔结友好城市，完成全盟首笔超千万美元进口业务，外贸进出口额实现1429万美元，对外开放取得新进展。建立实行统计联席会议制度，压实强化统计责任，圆满完成第四次全国经济普查，以高质量统计助力高质量发展。地区生产总值实现176.5亿元，增长7.3%；固定资产投资增长15.2%；一般公共预算收入完成8.3亿元，完成年初预算的107.2%；社会消费品零售总额完成142.9亿元，增长4.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到33310元、17002元，增长7%、11.5%。

一年来，我们聚力打好三大攻坚战，全面小康基础更牢。把防止发生区域性金融风险作为底线，清偿民营企业账款7.7亿元，化解政府隐性债务72亿元。开展金融领域行业乱象集中整治，清理甄别“投资、理财、担保”类公司100余家，金融市场秩序得到有力整肃。铁西国家粮食储备库等3家市属国有企业入股农商银行，对国有企业监管从管资产升级为管资本。聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，落实产业扶贫、易地搬迁等措施，实现十项“清零达标”，完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核整改，贫困发生率降至0.005%，脱贫人口人均收入达到12182元。紧盯环保薄弱环节，74个环境违法案件全部办结，14个城区不达标散煤经销点全部取缔，36个地下油罐防渗改造全部完成。17项中央环保督察和“回头看”反馈意见整改完成，4项水利部暗访反馈问题全部销号，污水处理厂提标改造、污泥处置项目建成投产，垃圾填埋场环保整改、水源地保护一期工程建设完工，环保基础设施全面加强。大力开展植树造林，森林覆被率和建成区绿化覆盖率分别达到34%、37.9%，创建国家园林城市取得重大进展。

一年来，我们着力推进产业升级，工业发展势头强劲。培育壮大优势特色产业，蒙牛乳业特仑苏生产线、可为食品搬迁扩产项目建成投产，宁夏大窑饮品销售总公司落户开发区，兴安盟大米被深圳市政府列入采购目录，天极农业荣获首届中国（三亚）国际稻米博览会金奖，农畜产品加工业综合效益持续提高。改造提升传统产业，烟厂技改升级、蒙能热电高背压技改项目投入使用，乌钢产值突破50亿元，奥特奇蒙药新增4家子公司，雪花啤酒新增6个销区，河套酒业骄子系列新品上市，新增规模以上企业5家，产能和质量实现双提升。大力发展新兴产业，京能20万千瓦风电、四川铁投45兆瓦光电并网发电，瑞祥农牧业高效生物肥、博源3052化肥项目正式投产，为高质量发展注入新动能。增强开发区载体功能，铺设和改造管网11公里，改造提升电网1.8公里，成功举办深圳招商推介会和4场盟内巡回工业产品博览会，开发区营业收入实现113.6亿元。工业用电量同比增长37.4%，规模以上工业企业实现产值152.8亿元、增长21.1%，为工业经济5年翻番夯实了基础。

一年来，我们秉承大乌兰浩特理念，城市建管水平日益提升。最大限度发挥盟市共建资金效益，盟委党校、市人武部迁建河东区，环城南路公铁立交桥竣工通车，钢铁大街公铁立交桥主体完工，泰康路、红城路等8条道路开工建设，拉开了城市发展框架；城北大道、归流河东路绿化总体完工，五一街区保护性修缮工程有序推进，“红城之门”主题雕塑建设完成，增添了城市历史记忆。统筹推进旧城改造与新城开发，征收房屋771户、9.4万平方米，山城路[HT3F]B地块等5个、11万平方米棚改项目开工建设，盖亚国际、绿水蓝天等11个、103万平方米开发项目进展顺利，完成既有建筑节能改造5.2万平方米，群众居住环境持续改善。建成水冲式公厕17座、压缩式垃圾中转站2座、吸烟柱300个，购置环卫机械18辆，环卫基础设施逐步完善。新增特色公交站亭56个，调整优化公交线路3条，全面启用移动支付平台，公交服务更加便捷高效。开展全国第三次国土调查，供应土地1890亩，收储土地306亩，收回闲置土地1730亩，土地管理更加规范。重拳整治房地产领域乱象，景宜花园等7个项目交付使用，红云花苑、信合广场等23个项目、15762户完成产权登记，回迁难、入住难、办证难得到有效解决。强化物业市场监管，严厉惩治“两违”行为，城市管理水平持续提升。

一年来，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴成效初显。不断夯实农业发展基础，完成“两区”划定34.5万亩，新建高标准农田5.3万亩，节水灌溉面积增至10万亩，标准化种植面积增至33万亩，粮食总产量达8亿斤。围绕农牧业供给侧结构性改革，大力发展“两米两牛”产业，种植玉米52.5万亩、水稻17万亩，绿色有机水稻订单达到5万亩。水稻可追溯体系监管服务平台投入使用，3000亩试点基地实现全程监管。搭建“牛联体”大数据服务平台，启动友谊嘎查千头肉牛养殖繁育基地建设，打造东包嘎查肉牛养殖专业村，“两牛”养殖3.8万头。推广农业新技术10项、新品种50个，肉牛奶牛良种化比重达95%，区级以上龙头企业和示范社达到21家，农业产业化龙头企业销售收入实现20.2亿元，现代农业质效兼优。义勒力特大桥竣工通车，升级农村公路42公里，改造危桥10座，百姓出行条件逐步改善。扎实开展农村人居环境整治和“厕所革命”，改造农村户厕1131个，创建美丽庭院示范镇2个、示范村13个，乡村面貌持续改善。

一年来，我们注重业态优化，第三产业繁荣活跃。打造多元消费增长极，万达广场盛装开业，苏宁电器、奥特莱斯等知名品牌竞相入驻，成为驱动商业升级的新引擎；居然之家、红星美凯龙开业运营，欧亚购物中心销售额持续攀升，更好地满足人民群众品质化、便利化消费需求。物流园区销售收入达135亿元，被认定为区级服务业聚集区。快递物流园入驻企业8家，实现资源整合、规模发展。多措并举服务电商发展，联合斗鱼、快手等平台拓宽销售渠道，线上销售额达10亿元。推动老字号振兴发展，八骏马民族制品、红云酒业获评“内蒙古老字号”。以生态优势发展全域旅游，满都拉敖包山稻田观景平台投入使用，洮儿河畔水上乐园一期完工，义勒力特嘎查获评全国乡村旅游重点村，义勒力特花乡小镇和三合朝鲜族特色村寨被列入全区乡村文化旅游集聚区，成为城市居民看山望水、安放乡愁的心之所向。承办第三届北京文化旅游合作促进平台大会、全区旅游产业扶贫现场会，乡村文化旅游、冰雪文化旅游异常火爆，全年旅游人数达326万人次，增长23%；旅游综合收入近30亿元，增长21%。

一年来，我们坚持以人民为中心，民生保障有力有效。在坚决控债务、防风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年财政民生支出达22.1亿元。五险参保人数达41.2万人次，发放低保金（救助金）1.25亿元，惠及2.4万人次，创新开展“暖情织网”帮扶救助行动，为民生兜底，让民心更暖。发放创业贷款1.06亿元，农牧民转移就业1.13万人次，新增就业3310人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施多校划片、随机派位，合理调整师资队伍，教育更加公平。南郊民族幼儿园、永联一小扩建项目主体封闭，十三中综合楼、四中食堂建设完工，教育基础设施进一步完善。职教中心与广州创真教育、珠海中洛酒店等企业联合办学，校企合作更加紧密。承办中国文联下基层慰问演出、全区全民健身运动会开幕式，举办国际羽毛球邀请赛等赛事活动，青少年足球队荣获第五届沈阳“和平杯”国际邀请赛亚军，文体活动蓬勃发展。市图书馆与首都图书馆合作共建，公共体育场投入使用，文体基础设施日趋健全。医共体协同服务平台初步建成，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销范围，医疗服务能力明显提升。承办全区疾控标准化建设现场会，鼠疫防控有序开展，卫生应急防控能力进一步提高。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类刑事案件67起，扎实开展“利剑百日攻坚”和打击整治枪爆违法犯罪等专项行动，完成中央扫黑除恶督导组反馈意见整改，人民群众安全感不断增强。压茬推进“七五”普法，干部群众法律意识普遍提高。退役军人服务站实现全覆盖，采集1.3万名退役军人信息，获评自治区退役军人工作模范单位。阳光信访、法治信访有序推进。持续推进根治欠薪，拖欠农民工工资问题得到有效治理。全面落实安全生产责任制，组建政府专职消防队，安全生产形势持续稳定向好。

一年来，我们依法履职尽责，政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压实全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，重实干、强执行、抓落实，机关作风持续好转。贯彻落实中央“基层减负年”部署要求，精简文件、压缩会议、规范督查检查，为基层减负，为实干加码。迅速落实习近平总书记关于“大棚房”清理整治和“违建别墅”清查整治等系列重要指示批示精神，全力整改自治区党委巡视和“两个责任”审计反馈问题，政治担当进一步增强。严格执行“三重一大”决策制度，法治政府建设示范创建活动扎实推进。全面完成机构改革，涉改行政单位衔接运行平稳有序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作、向政协常委会通报工作情况，144件人大代表建议、141件政协委员提案全部办复，切实将代表和委员的真知灼见转化为推动发展的实际举措。

过去的一年，各镇、街道办事处工作成效显著，编制、新闻、史志档案和机关政务、事务等工作取得实效，民兵预备役、消防、保密等工作得到加强，工会、共青团、妇联、红十字、工商联、残联、文联、科协、关工委、老科协、老促会、老年体协、蒙元文化研究会、红色文化研究会、生态文明建设促进会等工作有力推进，金融、保险、电力、气象、通讯等工作健康发展！

各位代表！回顾过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全市上下团结一心、真抓实干，解决了一批困扰发展的遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事。这些成绩的取得，铭刻着市委的坚强领导、路径指向，倾注着市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更凝聚着全市广大干部群众的辛勤打拼、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、向关心支持乌兰浩特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板，主要是：新旧动能转换乏力，重大项目支撑发展能力不强；产业转型升级步伐亟待加快，三次产业融合发展程度不高；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；营商环境依然存在薄弱环节，不想干、不会干、不敢干问题还不同程度存在，等等。对此，我们将勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。

2020年工作目标和主要任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，注定是我市发展史上不平凡的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们科学防治、精准施策，用实干与担当保障了人民群众生命安全和身体健康；全市36万各族人民众志成城、守望相助，用坚守与行动保护了我们共同的家园。面对疫情带给经济社会发展的冲击，我们将谋在细处、干在实处，把疫情耽误的时间“抢”回来，将疫情造成的损失“夺”回来。

根据市委十一届五次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，坚决打好打赢“三大攻坚战”、推动“五区”建设，持之以恒抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生、防风险，力争把疫情影响降到最低，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务目标。

为实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面工作。

一、紧盯目标，守住底线，打好打赢三大攻坚战

坚持问题导向，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。

坚决打赢脱贫攻坚战。以不获全胜决不收兵的精神，开展“挂牌督战”，全面完成“大排查”和“百日攻坚”专项行动，切实抓好中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见整改工作，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。紧扣“两不愁三保障”、饮水安全目标，巩固已脱贫人口帮扶成效，着重落实新识别贫困户帮扶政策措施，密切关注“边缘户”和“脱贫监测户”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。深入开展“双扶双长”，强化“积分制”管理，全面完成五大扶智工程，进一步激发贫困户内生动力。健全扶贫资产管理制度，明确产权归属，确保资产持续稳定发挥效益。强化到户产业跟踪服务，做好技术指导和贷款扶持，助力贫困户产业持续发展壮大。推广消费扶贫、电商扶贫、家政扶贫，不断拓展脱贫新路径。严格落实“四个不摘”，全力做好“三防”，建立稳定脱贫长效机制。

推动生态环境持续向好。大力推进节能减排、河道治理等工程，打造“三山两河一湿地”生态景观，让天更蓝、水更清、山更绿。推进农村人居环境和城镇生活污染整治，完成“散乱污”工业企业综合治理，打好污染防治三年行动收官战。抓好重点时段和重点行业大气污染防治，划定城市高污染燃料禁燃区，深入开展原煤散烧、秸秆焚烧等专项治理，持续改善大气环境质量。落实河湖长制六大任务，调整5个农村水源地保护区，建设14个农村污水处理站，全力保障水生态环境安全。严控农业面源污染，规范处置固体废弃物和医疗垃圾，完成垃圾填埋场封场，保持土壤质量稳定向好。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，争创 “两山”实践创新基地。

积极防范化解重大风险。坚持底线思维，强化源头管控，用大概率思维应对小概率问题，让各类风险隐患实现软着陆。按照坚定、可控、有序、适度要求，逐步化解政府存量债务，全面清偿民营企业、中小企业账款，确保退出债务风险红色等级地区。全面摸清行政事业单位和国有企业资产，完成城投公司市场化转型，成立国有资本投资控股有限公司，推动国有资本做优做强。全面清理整治金融行业乱象，加强多部门联防联动，坚决打击非法集资、民间高利贷等非法金融活动，牢牢守住不发生重大金融风险的底线。

二、调优结构，转型升级，推动经济高质量发展

坚持生态优先、绿色发展，以供给侧结构性改革为主线，促投资、强服务、优环境，不断增强高质量发展的竞争力和创造力。

以有效投资提高发展质量。继续把项目建设作为加快经济发展的重要抓手，计划实施重点项目100个、完成投资62亿元以上，固定资产投资保持两位数增长。围绕优势资源和政策投向，完善项目储备和滚动机制，谋划储备一批转方式、利长远、增后劲的重大项目，确保投资有效接续、稳定增长。把招商引资作为经济工作的生命线，创新开展“三请三回”招商活动，推进领导招商、以商招商、靶向招商，做大做强招商项目库，力争招商引资60亿元以上。加大项目资金盯跑力度，向上争取资金20亿元以上。充分运用第三次全国国土调查成果，统筹集约利用土地资源，有效保障用地需求。突出前瞻性、战略性和导向性，科学编制“十四五”规划，绘就发展新蓝图。

以优质服务提升发展潜力。贯彻落实《优化营商环境条例》，从主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面精准施策，综合运用监察、审计等手段，持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政务服务“好差评”制度，不断提高“互联网＋政务服务”水平，推动政务服务质量持续提升。更多运用“双随机、一公开”联合监管，提供更加公正、公开的政务服务。依法保护企业家人身和财产合法权益，提振企业投资信心、激发投资活力。开办金融超市，引导、支持民营企业多渠道融资，助力民营企业创新发展。严格落实更大规模减税降费政策，坚决清理规范涉企收费，全力优化民营经济发展环境。加强信用体系建设，建立信用评价和红黑名单管理制度，让失信者寸步难行。有效利用第四次全国经济普查成果，认真开展第七次全国人口普查，全力提供优质统计服务。

以改革开放释放发展活力。承接好、完成好各项改革任务，在财政金融、农业农村、教育医疗、区域合作等重点改革领域谋求新突破。深化财税体制改革，强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束，提高财政资源配置效率。用好用足东北振兴、自治区支持东部盟市转型跨越发展等政策措施，主动承接优质产业转移，密切与兄弟旗县市交流协作，努力在推动开放发展上实现更大突破、取得更大成效。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，组织参加中蒙绿博会、乌兰巴托展洽会等活动，推动外贸进出口额持续增长。

三、狠抓项目，做强产业，增强工业经济实力

坚持一手抓存量调整、一手抓增量优化，推动提质增效、开放合作、技术创新，持续优化产业结构，坚定不移推进工业经济高质量发展。

质效并重做优项目。全力推动工业重点项目落地建设、投产达效，扩大经济规模、壮大经济总量，不断夯实工业发展基础。实施超千万元工业重点项目11个以上，完成投资10亿元以上。加快乌钢炼钢装备置换提升环保改造、蒙能兴安热电电蓄热调峰等项目建设，确保年内投产运行。推动德源饮品碳酸饮料扩产、白医制药研发中心等项目开复工建设，力促早日建成投产。积极推进法国苏伊士集团危废处理、博源化工掺混肥等储备项目，争取尽早落地建设，为工业经济发展注入新动能。

多措并举做大产业。加强运行调控，支持技改升级，积极开拓市场，促进企业持续壮大、产业集聚发展。落实“一企一策”精准施策，定期召开企业家座谈会和政银企对接会，及时解决生产运行和产品销售难题，保障企业高效运行。重视培育“小升规”企业，推动产值超千万元企业扩产扩能，新增规模以上企业3家。加快烟厂、红城乳业等企业技改升级步伐，推进科沁万佳、蒙牛乳业、森辉印务等企业释放有效产能，支持京能风电、四川铁投光电扩大规模，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。支持办好工业产品博览会、绿色农畜产品推介会、啤酒节等宣传推介活动，进一步拓展产品销售渠道。

完善功能做强园区。围绕“一体两翼”园区振兴战略，坚持开发区绿色发展定位，持续完善基础设施和服务功能，打造产业集聚、税收集聚、就业集聚的高质量发展高地。主动加强与盟开发区协作联动，推进招商引资、重点项目、基础设施互通共享，形成布局合理、错位发展、功能协调的区域发展新格局。打通红阳街、兴业路、创业路等断头路，实施热网节能改造和老旧管网提档升级工程，完善电力、通信等配套功能，为入园企业创造良好发展条件。依托北工大政产学研联合基地，开展科技成果展示、招商洽谈、企业培训，拓展园区开放合作成效。

四、完善功能，强化管理，推进中心城市建设

把握大乌兰浩特建设布局，精准规划、精致建设、精细管理，打造宜居宜业宜游的现代生态城。

补齐基础设施短板。充分发挥盟市共建资金效益，启用火车西站广场，助推盟委党校新址、盟蒙医医养园区建设，配套实施泰康路、王爷庙街等道路5条、5.9公里，打通红城路、归流河东路等断头路3条、3公里，改造硬化背街小巷21万平方米，建成钢铁大街公铁立交桥，优化城市路网结构。实施三水源地新建工程，保障群众饮水安全。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，启动餐厨垃圾处置项目，改造公厕、垃圾中转站100座，购置垃圾一级转运车80辆，新增分类垃圾箱5000套，逐步补齐环卫基础设施短板。

提升城市宜居品质。统筹推进新城开发和旧城改造，让中心城市更加靓丽。加快罕山名邸、丽都水岸等17个开发项目建设，高标准打造全新城市组团。推进铁西、都林辖区1360户房屋征收，加快棚改进程。改造老旧小区48个，高质量建设吉庆、福享等8个回迁安置小区，改善群众居住环境。加快“智慧公交”建设步伐，启动河东公交始末站和调度室项目建设，优化公交线路3条，让群众出行更加便捷。重点抓好“两路两河多园”生态治理，实施主干街道绿化，优化城市绿地布局，新增绿地27万平方米，全力争创国家园林城市。

强化城市治理能力。完善规委会议事制度，聘请专家参与规划评审，完成国土空间规划编制和盟党政新区控规修编，启动城市道路等8个专项规划编制，推进“多规合一”。完成城市执法体制改革，健全执法体制机制，纵深推进城市精细化管理三年行动。完善常态化管理机制，治理城市“顽疾”，严厉整治违建行为，让城市更干净、更宜居。持续治理房地产市场乱象，集中力量解决回迁安置和产权登记难题，推动房地产市场健康发展。引入大型优质物业服务企业，建立物业企业诚信评价体系，维护业主和物业企业合法权益。推动“五城同创”与市民素质提升工程深度融合，开展“红城建设靠大家、建好红城为大家”等活动，汇聚创城合力。

五、夯实基础，示范带动，稳步推动乡村振兴

坚持绿色兴农，围绕精准高效、休闲观光现代农业发展定位，着力补齐“三农”短板，全力加快乡村振兴步伐。

改善农村人居环境。重点推进村容村貌整治、污水垃圾处理、“厕所革命”，实施城乡环卫一体化，编制9个试点嘎查村规划，打造3个区级示范嘎查村，打好农村人居环境整治三年行动收官战。动员村民投身美丽家园建设，在哈达那拉、曙光等7个嘎查村开展非贫困户积分争星试点，激发村民参与环境整治主动性。打造义勒力特嘎查国家级森林乡村和胡力斯台、友谊等5个区级森林乡村，提升农村生态环境水平。建设归流河西大桥和8座中（小）桥，改善路网22公里，完成村组通沥青路64公里、安保工程192公里，用“四好农村路”铺就幸福小康路。

优化农业生产结构。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，全力推进乡村产业振兴。集中打造一带四区“百里兴安稻海”产业带，新建水稻育秧室4个，订单种植面积达到8万亩，稻鱼、稻虾综合种养面积达到2万亩，健全可追溯体系，擦亮“兴安盟大米”金字招牌。调优玉米种植结构，种植黏玉米1万亩、粮饲兼用玉米10万亩。抓好城市“菜篮子”工程，发展“六小庭院经济”，努力实现“一亩庭院十亩田”经济效益。量水而行，建设高标准农田6600亩。发挥“牛联体”和龙头企业带动作用，培育肉牛、奶牛新型养殖主体50个，两牛存栏达到3.1万头。

激发乡村发展活力。加快土地确权登记成果应用，建立信息管理平台，规模化流转土地10万亩。培育壮大新型农业经营主体，发展合作社联合社1个、盟级示范合作社2个、家庭农场10个。实施联村集体经济项目，抱团壮大嘎查村集体经济。培训新型职业农民200人以上，支持职业经理人、产业指导员、土专家等农村工作队伍发挥作用，鼓励各类人才返乡创业，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

六、挖掘潜能，提升品质，激发第三产业活力

以打造“兴—白—齐”300公里经济圈为目标，多渠道培育消费热点，多层次释放消费潜力，多样化满足消费需求，着力建设区域性消费中心、物流枢纽中心和旅游集散地。

促进社会消费提质扩容。加大市场主体培育力度，新增限上商贸企业10家。发展新型商业业态，培育假日经济、夜间经济，支持文娱健身、家政康养等新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。稳步推进新绒毛市场建设，发展绒毛精深加工产业，让传统产业焕发新活力。壮大汽车销售服务业，做大二手车市场规模，满足多层次消费需求。助力兴安家政品牌化、连锁化发展，加快信用信息平台建设，促进家政服务业扩面升级。加快区域市场一体化建设，推动百货大楼传统商圈升级改造，发挥万达、欧亚等新兴商圈消费带动作用，着力打造区域性消费中心。

推动商贸物流加速发展。优化物流园区功能分区，在抓规划、强保障、优服务、搭平台上持续发力，增设园区出入口，逐步打通经四路等“断头路”，增强园区承载力。以旭源物流为重要支撑，加快网络承运平台建设，推动物流业集约化、规模化发展，全力打造覆盖蒙东、辐射东北的区域性物流枢纽中心。完善快递物流园区基础设施，对接引入京东仓，促进快递物流业快速健康发展。大力发展冷链物流，启用城南、河东菜市场，加快农村集贸市场建设，完善农产品流通体系。巩固电商进农村综合示范项目建设成果，推进电商与实体经济、专业市场、农村经济深度融合，交易额达到12亿元以上。

推进文化旅游融合发展。坚持“全域、全季、全业态”，围绕“乌阿海满”旅游一体化，编制全域旅游规划，加快推进“旅游+”“+旅游”，努力创建全域旅游示范区。提档升级天骄天骏生态旅游度假区，启动颐居旅游康养小镇建设，实施大兴安岭天骄生态文化园二期工程，打造生态旅游新地标。加快成吉思汗庙游客服务中心、智慧旅游建设，持续创建5A级景区。实施旅游集散中心、红色旅游步道项目，建成旅游厕所5座、设置旅游标识牌20个，逐步完善旅游配套基础设施。打造兴安工匠坊、兴安味道坊，推动文化、旅游、电商深度融合，为全域旅游发展注入新动能。围绕百里兴安稻海旅游观光带，高标准打造一批各具特色的星级民宿、生态农庄，高水准开发一批彰显地域民族风情的文化演出、文旅商品，激发乡村旅游活力。举办红色故事讲解员大赛，精心营造“人人能讲、人人讲好”红城故事的文化氛围。加大旅游品牌宣传，开展节庆营销、赛事营销、线上营销等特色活动，确保全年旅游人数和综合收入分别增长20%以上。

七、聚焦民意，务实有为，持续增进民生福祉

紧扣全面建成小康社会目标，围绕民生大事难事急事，精准发力、凝聚合力、持续用力，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度。

统筹发展社会事业。优化教育布局，高标准打造白鹭学校，加快推进铁西一小迁建、爱国一小综合楼等项目，不断完善教育基础设施。支持职业教育发展壮大，深化校企合作，突出产教融合，培养企业所需的技能型人才。推动普通高中特色化发展，推广多学科融合的综合教育，健全校内课后服务制度，加强校长和教师队伍建设，开展“县管校聘”人事制度改革，着力办好人民满意教育。扎实开展爱国卫生运动，完成“创卫”暗访反馈意见整改，全力创建国家卫生城市、国家级健康促进市。完善医共体建设，壮大全科医生队伍，启用新城社区卫生中心、义勒力特卫生院门诊楼，提升基层卫生健康服务水平。坚持联防联控、群防群治，健全公共卫生应急防控体系，全面提高应对能力和水平。完善青少年足球发展体系，举办萨马兰奇国际精英邀请赛，参加各类大型赛事，以赛带训培养优秀青少年足球人才。推进图书馆总分馆制建设，开展红城文化艺术活动、羽毛球国际邀请赛等赛事活动，不断开创文体事业新局面。

倾力保障基本民生。深入实施全民参保计划，积极推动各类保险提标扩面，实现应保尽保。把稳就业摆在更加突出位置，抓好重点群体就业创业扶持，确保零就业家庭动态清零。提高城乡低保标准，推广微平台审批办理，让智慧服务更亲民。持续开展“暖情织网”帮扶救助行动，落实大病救助、临时救助政策，让民生政策成为困难群众的“及时雨”。支持发展社区养老、居家养老，启用葛根庙医养院，不断完善医养结合养老服务体系建设。深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚决打击恶意欠薪违法行为，切实保障劳有所得。

全力维护社会稳定。重点打击电信网络诈骗、“套路贷”和非法讨债等涉黑涉恶违法犯罪，取得“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利。扎实开展追逃攻坚、“禁毒两打两控”等专项行动，建设更高水平的平安红城。全力争创全国双拥模范城七连冠，广泛开展群众性国防教育，落实阳光透明安置政策，促进军地、军民融合发展。深化民族团结进步教育，巩固和发展平等团结互助的民族关系，唱好新时代民族团结赞歌。推进阳光信访、责任信访和法治信访，妥善化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提高防灾减灾救灾能力。加快“智慧城市”建设，打造以“一平台、六中心”为框架的社会治理指挥服务中心，实施“四员”工作法，建立三级管理服务体系，把群众关心的问题、烦心的难题吸附在基层、解决在一线。

全面加强政府自身建设

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将在市委的坚强领导下，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，扛起决战全面建成小康社会的历史担当，努力建设人民满意政府。

加强政治建设，让绝对忠诚成为政治底色。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党的建设的永恒课题，不断用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现在想问题、抓落实的全过程，全面推动党中央各项决策部署落地生根、开花结果。

推进依法行政，让法治思维成为思考习惯。坚持重大事项向市人大及其常委会报告，主动加强与市政协的沟通联系，不断提高代表建议、委员提案办理的满意度。自觉接受监察委员会监督，支持法检两院工作。扎实做好自治区党委巡视和“两个责任”审计反馈意见整改工作，不断巩固整改成果。完善政府重大行政决策程序，科学、民主、依法决策，让权力公开透明、阳光运行。

强化务实担当，让奋斗实干成为工作常态。始终保持勇于负责、敢于担当的工作态度，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，面对困难，不退缩、不懈怠，言必行、行必果。对重点工作和重大项目，制定时间表、明确路线图，确保干一件成一件，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。坚持正向激励不打折，全面落实干事创业容错纠错制度，为担当者担当、为实干者鼓劲。

加强廉政建设，让廉洁履职成为行动自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，把权力关进制度的笼子，对腐败行为零容忍。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实防止“四风”问题反弹。坚决整治“四官”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词、缩略语解释

1.“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。

2.四个不摘：指摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，是习近平总书记对脱贫攻坚战提出的硬要求。

3.三请三回：指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地的招商引资模式。

4.一体两翼：指以盟经济技术开发区为主体，以乌兰浩特、科右前旗工业园区为两翼的发展布局。

5.禁毒两打两控：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。

6.一平台、六中心：指社会治理指挥服务平台,大数据中心、党群综合服务中心、新时代文明实践中心、综治中心、矛盾纠纷预防和多元化解中心、公共法律服务中心。

7.“四员”工作法：指在社会治理工作中,坚持群众诉求就是“哨声”,社区工作者、社区网格员等基层工作者是“吹哨员”，第一时间反映问题;指挥服务平台是“发令员”,对上报各项问题按归口战线进行分流派单;事项处置部门是“报到员”,对各类事件解决处理情况进行反馈;“裁判员”由市委政府督查室、市委组织部、市纪委监委抽调人员组成，负责对事件完成情况进行监督考核。