2020年察哈尔右翼中旗政府工作报告

123

2020年察哈尔右翼中旗政府工作报告

──2020年5月7日在察右中旗第十五届

人民代表大会第四次会议上

察右中旗人民政府旗长　高　森

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。    

一、2019年工作回顾

一年来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以    “不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，担当作为谋发展、真抓实干促跨越，全面完成了旗十五届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全年地区生产总值完成49.5亿元，一般公共预算收入完成1.17亿元，社会消费品零售总额完成15.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到31168元和9902元。

一年来，我们主要做了以下工作。    

（一）“三大攻坚战”取得决定性进展

凝心聚力，决战攻坚，贫困旗顺利摘帽。    始终把脱贫攻坚作为全旗最大政治任务和第一民生工程，聚全旗之力、集全旗之财、用全旗之人，聚焦“精准”二字，重点在“两不愁、三保障”上下功夫，贫困发生率下降至0.26%，顺利通过自治区委托第三方脱贫摘帽评估验收。着力在提高贫困户收入上发力。发挥产业带贫益贫作用，投入菜单式奖补资金2130万元，3335户7359人受益。落实京蒙帮扶资金5243万元，实施特色产品进京展销、建设村级光伏电站等6个项目，2963名贫困人口受益。中国银保监会投入和引入帮扶资金2203.7万元，集中建设了蔬菜恒温库、孕马血清等一批产业扶贫项目，3740名贫困人口受益；培训基层干部117人、技术人员268人，有力提升了干部帮贫带贫能力。消费扶贫助力贫困户增收，北京房山区消费扶贫金额达1930万元，带动贫困人口1195人；中国银保监会帮助销售1824.3万元农畜产品，直接购买贫困户农产品34万元，带动贫困人口1035人。电商扶贫带动贫困人口1574人增收，旅游房车营地带动406人增收。旅游展销厅顺利营业，扩大了阴山优麦燕麦、科布尔牛肉干、黄花系列酒、大滩醋等地方特色农产品知名度。全旗嘎查村集体经济年收入均突破5万元，合计实现收入1365.46万元，覆盖全部贫困人口。着力在饮水安全保障上发力。实施了农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了201个自然村6379户13904人的饮水困难问题，安装净水设备5362套。着力在住房保障上发力。开展常住农牧民住房普查鉴定23902户，完成3192户农牧民危房改造工作。易地移民搬迁工程圆满收官，搬迁楼房安置贫困户546户1362人，落实了后续产业和保障措施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。着力在教育医疗保障上发力。为2717名建档立卡贫困家庭学生，发放补贴546.4万元。完成12所卫生院、165个村卫生室达标工程。公开招聘村医34名，群众医疗服务更有保障。实现贫困人口医保全覆盖，医疗费用“一站式”结算，住院累计报销4994人次，报销比例达90%。贫困人口慢性病“送医送药”2027人次325万元。贫困人口大病保险报销比例提高5%，取消贫困人口大病保险报销封顶线，进一步减轻大病患者和困难群众医疗负担。着力在就业扶贫上发力，积极开发公益性岗位，1940名贫困人口上岗就业，实现稳定脱贫。着力在防返贫上发力。开发了全国首个“防贫保”预警监控平台，累计筛选返贫风险预警数据1810条，使用“防贫保”基金赔付715人362.85万元。着力在激发贫困群众内生动力上发力。通过设立积分奖励超市、表彰奖励、培训教育和典型引路等多种方式，在全旗树立了“靠自身努力脱贫致富”导向，贫困群众“等靠要”思想逐步转变。

全面动员、突出重点，污染防治取得实效。    贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真开展中央环保督察、环保督察“回头看”和草原专项问题整改落实工作。工业园区固废渣场建成投用，污水处理厂全面开工。完成绥润、新星供热公司锅炉脱硫设施建设，取缔不达标小锅炉8台。城镇污水处理厂收回城投公司管理运营，实施提标改造工程，“三低”问题有效解决。深入推进科镇饮用水源地保护工程，保护区内农业生产设施、建筑物陆续退出。完成10眼水源井保护工程，水质达标率100%。草原生态治理全面加强，土地面源污染得到有效控制。

多措并举、综合施策，重大风险有效化解。    强预算、节支出，三公经费同比减少4.15%。开展政府隐性债务清理工作，多层次、多渠道筹措资金化解政府隐性债务4.92亿元，完成全年目标任务103.8%。推进处置公职人员不良贷款工作，采取银行催收、纪委监委约谈等形式，清收公职人员直接借贷及担保形成的不良贷款243.6万元。防灾减灾、群众诉求等防范化解重大风险工作有效加强，推进了经济社会健康发展。

（二）经济高质量发展迈出坚实步伐   

农牧业结构调整优化。 全旗农作物播种面积达到106万亩，农牧业机械总动力达到24.19万千瓦，高标准农田建设稳步推进。粮食总产量达到2.5亿斤，创近年新高。种植业结构优化调整，红萝卜、马铃薯等主导农产品订单种植面积持续扩大，藜麦、燕麦等特色农产品种植面积明显增长，苜蓿、玉米等草饲料农产品种植面积稳步提升。年度家畜总头数60.2万头（只），出栏各类牲畜90万头（只）。建成43处畜禽标准化养殖场，肉羊、肉牛养殖规模扩大，畜牧业结构进一步优化。全旗肉羊存栏40万只、出栏80万只，肉牛存栏2万头、出栏4000头。充分利用涉农涉牧资金，在贫困村建设宏盘大庙粮油加工、科布尔乳泉奶制品等加工合作社，为农户提供农产品加工、销售服务；在黄羊城广昌隆、库伦第一嘎查等贫困村建设6家农机服务合作社，为农户提供机械化作业服务。

工业经济提质增效。坚持“工业强旗”发展战略，加快新型工业化建设，园区配套设施和服务优化，为产业发展创造良好环境，16家规上企业完成产值23.6亿元。建材产业逐步壮大，开工建设格耐斯一期年产3.6万吨硅酸铝纤维毯等5个新型建材项目。冶金产业发展加快，佰特冶金一期2台3万千伏安硅锰矿热炉及2条尾渣制棉生产线试生产。引进辉腾循环金业年产150万吨多金属综合回收和沁远合金年产30万吨锰硅合金综合利用项目。大力发展新能源产业，全旗风电装机容量达到168.5万千瓦，光伏发电容量达到19.7万千瓦。农产品精深加工取得新突破，蒙薯年产8000吨低温油炸薯条、2000吨胡萝卜脆片，娃姐年产2万吨马铃薯鲜薯泥、2.5万吨主食产品生产线，京一根年产5万吨马铃薯无矾粉条等项目相继开工。

服务业释放活力。着力推动文旅体融合发展，成功举办草原美食文化节、音乐节等文旅活动。积极协办山地马拉松、亚太商学院草原挑战赛等体育赛事，《相会敖包》《帝国汗王》等演艺剧目在景区实现常态化展演，丰富了旅游项目类型及文化内涵，景区吸引力和知名度持续提升。辉腾锡勒景区全年接待游客350万人次，旅游消费达6.8亿元，同比分别增长233%、63%。电商产业效益凸显，依托电商服务中心，推广“电商＋”发展模式。建成旗级电子商务服务中心1个、乡村级电子商务服务站点80个，在线网络店铺达145家，年线上交易额达1.45亿元。我旗商务局荣获2019年度自治区电商扶贫优秀组织奖。

城乡建设扎实推进。全力推动宜居宜业宜游城镇和美丽乡村建设。城镇建设取得新进展，成功创建国家卫生县城。积极推进老旧小区供热污水管网改造，城镇道路灌缝修补60公里，城镇居民生活条件有效改善。实施房地产开发项目6.4万平方米，城镇化水平进一步提升。加大城区大街小巷、主次干道管理保洁力度，保持城区及城乡结合部卫生环境干净整洁。实施输配电网建设工程7项，新建及改造10kV线路207公里，0.4kV线路58.5公里，更新改造智能电力计费装置34650套。积极扩展农村牧区网络服务，覆盖率达95%以上。农村基础设施取得新巩固，建设农村公路64条246公里。认真开展农村牧区垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升工程，农村牧区人居环境不断改善。完成京津风沙源治理、天然林资源保护工程，灌木造林1.6万亩，义务植树1000亩，种植特色经济林6500亩。

营商环境持续优化。 始终将招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，依托发展定位、资源禀赋、区位优势，紧抓北京非首都功能疏解、“乌大张”区域合作和京蒙对口帮扶等机遇，对接来访企业60余家，实施招商引资项目19个，完成投资7.84亿元。“放管服”改革持续深化，538项政务服务事项全部纳入清单管理，“多证合一、简易注销、证照分离”改革顺利完成，企业登记审批流程有效精简。“互联网+政务服务”改革加快推进，新建政务服务大厅1处，创建投资项目代办中心，政务服务流程显著优化。

（三）社会民生事业全面进步  

社会保障更加有力。医保制度改革取得积极突破，慢性病办理流程和异地就医备案手续进一步简化，医疗保险常住人口覆盖率100%。城乡居民养老保险覆盖129203人,覆盖率达到97.3%。城镇新增就业851人，农牧民转移就业37450人次。机关事业单位工伤保险参保率100%，企业职工工伤保险参保率98%。城镇低保保障标准由每人每月592元提高到628元。农村低保保障标准从每人每年4161元提高到4411元。农村牧区特困供养人员、分散供养人员生活补贴标准，达到每人每年6169元。完全丧失、部分丧失生活自理能力特困人员，照料护理补贴标准，分别达到每人每月1047元和403元。累计为943户住房困难城镇居民，发放廉租房租赁补贴133万元。“两金三制”制度落实到位，农民工工资按时足额发放。火葬场、殡仪馆和公益性公墓项目开工建设。利民惠民工程投入资金占财政支出比例85%以上，民生保障能力逐步加强，城乡居民幸福指数全面提升。

社会事业健康发展。教育基础设施逐年完善，办学条件进一步改善。升级改造校园监控设备，平安校园创建率100%。小学、初中专任教师学历合格率达到100%。2019年我旗中考成绩位列全市同类学校第一，全市中考状元出自我旗，职业高考对口升学率位列全市第一，连续多年被市委、市政府评为“教育目标考核先进旗”。深入推进文化惠民工程，公共文化场馆免费向社会公众开放，公共文化服务能力不断提升。乌兰牧骑充分展现红色文艺轻骑兵风采，举办文化惠民演出56场次。组织开展了全民广场舞健身赛和送戏下乡活动，基层群众文化生活日益丰富。组织参加“市长杯”足球联赛，成功举办全旗中小学运动会、艺术节、“旗长杯”校园足球联赛。积极创建自治区级校园足球试点旗，稳步提高校园足球普及水平。

认真贯彻党的民族宗教政策。深入开展民族团结进步示范旗创建活动。严格审批市面牌匾广告和机关事业单位外挂牌匾，有效规范公章、文件头、会标蒙古语言文字使用，民族团结创建活动环境持续优化。圆满完成我旗全国第四次经济普查工作。深入开展“衣食住行”领域专项整治，市场安全形势持续向好。严格落实安全生产责任制，全年未发生安全生产事故。认真落实河长制，河道“清四乱”工作全面完成。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获各类刑事案件49起，人民群众安全感普遍增强。

工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中充分发挥积极作用；档案、粮食、红十字会、气象等事业发展迅速；消防救援、信访、融媒体、老龄、残疾人、妇女儿童、拥军优抚等工作取得新进展。

（四）政府自身建设不断加强  

坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，召开专题民主生活会，不折不扣抓好中央和自治区党委巡视反馈意见整改落实。深入开展依法治旗，法治观念深入人心。调整优化机构编制，机构改革工作基本完成。统筹推进公务用车制度改革，公务出行成本明显降低。公共机构人均综合能耗、单位面积能耗同比下降2.2%、2.5%，达到预期目标。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，坚决遏制“四风”反弹回潮，驰而不息狠抓政府系统作风建设，行政效能全面提升。

各位代表！    

过去一年，外部环境复杂多变、风险挑战明显增多，我们顶住了压力，推动经济社会各项事业取得新发展，成绩来之不易。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是各级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统筹全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。特别是奋战在    “三大攻坚战”和推进产业发展一线的各级干部，大家知重负重、坚守岗位、默默奉献，以辛苦指数换取人民群众幸福指数。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与察右中旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！我们清醒地认识到，全旗经济社会发展不平衡不充分的问题仍然不少。产业层次偏低、产业结构不合理，全产业链、高附加值企业少，经济高质量发展格局尚未形成；办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在，营商环境需要进一步优化。教育、医疗、养老等方面与群众需求还有差距，特别是财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨；政府工作人员的法治思维、服务意识、担当精神仍需增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升等等。对此，我们要认识新矛盾、顺应新形势、展现新作为，采取坚决有力措施加以解决。

二、2020年主要任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋篇“十四五”、推动全旗经济高质量发展的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速响应上级决策部署，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力维护人民群众生命安全和身体健康。根据旗委十四届五次全会部署，今年政府工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话精神重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全旗经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长16%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和8%，社会消费品零售总额增长3.5%。

围绕上述目标，2020年要重点做好以下工作：

（一）全力打好三大攻坚战，全面建成小康社会。决胜全面小康，冲锋号已经吹响。我们要把短板补得再扎实一些、把基础打得再牢靠一些，坚决打赢打好攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

决战决胜脱贫攻坚战。 聚焦“两不愁、三保障”，严格按照“四不摘”要求，下足绣花功夫，发扬攻坚精神，实现剩余223户444名贫困人口全部脱贫。抓好摸底排查基础工作。坚持问题导向，集中时间和力量对扶贫政策落实、档案信息完善、基础设施达标情况进行“回头看”。做好问题整改关键工作。上半年完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中纪委实地踏查调研、脱贫攻坚成效考核、自治区第三方评估以及扶贫资金审计、暗访调研等反馈问题整改工作。巩固脱贫成果。抓实就业、生态、教育、健康、社会兜底、消费扶贫、金融旅游扶贫等各项脱贫举措。充分发挥产业指导员作用，帮助贫困户掌握科学种田养畜等实用技术，积极推进庭院经济建设，使每一个有产业发展意愿的贫困户都有增收项目。完善产业带贫减贫机制，鼓励龙头企业与贫困户建立利益联结机制，实现持续稳定增收。完善防返贫机制，推动“商品型”防贫保试点落地，对1586户2773名监测户和边缘户继续加强分类管理，及时对新发生贫困人口进行帮扶。完善扶贫项目库，明确项目绩效目标，强化扶贫项目资金监管，提高资金使用效益。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，开展嘎查村集体经济提质增效行动，积极引导资金项目向嘎查村集体经济集聚，稳步提高收益。做好国务院脱贫旗县抽检、国家脱贫攻坚普查迎检各项工作。深入推进京蒙扶贫协作和中直机关定点帮扶工作，推动京蒙项目落地见效。

切实打赢污染防治攻坚战。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境保护力度，强化环境监测监察，全力做好污染防治攻坚战各项工作。全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务。扎实做好全国第二次污染源普查、重点生态功能区县域生态考核、环保体制改革各项工作。积极争取生态转移支付资金，持续改善生态环境质量。扎实推进大气污染防治工作，全面取缔城区规划区内10蒸吨以下燃煤锅炉。继续推进煤改气、煤改电清洁能源替代工作。加强工业企业大气污染监管及“散乱污”企业整治工作。扎实推进水污染防治工作，加大工业园区企业的水源置换，继续实施绿化养护中水浇灌，提高中水利用率。建成工业园区污水处理厂，实现园区内工业污水的统一处理、综合利用。完成科镇饮用水源地保护区规划调整工作，全面拆除保护区内违建农业设施和建筑物，控制保护区内农业生产活动，实现对保护区整体围封，加强水源地环境和水质安全监管评估。扎实推进土壤污染防治工作，加强对矿山企业的环境监管，完成涉及7个苏木乡镇1.79平方公里无主矿山和采坑治理。扎实开展尾矿库排查工作，强化固体废物污染防治。继续完善工业园区渣场后续工作，实现固废不出园区综合处置。扎实推进生态建设，施行《乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例》，加大草原监管力度，加快实施草原围封项目。落实好禁牧舍饲政策，严格林草资源保护和管理。绿化美化10个示范村，绿化率达到30%以上。完成灌木造林21000亩、乔木经济林3500亩，义务植树造林500亩。完成草原生态植被恢复围封5000亩、草原植被修复7000亩。

持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，坚决遏制隐性债务增量。创新化债方式，确保完成2.33亿元政府隐性债务年度化解任务。压实金融机构主体责任，帮助支持金融机构规范经营行为，协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、不良贷款，支持农信社稳妥有序推进改革。加强网络经济风险防控，依法严厉打击违法违规互联网金融、网络传销、电信网络诈骗、非法集资放贷，维护正常金融秩序。全面落实意识形态工作责任制，强化防范化解各方面风险责任落实，高效稳妥处置各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。

（二）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。因地制宜，量水而行，发展有机旱作农牧业，打造绿色农牧业产业体系，优化乡村治理，把农牧业做强、让农牧民致富。

大力促进农牧民增收。全旗新增高标准农田3万亩，农作物播种面积达到129万亩，粮食作物播种面积稳定在100.5万亩。其中优质燕麦20万亩、藜麦3万亩。马铃薯种植面积稳定在35万亩，其中种薯8万亩，加工专用薯2万亩，水地有机马铃薯2万亩。全面发展有机农业，打造1万亩红萝卜有机基地、1万亩燕麦有机基地、3000亩旱作小麦有机基地，实现农产品增效，农牧民增收。深化粮食收储制度，藏粮于地、藏粮于技，把饭碗牢牢端在自己手中。依托清犇牛业，在乌兰苏木等6个苏木乡镇，建设大中型规模化肉牛育肥繁育养殖厂。加快中小养殖场升级改造，新改建肉羊标准化养殖场5个，改扩建奶牛养殖场3个、奶制品加工厂1个。利用现有养殖设施，同内蒙古农科院、农业大学合作，建成种公羊养殖基地。采取“企业+农户”和“集体经济带动”的发展模式，加快骆驼、蒙古马、杜蒙羊等特色养殖，促进全旗畜牧养殖多元化发展，增加农民收入。完善承包地“三权”分置制度，规范引导土地、草牧场有序流转，让农牧民更多分享土地要素流动带来的增值收益。

加快乡村产业振兴。打造一批农牧业品牌，推动马铃薯、红萝卜、藜麦、燕麦等农产品“三品一标”品牌创建，积极申报“蒙字标”公共区域品牌认证。培育一批农业产业化龙头企业，推行“龙头企业+农牧户+市场”经营模式，力推“天津清犇牛业”1万头肉牛养殖加工，“内蒙古云海农业”1万只肉羊养殖加工、“内蒙古祥河农牧业”1万头肉牛繁殖基地和屠宰分割厂等项目落地投建。推进“一二三产业融合发展示范园”建设，促进一产“接二连三”。确保京一根马铃薯鲜粉条项目、娃姐马铃薯鲜薯泥项目、蒙薯低温油炸薯条项目如期投产。积极推进乌素图“正本农牧业”马铃薯胡萝卜种植加工、仓储保鲜冷链物流一体化项目建设。扶持一批新型经营主体，加大对种粮大户、养畜大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的支持力度，发挥好典型引路作用。开拓一批销售市场，完善流通体系，强化农超、农餐、农市对接，推动农产品溯源体系建设，进一步增强市场竞争力。

优化乡村治理。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。继续推进危旧房拆除，因地制宜推进“厕所革命”。完善34个规模化养殖场粪污处理配套设施，88个集中处理设施，12处粪水处理设施的建设。改造农村牧区危房1224户。引导种植户对秸秆、根茬进行旋耕还田处理，提高土壤肥力。充分利用科技书屋、农村远程教育和科技特派员等技术资源，真正将先进的生产技术和管理方式应用到生产第一线。研究制定农村物流体系建设工作方案，打通农村物流快递最后一公里。深入推进新时代文明实践中心试点工作，开展农村牧区网格化管理，提升乡风文明水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（三）聚焦经济高质量发展，着力提升产业发展水平。扎实做好“十三五”规划后续实施工作，高标准完成“十四五”规划编制任务，加大招商引资和项目建设力度，积极谋划储备实施一批适合我旗经济发展的重点项目，推动全旗经济高质量发展。

加快园区基础设施建设。做好工业园区“一园两区”规划，以项目建设为抓手，完善园区基础设施和公共服务平台，开展土地收储及电力升级改造工作，推动园区提质扩容。积极推进隆胜水库引调提水工程，建设天然气加气站2处。推动《工业园区总体规划环评报告》如期完成。实施10kV及以下配电网建设改造项目，开工建设110kV义兴泉、库伦输变电工程等4个项目，持续提升工业园区承载力。

加快工业项目建设。冶金循环产业，重点抓好辉腾循环金业多金属综合回收项目，佰特冶金余热余气发电、沁远合金综合项目、珑澄废油综合利用、科华资源综合利用项目建设，力争年内实现投产。清洁能源和装备制造业，重点推动中国船舶重工100万千瓦级光热及储能项目，内蒙古恒润热电联产项目、上海泰盛、青岛天能、河南东起风机塔筒加工及配套产业项目建设。新材料产业，积极推动内蒙古赛乐环保纸塑铝项目、牧星人新材料、沪陶卫浴钢化玻璃、华大蒙新型墙体材料、格耐斯硅酸铝保温材料等项目，争取年内建成投产。

加快服务业发展。全面完成玛珥式火山国家地质公园申报工作。持续改造提升旅游基础设施，全面优化景区服务，推动辉腾锡勒创建国家5A级景区。积极融入高铁经济圈，依托“避暑之都”优势，推动发展旅游康养业。有序推进房车营地、民宿项目建设，提升旅游吸引力。强化旅游业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用，加快推进库伦苏木蒙古风情园、绥中地委红色革命教育基地建设，开发乌兰苏木隆胜水库、辉腾锡勒草垛山等民俗旅游项目。继续办好亚太商学院草原挑战赛、中国山地马拉松、美食文化节等草原文化活动。进一步繁荣商贸流通业，借助乌兰察布建设门户枢纽城市和现代物流集疏中心契机，加快推进皓远仓储物流交易中心和辉腾天下货运物流结算中心项目建设，打造仓储物流配送基地。积极推进五星级酒店建设，加快电子商务进农村综合示范工程。

（四）完善基础设施建设，致力打造宜居宜游城镇。围绕建设服务功能完善、生态宜居宜游城镇目标，提升城镇基础设施建设管理水平。充分发挥规划在城镇建设中的引领作用，科学合理布局城镇功能区。加强规划执行日常管理，严肃整治私搭乱建等扰乱城镇建设秩序行为。建立市政基础设施巡查维护机制，设立基础设施维修维护基金，及时维护修理路灯、公厕、市政管道等公共设施。投资1.1亿元，新建改造公园路、民生路、滨河路、东小西巷、金隅时代南路、辉腾锡勒大街共计10公里市政道路，有效改善居民出行条件。实施城镇供热提升工程，新建改造供热管网12公里，建设换热站1处。积极开展自来水管网工程建设，提升城镇供水服务水平。提标改造现有污水处理厂，推进建设垃圾填埋场，提升城镇垃圾污水处理能力。新建改造水冲公厕5座、垃圾转运站5处。年内完成房地产市场开发11万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进镇内19个老旧小区配套基础设施和717户棚户区非成套住房改造工程。

（五）推进社会事业发展，不断满足群众对美好生活的向往。   始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴、量力而行，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享高质量发展新成果。

切实保障改善民生。认真落实就业优惠政策，强化乡村公共就业服务体系建设，扎实做好高校毕业生、复转军人、外出务工返乡人员等重点人群就业服务工作。支持做好就业技能培训，有序推进农牧民转移就业，年内实现城镇新增就业600人，城镇登记失业率控制在4.3%。进一步完善城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险和工伤保险为主的社会保险体制架构，城镇职工养老保险，参保人数力争达到1.1万人，城乡居民养老保险参保人数力争达到14万人，实现应保尽保、应享尽享。抓好G335线科布尔至乌兰花一级公路、S105线旗下营至科布尔二级公路和X570线旧路改建工程，确保早日建成通车。深入推进“四好农村路”建设和农村公路养护管理体制改革，落实旗乡村公路三级路长制。加大公租房保障力度，年内完成租赁补贴发放900户。深化物业管理体制改革，进一步规范物业管理秩序和物业服务标准，积极引进有实力的物业公司，逐步提升物业管理水平。加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，依法治理拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。持续加大民生投入，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

全面发展社会事业。统筹推进以“县管校聘”为主要内容的教育领域综合改革，着力提高教育教学质量。进一步完善绩效工资改革，健全教师聘任及考核评价制度。推动教育信息化，促进优质资源共享。扩大学前教育学位供给，确保阳光幼儿园投入使用，筹建蒙古族幼儿园并争取投入使用。完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作。发展体育事业，推进全民健身中心项目建设。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动，健全完善公共卫生应急管理服务体系，严格落实分级诊疗制度。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设。积极推进蒙中医院启动运营，争取旗医院传染病区、疾控中心业务用房和实验楼项目开工，切实提高医疗管理水平和服务质量。加大高层次人才引进力度，尤其是医疗卫生人才，稳定并壮大医疗队伍。强化定点医疗机构监管，严格执行“总额控费”，杜绝医疗机构“小病大治”“过度医疗”。坚决打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全运行，确保建档立卡贫困人口参保率100%，城乡居民参保率达到95%以上。提升养老机构服务水平，新建科布尔镇互助幸福院，开工建设察右中旗都蓝牧区养老公寓。积极筹集资金，保障城乡低保、农村五保等困难群体基本生活，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。加快殡葬管理改革步伐，年内完成殡仪馆、公益性公墓项目，并加大对乱埋乱葬的治理力度。深入实施文化惠民工程，完善农村牧区文化服务基础设施，完成22个文化活动室建设任务。开展送戏下乡和乌兰牧骑慰问演出活动，推进乌兰牧骑排演馆建设。鼓励创作展演脱贫攻坚、乡村振兴为题材的本土文艺作品，丰富基层群众精神文化生活。

三、推进政府治理体系和治理能力建设    

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以政府系统党的建设为统领，推动各项工作向规范化、制度化、法治化迈进，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）压实责任、突出重点，持续推进社会治理。全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实《内蒙古自治区宗教事务条例》，促进民族团结、宗教和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会长治久安。着力推动“智慧公安”建设，充分利用大数据分析，打造更高水平的平安中旗。启动自治区文明县城创建工作。完成自治区第五届双拥模范城创建，推进军民融合发展。统筹推进食药领域联合执法，全面抓好食品药品、特种设备、重点企业工业产品安全监管，严厉打击市场领域违法犯罪行为，保障群众生产生活安全。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任。强化苏木乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。切实抓好矿产资源领域三年整治行动、煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治工作。做好信访工作，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。认真开展第七次人口普查工作。全面完成土地第三次调查工作。

（二）完善机制、创新举措，持续优化政务服务。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解放思想、创新理念，推动各项工作取得新实效。聚焦审批手续繁琐、办理时间过长、服务效率偏低等问题，继续推进行政审批制度改革，6月底前启用1370平米高标准政务服务大厅，将44个单位、468项审批和服务事项集中大厅办理，做到应进尽进、“最多跑一次”，力争实现“一枚印章管审批”总目标。对上级投资或招商引资项目，成立专门项目代办中心，推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等高效审批模式，企业开办时间压减至1个工作日内，不动产登记时间压减至5个工作日内。积极开通12345政务服务热线。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。重点开展“互联网+政务服务”和“互联网+监管”等线上审批服务平台建设，争取项目资金加大政务外网普及力度，努力实现“一网通办”。继续巩固减税降费成效，降低企业用电、物流等成本。推进金融供给侧结构性改革，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，有效解决融资难融资贵问题。深化电力体制和输配电价格改革、财政体制改革、商事制度改革及综合行政执法改革，着力破解企业发展中的“堵点”“难点”，完善要素市场配置，打造公平健康的市场环境。进一步加大简政放权力度，努力配齐苏木乡镇“五办一局二中心”力量，把下放的行政权力承接好、行使好，切实推进基层审批服务便民化、基层执法规范化。全面实施嘎查村干部绩效管理，积极引导高校毕业生、复转军人、外出务工返乡人员到嘎查村任职。

（三）科学理政，依法行政，持续加强廉政建设。切实增强法治观念和制度意识，善于运用法治思维和法治方式开展工作，全面完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标任务，积极争创自治区法治政府试点旗。全面完成“七五”普法工作，深化5个领域综合行政执法改革，加快提高一线执法人员依法行政能力。组织开展执法规范化建设活动，实行执法全过程记录，加强行政执法监督，提升执法质量、效率和公信力。严格执行旗人大及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，完善重大事项报告、通报制度，高质量办理建议提案。进一步加大政务公开力度，提高政府信息透明度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。进一步精简各类检查、文件、会议，切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想，加大财政资金监管，严控“三公”经费，继续压减一般性支出10%以上。严格执行“三重一大”等制度，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督，对一级预算单位的预算执行情况进行审计全覆盖。教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，敢于斗争、善于斗争，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委、旗委的坚强领导下，坚定必胜信心，弘扬“蒙古马”精神，吃苦耐劳、一往无前，为决胜三大攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！