2020年乌兰察布市集宁区政府工作报告

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2020年乌兰察布市集宁区政府工作报告

2020年4月22日在集宁区十五届人民代表大会第四次会议上

区 长  冀  宏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是我区牢牢把握高质量发展要求、决战决胜全面建成小康社会取得重大进展的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕我区“1345”发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年地区生产总值完成210.84亿元，增长7.5％；规上工业增加值增速19.6%；固定资产投资完成63.3亿元，增长25.6%；社会消费品零售总额完成103.09亿元，增长5.7％；一般公共预算收入完成12.71亿元，增长5.9％；城镇居民人均可支配收入35334元，增长6.5％；农村居民人均可支配收入17928元，增长10.9％，各项经济指标均领跑全市。

一年来，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，三大攻坚战取得关键进展。重大风险总体可控。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出和三公经费分别压缩20%和30%。通过存量土地出让、国有资产处置、企业经营权转让等措施，化解政府债务41.19亿元，完成年度任务的116%；严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，共查处非法集资706万元，有效守住了不发生系统性金融风险的底线。其中“十个全覆盖”工程款全部清偿，民营企业、中小企业欠款偿还74%，特别是通过公开招投标引进京能热力集团转让热力公司25年经营权，收益7.5亿元用于债务化解，实现了资产资源变资金的有效运作。脱贫任务全面完成。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实“两不愁、三保障”目标要求，扎实开展“清零达标”专项行动，通过社会保障兜底、产业就业、生态补偿、教育帮扶等措施，全区813户、1535名建档立卡贫困人口稳定脱贫。1430户危房改造任务圆满完成，农村饮水安全建设和水质提升工程实现全覆盖。累计投入4770万元，实施村集体产业扶贫项目50个。中央巡视和自治区、盟市脱贫成效考核反馈问题全部整改。污染防治力度空前。深入贯彻习近平生态文明思想，认真抓好中央环保督察及其“回头看”、草原生态环境专项督察和“三大执法年”各项整改任务。完成富磊、普远、察哈尔热源厂干煤棚建设，城市新增清洁能源供热面积60万平方米，空气质量优良天数达338天；积极完善自然保护地、水源地规划调整，巴音水源地投入使用，封停地下水井66眼，小东滩、碧水蓝天、巴音污水处理厂提标改造全面完成，华立污水处理厂提标改造加速推进；扎实开展土壤污染“四控”行动，工业园区固废渣场建成投用，农业面源污染从根本上得到治理，天蓝、水碧、土净的生态环境得以进一步实现。

一年来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，转方式、调结构，产业转型迈出坚实步伐。大力实施“乡村振兴”战略。北部草原生态旅游项目稳步推进，“一廊两环”农业观光带初见成效，大十号村、三胜村、察汗营特色村落正在规划招商；积极响应习总书记“三亿人上冰雪”号召，全面完善大河湾国际滑雪场雪具大厅、酒店公寓，中小学生研学、企业团建基地等配套设施。全力抓好马铃薯主粮化全国试点建设，脱毒种薯覆盖率达95%，种植机械化率达93%。持续深化城乡“三个一体化”，启动畜禽粪污资源化利用项目，全面完成“厕所革命”试点建设工程，村庄生活垃圾实现“即满即清”，实施8条总长63公里的农村公路，美丽乡村建设取得新成效。加快推动新旧动能转换。紧扣“一流园区”发展目标，下大力气强基础、抓项目、促落地，启动实施章盖营街等25条、48.8公里道路管网建设，全力推进红海子、苹果等4个220kV、5个110kV输变电工程，园区基础设施配套功能明显提升。华为、苹果、阿里巴巴等在建大数据企业增加到10家，服务器设计规模突破110万台，博岳、梧桐木等呼叫外包服务业稳步发展，百度创新、软通动力在孵企业达80家，点对点双回路专用光缆直通首都、瞬连全球，“南贵北乌”国家大数据中心地位凸显；京宁2×66万千瓦热电联产加速推进，海立二期、东阳光建成投产，化成箔产能占全球40%以上，三信锂电池负极材料、华瑞碳素单体石墨化产能均进入国内同行业前列，新能源新材料产业初具规模；同盛塔筒、明阳风电等企业产能不断扩大，清华同方、益明电力等项目加快实施，建设高端装备制造基地取得新突破；秋实生物投入运行，蒙根山油脂、新鲜乐等绿色食品加工项目顺利推进；以京东、天宇达等为代表的医药产业园加快建设，“五大基地”同向发力、竞相发展的格局初步形成。全面提升现代服务水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，七苏木物流基地一期建成运营，全年开行中欧班列112列，乌兰察布——二连浩特物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，保税物流中心（B型）当年申请、当年批复、当年验收，全区对外贸易进出口额完成13.3亿元。北方陆港一期、“三乌”国际公路运输干线具备运营条件，打造自治区开发开放新高地迈出坚实步伐。总投资45亿元的万达广场强势入驻，维多利摩尔城项目快速推进。全力推动日盛晋蒙、内蒙古银行主题酒店建设招商，四季酒店、丽思铂尔曼等一批商务酒店建成运营，旅游承载服务能力不断提升。加快发展大健康产业，成功签约蓝城康养小镇，百旺、红海子康养项目有序推进。乌兰察布会展中心东西馆全面落成，成功举办承办第四届中蒙俄三国旅游部长会议、第三届中蒙博览会、第四届中国创业创新博览会、第八届中俄蒙美食节、第五届房展会及草原音乐颁奖盛典，城市影响力和吸引力大幅提升。

一年来，我们努力提升城市功能品质，强基础、优管理，城市生活环境更加宜居。不断优化城市空间布局。深入推进“多规合一”，修编完成《乌兰察布市城市总体规划（2011—2030）》《集宁区马莲渠乡土地利用总体规划（2009—2020）》《集宁区白海子镇土地利用总体规划（2009—2020）》;河东南北片区39平方公里、桥西片区和现代物流园区局部19.9平方公里控规工作取得修编成果；启动马莲渠乡新集镇中心区控规修编，全域规划体系得以完善。大力推进城市建设步伐。京呼高铁全线通车，集大高铁启动实施，“融入首都一小时经济圈”和“分享高铁经济”的梦想变为现实。新建、续建金融北街等13条道路，打通泰昌路等6条断头路，铺设供热、给排水、燃气管网150公里，城市天然气中压管线与陕京四线实现成功对接。加快实施南沙河综合治理，旧城区人居环境得以改善。启动中心、光明等6个110kV输变电工程，同步推进水源地、热源厂建设，城市功能进一步完善。全力推动绿地、富力、万达、恒大等品牌地产建设，进一步满足市民高品质居住需求。新增、优化公交线路11条，打造“新时代文明实践号”线路7条，居民出行更加便捷。全面提升城市管理水平。全国文明城市创建力度空前，累计发动2.3万余名志愿者和广大市民，积极参与“包联社区小区”和“文明交通志愿服务”。深入开展市容市貌整治，累计拆除各类违建7.6万平方米，完成团结大街、新体大街等10条主干道店招牌匾升级及南、北出入口绿化提升。大力实施节水型城市建设，成功通过自治区节水型社会建设达标旗县区验收。加快推进“厕所革命”，42座水冲式公厕有序推进，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。全国人工智能城市首批样板示范区建设取得阶段性进展。

一年来，我们全力激发社会发展活力，转职能、促创新，各项改革实现重要突破。坚持转变政府职能，成立市场监管、政务服务、退役军人事务等部门，政府效能持续提升。深入推进工业园区管理标准化、职能服务化改革，围绕“五大基地”发展目标，对应成立“五部、一办、两局”，进一步理顺园区管理体制机制。持续深化“放管服”改革，制定出台《相对集中行政许可权改革试点工作方案》，全力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实解决服务群众“最后一公里”。成立企业代办中心，实现企业项目从立项到竣工手续全程代办，行政审批按时办结率达100%。稳步推进商事制度改革，全面实施“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子在线登记。进一步落实市场准入负面清单制度和市场主体退出便利化改革，全年新增市场主体4797户。有效落实国家减税降费政策，减免税费4.87亿元。在全市率先实施工业企业投资项目承诺制和工程领域审批改革，审批程序进一步简化，效率明显提高。深入开展农村集体产权及土地制度改革，一乡一镇25个村集体全部成立股份经济合作社，土地确权完成率达99.1%。

一年来，我们切实打造民生保障体系，托底线、解民忧，群众获得感幸福感显著增强。社会保障能力进一步增强。新增城镇就业5000人，转移农村劳动力就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。下大力气优化财政支出，挤出财力用于惠及民生，企业退休人员养老金连续15年提高，退役士兵社保接续率100%；城乡低保一体化运行，城市、农村低保最高标准分别增长5.9%和6.0%；全年补缴2014年以来欠缴的干部职工养老保险金、职业年金2.16亿元；为1262名军（烈）属发放优抚金2466万元，五保户、残疾人、孤儿等困难群体生活保障水平稳步提高。住房保障力度不断加大。牢记总理嘱托，按照自治区、乌兰察布市要求，举全区之力，全面完成1.2万户棚户区改造任务，创造了单月签约万户的“集宁棚改速度”，入选央视一套系列专题片《安居中国》。同步推进心尚家园等12634套、166万平方米回迁安置房建设。全面启动老旧小区改造，第一批次20个小区、37.3万平方米改造任务全部完工。妥善解决2.6万套房屋“办证难”、3807户“回迁难”历史遗留问题，困扰群众多年的安居梦得以稳步实现。全年共分配公租房1087套，发放租赁补贴281万元，实现住房困难家庭应保尽保。教育发展质量稳步提高。稳步推进“三名”工程。北师大附中2名学生以优异成绩被北大录取，实现了11年来乌兰察布地区裸分考取清华、北大的“零突破”。积极开展足球、网球、冰雪进校园活动，惠及全区及周边旗县中小学生8.5万人次。全力优化学校布局，章盖营、百旺幼儿园全面完工，家合欣苑B区、祥和东方、江东郡幼儿园进入内装修阶段，章盖营、恒大实验小学加快建设。医疗服务水平持续提升。深入推进医药卫生体制改革，全面完成公立医院改革和第三医院领导班子建设任务，积极与北京常春藤医学高端人才联盟合作，引进北京阜外等医院知名专家在我区打造多个重点学科。科学防控猪瘟、鼠疫，突发公共卫生事件应对能力进一步提升。文化体育事业加快发展。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。成功举办世界女子网球巡回赛、全国青少年足球邀请赛、攀岩联赛等一批文体活动；进一步完善公园、广场及居民小区文化体育设施，加快推动乌兰牧骑建设，群众精神生活更加丰富多彩。平安集宁建设成效显著。“七五”普法深入开展。成功召开全区第三次民族团结进步表彰会。依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感满意度持续提升。

各位代表！回顾2019，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，走过的道路比以往更为不平凡。这一年，我们在区委的正确领导下，顶住了压力挑战，以改革创新干了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以使命初心兑现了承诺、回应了群众关切。一年来，我们坚决落实党中央全面依法治国战略部署，率先在自治区启动“全国法治政府建设示范区”创建。坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央扫黑除恶督导、国务院大督查、中央宗教工作督查、自治区党委巡视等反馈意见的整改落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深刻汲取腐败案件教训，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全区干部作风明显好转。认真落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，全面落实从严治党各项要求。坚持依法科学民主决策，认真执行重大决策合法性审查和“三重一大”议事制度。自觉接受区人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理答复市区两级人大代表建议132件、政协委员提案47件，办结率100%；办结民心网转办件235件，市长信箱转办件27件，区长信箱436件，办结率100%。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，统筹推进新闻媒体、外事侨务、供销合作、气象、粮食、物价、双拥、审计、统计、档案、工青妇、残疾人、红十字等工作不断取得新进步。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委统揽全局、掌舵定航的结果，是区人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区人民一起奔跑、同心追梦的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心、支持、参与集宁建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

安不忘危，稳不忘忧！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区发展绝非一路坦途，前进的道路上，依然面临诸多挑战，发展不平衡不充分仍是当前的主要矛盾。产业层次低、规模小，结构不优、融合度不高、牵动力不强，缺少大的龙头企业带动，园区承载能力还需进一步提升；项目投产达效不高，税收增长动力不足，政府化债任务艰巨，财政收支矛盾突出；生态环保、基础设施、民生事业等领域欠账多，人民群众关心的热点、难点问题亟需进一步破解，高质量供给公共服务的能力有待进一步加强；少数干部能力不足、状态不佳、担当不够，慵政懒政怠政等现象依然存在。问题是时代的声音，发展是时代的要求，我们要坚持问题起点、目标导向，在今后的工作中拿出更大的魄力和更实的举措加以解决。

二、2020年主要目标任务和重点工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的大考之年,也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、自治区、乌兰察布市和区委决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，以强烈的政治担当，科学防治、精准施策，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成了不可避免的冲击，我们深感压力巨大，也知前路艰辛，但发展的信心和决心从未像今天这样坚定。我们相信，只要全区人民万众一心、开拓进取，就一定能够攻坚克难、抢抓机遇、铸就辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真落实区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”和“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增速15.0%；固定资产投资增长6.0%；社会消费品零售总额增长3.0%；一般公共预算收入13.1亿元，增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和8.0%。

实现上述目标，我们必须坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦重点、精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战，事关经济发展质量和小康社会建设全局，必须攻坚克难，一鼓作气，务求实效。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维、增强忧患意识，做实做细做好政治、经济和社会等领域防范化解重大风险工作。坚持堵后门、开前门双管齐下，如期完成民营企业和中小企业账款清欠工作；采取预算安排、土地出让、资产处置、经营权转让等措施，严格按时限完成年度化债任务。严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。持续改善环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不折不扣完成中央环保督察及其“回头看”、草原生态环境专项督察和“三大执法年”反馈问题整改，全力迎接中央环保督察验收。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。巩固提升脱贫成果。坚持“四不摘”，建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测、返贫预警等长效机制，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。坚持问题导向，对国家、自治区、乌兰察布市等第三方评估验收发现问题，狠抓整改落实，不断提高脱贫攻坚质量和成色，确保经得起历史的考验。

（二）咬定目标、铆足干劲，着力做大做强实体经济。坚持察哈尔工业园区“主战场”地位，全力强基础、优环境、引投资、促转型，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的实体产业体系。修编完善园区总体规划，全面完成静安路等20条道路管网及红海子、阿里巴巴等2个220kV、3个110kV输变电工程建设，启动益武堂、腾飞等2个220kV、2个110kV输变电工程及红海子水厂建设，大力推动蒸汽、天然气、中水等入园全覆盖，不断提升园区要素保障能力。加快循环园区、绿色园区创建，完成“两化融合”贯标，确保通过自治区智慧园区验收，积极申报自治区高新技术产业园。牢固树立“以亩产论英雄”理念，建立健全企业末位淘汰机制，加大闲置用地、“僵尸企业”和散乱污企业清理盘活力度，切实解决园区资源闲置问题。加快推进华为二三期、苹果、阿里巴巴数据中心建成运行，启动万国、披云、优刻得、中保信等数据项目，深挖呼叫外包行业发展潜力，积极对接北京快手、中国人寿等项目，加强与中关村科技园深入合作，全面布局5G通信、区块链、物联网等数字产业，借势打响“乌兰察布中关村科技产业园”品牌，着力推动大数据产业向应用化、服务化方向发展。扩大东阳光、海立电子化成箔生产规模，延伸发展超级电容器等下游产品。开工实施总投资52.8亿元的京宁2×66万千瓦热电联产项目，抓好中科华联锂电池隔膜项目落地，着力推动新能源新材料产业向集约化、规模化方向发展。加快益民电力、银河新能源、清华同方建成投产，启动利泰金属、力拓寰球、枥志管业建设项目，争取海得新能源、国润能源、晶科能源等项目年内开工，积极对接新松机器人项目，着力推动装备制造产业向高端化、集群化方向发展。扩大秋实生物生产规模，加快蒙根山建成投产，推动虢蒙农特、纳尔松、新鲜乐、野樱莓等项目开工建设，积极引进双汇肉食品、蓝威斯顿薯条、国喜马铃薯全粉等食品深加工项目；以北方陆港农产品集散中心为抓手，打造乌兰察布乃至自治区“蒙字号”农特产品批发市场，着力推动绿色食品加工产业向链条化、品牌化方向发展。聚焦非化工类绿色制剂、制药领域，加快天宇宏睿、盛康医药、格瑞高新科技投产达效，争取仁泽药业、北京成宇医药、莹科科技医药中间体等项目落地，着力推动生物医药产业向配套化、精细化方向发展。

（三）强基固本、真抓实干，深入实施乡村振兴战略。牢固树立农业农村优先发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线,全力打造集生态旅游、现代农业、文化休闲于一体的乡村振兴发展新格局。大力发展城郊型现代农业。扎实推进一二三产融合发展，依托北部草原良好的生态自然资源，启动沿线万亩观光农业带和标志性景区项目建设，因地制宜打造三股泉、大十号、察汗营、二塔圐圙、三胜村等特色小镇、特色村落，大力发展生态农业、观光农业、采摘农业、订单农业，着力构建以休闲观光、文化体验、冰雪旅游为主的“农业+旅游”现代化农业发展体系。不断深化农村各领域改革。继续完善农村土地“三权分置”改革，进一步规范土地流转备案管理制度。有序推进农村宅基地制度改革，适度放活使用权，切实保障农民财产权。完成高标准农田建设。加快推进农业水价综合改革试点工作，健全节水激励机制。全面改善农村人居环境。高标准编制和完善一乡一镇中心集镇总体规划。加快推进畜禽粪污资源化利用、厕所革命、农村公路等建设工程，力争年内畜禽粪污资源化利用率达75%，完成卫生户厕改造3000户以上。坚持以水定绿、适地适树，启动实施大十号等12个行政村绿化美化工程，努力建设好生态宜居的美丽乡村。

（四）立足实际、发挥优势，持续做优做强现代服务业。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。全力发展大商业。加快推进万达广场、维多利摩尔城建设进度，盘活启动察哈尔银座、恩和世纪广场、鑫厦新文化广场，开工建设兰摩尔广场，引导国际皮革城、香河家具城、奥威、五洲、春天等既有商场升级改造，全面提升拓展惠民园连锁经营服务水平，着力打造以万达、维多利、皮革城为核心的“一城三圈”大商业发展格局。全力发展大旅游。以京呼高铁全线通车为契机，紧紧依托北部草原、“三山两河”、集宁战役红色纪念园、大河湾国际滑雪场、永亮温泉等旅游资源，努力构建全域旅游、四季旅游的城市旅游发展新模式。深度挖掘八大仓库、肉联厂及集宁古城等可利用资源，打造民俗民宿、城市记忆、工业文明、知青文化等系列主题博物馆群，不断提升文化旅游知名度。认真落实带薪休假制度，激发旅游消费潜力。加快盘活日盛晋蒙、内蒙古银行主题酒店，新建康泰瑞宁酒店，进一步完善餐饮、购物、休闲、娱乐等旅游配套业态，真正把中心城区打造成为“北京向西一步”的内蒙古门户城市旅游集散中心。全力发展大健康。依托京津冀等周边日益增长的多样化健康养生需求，充分发挥我区全年无雾霾、夏季平均18.8℃环境气候优势，加快推进百旺、蓝城、红海子等康养项目，年内争取启动一所集养生养老、医疗保健、休闲度假等于一体的高标准康养机构，在发展“大健康”产业上迈出关键一步。全力发展大物流。以建设乌兰察布——二连浩特国家物流枢纽为契机，重点对七苏木物流基地进行打造，充分发挥保税物流中心（B型）作用，承接二连浩特口岸功能，积极拓展双向货源，实现班列“重去重回”常态化运行；引进中国外运、中远海运等物流龙头企业，加快推进贝盈斯、物华、金叶等仓储物流项目建设，全力扶持深加工企业，将中欧班列往来货物进行加工包装，着力解决“酒肉穿肠过”现象。全力扶持北方陆港TIR跨境电商查验区、肉类生鲜定点区、汽运专线网建成运营，着力打造区域性物流集中集散地。发挥好临空产业园、邮政快递物流园功能，真正将我区打造成为背靠呼包鄂、融入京津冀、连接俄蒙欧的北方重要物流中转基地。全力发展会展经济。以乌兰察布会展中心、会议中心、草原丝路展贸中心为依托，用好用活网球馆、游泳馆、体育场、体育馆等大型场馆，大力发展会展经济、赛事经济，进一步拉动地区消费，打响城市品牌。

（五）优化布局，补齐短板，不断提升城市功能品质。坚持走“以质取胜”的路子，着力打造功能完善、绿色智慧、管理科学的现代化中心城区。强化城市功能。理顺集宁区和察右前旗行政区域边界，全面推进“多规合一”，完成白海子镇新址总规编制及八个街道办事处区划调整，加快“三区三线”调整划定，明晰各类用地布局，充分发挥规划引领管控作用。统筹推进路、水、暖、气、电“五网同治”，完成金融大街、呼格吉东街等7条道路建设及195公里供热、给排水、天然气、中水等管网铺设工程；加快推进乌兰察布市应急调水工程，谋划实施马莲滩水源地建设项目，缓解中心城区供水困难；积极推进民营供热企业转制，加快换热站自控节能改造，全面实现供热智能化；加大与中燃、津燃公司合作力度，天然气入户率提高至50%；开工建设永安、康宁等6个110kV输变电工程，切实缓解城区用电压力。稳步发展公交事业，新增优化公交线路10条，增设公交站点10处，切实解决居民出行“最后一公里”。提升城市形象。以国家卫生城市复检为契机，全力冲刺全国文明城市创建。深入开展市容市貌提升工程，狠抓城市顽疾治理，推进管线整合、广告下墙、汽车入位，解决好“马路拉链”、城市“牛皮癣”、乱停乱放、交通拥堵等突出问题。抓好京呼高铁沿线环境卫生整治，启动泉玉岭河生态修复规划设计，全面完成南沙河综合治理。加快绿地、富力、恒大等地产建设进度，积极对接龙湖、蓝城等项目落户集宁，提升城市品质。优化城市管理。深化城市管理体制改革，积极推行城管执法进社区、入小区，进一步延伸网格化执法触角，持续抓好物业服务管理提档升级。集中力量加快推进第二批7个片区、45个小区、65.82万平方米老旧小区改造任务，根治供水、排水、供热、供气等管网老化及节能改造等问题，配套完善物业、社区托老托育、快递配送、便民商超等服务功能，惠及居民9046户、2.5万余人。推进城市生活垃圾分类,加快实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。扎实推进厕所革命，新建配建公厕21座。提高“人工智能城市”治理能力，加快智慧物业、智慧城管、智慧交通等板块建设，着力提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平。

（六）深化改革、谋篇布局，为经济高质量发展蓄足后劲。坚持把改革开放和要素保障作为促进发展的重要抓手，为经济社会高质量发展注入强大动力。更大力度深化改革。全面开展乡镇和街道整合审批服务执法力量改革。完成经营性国有资产集中统一监管，对国有企业重大经营决策、投资效益评价、风险防控体系等进行系统性改革，全面建立国有企业人、财、物规范管理制度。深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，积极推动“一窗受理、一网通办、一枚印章管审批”。企业开办时间压缩至3个工作日内，不动产登记5天办结，高频次事项实现“最多跑一次”，政务服务网上可办率不低于95%。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。以人才驱动引领创新驱动。牢固确立人才引领发展战略地位，研究出台住房补贴、养老保险补助、研发基金等政策措施，重点引进一批“双一流”院校毕业生充实到企事业单位和医疗、教育等公共服务领域，着力提升企业创新能力和公共服务水平。扩大对外开放“朋友圈”。深度融入“一带一路”与“中蒙俄经济走廊”建设，积极参与二连浩特市、乌兰察布市两地经济交流合作，鼓励市外经贸、亚欧国际、北方陆港等企业与欧洲当地物流、货代等企业紧密联系，切实增加高附加值商品往返运量。大力发展高铁经济，主动参与京津冀、呼包鄂、乌大张等区域合作，在积极加大招商引资的同时，借势将本地优势资源、优质产品推出去。推动民营经济健康发展。认真落实《优化营商环境条例》，坚决清理阻碍政策落地的“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。在市场准入、审批许可、税费减免、招投标等方面一视同仁，进一步帮助企业解决融资难融资贵问题，给民营企业发展创造充足的市场空间。积极构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家在集宁放心投资、舒心创业、安心发展。加大招商引资力度。推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，特别是抓住北京非首都功能产业转移，全面开展产业链招商、以商招商、靶向招商，力争跟进对接、签约落地一批重大项目。高质量编制“十四五”规划。坚持立足集宁与放眼全自治区全国全球相结合，跳出乌兰察布看集宁，科学把握发展规律和发展大势，深入谋划全区重大战略、重大政策、重大改革和重大工程项目，聚焦制约我区高质量发展的深层次问题，广泛开展调查研究，广泛凝聚各界智慧，既从战略上明确未来五年及更长时间的发展目标，又注重实际效果，切实做到可实施、可落地，确保我区“十四五”规划既贯彻中央、自治区、乌兰察布市部署，又符合集宁实际，更体现人民期盼。

（七）以人为本、执政为民，全力增进民生福祉。聚焦人民群众痛点难点焦点问题，做好各项民生工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。稳步提高社会保障水平。强化高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业援助，落实创业担保贷款贴息政策，城镇新增就业4600人，确保零就业家庭动态清零。持续提高养老金、失业金和城乡低保标准，扎实做好五保户、残疾人、孤儿等特殊困难群体保障工作。高度重视社区工作者队伍建设，认真研究和制定出台关于社区工作者提高待遇、完善考核管理制度。积极探索优秀社区工作者进入事业单位的新途径或参照事业人员管理的新办法，让他们更安心更倾心的服务社区、服务群众。不断完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，进一步促进房地产市场平稳健康发展。配合老旧小区改造，实施500户“夹心”棚户区改造项目，全面完成心尚家园、江东郡E区等8个安置小区建设，确保棚户区居民早圆“安居梦”。同步推动半拉子工程、房屋权属登记等问题化解，彻底解决剩余425户“回迁难”问题。继续加大中低收入家庭住房保障力度，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入家庭。全面实施教育振兴战略。深入推进“三名”工程，深化义务教育教学和高中育人方式改革，加快与首师大、北师大、四川天立等名校合作步伐，带动全区教育教学质量全面提升。大力发展素质教育,继续推进足球、冰雪、网球、中华优秀传统文化等活动进校园。不断优化教育布局，加快推动腾飞、恒大实验等10所中小学、幼儿园新续建工程，有效解决局部片区上学难问题。切实提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动，做好迎接国家级健康促进区和自治区慢病综合防控示范区验收工作。进一步理顺三医院、中蒙医院管理体制，配强领导班子队伍，加快推进中蒙医院基础设施和信息化建设，推动三医院与北京常春藤医学高端人才联盟开展实质性合作，让群众在家门口享受北京知名专家的医疗服务。牢固树立安全发展理念。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。总结疫情阻击战防控经验，充分肯定广大医务工作者、公安干警、社区工作者、青年志愿者、党员先锋队、机关包联干部在疫情防控一线所作的贡献，探索建立人员待遇、应急救援、医疗救治、市场供应、信息化管理、粮食安全等应急保障建设，进一步提高应对新冠肺炎、鼠疫等公共卫生事件的能力。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把信访突出问题和群众合理合法诉求处理好、解决好。始终保持扫黑除恶高压态势，深挖彻查“关系网”和“保护伞”，不断提升人民群众安全感。

同时，认真做好退役军人事务和全国双拥模范城创建工作，加强国防动员和后备力量建设。大力推进全国民族团结进步示范城市创建。全面启动第七次全国人口普查。扎实做好宗教、外事、气象、统计、粮食、物价、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、科协、残联、老干部等事业健康发展。

三、努力提升政府治理能力

强化思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究，不断解放思想，创造性贯彻落实党中央、国务院、自治区、乌兰察布市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

深入推进依法行政。全面加强法治政府建设，确保政府工作在法治化、制度化、规范化轨道上运行。严格执行“三重一大”及招投标和政府采购制度，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度，有效提升依法科学民主决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实人大及其常委会作出的决议决定，坚持重大民生事项向人大报告等制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。把诚信施政作为重要准则，以政府诚信引领社会诚信。

持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守《准则》《条例》，全面落实“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实意识形态责任制，坚决反对和抵制各种错误言论。加大审计监督力度，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终保持反腐高压态势，自觉接受纪委监委监督，坚决查处腐败和损害群众利益的行为，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。

履职尽责敢于担当。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战，我们将以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，敢于直面矛盾、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，善于想办法、出实招破解经济社会发展难题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

各位代表！

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。书写新时代集宁高质量发展的优秀答卷，没有捷径、唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，以优异成绩提交“十三五”经济社会发展答卷，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！