2020年荣成市政府工作报告

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2020年荣成市政府工作报告

——2020年5月28日

在荣成市第十八届人民代表大会第四次会议上

荣成市代市长  宋修骞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“自由呼吸·自在荣成”建设迈出坚定步伐。全市生产总值增长3.6%，实现一般公共预算收入63.6亿元，社会消费品零售总额增长9.3%，外贸进出口增长12.1%，实际利用外资增长10.8%，城镇和农村人均可支配收入分别增长6.7%、8.6%。

产业发展在新旧动能转换中不断升级。双招双引取得实效。落地实施歌尔荣成电子信息产业园、达因金控儿童制药等46个项目，浦林成山175万套半钢子午胎、鑫发集团蔚蓝谷海洋科技产业园等40个项目完工投产，8个项目入选省新旧动能转换优选项目，2个项目纳入省级重点项目，28个项目纳入威海市级重点项目。企业升级步伐加快。出台新旧动能转换政策“44条”、科技普惠金融政策“31条”，搭建企业综合服务平台，开展联系服务企业活动，兑现涉企政策资金1亿元，为企业减税降费8.3亿元，16家冲击新目标企业营业收入增长11.9%，76家企业营业收入过亿元，72家企业纳税过千万元，新注册市场主体1.4万家。产业转型持续加速。国家海洋牧场示范区和休闲渔业示范基地达到13家，水产品产量、渔业总收入同比分别增长4.1%和6.7%。沙窝岛国家远洋渔业基地组建专业运营公司，2艘南极磷虾船建造方案通过国家审批，赤山集团投资10亿元的南极磷虾产业园启动建设。海洋高新园打造特医食品研发与检测中心、海洋生物资源大数据服务平台，科创园成立中科院微电子与智能技术产业研究院，服务外包产业园落户34家企业，海洋生物、电子信息、大数据等新兴产业孕育了新的动能。引进温德姆花园、恒大凯悦2家五星级酒店，那香海文旅小镇、悦多旅游小镇获批省级服务业特色小镇。

各位代表！这一年，我们保持高质量发展战略定力，精心谋划推进重大事项，以荣成为主体的山东威海海洋经济发展示范区启动建设，海洋高新园通过第七批国家农业科技园区验收，好运角旅游度假区入选省现代服务业集聚示范区，我市成为山东省首批全域旅游示范区，服务业综合改革试点中期评估获全省第一。

城乡建设在统筹融合发展中不断加快。精致城市建设全面起势。实施了投资28.5亿元的165项城建重点工程。重点区域建设持续推进，中心城区蜊江港和半岛环海路区域拆迁有序开展，崂山科教板块初具雏形，市民文化活动公园、十里河绿轴公园建成开放，城市功能和业态更加完善；石岛环山路隧道正式通车，凤凰湖公园今年开园，恒大商业广场加速建设，服务业态进一步丰富；好运角那香海、虎头角、马栏湾三大板块对接发展，北部滨海区域承载能力逐步提升；成山、港西、大疃3个精致小镇试点建设效果初显。基础设施不断完善，建设改造城市道路24公里，铺设管网80公里、自行车道11公里，更新公交车29辆，增加公交站亭223个，新建“口袋公园”6个、公共厕所16个，改造老旧小区33个，完成棚改上楼2800户。城市管理更加精细，27个智慧城市项目全部建成运行，城区餐厨垃圾分类试点推行，餐饮油烟整治、户外广告清理、城市拆违取得阶段性成果。乡村振兴成效显著。实施现代农业项目43个，发展特色种植3.1万亩，建成9处农业综合服务中心，打造13处村集体领办合作社，夏庄镇被评为中国现代苹果产业发展示范镇。大力推进美丽乡村综合提升，779个村通过“四清”验收，新增“户户通”245个村，完成绿化310个村，实施改厕2.8万户，推广清洁供暖1.5万户，农村生活垃圾分类实现全覆盖，农村饮水安全两年攻坚任务提前完成，4.2万户困难群众家居环境得到改善。实施乡村振兴样板片区示范工程，荫子美丽田园、石岛渔家风情2个片区跻身威海市十大样板片区，东楮岛被评为第一批全国乡村旅游重点村。坚决打好脱贫攻坚战，全市贫困群众人均收入超过4500元，“两不愁三保障”全部达标。

各位代表！这一年，我们坚持城乡融合发展不动摇，全面提升城市知名度和影响力，举办了荣成滨海国际马拉松、世界喷气模型大会暨荣成航空嘉年华、威海大天鹅国际文化艺术节等重大赛事活动，国家卫生城市创建暗访成绩在全国310个城市中排名第二，全国文明城市复审通过年度考核，入选全省首批乡村振兴示范县、全国村庄清洁行动先进县，农村人居环境整治成效获国务院督查激励和2000万元支持。

内生动力在改革开放创新中不断迸发。改革向更深层次拓展。党政机构改革全面完成，机构设置和职能配置更加优化。8大领域60项集成式改革事项全面推开，农业产业融合发展、县级融媒体中心建设等10项获得国家级试点，农村生活垃圾分类、证明事项告知承诺制等11项获得省级试点，新时代文明实践、基层治理创新等17项改革经验在省级以上推广。开放向更广领域延伸。出台加快外贸转型升级的实施意见，支持企业应对中美贸易摩擦，成山集团投资6亿美元的泰国轮胎生产基地一期今年建成投产，全市备案境外投资项目79个、19.6亿美元，皇朝马汉保税物流中心、石岛港国际海运快件监管场所获批建设，跨境电商交易额增长196%，我市成为全国首个以房车为特色的国家外贸转型升级基地。新增开放港口泊位4个、总数达到73个，龙眼港至韩国平泽港客货班轮航线恢复通航，全市出入境旅客人数达到62.8万人次、创历史新高，口岸通关效率保持全省领先。创新向更高水平迈进。组建威海海藻产业技术创新服务联盟，山东国际海洋高新技术交易中心、省海洋经济藻类开发协同创新中心、稀土材料国家研究中心分中心落户我市，全市新增省级以上创新平台7个，高新技术企业达到64家。组织开展威海“英创会”海洋高层次人才峰会、中关村高端人才走进荣成等系列产学研活动，获批“万人计划”等省部级人才16人，新增高技能人才187人。

各位代表！这一年，我们在多个领域取得开创性成果，承办了全国H型高血压与脑卒中防控经验交流大会、全省社会救助培训推进现场会等9个省级以上现场会，在中央文明办新时代文明实践试点交流座谈会等10个省级以上会议做典型交流，财政管理工作获国务院督查激励和1000万元支持，经济开发区体制机制创新得到省委肯定，社会信用创新经验多次在省部级论坛和会议上受到表彰。

民生福祉在共建共治共享中不断增加。就业创业成效更加显著。提供创业担保贷款9500万元，发放各类补贴4000万元，新增城镇就业9473人，城镇登记失业率1.91%。公共服务体系加快完善。投资11亿元实施新三中、崖头小学等9项校舍新建改造工程，一中与六中完成合并。石岛人民医院与威海中心医院组建市域外医共体，人民医院组建市域内“1+3”医共体，开展应急救护培训25万人次，城市、农村家庭医生签约率分别达到35%、71%。完善退役军人管理服务体系，在全省率先实现市、镇、村三级服务机构全覆盖。建成2处城市书房，48个体育场馆免费开放，40处机关事业单位停车位错时开放。社会保障水平明显提升。居民养老保险基础养老金、慈善大病救助等8项补贴提标扩面，发放补助资金6000多万元。建设“暖心食堂”22处。成立社会救助服务中心，“慈心一日捐”募集善款2637万元。生态环境质量持续改善。成立生态文明建设协调中心，组建一支320人的河湖湾专业管护队伍，保持鱼粉、石材、扬尘腥水等领域高压执法，实施矿山、河道、岸线等30多项生态修复工程，环保和海洋督察反馈问题整改扎实推进，环境空气质量综合指数全省县级第一。社会治理体系得到强化。健全金融风险预警和分类处置机制，稳定金融发展秩序。“以港管船”制度全面推行，修造船行业整治成效明显，道路交通、海上安全、涉氨制冷等领域保持平稳，安全生产事故起数下降50%。基层网格化治理体系全面建立，化解信访积案204件，打掉涉恶犯罪团伙10个，刑事和治安案件发案率实现“双下降”，社会治安类群众安全感、满意度在全省县级排名第四，圆满完成了新中国成立七十周年安保维稳任务。

各位代表！这一年，我们坚持以人为本，投入28.8亿元实施了47件民生实事，民生110平台解决群众诉求7.8万件。我市群众满意度在山东省137个县市区城乡居民评价中位列第一。

与此同时，政府自身建设不断加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，力戒形式主义、官僚主义；加快政府职能转变，深化“一次办好”改革，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批分别压缩到1个、3个和27个工作日，容缺办理、告知承诺、全程代办制度全面推开；深入推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，47件人大建议、57件政协提案全部办结；严格落实全面从严治党政治责任，认真抓好各级巡视巡察、审计检查反馈问题整改，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！成绩来之不易。这些都离不开市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，归功于全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，向所有关心荣成发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题：国际形势复杂严峻，经济下行压力较大，企业面临很多困难，部分经济指标增幅低于预期；产业发展不平衡，传统产业规模不大，新兴产业处在起步阶段，缺少引领发展的龙头企业、龙头项目；城市建设还有很多不精细的地方，生态环境、安全生产、森林防火、公共卫生应急管理等领域仍存在薄弱环节，政务服务、社会保障、公共事业方面的短板需要补齐。我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力把各项工作做得更好。

二、2020年政府工作总体要求和主要目标

各位代表！今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，也是抗击疫情、化危为机的大考之年。新春伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间启动Ⅰ级应急响应，设立最顶格的疫情防控指挥部，动员全社会的资源和力量进入战时状态，迅速形成强大合力；采取最严格的防控举措，全市9000多名机关干部、3300多名农村“两委”干部、1.6万名网格员、15万名志愿者投身疫情防控一线，累计集中隔离3000多人、居家隔离1.4万人，核酸检测1.3万人均为正常，境外输入防控、海上防控、学校防控都做到了万无一失；提供最充足的物资供应和市场保障，向城乡居民投放口罩179万只，市民生活必需品物价稳定、供应充足，把疫情对群众生产生活的影响降到了最低。疫情初步缓解后，我们统筹推进疫情防控与经济社会发展不放松，出台支持企业发展“8条”政策和复工复产“48条”服务措施，组织368名干部、796名驻厂员挂包企业，帮助协调融资、用工、原材料运输等问题1000多个，办理续贷、展期、降息等服务涉及金额48.7亿元，解决用工缺口2.4万人，推动经济社会发展迅速有序恢复。在这场严峻斗争中，全市上下坚持疫情就是命令、防控就是责任，广大医务工作者舍身忘我、率先担当，广大农村社区工作者、镇街

干部、下沉一线干部、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大企业、社会各界主动响应、捐款捐物，铸就了共同抵御疫情、守护一方净土的人民防线，弘扬了可歌可泣的荣成精神，迸发出战无不胜的荣成力量。在此，向战斗在“抗疫”一线的英雄们，向积极参与疫情防控的全体市民，致以崇高敬意！

当前，在国内疫情得到基本控制、经济社会秩序加快恢复，特别是国际疫情快速蔓延带来输入性风险增加的背景下，我们必须按照“外防输入、内防反弹”的要求，毫不松懈抓好各项工作，在常态化疫情防控中推动经济社会发展全面恢复。3月21日召开的全市高质量发展推进大会，动员全市上下在十个方面攻坚突破，只要我们坚定信心、咬紧目标，化危为机、逆势而上，荣成高质量发展就一定能够再上新的台阶。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦坚持党的全面领导，聚焦稳中求进工作总基调，聚焦推动高质量发展，按照“重点工作攻坚突破年”要求，坚持“唯旗誓夺、事争第一，干则一流、出则精品”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，提升“自由呼吸·自在荣成”内涵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动荣成高质量发展走在全省更前列。

综合考虑当前经济下行压力和新冠肺炎疫情等因素影响，今年的主要预期目标为：生产总值力争保持正增长，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长1%，外贸进出口稳中提质，实际到账外资增长10%以上，完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。重点做好以下五方面工作：

（一）在稳定经济增长上聚焦用力，强化高质量发展新支撑。

把稳增长作为当前最紧迫的任务，以投资为关键、项目为抓手、企业为主体，积极应对疫情造成的经济下行压力，实现二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官。

努力扩大有效投资。加快实施当年投资236.6亿元的97个荣成市级重点项目、107.2亿元的22个威海市级重点项目，年内分别完工36个、10个以上。新上投资项目抓要素保障，通过盘活闲置、增减挂钩等方式，挖潜2000亩以上土地，保障项目需求；积极对接省新旧动能转换基金，加大中科股权投资基金、科技孵化器种子基金投放力度，保障14个省新旧动能转换优选项目顺利推进；推行“拿地即开工”“互联网图审”审批模式，确保项目快落地、早开工。技改投资项目抓提质增效，编制《企业技术改造三年行动计划》和2020年技术改造项目目录，实施当年投资64亿元的48个重点工业技改项目，制造业技术改造投资增长8%。基建投资项目抓争资立项，抢抓国家基建投资补短板的窗口期，加快LNG码头规划建设，保障好莱荣高铁、动车存车场等重大基础设施建设，围绕水、电、气、暖、路、港、5G等重点领域，积极谋划要素保障项目，获得专项资金、专项债券政策支持。

持续强化双招双引。把双招双引作为“一号工程”，提高项目招商考核比重，压实“三区一园”、各镇街和专业招商部门责任。强化专业平台招商，突出园区招商主战场地位，推行“管委会+公司”模式，海洋高新园、服务外包园、科创园组建专业运营公司，各镇街主攻“飞地招商”和“盘活招商”，实现项目集聚和资源盘活。强化客户资源招商，加强与央企国企以及各类投资和基金公司的合作，对接中科院、清华大学、中国海大等科研院所，争取储备一批高质量项目。强化“走出去”招商，聚焦京津、长三角、珠三角以及日韩等海外市场，全年组织市级招商活动10次以上。优化引才聚才环境，深入落实“百千万英才计划”和系列配套政策，立足高端人才、支撑人才、重点领域人才、人才引育载体四大板块，面向更广对象实施立体化人才服务，争创国家和省级人才项目15个，引进各类院校毕业生1500人以上。

更好服务实体经济。深入实施企业冲击新目标行动，在抓好原有冲击20亿元、30亿元、50亿元、100亿元新目标企业的基础上，新筛选一批冲击5亿元、10亿元、15亿元企业，重点推进31家企业的30个冲击新目标项目，入库企业营业收入实现两位数增长；实施企业梯次培育计划，完成“小升规”30家，“个转企”400家。围绕更好地支持企业发展，强化政策服务，对金融、科技等领域政策进行梳理完善，扶持企业高质量发展；强化金融服务，针对疫情对企业造成的资金压力，用好融资需求、贷款到期“两本台账”，确保不抽贷、不压贷、不断贷，满足企业融资需求；强化挂包服务，建立干部挂包企业工作制度和评价考核机制，常态化走访联系企业；强化部门联动服务，抓好“亩产效益”改革政策实施，扩大企业综合服务平台应用范围，建立需市级层面统筹解决问题月度提报机制，实现诉求与解决之间的“零阻力”。

（二）在产业转型升级上聚焦用力，蓄足高质量发展新动能。大力实施新旧动能转换重大工程，推动工业经济、海洋经济、文旅经济、农村经济高质量发展，加快构建现代化经济体系。

全面提升工业经济。制定出台《荣成市工业转型升级和高质量发展规划》，采取有针对性的政策措施，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。传统产业着力加快产品创新、产能扩张和产业转型，巩固扩大规模优势。其中，海洋食品产业，向着做特做优的方向发展，实施总投资57.6亿元的17个重点项目，海洋食品精深加工量增长8%；机械制造产业，深入实施“互联网+制造业”行动，推动制造业和服务业融合、工业化和信息化融合，加快拖挂房车规模化、自驾式房车系列化发展，房车产量达到2.1万辆，鼓励轮胎、电机等行业深耕细分市场，机械制造产业营业收入增长6%以上；造船及海工装备产业，引导部分企业通过产业嫁接、战略合作等方式盘活闲置资产资源，拓展国际脱硫设备安装市场，提升船用线缆、专用水泵、冷冻空调等关键部件本土配套率，造船总吨位达到35万吨、承修大型船舶650艘以上。新兴产业注重做好建链、补链、强链的文章，形成新的产业集群。其中，新一代信息技术产业，歌尔荣成电子信息产业园建成投产，科创园新落地项目20个以上；医药保健产业，达因金控儿童制药项目年内完工，达因制药儿童新药综合制剂车间、奥萨制药固体制剂药厂完工达产；新材料产业，加快稀土材料国家研究中心分中心建设，促成科研成果就地转化；新能源产业，大力实施核能利用示范园基础设施配套，引进核能上下游全链条产业项目，加快清华核研基地建设，逐步拉开园区框架布局。

做大做强海洋经济。立足资源基础和规模优势，逐个产业、逐类产品进行分析，制定海洋产业发展提升规划，推动全链条做大做强。养殖环节，对4处海洋牧场进行提档升级，发展以贝藻养殖为主体的“多营养层级综合养殖模式”，推广生态养殖面积10万亩，新增2处省级以上海洋牧场，建设全省首个智能化鲍鱼养殖平台和4万立方米深海养殖工船。捕捞环节，理顺沙窝岛国家远洋渔业基地体制机制，加大招商推介力度，组建专业团队推进基地建设运营，中心渔港正式投用；设立现代海洋产业投资基金，加快南极磷虾产业园建设，北太平洋围网新渔场年底前取得突破，远洋渔业产量达到25万吨。加工环节，推动海洋食品加工向生物科技转型，海洋高新园完成科创大厦主体施工以及科研孵化器装修，抓好威海特医食品产业研究院建设和中国海洋大学协同创新中心运营，加快推进深海鱼胶肽、立好特医食品等项目建设，带动海洋生物科技产业营业收入增长10%以上。交易环节，以国际海洋商品交易中心为载体，建设“荣成海鲜”旗舰店和体验店，做好荣成海鲜价格指数的采集发布，新增交易会员100家，完成大宗商品交易额13亿元以上。

全域布局文旅经济。积极争创国家级全域旅游示范区，打造滨海休闲旅游目的地。大力实施文旅重点项目，引进有实力的企业参与产业开发，对成山头、赤山、槎山、圣水观等景区进行提升，加快推进那香海文旅小镇、好运角天鹅小镇、石岛恒大商业广场等总投资47.9亿元的19个文旅项目，丰富消费和服务业态。繁荣发展“夜经济”，制定提振餐饮、住宿、文化、娱乐、购物、旅游等领域消费需求的政策措施，降低疫情对服务业造成的后续影响。规划建设滨海步道，计划用三年时间建设改造滨海步道179公里，其中今年建设30公里，同步配套房车露营地、高品质酒店、特色餐饮等设施，新建五星级标准酒店1家，总数达到5家。精心培育乡村旅游品牌，实施村庄景区化培育和精品民宿提升攻坚行动，培育3A级景区村庄10个，新增精品民宿40处。积极推广研学旅行，制定三年行动方案，搭建市级研学平台，打造2个研学导师培训基地和8个教学点。抓好红色印迹保护利用，对全市107处红色印迹开展抢救，年内重点打造荣成县委旧址等21处展馆和英模故居，筹建永怀教育学院，形成红色旅游集聚区。

集中突破农村经济。坚持农业农村优先发展，开展村级集体经济发展竞赛活动，引导各村在产业扩张、招商引资、领办合作社、清理“三资”等方面竞赛比拼，加快实现强村富民，全市252个经济薄弱村集体收入全部超5万元。推动现代农业规模扩张，制定推动优质高效农业发展的扶持政策和特色产业布局规划指导意见，大力发展苹果、无花果、茶叶、葡萄等特色种植，新增标准化种植2万亩。积极构建现代农业经营体系，对今年流转的7.5万亩土地，通过引进社会资本和村集体领办合作社两种方式进行高效利用，新落地农业产业项目100个以上，打造村集体领办合作社300个以上。大力推进农田水利设施建设，加快5.4万亩高标准基本农田和水库塘坝等设施建设，争取创建全国“两全两高”农业机械化示范县。全面开展农村“三资”清理，建立长效管理运营机制，确保发挥出最大效益。

（三）在改革开放创新上聚焦用力，激发高质量发展新活力。坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，为高质量发展注入更大活力。

重点领域改革求实效。认真贯彻省委九大改革攻坚行动，抓好40项重点改革任务落实落地。推进公益类事业单位改革，撤并“小散弱”和共性事业单位，提高公益服务效能。深化“放管服”改革，扩大证明事项告知承诺范围，规范审批流程，优化营商环境。创新地方金融改革，重点发展成长贷、应急转贷、银渔通、信用贷款等产品，新增贷款总额50亿元，挂牌企业5家，直接融资10亿元。调整区镇街财政体制，优化基层收入结构，保障基层高效运转。加快国资国企改革，实施盐业公司市场化运营体制改革，组建荣粮实业有限公司和文旅发展有限公司，强化国企运营和造血能力。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。实施信用建设提升工程，信用管理抓规范、行业信用抓扩面、农村信用抓深化、社区信用抓突破、信用产品抓提质，扩大全国领先优势。健全社会治理体制，以社会综合治理联动指挥中心为龙头，整合各领域基础信息，构建起市级中心、部门镇街分中心、村居工作站、基础网格四级管理架构。完善应急管理体系，搭建应急救援作战指挥平台，建立应急救援力量编成、联合训练和联调联战机制，组建森林专职消防队伍，提升应急处置能力。

关键环节创新求突破。加快国家创新型县（市）建设，以科技助力高质量发展。搭建科技创新平台，对接洽谈中科院海洋生物产业技术研究院，挂牌运营山东国际海洋高新技术交易中心，推进威海海藻产业技术创新服务联盟实质化运营，新增省级以上研发平台8个，海洋职业学院、科创园分别争创省级众创空间、省级孵化器。开展“企业院所行”精准对接活动，新增产学研合作项目10个，申报重点研发计划项目10个，培植高新技术企业10家，新增“专精特新”企业8家、瞪羚培育企业2家。

扩大对外开放求空间。稳住外贸基本盘。积极应对国际外贸压力，研究出台稳外贸政策措施，全力保订单、保市场、保份额；组织企业参加线上展会，扩大日韩、欧美、东南亚等7个重点区域合作；鼓励出口企业注册“三同”促进联盟产品追溯平台，引导优质出口产品开拓国内市场，对冲外需萎缩风险。做实外贸新载体。完成服务外包产业园二期建设，储备在谈项目45个，新增落地项目5个，全市服务贸易进出口达到3.7亿美元。做活外贸新业态。加快皇朝马汉保税物流中心建设验收，力争开通海运快件、跨境电商直购进口业务，跨境电商零售进出口增长10%；加快国家房车外贸转型升级基地建设，与阿里巴巴国际站合作，拓展房车产业出口市场。

（四）在精致城市建设上聚焦用力，擦亮高质量发展新名片。牢记习近平总书记关于向精致城市方向发展的嘱托，坚持定位要高、效果要实，统筹做好规划、建设、管理各项工作，打造现代化沿海开放城市。

从更宽视野构建全域精致城市体系。中心城区，抓好半岛环海路和蜊江港、樱花湖、老城区等重点板块高端精准开发，建成投用青少年活动中心，抓好樱花湖美食街、博隆金街夜市等商贸设施运营，规划建设市民文化活动中心、城铁物流园，提升中心城区首位度。石岛管理区，坚持“北扩、东进、西拓”，推动主城区沿石岛湾向北扩，依托石岛渔家风情样板片区以及核能利用示范园向东进，结合海洋高新园建设向西拓，建设大鱼岛公园等公益设施，打造全域城市化先行区。好运角旅游度假区，做好“1+3+3”文章，把环海一线打造成“一幅山水画、一条产业链”，推进港西北海、天鹅湖、西霞口景区3个重点板块提升，实施虎头角、马栏湾、朝阳港3个新片区开发，创建国家级旅游度假区。各镇街，按照镇容镇貌“五洁”、基础设施“四优”、秩序管理“三规范”标准，加快推进驻地改造提升，打造一批精致小镇样板，推动精致城市建设向全域拓展。

用工匠精神提升城市品质内涵。实施城区绿化提升工程，新增绿化39万平方米，建设“口袋公园”8个。实施成山大道两侧、樱花湖及城铁站区域夜景提升工程，让人气商气集中区域更有活力。实施市政道路建设和服务设施配套工程，改造11条、18公里城市道路，打通2条“断头路”，新增公共自行车站点9个、公交站亭23个，畅通城市交通路网。实施“城市双修”工程，改造老旧小区41个，回迁安置9个村、2600户村民上楼，完成15个闲置项目和“半拉子”工程处置，加快河阳路两侧建筑外立面、台上片区小楼、石岛老城区沿街建筑综合整治，刷新城市颜值。实施交通公路工程，启动丹东线等3条、33公里国省道大中修，改造农村公路115公里，新建农村客运站点215个，完成农村公路三年集中攻坚任务。

下绣花功夫提高城市管理水平。从解决群众反映的不精细、不精致问题入手，扎实推进精致城市建设攻坚突破行动，对城市“脏乱差”点位进行滚动排查、综合整治，研究建立防范和解决城市管理问题的治本之策。持续开展餐饮油烟、废旧回收站点、沿街吊挂晾晒、违法建设、城区门头牌匾、烟花爆竹、城市养犬7项专项治理，从源头上消除城市管理盲区。实施城镇生活垃圾分类，规划建设生活小区垃圾分类房、大件垃圾处理中心、餐厨垃圾处理设施项目，年内全面推开。推行生活小区物业分级管理，出台考核办法，建立奖惩机制，促进行业良性循环。强化智慧城市应用，对经济、环保、旅游、惠民等重点领域数据进行深度挖掘、融合应用，实现城市高效管理。争创国家卫生城市，通过全国文明城市复审。

以更高标准推进乡村振兴。把样板片区作为实施乡村振兴战略的主战场，推动各类涉农资源优先投向样板片区，促进样板片区全面突破、特色发展，年内重点提升荫子美丽田园、石岛渔家风情2个威海市级样板片区，提级打造夏庄、城西、崖西3个荣成市级样板片区。在样板片区新建19个威海市级以上美丽乡村，与已建成的美丽乡村组团化发展，形成美丽经济、美丽村庄、美丽庭院、美丽绿道、美丽乡风 “五美片区”，打造5个美丽乡村组团。深化农村人居环境整治，加快推进农村改厕、“户户通”、污水治理、生活垃圾分类、清洁供暖、饮水安全保障、清洁村庄“七项工程”，实现农村厕所“应改尽改”，建设农村公厕140个，50%的村完成生活污水治理，清洁供暖改造1万户，完成577个村硬化及170个村绿化任务，创建省级清洁村庄200个，农村道路“户户通”和村庄绿化、农村饮水安全保障、威海市级清洁村庄创建实现全覆盖。如期完成脱贫攻坚任务，贫困村“五通十有”和贫困户“两不愁三保障”全部高标准实现，全面消除现行标准下的绝对贫困，开展解决相对贫困长效机制试点，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

（五）在补齐民生短板上聚焦用力，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实保障和改善民生，补齐决胜全面小康的工作短板，让人民群众得到更多实惠。

让人民群众的获得感更加充实。努力办好高水平教育，选取11所试点学校与全国名校合作创建特色品牌学校，积极引进高端教育资源，扎实做好资优生培养、名校长名师引进培育和职称评聘制度改革，新三中、体校、党校建成投用，基层教育布局进一步优化。启动健康城市建设，实现县域内“医共体”全覆盖，建设9处医疗资源共享中心，实施人民医院附属楼建设、东城社区卫生服务中心搬迁改造、138处村级卫生室和396处农村卫生服务点改造提升工程，全面改善医疗条件。建立健全公共文化惠民体系，规范理顺镇村文化场所和文化活动，建设2处城市书房，开展“公益电影进社区”“一村（一社区）五场戏”等文化活动，满足群众精神文化需求。

让人民群众的幸福感更有保障。不断扩大就业创业，开展职业技能培训4000人次，新增就业8300人，城镇登记失业率控制在2%以内。创新构建社会救助体系，设立暖心食堂基金，新建335个“暖心食堂”，逐步解决老年人就餐保障问题。稳步提高社会保障水平，城市低保标准由每人每月600元提高到650元、农村低保标准由每人每年4800元提高到5640元；农村分散供养特困人员基本生活标准由每人每年6240元提高到7440元；适时提高居民医疗保险标准和义务兵优待金标准。

让人民群众的安全感更可持续。建立重点领域风险点责任清单，常态化抓好55个重点行业风险隐患整治。绷紧安全生产这根弦，修订安全生产行政责任制，持续抓好危化品、修造船、涉氨制冷、海上生产、建筑施工等领域专项整治，强化企业智慧安全、双重预防体系、应急演练等安全防范能力建设，确保安全生产形势总体稳定。全力抓好森林防灭火工作，从应急指挥、力量配置、物资储备、源头管控、宣传教育等方面入手，健全长效机制，提升防灭火处置能力。狠抓平安建设不放松，加强治安防控体系建设，开展“信访积案集中攻坚行动”，扎实推进“舒心荣成”建设，提升普法依法治理质效，推动扫黑除恶专项斗争实现重大战果和长效机制“双突破”，守住不发生系统性金融风险的底线。

让人民群众的舒适感有更多体验。守好良好生态环境这个最普惠的民生福祉，按照“1+1+8”决策部署，打好八场标志性重大战役。啃下环保治理“硬骨头”，开展裸露土地、扬尘腥水、柴油货车尾气、农村饮用水源地、入海排污口、河湖清违清障等专项治理，全面提升环境质量。打好生态建设“组合拳”，启动绿色矿山建设，治理修复14处废弃矿山，设置矿山集中开采区；加大松材线虫病防控力度，飞防面积18万亩，林分改造、更新造林4000亩；加快“绿满荣成”建设，抓好伟德山生态修复，实现村庄、河库、荒山、道路、田间绿化全覆盖。拧紧环境监管“压力阀”，理顺河湖湾一体化管理体制机制，全面实施“林长制”，加强大天鹅和成山头自然保护区规范化建设、常态化监管，搭建生态环保智慧化管控平台，创新推进“无废城市”建设，进一步叫响“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。

大力发展社会事业，加强国防动员、退役军人事务、军民融合、打击走私和人民防空建设，争创全国双拥模范城。做好第七次全国人口普查。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，做好地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、台港澳、对口支援和扶贫协作等工作。

各位代表！群众利益无小事。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们了解到一些群众反映的紧迫问题，研究确定了24项为民办实事项目，我们一定说到做到，把这些事情办好。

2020年是“十四五”规划编制之年，也是国家“政策大年”，我们将在完成好今年工作的同时，准确分析判断经济社会发展形势，紧紧围绕高质量发展要求，汇聚全市方方面面的智慧力量，谋划一批重大改革、重大项目、重大事项、重大政策，编制符合实际、引领发展的五年规划，全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程。

三、切实提高政府履职能力和水平

各位代表！统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持担当为先、高效为上、法治为纲、廉洁为基，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

格局站位必须更高，让担当成为发展的主旋律。坚持政治担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政府工作的正确政治方向。坚持大局担当，强化整体政府理念，以机构改革“回头看”为契机，推动政府机构职能从“物理性”整合向“化学性”融合转变，形成全市上下一盘棋、一条心、一起干的局面。坚持责任担当，以全省全国领先的标准做好政府工作，既设定必须完成的保底指标，又拉高“跳一跳才能够得着”的加压目标，在推动高质量发展上塑成更多新优势。

干事作风必须更实，让高效成为工作的新常态。政府工作的灵魂是高效，关键是执行和落实。建立完善从工作指导、督导到评价、奖惩的一整套、闭环式工作机制，保障各项工作高质量落实、全方位提升。突出目标引领，建立明晰具体的责任机制，各级各部门建立工作台账，每项任务都做到项目化、时限化、责任化。突出过程管理，建立全程衔接的督导机制，所有部门、单位的重点工作，每月通报进展，每季度评价考核，全过程监督问责，保障重点工作落到实处。突出结果运用，建立精准有力的奖励机制，把工作实绩与物质奖励、干部任用挂钩，打破传统惯例，激发各级担当作为、真抓实干。

依法行政必须更严，让法治成为履职的自觉性。制定《荣成市法治政府建设实施纲要》，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作。坚持科学民主依法决策，落实政府议事规则和重大事项决策程序，推动决策科学化、民主化、法治化。扎牢约束权力的制度笼子，规范行政执法程序，强化执法监督，做到法无授权不可为。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界建议，办好人大议案建议和政协委员提案。完善政务公开和政府新闻发布制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

纪律约束必须更紧，让廉洁成为行动的硬标尺。坚决扛起全面从严治党政治责任，充分运用监督执纪“第一种形态”，推动政府廉政建设向纵深发展。严格控制行政运行成本，牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出，加强财政存量资金管理，保障各项民生支出。加大脱贫攻坚、民生保障、营商环境等领域专项治理，严肃查处不正之风和腐败问题。深化主题教育成果，积极配合各级巡察、专项督查工作。认真贯彻中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，力戒形式主义、官僚主义，保持亲清政商关系、和谐干群关系，营造风清气正的政治生态。

各位代表！回首过往，荣成一直在创造辉煌；展望未来，荣成必将会续写华章！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚突破，为确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官、开创高质量发展新局面而奋斗！