2020年包头市九原区政府工作报告

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2020年包头市九原区政府工作报告

——2020年4月23日在包头市九原区第十七届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长    李少强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨的改革发展任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，全面落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会各项事业持续健康发展。地区生产总值增长5.1%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长4.1%，城乡居民收入分别增长6.4%、9.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行保障不断强化。落实上三级稳增长系列措施，保持经济运行在合理区间。工业经济稳中向好。出台新兴产业发展扶持办法，建立区级领导联系服务重点企业制度，为企业减免税费3.5亿元，帮助企业落实产业扶持资金2646万元、争取上级政策资金4800万元、降低用电成本1.3亿元，3户规上工业企业扭亏增盈，战略性新兴产业比重提高到38.9%，规模以上工业增加值增长5.4%。服务业业态不断拓展。石油储运、商贸餐饮等传统服务业平稳运行，总部金融、电子商务等现代服务业发展壮大，引进瑞璞投资、聚信基金等金融管理公司，落地小憨鹿、幸福里等电商企业，新增服务业限上企业9家，服务业增加值增长7.4%。农牧业生产经营稳定。实施打不素土地治理、三湖河节水灌溉等建设项目，新增高标准农田8000亩，改善节水灌溉面积4.4万亩，蔬菜商品量达到49.3万吨，占全市供应量40%以上。项目建设成效显著。实施亿元以上重点项目100个，其中10亿元以上项目20个，完成投资162.9亿元，项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列，30个项目实现竣工。招商引资成果丰硕。落实“群长制”“链长制”，累计洽谈项目48个，成功签约27个，协议利用资金442.4亿元，威海光威复合材料、保利公园壹号等一批项目成功落地。助力民营经济发展。与6家商业银行开展政银战略合作，帮助企业协调贷款1400万元，全区新增注册市场主体2566家、注册资本124亿元。

（二）产业集聚发展势头增强。依托“三个园区”发展平台，推动实体经济做实做强做优。工业园区发展壮大。实施总投资338亿元的25个重点工业项目，神华煤制烯烃升级示范项目土地、环评手续分别获自然资源部和生态环境部批复，杉杉负极材料、华光金属等5个项目建成投产，浦景聚乙醇酸项目具备试产条件，吉乾、普立特等一批稀土金属项目加快建设，中国燃气储备、物流一体化项目成功落地，园区实现营业收入280亿元。完善园区基础配套，新建经十路、纬二路等3条4公里道路管网，完成经三路、纬十二路等3条5公里道路绿化美化。通过合并重组、资产并购、项目转型等方式，清理7家“僵尸企业”，引进电三建装配式建筑、腾亿废钢铁综合利用等项目，盘活土地1000多亩。食品园区加快建设。入驻企业11家，红云、好德亨、恒福源等3家食品加工企业建成投产，转龙酒业新厂试生产，九九吾冻干果蔬、金酱调味品项目开工建设，推进与内科大、天津食品研究所产学研合作，园区实现营业收入1.5亿元。物流园区取得突破。国家生产服务型物流枢纽作用凸显，包头保税物流中心（B型）获得海关总署验收批复，多式联运中心正式启用，引进满都拉进出口、货卡电子商务等10家贸易物流企业，依托G7智慧物联、车联天下等专业化公司，拓展无车承运等供应链新业务，物流园区入园货运企业达到75家，累计货运量366万吨、增长131%。创新驱动深入实施。组织企业申报科技项目58个，投入研发经费1.6亿元。支持明拓不锈钢材料院士工作站开展核心技术攻关，促成浦景、君诚等企业实施成果转化项目7项，累计创建国家高新技术企业15家、自治区级创新基地和研发中心16家、市级科技示范和产学研基地16家。

（三）中心城区建设加快推进。注重规划引领，完成新都市中心区城市设计修编。棚改工作扎实推进。争取棚改专项债券3.7亿元，推进尹六窑村二期棚户区改造，完成世纪北路、融茂C2区等项目征拆，攻坚井坪、果园等棚改遗留任务，全年征拆275户3.5万平米。基础设施不断完善。新建续建纬四路、经十七路等12条道路，建成地下综合管廊3公里，完成区域绿化面积12万平米。包医国际医院进入装修阶段，蒙中医院、新都一小等项目积极推进。商贸地产业快速发展。九原万达广场、铂尔曼酒店、赛游城文旅项目运营良好，富力商业综合体、欧亚新天地等项目加快推进，恒大未来城、中海河山郡等项目销售良好，引进万科、保利等全国知名地产企业。旧城区改造稳步推进。沼南大道、110国道（九原段）实现主线通车，实施建新街老旧道路管网改造工程，修复城区破损道路1.1万平米，疏通雨污管线39公里。综合改造共青、青年园等5个17万平米老旧小区，新增星级物业服务小区10个，45个小区实现准物业管理，办结21个316万平米房屋产权遗留问题，惠及群众2.8万户。精细化管理水平持续提升。集中开展高铁沿线环境安全专项整治，坚决打击私搭乱建、破门开店、占道经营等违法违规行为，拆除违建300处1.03万平米。

（四）乡村振兴战略深入实施。人居环境整治工作全面铺开。以打造自治区农村牧区人居环境整治示范区为契机，巩固城乡“三个一体化”改革成果，研究制定村容村貌整治以奖代补办法、通道及村屯绿化地区养护制度，打造11个人居环境整治示范点、12个市区两级文明村镇。编制49个村庄规划和8个村庄环境整治规划，建成集中式污水处理设施7处，安装分散式污水处理设备237套，改造公厕52座、户厕3345个，受益群众近1.2万户。启动畜禽粪污资源化利用整区推进项目，惠及万兴牧业、久元牧业等养殖企业111家。建成东兴源、聚福鑫2个秸秆收集转运站，全区秸秆综合利用率达到82%。产业化水平稳步提升。新增流转土地面积2600亩，组建市级产业化联合体8家，认定家庭农牧场25个，农产品就地加工转化率达到68%，农牧业产业化企业（合作社）实现销售收入2.8亿元。供销社与广恒合作社联合成立为农服务中心。完成219家农民专业合作社“空壳社”专项清理整治。嘎查村集体经济不断壮大。开展嘎查村集体经济“清零递增”行动，实施阿嘎如泰天然矿泉水、武家村仓储物流园等集体经济项目17个，全区56个嘎查村集体收入全部达到10万元以上。基础设施配套日益完善。包茂高速改扩建项目征拆工作基本完成，改造农村电网51公里，投资339万元实施乡村道路标识标牌、公路安全生命防护等工程。

（五）“三大攻坚战”取得实效。扎实做好金融风险防范。强化税收征管，积极争取上级资金，完成公共预算收入15.3亿元，累计争取上级各类资金、债券17.1亿元。建立楼宇企业、建筑施工单位税收征管新机制，协税护税工作进一步加强。通过预算安排、资产处置、盘活土地等有效措施，化解政府隐性债务7.6亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿5.56亿元，“十个全覆盖”十项工程外1.23亿元债务全部化解。加快国有公司实体转型，德润鼎泰公司扩大与明拓集团贸易合作，保障房公司开发的“九原河景”项目如期实施。切实抓好污染防治攻坚。扎实开展中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改，组织“环保利剑”等系列专项行动，累计解决群众反映问题120件。引入环保产业公司市场化推进废弃砂坑治理，完成8#、9#、11#三个砂坑整治，累计消纳固废41万吨。实施三电厂废水资源化利用、海平面散点除尘等12个环保治理项目，加强禁燃区原煤散烧治理，启用工业园区公共渣场，清理取缔“散乱污”企业45家，全年环境空气质量优良率达到81%。着力巩固脱贫攻坚成果。强化扶贫对象动态管理，加强政策兜底保障，采取产业帮扶、临时救助、医疗救助、纳入低保等方式，为35户贫困边缘家庭发放各类帮扶资金52.4万元，贫困边缘人口提前一年全部退出边缘行列。

（六）社会事业发展稳步提升。优先发展教育事业。落实教育提升三年行动计划，投资4000余万元，完成麻池中学综合楼、白音一幼等6所学校新改扩建，提升改造二道沙河小学、奶业中心校等4所学校，建成532间中小学常态化录播教室。推行义务教育“阳光分班”，引进“双一流”大学优秀教育人才92名，成功承办全国学校体育联盟（教学改革）现场展示活动暨研讨会。包33中高考600分以上人数达到6人，连续四年实现公办学校高考提升率全市第一。强化退役军人服务保障。在全市率先完成8名退役军人岗位安置，与建设银行、联通公司签署“双拥优抚”合作协议。建立“两站一中心”服务体系，为全区2588名退役军人及优抚对象采录信息、制挂光荣牌，完成部分退役士兵社会保险接续工作。提升医疗卫生服务水平。打造1条健康街区、2个健康公园、108个健康细胞点，顺利通过自治区级健康促进区验收，创建苏木、胡同2个国家级卫生乡镇。积极开展民族团结进步教育和创建工作。打造市级示范单位14家，阿贵沟嘎查获评第三批中国少数民族特色村寨。大力发展文化旅游业。创作排演《扫黑除恶顺民意》等4部精品剧目，全年举办体育赛事活动20场，开展文化活动80项，乌兰牧骑下基层惠民演出110场，参与群众达到50余万人次。升级改造赛汗塔拉城中草原、黄河谣等星级景区，全年接待游客146万人次，实现旅游综合收入13.6亿元。承办全国第十四届冬运会火炬传递包头站相关工作，协办包头市首届国际马拉松大赛。麻池古城遗址和召湾汉墓群安防工程建成投用。区工商联主动联系服务非公企业，获评全国、自治区“五好”县级工商联。

（七）百姓民生福祉持续改善。全年财政用于民生支出达到15.3亿元、占比76%。人大代表票决的16个民生实事项目完成14个，2个分年度实施项目取得阶段性建设成果。积极促进就业创业。新建就业创业服务中心，累计培育市区两级创业园20家，发放创业担保贷款4850万元，帮助200人成功创业，城镇新增就业3820人，农牧民转移就业12009人。强化社会保障工作。“五大保险”参保人数突破24万人，企业退休人员养老金实现15连增，累计发放惠农惠牧补贴1.6亿元、低保优抚保障资金3236万元。推进医保支付方式改革，为1.08万患者支付本异地就医即时结算费用6036万元。打造兴胜、哈林两个养老示范点，建成2家老年人日间照料中心、10个养老服务站。加强人事人才工作，面向社会引进21名高层次人才。优化社会治理体系。强化立体化社会治安防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙4个，破获刑事案件11起，在全市率先建立“一村一格一警”警务新模式。扎实开展开门“大接访”活动，信访案件及时受理率和按期办结率均达到100%。开展“衣食住行”市场领域专项整治，积极保障猪肉市场供应稳定，确保群众安全放心消费。全面强化应急管理。招聘25名政府专职消防员，推进安全生产基层网格化管理。提高突发事件应对能力，持续做好鼠疫、非洲猪瘟疫情防控工作。落实“河湖长制”，开展“清四乱”专项行动，投入1800余万元顺利完成黄河三岔口、打不素险工抢险加固工程，保障安全防凌度汛。

（八）政府自身建设有效加强。认真落实全面从严治党和意识形态工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“思想再解放、笃行新发展理念，推动高质量发展大学习大讨论”“持续净化良好政治生态年”和形式主义、官僚主义及“四官”问题专项整治活动，积极整改自治区党委第二巡视组巡视反馈意见。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议28件、政协委员提案22件，办复率均达到100％。扎实开展法治政府示范创建和“七五”普法工作，全面完成全国第二次污染源普查、第三次国土调查、第四次经济普查，启动第七次人口普查。深化改革成效显著。政府系统143项改革任务扎实推进，当年完结率达到93%，出台制度性成果40件。完成全区基本农田划定工作，土地确权登记颁证工作通过自治区验收并被评为优秀，集体产权制度改革经农业农村部第三方评估获得充分肯定，“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作稳步推进。完成政府部门和苏木镇、街道改革，职能配置更加优化。扎实开展城市“双修”试点，大青山南坡绿化修复工程入选住建部生态修复城市试点示范成果。开展“大棚房”、违建别墅、违规违法私建“住宅式”墓地专项整治，整改卫片违法图斑12.8万平米。强化办公用房使用监管，推动事业单位公务用车改革，实现全区信息网络统一管理，“三公”经费支出压减30%以上、一般性支出压减20%以上。完善政府投资建设工程审价监督管理办法，完成190多项政府工程结算审计，审价核减金额1.5亿元。深化“放管服”改革，整合提升政务服务大厅工作效能，打造政务服务一体化平台，落实“一窗受理”等改革举措，“最多跑一次”事项达到147项，行政审批时限进一步压缩。

此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等事业健康发展，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等工作取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，70年初心不改，70年信仰如磐，70年与时俱进，一代又一代九原建设者勠力同心、砥砺奋进，九原实现了从郊区到城区再到现代化中心城区的历史性转变，全区综合实力实现了跨越提升，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活质量获得了全面改善。70年的奋斗为我们提供了宝贵经验，打下了坚实基础。特别是2019年，经过全区上下共同努力，经济社会各项事业迈上了新台阶。我们深刻体会到，发展好九原的各项事业，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守初心、勇担使命、苦干实干，不断丰富九原精神新内涵；必须始终坚持全区工作“一盘棋”，顾全大局、统筹协作、团结高效，坚持做到一心一意谋发展、一张蓝图绘到底、一个步调抓落实，着力汇聚九原发展新合力；必须始终坚持高质量发展要求，以工业园区、新都市区、食品园区、物流园区发展平台为抓手，抓紧抓实招商引资、项目建设、改革开放等重点工作，持续集聚九原经济新动能；必须始终坚持以问题为导向，直面短板、防范风险、攻坚克难，扎实推动污染防治、债务化解、棚改征拆等难点工作，努力开创九原工作新局面；必须始终坚持以人民为中心，聚焦关注、强化举措、回应关切，扎实推进民生实事、城乡建设、社会治理等焦点工作，全力创造九原群众新福祉，让更多的发展成果惠及广大人民群众。

各位代表，回顾过去一年，通过全区上下共同努力，我们前进的步伐更加坚定，攀越的基础更为厚实。这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果；是区人大、政协有效监督、大力支持的结果；是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果；是全区广大干部群众和社会各界同心协力、艰苦奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动九原高质量发展仍面临着不少困难和挑战：一是受宏观经济下行、资源环境约束影响，经济增长放缓，项目支撑不足，产业延伸不够，调结构、转动能、促升级仍需加大力度；二是新区与旧区改造建设、农村人居环境整治、生态环境治理任务艰巨，城乡区域发展不平衡的问题依然存在；三是财政收入增长乏力，社会民生刚性支出增多，政府债务化解压力加大，财政收支矛盾不断突显；四是优质的公共服务供给还相对滞后，教育、医疗等民生领域仍存在不少短板；五是政府职能转变还不够到位，部分干部创新意识不强、担当精神不足，等等。对此，我们一定直面问题，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效的落实，认真加以解决。

二、2020年工作思路和举措

2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年，做好今年的工作，任务艰巨、影响深远。面对年初爆发的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把保护人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间建立起科学调度、条块结合、全员奋战的疫情防控体系，25万九原人民识大体、顾大局，自觉配合疫情防控工作，广大干部职工、公安民警、预备役民兵、社区工作者、防控志愿者坚守岗位、冲锋在前，广大疾控工作者、医务工作者日夜奋战、主动坚守疫情防控一线，各类企业、个体商户积极捐赠物资、适时复工复产。按照党中央统一部署，我们坚持“突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策”，通过大家的共同努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会秩序得到有序恢复。在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，全区上下凝聚形成了“众志成城、不畏艰险、攻坚克难”的强大力量，我们有信心有决心把今年的各项工作做得更好。

今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，认真落实中央、自治区、包头市和区委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以沿黄生态经济带建设和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区“一带四区”为抓手，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，突出抓重点、补短板、强弱项，着力建设现代经济体系，加速新旧动能接续转换，坚定信心打好“三大攻坚战”，坚定不移深化改革开放，坚持不懈增进民生福祉，坚决有力抓好疫情防控，坚守责任做好“六稳”工作，加快建设现代化中心城区，全面建成小康社会，奋力谱写九原高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

上述预期目标，总体以“稳”为主，既与全面建成小康社会目标相衔接，又综合考虑了我区发展的外部环境、基础条件和潜力后劲，兼顾了“进”的可能，为推动高质量发展预留了空间。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）加快新材料产业基地建设，全力打造高质量发展引擎。

一是加快产业集聚发展。实施总投资262亿元的24个新材料项目，通过3年左右集中集聚发展，进一步延伸产业链条，打造四个超百亿产业集群。推动神华煤制烯烃升级示范项目全面开工，推进威海光威复合材料、浦景聚乙醇酸二期等项目，力争引进中复神鹰碳纤维、北方嘉瑞军民融合等项目，打造高分子新材料产业集群。加快明拓三期建设，推动超纯铁素体不锈钢项目，打造不锈钢新材料产业集群。保障吉乾、奥托等6个稀土金属项目全部建成投产，打造稀土金属产业集群。推动中燃包头调峰储备基地、京辉制氢储氢等项目建成投产，推进国能集团氢燃料、维斯塔斯风电装备基地、中燃陕京四线等项目，打造新能源产业集群。

二是提升综合承载能力。加大专项扶持资金争取力度，围绕项目落地完善基础设施配套，实施经二路、纬五路等8条9公里道路管网工程，推动集中净水、供热、供气、消防“四站”建设，完成园区绿化养护、环境整治、土地管控等社会职能剥离移交。创新思路举措，推动6户“僵尸企业”清理转型，协调规范整治一电厂储灰池，进一步盘活土地厂房资源。制定产城融合发展规划，推动园区生活服务区建设，为入驻企业提供银行、超市、公寓、写字楼等公共服务配套。

三是优化园区发展环境。严格执行全市“园区十条”政策，切实用好区级产业发展扶持办法，有序开展园区土地收储，探索适度规模的“熟地”计划和“拿地即开工”改革试点，加快项目落地建设。全力争取上级支持稀土新材料产业发展资金，落实复工复产各项政策，持续加大减税降费力度，深入推进售配电改革，支持企业参与电力多边交易，着力帮助企业降低运行成本。落实全市鼓励支持“飞地经济”发展政策措施，推动工业园区跨区域合作。

（二）提升现代化中心城区品质，积极构筑高质量发展核心。

一是完善基础设施配套。加大征拆工作力度，推进尹六窑村、青山路北等区域征拆，攻坚果园、永茂隆等片区遗留问题。全力做好协调保障，续建经六路、经七路等20条34.6公里道路，新建纬一路、纬二路等3条5.6公里道路，实施3.5公里综合管廊和210国道西侧沿路绿化带等工程，推动黄河大街、站前路东延等道路建成通车，落实新建住宅配建社区服务用房、物业用房、派出所、幼儿园等制度，推进市民广场、公共停车场、公交场站、人行过街通道等公共服务设施建设，提升综合服务供给能力。

二是推动现代服务业发展。适应人口集中集聚和消费升级需要，启动中海铂悦公馆、保利公园壹号等品质地产项目，推进万科冰雪馆、富力凯悦酒店等大型体育、商业项目，加快欧亚新天地、新区商务中心建设，引进招商银行、中燃西北能源等区域总部，积极拓展服务业态，构建集星级酒店、购物餐饮、文旅休闲为一体的包头新商业“黄金轴线”和区域消费中心，力争服务业增加值占比提升到48%以上。

三是加快旧城区综合改造。积极推进融茂C2区、冷库家属楼改造项目，综合改造景天花园、金沙华府等10个43.2万平米老旧小区，试点推进事达楼、万达花园部分老旧楼栋加装电梯项目，惠及居民5014户。推动工农街、太原路等5条3.4公里道路管网改造工程，对沙河街等32条道路、巴音高勒等9个公园进行绿化补植，新建恒大帝景、中慧新城等3座压缩式垃圾转运站，不断改善旧城区环境面貌。

四是强化城市精细化管理。完善物业四级管理体系建设，健全信用评价、约束激励机制，推行多元化物业管理模式，新增15个星级物业管理小区，推动3个小区实现准物业管理，全区星级物业服务占比提高到75%。协调解决大成逐鹿会、绿苑家园等12个项目产权遗留问题，惠及居民8051户。完善城乡综合管理制度，治理占道经营、私搭乱建等违法违规行为，规范农机路、鄂日登街等便民市场。

（三）强化要素保障和投资拉动，不断集聚高质量发展动能。

一是抓好重点项目建设。扎实推行重点项目分阶段管理、重大项目通报分析制度，全面落实区级领导包联、会商咨询服务机制，建立健全专人专班“保姆式”服务模式，发挥驻企联络员作用，实现手续全程代办、进度全程跟踪、服务全程跟进。做好杉杉负极材料、浦景聚乙醇酸等投产项目的跟踪监测、上限督导，积极培育新的经济增长点。强化定期调度推进，加快前期手续办理，实施亿元以上重点项目101个，确保6月底前全部开复工，力争全年完成投资165亿元，30个项目实现竣工。

二是强化招商引资工作。把握国家“黄河流域生态保护和高质量发展”重大战略机遇，加强项目策划包装，积极争取政策资金，储备一批绿色产业项目，形成滚动实施、梯次推进格局。强化重点区域产业布局和功能分区，制定招商引资年度计划和考核办法，细化重点产业链条，加强产业政策、市场形势分析研判，积极对接“京津冀”“长三角”“珠三角”地区，精准引进延链、补链、强链关键企业、核心技术及配套项目，力争全年引进超亿元项目10个以上。

三是促进民营经济发展。全面贯彻《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，完善九原信用平台、协同监管平台功能，搭建在线政务服务平台，着力优化发展环境。落实全市“非公十条”政策，组织银企对接、基金项目洽谈，推动融资租赁、助保贷等金融合作，协助争取风险防控、纾困发展等基金，帮助降低用工用能、物流服务等综合成本，扶持民营企业不断发展壮大，民营经济总量占比提升到60%以上。

（四）全面实施乡村振兴战略，切实补齐高质量发展短板。

一是提升人居环境品质。完成全区村庄规划编制，实施柴脑包、韩五村等54个嘎查村污水治理、厕所改造工程，确保污水处理率、卫生厕所普及率分别达到60%、85%以上。加快畜禽粪污资源化利用整区推进项目，推动农作物秸秆综合利用。健全村容村貌整治奖补办法，持续开展以“三清一改”为主的整治行动，新打造10个人居环境整治示范点。完善基础设施配套，保障包茂高速改扩建项目顺利施工，完成包银高铁项目征拆工作。

二是加快食品园区建设。编制园区规划环评报告，推动污水处理厂建成投用，实施集中供暖综合管道、食品公共检测平台、园区砂坑治理等项目，争取开通定制公交线路。深化与钓鱼台食品、中国供销集团等企业合作，拓展对外销售合作渠道。推动九九吾冻干果蔬、金酱调味品等项目建成投产，加快塞上牧都、晨浩食品等项目建设，引进壹号牧场、南京御唐等食品加工企业，年内新增入园企业6家、投产4家，园区销售额突破4亿元，积极申报市级绿色食品园区。

三是发展农村特色产业。强化农田水利配套，实施2万亩高标准农田建设。发展特色种植业，稳步扩大樱桃、西甜瓜等优质作物种植面积，确保蔬菜复种面积7万亩以上。加快产业化进程，推动蒙乐源草莓观光园、田禾农业樱桃园等项目，扶持草原立新、圣高旺牧业等龙头企业做优做强，新增专业合作组织10家以上。发展壮大村集体经济，推进打不素粮食加工、乔圪堵温室育苗等项目建设，确保所有嘎查村集体经济收入达到20万元以上。

（五）推进生态环境综合治理，坚决守好高质量发展底色。

一是推动城乡生态建设。以国家生态园林城市验收为契机，实施建设路东游园、民悦小区游园等公园完善提升工程，推动赛汗塔拉改扩建、滨河绿道等项目，城区绿化覆盖率提升到48.8%。全面开展重要交通干线及村庄绿化养护工作，实施大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造工程。高标准编制沿黄生态保护和高质量发展规划，推进水资源节约集约利用，重点抓好沿黄生态走廊建设，推动西海湖补水工程，积极推进昭君岛、小白河湿地恢复治理项目，实施黄河国家湿地公园退耕还湿1500亩。

二是强化污染防治攻坚。持续整改中央、自治区生态环境督察及“回头看”反馈问题，实施三电厂煤场抑尘治理、神华锅炉烟气超低排放改造等8个环保治理项目，加大“散乱污”企业整治力度，因地制宜推进禁燃区居民燃煤散烧综合整治，加强道路和建筑拆迁工地扬尘治理，全面禁止燃放烟花爆竹，坚决打好“蓝天”保卫战。严格落实“河湖长制”，完成乡镇级河流划界工作，巩固城市黑臭水体治理成果，启动黄河沿线治污、两岸增绿工程，坚决打好“碧水”保卫战。以全市创建“无废城市”试点为契机，加强沿山废弃砂坑综合治理，抓好重金属和土壤污染排查整治，配合开展氰化尾渣利用处置技术攻关，推进废品回收专项治理，提高工业固废智慧监管和综合利用水平，坚决打好“净土清废”保卫战。

三是倡导绿色发展理念。实施资源消耗总量和强度“双控”，推动工业能耗智慧监管平台上线运行，推进海平面等12户企业进入全市监管平台，实现在线监控和数字化管理。加强资源循环利用，推进鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山，推动华美稀土高标准创建国家绿色工厂，支持工业园区申报国家绿色园区。大力倡导绿色低碳生活方式，推动中燃分布式能源供应微管网项目，在兰溪花园等部分小区试点推行城市生活垃圾分类管理，持续提升装配式建筑、绿色建筑应用比例，年内创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区40家以上。

（六）坚定不移深化改革开放，加速释放高质量发展活力。

一是深入实施创新驱动战略。落实全市“科技十条”政策，鼓励企业加大科技研发投入，加强标准化建设，推动技术及产品申报进入国家新材料产业三年行动计划目录。推进校地融合、企地融合，支持神华煤化工、东方希望碳素等龙头企业开展核心技术攻关，深化与中国农业大学、内蒙古科技大学产学研合作，协助盈德气体、晟裕机械申报国家高新技术企业。加快鑫达黄金自治区级重点实验室、世星科技研发中心等创新平台建设，推动禾丰阳光、卫东南瓜等农牧业科技示范基地建设，促进科技成果应用转化。

二是不断深化重点领域改革。持续深化苏木镇和街道改革，推进基层审批服务执法力量整合，继续推动哈林格尔镇经济发达镇行政管理体制改革试点。启动事业单位改革，配合完成交通运输、农牧业等综合行政执法改革工作。健全政府法律顾问体系，分领域组建政府法律顾问组。对接市级做好财政事权划分与支出责任调整，全面推开全区预算绩效和内控管理改革。完成机关事业单位养老保险改革，推动医疗保险支付方式改革。深化职教园区和辖区企业合作对接机制，在教育等领域探索推进集团化发展模式。整合优化基层网格人员配置，有效提升基层管理服务效能。组织开展国土空间规划编制，推进“多规合一、多审合一、多证合一”。

三是着力打造对外开放平台。推动市级出台进出口贸易和物流优惠政策，确保包头保税物流中心（B型）顺利封关运营。加强与周边省市重点物流园区互联互通，完善九原（国际）物流园多式联运中心功能，启动项目二期建设，拓展海关监管、工商登记、智慧物流等服务，引进国际国内大型物流企业，打造综合信息服务平台、化工仓储集散中心和冷链物流基地。坚持向北向西开放战略，积极融入全市泛口岸经济建设，引进蒙中商会、北方国际等贸易企业，推动中欧货运班列常态化运行，力争年货运量突破370万吨，打造国家生产服务型物流枢纽城市承载基地。

（七）聚焦财政金融风险防范，着力强化高质量发展保障。

一是抓好政府债务化解。建立债务风险评估和预警机制，细化年度债务化解方案，压实地区部门化债主体责任，通过盘活存量资金、加快土地出让、争取债券资金、拓展金融合作等举措，全年化解政府隐性债务8.2亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿。严格执行政府投资项目审批办法，完善投资评审、专项核查等监督机制，严控政府债务增量。健全国有资产监管制度，全面清查行政事业单位资产，盘活闲置资产资源，提升资产使用效益。理顺国有公司管理权责，持续推进国有公司实体转型，拓展对外贸易、项目开发、市政建设等业务渠道，增强国有公司风险防控能力。

二是加强财政收支管理。健全区级领导包联重点税源企业制度，完善地区部门协税护税激励机制，落实全区“税收十条”政策，夯实综合治税、以地控税举措，强化楼宇企业、运输车辆税收征管，巩固财源基础，狠抓跟踪管理，严防“跑冒滴漏”。牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预决算公开制度，加强财政支出管理，优先安排“三保”支出，落实公务卡结算制度，推广电子化、无纸化办公，提高财政资金使用绩效，全年压减工作经费、专项业务费等经常性支出10%、项目性质的专项资金20%。

三是强化财政金融保障。紧盯上级政策性投资导向，建立项目申报、资金争取定期研判及分析会商制度，健全资金争取奖惩机制，强化项目库动态管理，围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，全年争取各类资金8.31亿元以上。积极引进各类银行、证券、保险机构，推动加大地区建设发展支持力度。加强金融服务监管，规范民间借贷行为，引导民间资金规范有序流动；严厉打击非法集资等违法违规金融活动，有效维护地区良好金融秩序。

（八）持续加强社会民生保障，全面共享高质量发展成果。

2020年，我们将继续实施一批人大代表票决民生实事项目，同时扎实推进以下六个方面工作，切实提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

一是抓好教育质量提升。优化教育资源供给，高标准建设新都一小、新都一中，积极引进优质教育品牌运营。改扩建沼南小学、沙河三小、沙河六小，实施包33中校园提升改造、沙河二小南校区操场扩建等项目。推进城区小区配套幼儿园专项治理，完成恒大、邦城等小区配套幼儿园普惠性改制。加大校长队伍引进培养选拔力度，建立健全优秀师资队伍建设管理机制，年内引进优秀教育人才60名以上。

二是抓优医疗卫生服务。强化医疗资源配置，推动蒙中医院开工建设，包医国际医院年内完成内部装修。完成区医院、蒙中医院信息管理系统升级改造，加大医疗卫生人才引进培养力度，提升基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完成地方病三年攻坚行动任务，巩固卫生城市创建成果，迎接全国健康城市、健康促进区和自治区慢性病防控示范区评估验收。

三是抓精公共文化供给。巩固国家公共文化示范区建设成果，推动万兴泓泽生态旅游等项目建设，提升城乡公共文化场馆服务效能和免费开放水平，推进旅游景区、乡村旅游接待户提档升级，广泛性开展文化惠民和全民健身活动。办好“消夏艺术节”等品牌文化活动，开展乌兰牧骑基层惠民演出百场以上。推进黄河文化遗产系统保护，深入挖掘时代价值，讲好“黄河故事”。完善麻池古城遗址和召湾汉墓群安防机制，加强非物质文化遗产传承和文物保护。

四是抓准就业创业举措。落实“创业包头”行动计划，整合创建一批具有区域特色的返乡创业园，扩大创业担保贷款覆盖面，支持140人实现创业。拓展大学生联合创业基地功能，全面落实就业促进政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，切实做好“零就业”家庭动态清零工作，全年城镇新增就业3600人以上，农牧民转移就业7000人以上。

五是抓牢社会保障兜底。高度关注特困群体，完善救助保障体系，建立解决相对贫困的长效机制，做好“鳏寡孤独残”等特殊群体帮扶救助工作。规范养老机构经营管理，实施小白河温泉居家养老项目，打造1所综合老年大学，新建花园、黄金2个老年人日间照料综合服务中心，建成15个农村牧区养老服务站。健全退役军人服务保障体系，拓展“两站一中心”服务功能，争创自治区“双拥”模范区八连冠。

六是抓实社会安全稳定。贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，严格执行安全生产“2335”工作机制，遏制重特大安全生产事故发生。落实党政领导干部食品安全责任制，强化食品安全风险分级管理。开展劳动用工领域专项检查和根治拖欠农牧民工工资专项行动，保障和谐劳动关系。扎实开展“解决信访问题年”专项行动，严格落实定期接访、带案下访和领导包案制度，依法及时解决群众合理诉求。不断完善社会治安防控体系建设，强化动态管控和预警防控，提升社会治理水平，持续抓好扫黑除恶专项斗争及反恐、禁毒等工作，建设更高水平的“平安九原”。

三、全面加强政府自身建设

（一）提高政治站位。强化思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面落实上级党委、政府和区委各项决策部署，完善行政管理制度体系建设，确保全区改革发展稳定各项事业有序有力推进。

（二）坚持依法行政。强化法治政府建设，严格依法决策、依规办事，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估机制，“三重一大”事项及时向区委报告、请人大审议、与政协协商，广泛听取社会各界意见建议，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。落实普法责任制，全面完成“七五”普法验收工作。

（三）强化担当作为。坚持底线思维，提高防范化解重大风险能力。坚持“严”字当头、“实”字托底，大力倡导“马上办”“钉钉子”精神，着力增强政府系统执行力落实力。抓好“十四五”规划编制，积极推进政务公开，进一步精简会议文件、规范督查考核、健全推进机制，对重大部署、重要工作、重点工程，明晰“时间表”、制定“路线图”、细化“任务单”，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

（四）坚守廉政底线。落实党风廉政建设和意识形态主体责任，严守政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，带头落实中央八项规定及其实施细则精神。强化行政权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强财政资金使用、国有资产管理、专项资金配套的运行监督，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚定不移推进政府系统反腐倡廉工作，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代承载新使命，新征程要有新作为！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，为建设现代化中心城区、决胜全面建成小康社会、奋力谱写九原高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.群长制：以重点骨干龙头企业为“群长”、上下游企业为“群员”的产业链互补、分工协作、互为融合的产业集群发展机制。

2.链长制：由市领导、企业负责人任“链长”“副链长”，相关地区负主体责任，建立“市级领导带队抓总，牵头部门具体负责，有关地区、部门、企业密切配合”的工作机制。

3.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

4.三个一体化：城乡环卫一体化、城乡执法一体化、城乡基础设施维护管理一体化。

5.空壳社：指办理了工商注册，但没有实际经营业务的农牧民专业合作社。

6.嘎查村集体经济“清零递增”行动：按照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求，促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增。

7.“两站一中心”服务体系：由一个退役军人服务中心和苏木镇（街道）、嘎查村（社区）两级退役军人服务站组成的退役军人服务保障体系。

8.“一村一格一警”警务新模式：公安机关在社会治理工作中采用的网格化管理新模式，即在农村牧区每个行政村配备一名驻村辅警，在城市每个社区配备“一警两辅”，充分发挥基层驻警在服务基层、化解矛盾、法制宣传等方面的作用，实现警务工作前移，服务群众零距离。

9.“清四乱”专项行动：水利部要求自2018年7月20日开始至2019年7月20日结束的一次专项行动，分为调查摸底、集中整治、巩固提升三个阶段，对河流湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行清理整治。

10.四官：指庸官、懒官、乖官、巧官，分别对应了不作为、慢作为、乱作为、假作为的四官问题。

11.城市“双修”：指生态修复、城市修补。

12.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛，“管”即公正监管、促进公平竞争，“服”即高效服务、营造便利环境。

13.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

14.熟地：指可以直接进场进行项目施工建设的建设用地。一般将一宗地成为“熟地”需要达到三个条件：法律手续完备、基础资源通达、土地平整。

15.“拿地即开工”改革：指对符合国家、自治区产业政策，属于重点支持和优先发展的新建、改建、扩建的重点工业项目，通过“减事项、减环节、缩时限、优流程、优服务、强监管”等举措，提高审批服务质效。

16.飞地经济：指打破行政区划限制，以平等协商、自愿合作为基础，在全市各工业园区间，通过规划、建设、管理和利益分配等合作协调机制，实现互利共赢的区域经济发展新模式。

17.三清一改：清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

18.无废城市：一种先进的城市管理模式，通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，实现城市发展绿色化。

19.多规合一、多审合一、多证合一：多规合一，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上；多审合一，是指将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见；多证合一，是指将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。

20.泛口岸经济：把口岸作为依托和节点，实施向内拉动、向外延伸发展，使口岸成为连接和利用国内国外两个市场、两种资源的通道和引擎。

21.“三保”支出：财政支出保工资、保运转、保基本民生。

22.“创业包头”行动：行动计划从七个方面提出具体量化目标，围绕实施7个行动计划，为实现发展目标的量化数字提供了行动方案和支撑。到2020年，建成自治区领先的创业服务支撑体系，将包头建成创业筑梦优选地、创业生态优化圈、创业要素集聚区、创业成功示范城。

23.安全生产“2335”工作机制：严格按照“党政同责、一岗双责”两个责任要求，切实执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管原则，严格落实“属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任”三个责任体系，进一步落实“常态化推进事故隐患排查治理、常态化推进重点行业领域安全专项整治，常态化推进从严检查执法，常态化推进应急救援能力提升，常态化推进安全生产宣传教育”五个常态化工作。

24.“三重一大”事项：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论方可作出决定。