2020年安宁市政府工作报告

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2020年安宁市政府工作报告

——2020年5月20日在安宁市第六届人民代表大会第四次会议上

安宁市人民政府代市长 毕绍刚

各位代表：


我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实“六稳”工作举措，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。


去年以来，我们重点抓了以下工作：


（一）突出发展重点，综合实力跨上新台阶。实现地区生产总值575.14亿元，增长9.6%，人均GDP达14.02万元，突破2万美元；社会消费品零售总额123.63亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入46227元、农村居民人均可支配收入19757元，分别增长7.7%和9.8%。完成财政总收入239.3亿元，增长17.2%；一般公共预算收入47.14亿元，增长27.3%；固定资产投资259.6亿元，增长19.1%，其中工业固定资产投资43.8亿元，增长28.8%。招商引资到位内资166.6亿元，增长38.83%，外资4634.8万美元。引进亿元以上项目35个，新开工项目61个，竣工项目31个。上榜赛迪营商环境百强县，跃居全国投资潜力百强县榜首。位列全国综合实力百强县市第72位、综合经济竞争力百强县市第51位，首次进入中国西部百强县市前十，居第9位。


（二）突出转型升级，产业发展取得新进展。工业稳中有进。完成规模以上工业总产值1105.4亿元，规模以上工业增加值增速达9.5%，新增规模以上工业企业5家；工业园区主营业务收入1085亿元，成为云南省十强园区。中石油云南石化1300万吨炼油项目荣获国家优质工程金奖。祥丰30万吨合成氨、诺迪能源改性沥青等一批石化产业项目建成投产。昆钢环保搬迁转型升级项目完成投资8.7亿元，55万吨高速线材、杭萧钢构等一批钢铁产业项目启动建设。天谋锂材料深加工、福建友谊包装材料、金方金属等一批新型产业项目顺利推进。服务业快速增长。完成增加值194.5亿元，增长11.6%。全年接待游客1180万人次，增长21.87%；旅游综合收入70.69亿元，增长29.7%。大桃花国际物流枢纽年吞吐量达600万吨。温泉山谷国际会议中心、玉龙湾运动康谷、融创·雁来湖小镇等项目顺利推进，新城吾悦广场、云安商贸城等项目加快建设。农业提质增效。完成农业增加值18.11亿元，增长6%。新增昆明市农业龙头企业5家，绿色食品6个，农民专业合作社19家。禄脿艾家营村等7个村成为昆明市“一村一品”示范村。


（三）突出统筹协调，城乡发展呈现新面貌。城市规划不断提升。启动《安宁市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，完成总体城市设计编制及南亚国际陆港等9个重点片区控规修编，空间信息共享和管理平台基本建成。城市设施更加完善。石安公路（安宁段）改扩建等11个项目全面推进，南环一级公路等7条道路建成通车。实施安居工程，累计建设保障性住房3.49万套。“三供一业”改造小区61个，完成主城区6.19万户天然气置换。改造5G基站26个。“海绵城市”建设1.74平方公里，新增城市绿地412亩，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达37.17%、41.77%。创建为全省首批“美丽县城”。城市管理更加精细。持续开展“两违”建筑整治，拆除106.57万平方米；完成“大棚房”整治整改，复垦土地1726亩。开展渣土运输专项治理，推进生活垃圾分类，建设收集点、示范点84个。乡村振兴不断推进。启动乡村振兴建设项目33个，完成八街相连村等19个项目建设。改造提升农村住房1600户、户厕12623座，被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。入选全国乡村治理体系建设试点。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点县工作任务。


（四）突出治理攻坚，生态建设获得新成效。启动水环境治理三年攻坚行动，推进普渡河、沙河治理等16个项目建设。新建水质自动监测站7座，清理河道182公里。严格河（湖）长制督查考核问责，国考鸣矣河—通仙桥断面水质达标。成为全国第一批节水型社会建设达标县。开展“散乱污”企业整治，淘汰关停企业3家。实施燃煤锅炉和工业废气污染治理，完成“煤改气”企业10家，人口密集区危化品生产企业搬迁改造4家。空气质量优良率达99.16%。实施土壤污染治理，完成红云氯碱治理修复一期工程，推进“三磷”企业、尾矿库排查整治，完成矿山恢复治理9100亩，五采区及荒漠化治理800亩。入选国家第二批工业资源综合利用示范基地。推进国家生态园林城市创建，完成知青林山体公园、温泉滨河公园改造，人均公园绿地面积达14.05平方米。新增造林绿化2500亩，森林覆盖率提升至51.53%。推进饮水安全巩固提升工程，集中式饮用水源地水质100%达标。


（五）突出改善民生，幸福指数实现新增长。稳就业成效明显，提供有效就业岗位1.41万个，城镇登记失业率为2.51%，农村劳动力转移就业4514人。农村特殊人群基本医疗和养老保险个人应缴部分实现财政全额代缴。推进教育质量跨越行动计划，持续深化义务教育均衡发展，培育名校长9人，组建名校长工作室4个，户籍人口义务教育阶段公办学校入学率达96.85%，全市控辍保学率99.99%。市基础教育发展中心通过省一级一等教育机构评估验收，安宁一幼晋升省一级一等示范幼儿园，温泉小学、昆钢实验学校成为昆明市现代教育示范学校。西甲联盟足球学校落户安宁。高职院校获批国家级基地达12所，冶金专科学校、工业职业学院入选国家首批“双高计划”。成功举办全国“三区三州”职业技能大赛。成为昆明市新型学徒制工作试点县。健康安宁扎实推进，提升改造卫生院5个、卫生室64个。昆钢医院成为全省首家县级三甲医院。国家慢性病综合防控示范区通过验收，成为全国第一批紧密型医共体试点县。完善卫生城市管理长效机制，实现国家卫生乡镇全覆盖。设立居家养老服务中心（站）22个，每千名老人拥有养老床位40张，在全省首创农村老年互助食堂。建立市、街道、村（社区）三级退役军人服务保障体系。完成全国殡葬改革试点阶段性任务。提升改造综合文化服务站（中心）49个，新增“乡愁书院”3个，街道综合文化站、村（社区）综合文化服务中心100%全覆盖。温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位。顺利通过全国文明城市年度测评，成为新时代文明实践中心建设全国试点城市。成功举办昆明网球公开赛、温泉高原国际半程马拉松、大黑山摩托车耐力赛等九大赛事。圆满承办第八届中国—南亚国际文化论坛、国家首届“一带一路”民族发展论坛等活动。助力禄劝县汤郎乡、转龙镇8村467户实现全面脱贫。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，群众安全感满意度测评连续两年位居昆明市首位。应急救援体系建设进一步深化，安全生产形势保持总体平稳。


（六）突出作风转变，行政效能得到新提升。全面完成政府机构改革，工作部门从28个精简至26个。深入推进“放管服”改革，全面施行权责清单制度，对6174项权力事项、4.54万项责任事项持续开展动态管理。“互联网+政务服务”体系建成，90%行政许可事项实现“一网通办”，在全省率先实现“五级联动”。企业开办“一窗通”上线运行，企业设立登记实现1个工作日办结，开办企业最快2天营业，新增市场主体7295个。减税降费18.03亿元。推进电力市场化交易，为企业节约用电成本4.62亿元。自身建设务实有效。认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，积极发挥审计监督作用。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。办理人大代表建议315件、政协委员提案107件，面商率、办结率均达100%。巩固深化军民团结，双拥工作迈出新步伐。同时，积极支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等部门开展工作，民族宗教、档案、史志、气象等工作均取得了新的成绩。


各位代表！2019年取得的成绩是昆明市委、市政府，滇中新区党工委、管委会和安宁市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有力监督、积极支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻市部队官兵，向所有关心和支持安宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安宁经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，具体表现在：一是对照主动服务和融入国家、云南省、昆明市和滇中新区发展战略的要求，“昆安一体化”战略推进慢，安宁对外交通瓶颈仍未实现全面突破；二是对照高质量发展的要求，传统产业占比大、资源型企业转型升级缓慢，石化产业延链、补链不足，新材料、装备制造等新兴产业体量小，支撑经济持续增长的动能不足；三是对照生态文明建设的要求，生态环境治理工作仍存在薄弱环节，水、土壤、空气治理任务较重，矿山修复、磷石膏综合利用推进还不够快；四是对照人民日益增长的美好生活需要，教育、医疗、公共文化等优质供给与群众期待还有差距，安全生产和消防安全的基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善；五是对照建设人民满意政府的要求，行政效率不够高、营商环境不够优、服务意识不够强的问题依然存在，少数干部干事创业的“精气神”不足。2019年部分民生项目建设相对滞后，完成情况不够理想。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。


二、2020年工作安排


各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，在安宁市委的坚强领导下，第一时间落实中央、省、昆明市对疫情防控工作的安排部署，坚决推动疫情防控和复产复工“两手硬”，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”。疫情防控初期，我们全面筑牢疫情防线，强化重点人员排查和防控，实施网格化管理，实现了本地居民“零感染”，输入病例“全治愈”。疫情防控形势平稳向好后，积极推进复产复工，率先出台促进房地产业健康发展、应对疫情支持中小企业共渡难关、进一步促进工业稳增长三个“十条”措施，全市规模以上工业企业于2月29日前全面复产复工，以最快的速度恢复正常生产经营秩序。经过全市上下的艰苦努力、顽强拼搏，我市疫情防控工作取得了阶段性胜利。在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将按照市委六届十次全会要求，全力以赴抓好工作落实，奋力保持良好发展势头。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届八次、九次全会，昆明市委十一届八次全会以及市委六届十次全会的安排部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决胜小康社会，推进市域治理，奋力建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、争当中国西部县域高质量发展标兵。


2020年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于昆明市平均水平，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于昆明市平均水平，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。


要完成以上目标，我们将认真抓好以下工作：


（一）坚持产业兴市，奋力建设“区域性国际中心城市西线经济走廊”。强化全产业链补链、延链、强链，加快形成“134”产业发展新格局，在推动高质量发展中走在全省前列。


做强工业“顶梁柱”。坚持“工业立市”，以石油化工、钢铁及装备制造、新材料三大工业集群为主攻方向，实现千亿级产业集群化发展。加快推进中石油云南石化炼化一体化项目，争取纳入中石油集团和云南省“十四五”发展规划。实施210万吨蜡油加氢裂化、180万吨汽柴油加氢改质等3个技改项目和原油储油罐扩建工程建设。推进云天化石化20万吨苯乙烯、5万吨顺酐等3个石化下游项目落地建设。加快推进南益生物聚己内酯等项目，确保景晨重油、东方雨虹改性沥青三期、梅塞尔气体等在建项目竣工。抓好钢铁产业升级改造。确保昆钢环保搬迁转型升级项目主体完工，55万吨高速线材项目建成投产，完成投资30亿元。实现永昌钢铁复产，年内完成产值40亿元。加快凯宇光电特种光学材料、云天墨睿石墨烯导热膜等项目建设，确保安发杭萧、福建友谊新型包装材料一期、神州汽车一期等项目竣工。抓好磷产业转型升级。推动祥丰30万吨合成氨项目达产，80万吨绿色环保有机肥项目加快建设，30万吨专用复合肥提质升级等项目取得实质进展。完成工业固定资产投资55亿元，增长25%以上，新增规模以上工业企业6家以上。


做实园区“硬支撑”。完成《工业园区总体规划（2020—2035年）》及铝硅深加工产业园、生物医药健康产业园、环保（装备）产业园规划编制，进一步优化工业园区产业布局，构建“3+3”产业发展模式。投资5亿元以上，进一步完善电力、供水、天然气、排污等园区基础设施配套。完成草铺收费站提升改造。启动万亩土地连片开发等“十大重点工程”，加快粤商产业园等“十大重点项目”建设，重点推进中石油扩能改造、石化下游产业园等一批项目。年内实现1个用地不少于1000亩，投资超100亿元的工业项目签约落地，引进石油化工、新材料、现代装备制造等项目不少于10个。确保新开工项目不少于10个，金方金属新型焊丝等20个项目年内竣工投产。构建签约即审批、履约即进场、拿地即开工、建成即投产的“四即”新机制，推行工业用地“格式化”组价，“标准地”出让。打造一流营商环境。创建成为省级绿色园区、省级新型工业示范基地。启动国家级高新技术产业开发区创建。


做优现代服务业。大力发展现代物流业。依托南亚国际陆港，打造国家级物流枢纽中心，推进草铺物流中心节点建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。启动大龙山铁路建设，加快普洛斯等物流项目建设。全年物流吞吐量达850万吨，实现物流业总产值42亿元以上。大力发展商贸服务业。加快推进万达广场等4个城市综合体建设，提速信基产业园、云安商贸城、华楚汽配城二期、云南互联网科技产业园等新型产业项目建设，实现新城吾悦广场开业运营。实施“四类十二条”奖励政策，建设商务产业园区，加快总部经济发展，年内引进企业不少于10家。着力扩大消费需求。加大政策扶持力度，发放惠民消费券，提振餐饮、文旅服务业发展，促进居民大宗消费。点亮夜间经济，打造宁湖里、东湖片区2个夜间消费特色街区。推进老昆明文创街区建设，撬动消费升级新支点。加快文旅大健康产业发展。推进温泉特色小镇建设，加快小镇“一体化”管理，推进温泉道·文创商业街区等项目建设，创建成为3A级景区。启动太平新城玉龙湾、禄脿海湾等A级景区创建。实现游客增长100万人次，旅游综合收入增长13%，达80亿元以上。加快融创·雁来湖小镇、安宁·希望的田野、温泉山谷国际网赛中心等6个文旅项目建设。重点推进新昆华医院二期、华熙美丽健康小镇、昆明温泉康复医院等大健康项目，打造“云南滇西旅游第一站，昆明康养休闲首选地”。


做精做细发展规划。抓好“十四五”规划编制，完成《规划纲要》及“云南省高质量发展先行区”“重大产业发展研究”等16个重大课题，重大项目建设、工业高质量发展等34个专项规划，职教园区特色教育小镇等3个区域规划的编制工作，为实现高质量发展勾绘蓝图。按照“优化国土空间格局，促进空间融合”的要求，高标准编制国土空间规划，确定国土空间开发保护总体目标，构建产业发展、生态修复、乡村振兴重点布局。完成宁湖西、大屯东、温泉、园山、武家庄、云化等片区控制性详规修订及城市设计，形成“五心三轴多廊”的总体城市空间格局。


（二）坚持项目引领，着力扩大有效投资。实施招商引资、项目建设突破年行动，推行全过程“保姆式”服务，加快项目落地建设，在招商引资推进与项目建设中走在全省前列。


唱好招商引资“重头戏”。以石油化工、钢铁及装备制造、新材料、生物医药四大产业集群为重点，紧盯世界五百强企业、龙头企业和产业链关键环节，构建“管委会+招商部门+第三方机构”的立体招商体系，推进“一把手带头招商、一体化决策服务”，实施市级领导包保、分层研究协调机制，实现精准招商、全过程管控、全链条服务。启动10个重大项目储备库建设，确保储备项目动态保持在100个以上，实质性开工项目转化率达70%，招商引资到位资金固定资产转化率达80%。年内确保引进亿元以上项目50个以上，实际到位内资170亿元以上，外资5000万美元以上。其中，工业项目到位资金不低于76亿元。


牵住项目建设“牛鼻子”。抢抓中央、省、昆明市新基建及中央预算内资金、新增中央投资等政策机遇，争取项目进盘子，加快专项资金申报，统筹推进智慧城市、公共卫生、应急储备、老旧小区改造等项目。紧盯重大破题项目、重点产业项目、政府投资重点工程推进，确保42个在库项目完成投资，40个政府投资项目和56个产业项目全部入库。健全项目谋划、引进、签约、审批、落地的闭环工作体系，推行“四个一”项目推进机制，严格落实市级领导包保、重大项目现场会办、分类推进、“平台吹哨、领导报到”等措施。建立工业项目、重大民生及基础设施项目容缺审批机制，缩短审批时限。坚持每季度开工、观摩和督导点评，产业项目开工率、竣工率分别达80%、90%以上，全年在库项目不少于96个。完成固定资产投资285亿元。


实现要素保障强支撑。加大土地收储、报批和供应力度，年内收储土地1万亩，组件报批2000亩，供应土地1.6万亩。50%以上报批土地用于保障重点产业项目建设，并预留环境容量、林地等指标。完善电网规划，推进电力重点项目建设，构建覆盖城乡的现代化电网。推进110千伏柳树变电站建设，110千伏太平、武家庄、麒麟和鸣矣河变电站扩容项目年内建成使用，提升供电保障能力。重点打通武家庄、安丰营片区电力通道，切实解决企业和项目用电难问题。抓好重大项目谋划，全力做好地方政府专项债券、中央新增预算投资项目申报，积极争取上级及金融机构政策性资金支持。全年争取中央预算资金1.5亿元以上、专项债2亿元以上，其他上级资金9亿元以上。对工业用地亩均税收超过每亩60万元的新建工业项目实施“零地价”。


（三）坚持绿色发展，加快生态治理打造滇中最美绿城。坚持“生态美市”，坚决打好污染防治攻坚战，统筹治理与发展并重，在建设中国最美丽省份中走在全省前列。


坚持产业绿色发展。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造。坚决腾退低效落后产能，完成润苗化肥、兴亚磷化工等6家人口密集区危化品生产企业关停退出或搬迁入园，单位GDP能耗下降3.6%。推进磷石膏综合利用，推动祥丰环保200万吨、吉麟环保100万吨等项目建设，新增磷石膏综合利用率达15%。


打好污染防治攻坚战。扎实推进水环境治理三年攻坚行动，落实河（湖）长制，建立河道生态补偿机制。启动河道清洁、河内清淤、河道治理等九大工程。实施沙河水环境综合治理，启动九龙河、螃蟹河、新发小河生态恢复治理及沿岸截污等17个项目，推进第一污水处理厂提标等3项工程、太平南部污水处理厂及县街等3个集镇污水管网项目建设。完成38家“三磷”企业排查整治。确保国考、省考、市考河流断面水质达标，全面消除劣V类水。创建全国深化小型水库管理体制改革示范县。扎实推进大气污染防治攻坚。建立建筑工地PM在线监测二级平台，严格落实建筑工地“六个100%”及“三池一洗”措施。推进道路扬尘治理，加大清扫保洁力度，依法打击违法超限超载运输行为。加快实施重点行业脱硫脱硝除尘改造、化工企业外溢气体收集净化等一批环保工程。将重污染天气纳入政府突发事件应急管理范围。确保空气质量优良率始终保持在99%以上。扎实推进土壤污染防治攻坚。实施红云氯碱治理修复二期工程，推进昆明云能化工重金属减排项目。开展农药化肥减量增效行动，确保主要农作物优化施肥技术覆盖率达90%以上。建设农用地土壤污染防治与修复示范区3个，示范推广面积2000亩以上。


强化生态系统修复。推进水源地生态恢复治理，启动车木河水库周边香云庄等3个村庄搬迁，确保县级集中式水源地水质达标率稳定保持100%。深入推进“清废行动”，加强建筑垃圾资源化利用，实施老甸房垃圾填埋场综合治理工程，严厉打击跨境倾倒垃圾的违法行为。实施废弃矿坑生态修复，整治废弃矿坑3处，治理面积300亩。扎实开展“绿色矿山”创建，确保八街易门箐铁矿生态修复通过验收。治理水土流失面积2.5平方公里。保护森林生态资源，完成林业生态建设3.45万亩，其中重点实施龙山生态修复1000亩，植树造林80万株。深入扎实做好森林防火各项工作，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。


（四）坚持以人为本，建设高品质宜居城市。推进生态园林城市、公园城市建设，全力打造全省“美丽县城”标杆。


加快推进片区开发。加快大屯东、观音山、龙山矿等8个重点片区开发。启动太平小街等城市更新改造项目。温泉致力于以“三区三线”为核心，统筹做好长期性发展研究，强化水资源管理，打造高端旅游产品，推进旅游观光线路建设，启动螳螂川景观桥建设等“十项工程”，推进温泉特色小镇创建，加快温泉整体开发有序开展。太平新城致力于建设安宁城市副中心和“昆安融城”核心区，不断完善生活设施配套，提升管理水平，加快推进北部老集镇更新改造和南部片区开发。职教园区致力于产学研融合，深化政校企三方合作机制，争创省级双创示范基地，加快打造人才聚集洼地和创新创业高地。


不断提升城市功能品质。实施综合交通规划建设三年攻坚行动，启动螳川东路、石安公路入城段项目建设，加快推进二专线改造工程建设，确保连然街上段、宁湖新城支路、320国道等道路通车。实施昆明西至安宁东、320国道禄脿集镇段至禄丰县交界灯光亮化工程。高标准启动320国道（安宁东—安宁西）“城市中轴线”工程。推进“美丽县城”建设，确保39个项目竣工投用，完成投资25.8亿元。实现市文化馆、图书馆、体育馆、科技馆、城市规划展览馆及青少年活动中心年内向市民开放，启动市老年大学和老干部活动中心改造。推进国家生态园林城市创建，启动大屯公园、宝兴公园建设及宁湖公园东岸、凤山公园提升工程，老城区7#地块广场公园建设，完成观音寺公园建设，新增建成区绿地面积20万平方米以上。启动美丽公路建设，推进安宁东收费站—安宁盐矿近山面山景观林和道路提升改造，加快安楚高速公路（安宁段）、安禄路、县草路等绿化景观提升及安丰营收费站环境整治、交通提升工程。


提升城市精细化智能化管理水平。推进“智慧安宁”，完成智慧城市运营中心建设，提升城市管理网格化水平。实施5个老旧小区提升改造，逐步解决无物管小区的物业管理问题，新建充电站2座、充电桩100个。推进生活垃圾分类，确保城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达90%以上，可回收物和厨余垃圾回收利用率达35%以上。巩固“厕所革命”成果，新建及提升改造城市公厕25座、旅游公厕10座。重拳整治“两违”建筑，完成整治102万平方米，实现违建治理“三个清零”。


（五）坚持统筹协调，注重融合发展全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，实现农业强、农村美、农民富，在加快城乡融合发展中走在全省前列。


发展富民乡村产业。实施农业产业“七大突破”工程，抓好“米袋子”、建好“菜篮子”、装满“果盘子”，确保肉、蛋、水产品供给充足。全年粮食总产量保持在3万吨以上，农业总产值、增加值分别增长6%、5.5%。建设高标准农田2800亩，高效节水灌溉1600亩。创建昆明市级农业龙头企业2家以上，打造高原特色都市现代农业亮点2个，精品示范村30个。建设一批农村电商服务站及农副产品网络销售体系，确保农产品上线交易率达30%以上。构建“一街道一品牌、一地域一特色”，提升光崀大村、温泉小村等7个重点旅游村基础配套，建设“农文旅”融合精品村2个以上。打造温泉—青龙、县街—八街、太平—金方3条美丽乡村精品旅游线路，做优“金色螳川”“光崀乡建”“禄脿乡村游”“八街慢生活”等农旅融合品牌。


加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境综合整治，实施“四大提升”工程，确保农村饮用水集中供水率达95%，全市村庄达到农村人居环境1档标准以上。改造农村无害化户厕6000座以上，实现自然村卫生公厕全覆盖。街道、村、组生活垃圾收集设施覆盖率达100%，行政村生活污水处理设施覆盖率达100%。实施19个美丽乡村工程，推进10个乡村振兴试点示范村建设，打造雁塔村都市驱动型创新实验区。实施磨南德彝族村、密马龙幸福新苗乡、关山场彝族村等5个少数民族村人居环境提升工程。巩固提升全国农村人居环境整治成效明显激励县成果。创建全省第一批国家城乡融合发展试验区。


激发乡村发展活力。深入推进农村集体产权制度改革，培育和发展农村集体经济。扶持壮大一批农民专业合作社，成立合作社10个以上，创建昆明市级示范社2个以上。提升农村劳动力技能，组织农民技能培训1000人次，培养新型职业农民和农产品经纪人200人以上。完成转移就业3000人，实现转移收入5000万元。建立生态补偿机制，加快推进南部水源涵养区和生态保护区发展。持续开展民主法治村创建和“新乡贤”评选，促进乡风文明和谐有序。


坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全市域内农村低收入群体返贫监测和帮扶预警机制，推进“五色卡”管理，不让任何一个群众在全面建成小康的路上掉队。全力做好对口帮扶的禄劝县汤郎乡、转龙镇脱贫攻坚巩固提升工作，优先支持贫困劳动力务工就业，拓宽消费扶贫渠道，推动扶贫产业持续发展。


（六）坚持创新发展，推进改革开放着力激发发展动能。聚焦重点领域和关键环节，进一步优化营商环境，提升创新能力，推进“昆安一体化”融合发展。


打造一流营商环境。全力抓好“最多跑一次”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。打造“3550”改革升级版标杆，深入推进一站式服务，实现“6+1”类政务服务事项100%入驻政务服务大厅，“一网通办”网上可办率达95%。不动产一般登记、抵押登记4个工作日内办结，开办企业0.5个工作日办结常态化，达到全省用时最短。推进政务服务好差评工作机制，在昆明市营商环境“红黑榜”测评中持续进入红榜。


持续提升创新能力。推进“人才立市”，完善“2+N”人才政策体系，开展高层次人才招聘，年内引进和培养高层次人才100名。建立研发投入市本级财政引导机制，设立百万引导资金，全社会研发投入占地区生产总值比重在2019年基础上，再提高50%。推进创业孵化示范基地建设，培育高新技术企业10家、昆明市级及以上企业技术中心2家。推进国家知识产权强县工程示范县建设，通过省级可持续发展试验区、科技成果转化示范县验收。聚焦数字经济，完善信息基础设施，推进武钢东片区、中石油北片区铁塔基站及配套项目建设。实施网络基站增量提质工程，新建5G基站200个以上，确保主城区基本实现5G网络全覆盖。推进“资源数字化、数字产业化、产业数字化”，培育“互联网+协同制造”示范企业5家以上，实现100家企业上云。


推进“昆安一体化”融合发展。坚持“开放活市”。主动融入新区“533”产业发展战略，抓住昆明“新一线城市”功能疏解、产业转移、人口外溢的发展机遇，全力打通安宁与昆明的交通瓶颈。启动安宁主城至太平新城连接线工程建设，完成浸长村（接南环线）至册峨公路、西册公路前期，确保石安公路改扩建工程年内建成通车。持续推进昆明西收费站外迁、轨道交通安宁线工程、成昆铁路动车安宁经停站等重点交通项目，推进昆安城际列车开通运行。实现安宁与昆明主城区之间产业互补、人流互通、要素共享，构建昆安深度融合、协同发展的格局。


打好防范化解重大风险攻坚战。助力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方预算管理，多渠道筹措偿债资金，确保完成年度债务化解目标任务，推进国家债务化解试点县工作。加快推进国有资产管理改革，促进市属国有企业转型升级，增强安发展等平台的实体运营能力、融资能力和盈利能力，安发展信用等级提升为AA+，稳妥有序化解政府存量隐形债务。加强地方金融机构监管，做好非法集资等案件的防范和打击。


（七）坚持民生优先，厚植幸福根基不断增进民生福祉。聚焦高水平全面建成小康社会，推动民生福祉向高质量提升，把民生实事办到群众心坎里，让群众更有获得感、幸福感、安全感。


提升医疗健康服务水平。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决把“外防输入、内防反弹”作为当前，乃至今后较长一段时间工作的重中之重。要持续抓好网格化管理，健全疫情防控常态化工作机制，按上级要求落实好境外返回人员隔离措施，严格落实学校、社区、企业主体责任，坚决防止疫情反弹，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。启动突发公共卫生事件应急能力提升工程，补齐疫情防治工作短板。深化医药卫生体制改革，稳步推进国家紧密型医共体试点县建设，完善现代医院管理、分级诊疗制度，强化基层医疗机构能力建设，稳步提升市域就诊率和基层首诊率。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。加快推进市人民医院提升改造、市医共体科研教学大楼等项目建设，提升医疗机构服务能力。


推进全国文明城市创建和文化繁荣发展。高标准常态化开展文明创建活动，落实一把手负责制，严格对标对表、直面问题、查缺补漏、精准创建，以常态长效促进文明城市建设提档升级，以优异成绩通过全国文明城市创建复查。坚持“文化铸市”。启动文庙文化广场、武庙古建筑群保护性建设，实施市图书馆、博物馆总分馆建设。成立温泉研究院。启动摩崖石刻群博物馆等项目建设。加大城乡公共服务基础设施建设，完成37个综合文化服务站（中心）提升改造，新增“乡愁书院”2个，实现街道“乡愁书院”全覆盖。加强公共体育设施建设，打造“15分钟体育健身圈”。组织筹办好市第二届运动会，承办好“一带一路”网球邀请赛、温泉高原国际半程马拉松等国际赛事。


推动教育事业发展更加公平更有质量。坚持“教育兴市”。深化教育综合改革，继续实施“三名”工程，培养和引进名师32人，新增高级教师60人，组建名师工作室10个、教育集团5个，依法保障中小学教师待遇。抓好基础教育提质减负，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到85%。实施中小学校和幼儿园扩容建设工程，启动安宁一中、安宁一小、连然小学改扩建，完成宁湖小学建设，新建市第四幼儿园，完成青龙幼儿园等5所幼儿园建设，加快推进曲靖一中温泉山谷学校、融创·雁来湖学校项目建设。提高义务教育优质均衡水平，巩固义务教育基本均衡发展成果，努力向优质均衡迈进，做好农民工进城务工随迁子女教育工作，户籍适龄儿童少年义务教育巩固率92%以上，95%以上的应届初中毕业生进入高中阶段学校就读，本科上线率、一本上线率比2019年增加10%。


加大社会保障力度。多措并举稳就业促就业。提供有效就业岗位8000个以上，新增城镇就业5000人，开展各类补贴性职业技能培训2.2万人次。组织高职院校交流会5场，职场生涯规划服务1000人次，吸引高职院校毕业生在安宁就业创业。推进全民参保计划，确保医疗、养老、失业、工伤保险参保率达96%以上。实施“互联网+医保”，建立健全医保基金拨付机制，推进区域内就医即时结算和跨省异地就医结算，实现市域内医疗救助一站式结算全覆盖。健全多层次养老保障体系，推广“311”医养结合养老模式，确保每千名老人拥有养老床位数达41张。深化退役军人服务体系建设，创建云南省退役军人服务中心（站）先行示范市。提升残疾预防和康复水平，加强无障碍环境建设，推进慈善、红十字会、光彩事业促进会发展。


（八）坚持良政善治，加强体系建设提升治理能力。推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设，推动共建共治共享，在加强市域治理能力中走在全省前列。


提升公共安全保障。深化“大数据+警务”模式，推广“一标三实”信息采集系统。强化矛盾纠纷源头排查与日常管控，提升应急处置能力与处置效率。推进“雪亮工程”及智能交通管理系统二期建设，创建一批智慧安防小区及零发案小区。强化电信诈骗综合治理，重拳打击侵财、黄赌毒等违法犯罪行为，确保全年刑事立案数下降10%。人民群众的安全感、满意度测评继续保持昆明市第一。加强食品药品安全专项整治，推进“1+3+N”餐饮智慧监管系统建设，创建国家食品安全示范城市。


加强应急体系建设。围绕“防灾减灾、应急救援、安全生产”三大主线，构建指挥协调体系，建立危化品企业安全生产风险智能监测预警系统，提升应急监管智慧化水平。常态化开展应急演练，提升应急处置能力。实施安全工程三年行动，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。推进安全生产大排查、大整治，杜绝重特大安全事故发生。创建“建筑施工安全生产标准化工地”。推进智慧消防系统二期、市消防救援大队搬迁新建、太平新城消防站建设项目。


创新社会治理方式。贯彻落实昆明市全国市域社会治理现代化试点创建要求。加强社区网格化管理，健全充实全市877个基层网格，夯实社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“七五”普法，实施“4+X”包保管控措施，强化社会稳定风险评估机制，完善公共法律服务体系，全面落实法律援助，市社会治理综合服务中心年内建成投用。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争收官战。推进社区基层治理，实施社区营造计划和社区工作者专业化培养计划。实施全国乡村治理试点“抓探索、出经验”工程。深入推进国家社会信用体系示范城市建设，健全信用约束和失信联合惩戒机制。持续加强拖欠农民工工资专项整治，维护农民工合法权益。支持总工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，巩固和促进民族团结、宗教和睦，构建社会治理新格局。


各位代表，2020年，我们在抓好以上八方面工作的基础上，还要全力办好以下十件民生实事：


一是实施12件农村饮水安全巩固提升工程；二是实施农村低收入群体住房质量提升工程，年内完成改造3000户以上；三是启动官厢街、大屯东片区，太平新城小街片区城市更新改造；四是启动老城区7#地块公园广场建设，新建10个“口袋公园”；五是完成5个老旧小区提升改造，实施宁和家园1—5期智慧安防小区建设，打造10个垃圾分类试点小区；六是编制完成农贸市场五年建设规划，新建2个农贸市场、4个生鲜超市，提升改造1个农贸市场；七是新建市第四幼儿园，完成5所“一村一幼”幼儿园建设；八是新建1个城乡居家养老服务中心，改造3个村级老年活动中心，3个农村老年人互助食堂，新增养老机构床位100张；九是完成公立医院重大传染病医疗救治能力提升工程，组建3支卫生应急医疗救援队；十是新建及提升改造25座城市公厕、10座旅游公厕，改造6000座农村无害化户厕。


三、加强政府自身建设


各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高干事创业能力，建设人民满意的服务型政府。


强化政治建设，推进科学理政。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把上级党委、政府和市委的决策部署落到实处。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。


强化法治建设，推进依法行政。推进全国法治政府建设示范市创建，规范重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。动态完善政府权力清单，健全涉企收费、公共服务、行政权力中介服务清单。推进政务公开，编制政务公开事项标准目录，扩大行政决策公众参与度，广泛听取人民群众的心声，保障群众知情权、参与权、监督权。严格执行市人大及其常委会决议、决定及专项工作报告审议意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案、社情民意，主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督及市监委监察监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。


强化效能建设，推进高效施政。完善政府工作清单制、项目化、销号式推进机制，优化绩效考核和督查督办。推进政府部门间高效协同，加快推动一体化政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”。深化政府数字化转型，推动大数据在民生保障、生态环境、安全生产、城市管理等领域的广泛应用。进一步精简文件和会议数量，规范督查检查，切实为基层减负，把更多的精力用在项目建设、服务群众、推动发展上。


强化廉政建设，推进廉洁从政。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设、招投标管理、资金使用调度等重点领域监管。强化审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。紧盯工程建设、征地拆迁、生态环境等重点领域，严防权力腐败，构建“亲”“清”政商关系。政府坚持过紧日子，压缩一般性支出3%，压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于改善民生。


强化赶考精神，推进务实勤政。按照市委“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”要求，积极向上争、向外比、向下跑，深入推进政府系统“大赶考”，对政府部门提出的40条实干担当目标和289条比学赶超目标，一件一件抓落实，一项一项见成效，全面提振政府系统苦干实干加油干的“精气神”，考出高质量发展的“加速度”，努力交出一份让全体市民满意的答卷。


各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、争当中国西部县域高质量发展标兵而不懈奋斗！


































名词解释
1. “一村一品” 即在一定区域范围内，以村为基本单位，围绕市场需求，充分发挥本地区资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。


2. “三供一业” 即供水、供电、供气和物业管理。


3. “两违”建筑 即未经批准占用土地擅自建房、未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证核定的建房行为。


4. “三磷”企业 即磷矿企业、磷化工企业（磷肥企业、含磷农药企业、黄磷企业）、磷石膏库企业。


5. 名校长工作室 即选择一批有水平、有影响、有经验的名校长，设立以校长姓名命名的教育管理研究工作室。


6.“放管服” 即简政放权、放管结合、优化服务的简称。


7. “互联网+政务服务” 即利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过网络平台完成办理事项，在一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务,实现政务服务“一网通办”。让群众少跑腿、好办事、不添堵。


8. “一网通办” 即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，使群众和企业办事线上只需登录一次即可全网通办。


9. “五级联动” 即省、市、县、镇、村“五级联动”，打通服务群众的“最后一公里”。


10. 企业开办“一窗通” 即新开办企业申请人通过一表申办开办企业所涉业务，就可以在政务服务中心窗口一次性办理营业执照、印章、发票和税控设备等业务。


11. 减税降费 即“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。


12. “六稳”举措 即全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。


13. “134”产业发展新格局 “1”指以新一代信息技术为核心的智慧产业；“3”指以石化、钢铁、磷盐化工为重点的支柱产业；“4”指以新材料、汽车及高端装备制造、绿色装配式建筑、现代物流为方向的新兴产业。


14. “3+3”产业发展模式 即石油化工产业、钢铁装备新材料产业、磷盐化工产业等3个主导产业，生物医药科技产业、铝硅深加工产业、环保（装备）产业等3个辅助产业。


15. “四类十二条” 即促进总部和楼宇经济发展及促进批发业、零售业、住宿业、餐营业和其他服务业高质量发展若干激励政策。


16. 夜间经济 即以夜间购物、餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育等为内容的休闲经济。


17. 新基建 包括5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以城轨交通等7大产业方向。


18. “四个一”项目推进机制 即一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底。


19. “五心三轴多廊” “五心”指安宁市的城市中心体系，包括一个主中心、一个副中心、三个专业中心。一个主中心即综合服务中心（金方、连然、县街）；一个副中心即城市副中心（太平）；三个专业中心即现代工业中心（工业园区）、康养休闲中心（温泉、青龙）和特色农业中心（八街）。“三轴”指城镇发展轴、旅游休闲轴、旅游休闲轴，城镇发展轴串联综合服务中心、城市副中心、现代工业中心；旅游休闲轴融合康养休闲中心和城市副中心；农业生态轴带动特色农业中心。“多廊”指城镇、产业组团之间保留的多个生态廊道，形成组团间的生态隔离廊道，保持市域良好的生态环境。


20. “六个100%” 即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。


21. “三池一洗” 即建筑工地车辆过水池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备。


22. “七大突破”工程 即在农业产业规划、农业品牌定位、产业发展特色、农产品销售途径、农业产业扶持、招商引资、产业特色等七个方面取得突破。


23. “四大提升”工程 实施农村生活垃圾治理提升工程、农村污水治理提升工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村面源污染治理工程。


24. “五色卡”管理 即建立健全精准识别、精准帮扶体制机制，切实做好相对低收入群体的精准管理，实行“红黄蓝绿紫”五色卡分类管理。


25. “3550”改革升级版 将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，优化开立银行账户办理流程，确保企业开办时间不超过8小时。优化不动产交易登记办理流程，压缩办理时限，实现一般登记、抵押登记4个工作日内办结。工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。


26. “互联网+协同制造” 充分利用网络信息技术，打破时间、空间约束，促进企业间、企业和客户间共享信息，实现资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，从而最大限度缩短生产周期，快速响应客户需求，提高设计、生产的柔性，降低生产经营成本，提高产品质量和客户满意度，形成经济发展新动力。


27. 企业上云 即企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。


28. “533”产业发展战略 即滇中新区提出的打造5大高端制造业集群、3大现代服务业集群、3大千亿级产业园区平台。


29. “互联网+医保” 即将医疗保障各项服务事项推送到互联网端和移动终端，实现“网上办”“掌上办”。


30. “15分钟体育健身圈” 指在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，建有健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。


31. “311”医养结合养老模式 即三体一式一型的医养结合工作模式。建立“医疗机构+养老机构”的共同体、“医疗机构+养老机构”的协作体，基层医疗机构、社区养老机构、医院“1+1+X”的联合体；“家庭医生团队+居家养老”的嵌入式工作模式；建立“医疗服务+休闲养生+健康养老”的候鸟式复合型工作模式。


32. “一标三实” 标准地址，实有房屋，实有单位，实有人口。


33. “1+3+N”餐饮智慧监管系统 餐饮智慧监管系统，即“一个指挥中心”和“企业+政府+公众”三方智慧共治模式+N个拓展智慧应用（明厨亮灶，主要食材溯源系统，网上评价系统，该单位的抽检、处罚、食品安全评级等情况）。


34. 新时代“枫桥经验” 即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。




市六届人大四次会议材料〈16〉





政府工作报告


——2020年5月20日在安宁市第六届人民代表大会第四次会议上


安宁市人民政府代市长  毕绍刚





各位代表：


我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实“六稳”工作举措，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。


去年以来，我们重点抓了以下工作：


（一）突出发展重点，综合实力跨上新台阶。实现地区生产总值575.14亿元，增长9.6%，人均GDP达14.02万元，突破2万美元；社会消费品零售总额123.63亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入46227元、农村居民人均可支配收入19757元，分别增长7.7%和9.8%。完成财政总收入239.3亿元，增长17.2%；一般公共预算收入47.14亿元，增长27.3%；固定资产投资259.6亿元，增长19.1%，其中工业固定资产投资43.8亿元，增长28.8%。招商引资到位内资166.6亿元，增长38.83%，外资4634.8万美元。引进亿元以上项目35个，新开工项目61个，竣工项目31个。上榜赛迪营商环境百强县，跃居全国投资潜力百强县榜首。位列全国综合实力百强县市第72位、综合经济竞争力百强县市第51位，首次进入中国西部百强县市前十，居第9位。


（二）突出转型升级，产业发展取得新进展。工业稳中有进。完成规模以上工业总产值1105.4亿元，规模以上工业增加值增速达9.5%，新增规模以上工业企业5家；工业园区主营业务收入1085亿元，成为云南省十强园区。中石油云南石化1300万吨炼油项目荣获国家优质工程金奖。祥丰30万吨合成氨、诺迪能源改性沥青等一批石化产业项目建成投产。昆钢环保搬迁转型升级项目完成投资8.7亿元，55万吨高速线材、杭萧钢构等一批钢铁产业项目启动建设。天谋锂材料深加工、福建友谊包装材料、金方金属等一批新型产业项目顺利推进。服务业快速增长。完成增加值194.5亿元，增长11.6%。全年接待游客1180万人次，增长21.87%；旅游综合收入70.69亿元，增长29.7%。大桃花国际物流枢纽年吞吐量达600万吨。温泉山谷国际会议中心、玉龙湾运动康谷、融创·雁来湖小镇等项目顺利推进，新城吾悦广场、云安商贸城等项目加快建设。农业提质增效。完成农业增加值18.11亿元，增长6%。新增昆明市农业龙头企业5家，绿色食品6个，农民专业合作社19家。禄脿艾家营村等7个村成为昆明市“一村一品”示范村。


（三）突出统筹协调，城乡发展呈现新面貌。城市规划不断提升。启动《安宁市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，完成总体城市设计编制及南亚国际陆港等9个重点片区控规修编，空间信息共享和管理平台基本建成。城市设施更加完善。石安公路（安宁段）改扩建等11个项目全面推进，南环一级公路等7条道路建成通车。实施安居工程，累计建设保障性住房3.49万套。“三供一业”改造小区61个，完成主城区6.19万户天然气置换。改造5G基站26个。“海绵城市”建设1.74平方公里，新增城市绿地412亩，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达37.17%、41.77%。创建为全省首批“美丽县城”。城市管理更加精细。持续开展“两违”建筑整治，拆除106.57万平方米；完成“大棚房”整治整改，复垦土地1726亩。开展渣土运输专项治理，推进生活垃圾分类，建设收集点、示范点84个。乡村振兴不断推进。启动乡村振兴建设项目33个，完成八街相连村等19个项目建设。改造提升农村住房1600户、户厕12623座，被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。入选全国乡村治理体系建设试点。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点县工作任务。


（四）突出治理攻坚，生态建设获得新成效。启动水环境治理三年攻坚行动，推进普渡河、沙河治理等16个项目建设。新建水质自动监测站7座，清理河道182公里。严格河（湖）长制督查考核问责，国考鸣矣河—通仙桥断面水质达标。成为全国第一批节水型社会建设达标县。开展“散乱污”企业整治，淘汰关停企业3家。实施燃煤锅炉和工业废气污染治理，完成“煤改气”企业10家，人口密集区危化品生产企业搬迁改造4家。空气质量优良率达99.16%。实施土壤污染治理，完成红云氯碱治理修复一期工程，推进“三磷”企业、尾矿库排查整治，完成矿山恢复治理9100亩，五采区及荒漠化治理800亩。入选国家第二批工业资源综合利用示范基地。推进国家生态园林城市创建，完成知青林山体公园、温泉滨河公园改造，人均公园绿地面积达14.05平方米。新增造林绿化2500亩，森林覆盖率提升至51.53%。推进饮水安全巩固提升工程，集中式饮用水源地水质100%达标。


（五）突出改善民生，幸福指数实现新增长。稳就业成效明显，提供有效就业岗位1.41万个，城镇登记失业率为2.51%，农村劳动力转移就业4514人。农村特殊人群基本医疗和养老保险个人应缴部分实现财政全额代缴。推进教育质量跨越行动计划，持续深化义务教育均衡发展，培育名校长9人，组建名校长工作室4个，户籍人口义务教育阶段公办学校入学率达96.85%，全市控辍保学率99.99%。市基础教育发展中心通过省一级一等教育机构评估验收，安宁一幼晋升省一级一等示范幼儿园，温泉小学、昆钢实验学校成为昆明市现代教育示范学校。西甲联盟足球学校落户安宁。高职院校获批国家级基地达12所，冶金专科学校、工业职业学院入选国家首批“双高计划”。成功举办全国“三区三州”职业技能大赛。成为昆明市新型学徒制工作试点县。健康安宁扎实推进，提升改造卫生院5个、卫生室64个。昆钢医院成为全省首家县级三甲医院。国家慢性病综合防控示范区通过验收，成为全国第一批紧密型医共体试点县。完善卫生城市管理长效机制，实现国家卫生乡镇全覆盖。设立居家养老服务中心（站）22个，每千名老人拥有养老床位40张，在全省首创农村老年互助食堂。建立市、街道、村（社区）三级退役军人服务保障体系。完成全国殡葬改革试点阶段性任务。提升改造综合文化服务站（中心）49个，新增“乡愁书院”3个，街道综合文化站、村（社区）综合文化服务中心100%全覆盖。温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位。顺利通过全国文明城市年度测评，成为新时代文明实践中心建设全国试点城市。成功举办昆明网球公开赛、温泉高原国际半程马拉松、大黑山摩托车耐力赛等九大赛事。圆满承办第八届中国—南亚国际文化论坛、国家首届“一带一路”民族发展论坛等活动。助力禄劝县汤郎乡、转龙镇8村467户实现全面脱贫。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，群众安全感满意度测评连续两年位居昆明市首位。应急救援体系建设进一步深化，安全生产形势保持总体平稳。


（六）突出作风转变，行政效能得到新提升。全面完成政府机构改革，工作部门从28个精简至26个。深入推进“放管服”改革，全面施行权责清单制度，对6174项权力事项、4.54万项责任事项持续开展动态管理。“互联网+政务服务”体系建成，90%行政许可事项实现“一网通办”，在全省率先实现“五级联动”。企业开办“一窗通”上线运行，企业设立登记实现1个工作日办结，开办企业最快2天营业，新增市场主体7295个。减税降费18.03亿元。推进电力市场化交易，为企业节约用电成本4.62亿元。自身建设务实有效。认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，积极发挥审计监督作用。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。办理人大代表建议315件、政协委员提案107件，面商率、办结率均达100%。巩固深化军民团结，双拥工作迈出新步伐。同时，积极支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等部门开展工作，民族宗教、档案、史志、气象等工作均取得了新的成绩。


各位代表！2019年取得的成绩是昆明市委、市政府，滇中新区党工委、管委会和安宁市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有力监督、积极支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻市部队官兵，向所有关心和支持安宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安宁经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，具体表现在：一是对照主动服务和融入国家、云南省、昆明市和滇中新区发展战略的要求，“昆安一体化”战略推进慢，安宁对外交通瓶颈仍未实现全面突破；二是对照高质量发展的要求，传统产业占比大、资源型企业转型升级缓慢，石化产业延链、补链不足，新材料、装备制造等新兴产业体量小，支撑经济持续增长的动能不足；三是对照生态文明建设的要求，生态环境治理工作仍存在薄弱环节，水、土壤、空气治理任务较重，矿山修复、磷石膏综合利用推进还不够快；四是对照人民日益增长的美好生活需要，教育、医疗、公共文化等优质供给与群众期待还有差距，安全生产和消防安全的基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善；五是对照建设人民满意政府的要求，行政效率不够高、营商环境不够优、服务意识不够强的问题依然存在，少数干部干事创业的“精气神”不足。2019年部分民生项目建设相对滞后，完成情况不够理想。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。


二、2020年工作安排


各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，在安宁市委的坚强领导下，第一时间落实中央、省、昆明市对疫情防控工作的安排部署，坚决推动疫情防控和复产复工“两手硬”，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”。疫情防控初期，我们全面筑牢疫情防线，强化重点人员排查和防控，实施网格化管理，实现了本地居民“零感染”，输入病例“全治愈”。疫情防控形势平稳向好后，积极推进复产复工，率先出台促进房地产业健康发展、应对疫情支持中小企业共渡难关、进一步促进工业稳增长三个“十条”措施，全市规模以上工业企业于2月29日前全面复产复工，以最快的速度恢复正常生产经营秩序。经过全市上下的艰苦努力、顽强拼搏，我市疫情防控工作取得了阶段性胜利。在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将按照市委六届十次全会要求，全力以赴抓好工作落实，奋力保持良好发展势头。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届八次、九次全会，昆明市委十一届八次全会以及市委六届十次全会的安排部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决胜小康社会，推进市域治理，奋力建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、争当中国西部县域高质量发展标兵。


2020年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于昆明市平均水平，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于昆明市平均水平，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。


要完成以上目标，我们将认真抓好以下工作：


（一）坚持产业兴市，奋力建设“区域性国际中心城市西线经济走廊”。强化全产业链补链、延链、强链，加快形成“134”产业发展新格局，在推动高质量发展中走在全省前列。


做强工业“顶梁柱”。坚持“工业立市”，以石油化工、钢铁及装备制造、新材料三大工业集群为主攻方向，实现千亿级产业集群化发展。加快推进中石油云南石化炼化一体化项目，争取纳入中石油集团和云南省“十四五”发展规划。实施210万吨蜡油加氢裂化、180万吨汽柴油加氢改质等3个技改项目和原油储油罐扩建工程建设。推进云天化石化20万吨苯乙烯、5万吨顺酐等3个石化下游项目落地建设。加快推进南益生物聚己内酯等项目，确保景晨重油、东方雨虹改性沥青三期、梅塞尔气体等在建项目竣工。抓好钢铁产业升级改造。确保昆钢环保搬迁转型升级项目主体完工，55万吨高速线材项目建成投产，完成投资30亿元。实现永昌钢铁复产，年内完成产值40亿元。加快凯宇光电特种光学材料、云天墨睿石墨烯导热膜等项目建设，确保安发杭萧、福建友谊新型包装材料一期、神州汽车一期等项目竣工。抓好磷产业转型升级。推动祥丰30万吨合成氨项目达产，80万吨绿色环保有机肥项目加快建设，30万吨专用复合肥提质升级等项目取得实质进展。完成工业固定资产投资55亿元，增长25%以上，新增规模以上工业企业6家以上。


做实园区“硬支撑”。完成《工业园区总体规划（2020—2035年）》及铝硅深加工产业园、生物医药健康产业园、环保（装备）产业园规划编制，进一步优化工业园区产业布局，构建“3+3”产业发展模式。投资5亿元以上，进一步完善电力、供水、天然气、排污等园区基础设施配套。完成草铺收费站提升改造。启动万亩土地连片开发等“十大重点工程”，加快粤商产业园等“十大重点项目”建设，重点推进中石油扩能改造、石化下游产业园等一批项目。年内实现1个用地不少于1000亩，投资超100亿元的工业项目签约落地，引进石油化工、新材料、现代装备制造等项目不少于10个。确保新开工项目不少于10个，金方金属新型焊丝等20个项目年内竣工投产。构建签约即审批、履约即进场、拿地即开工、建成即投产的“四即”新机制，推行工业用地“格式化”组价，“标准地”出让。打造一流营商环境。创建成为省级绿色园区、省级新型工业示范基地。启动国家级高新技术产业开发区创建。


做优现代服务业。大力发展现代物流业。依托南亚国际陆港，打造国家级物流枢纽中心，推进草铺物流中心节点建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。启动大龙山铁路建设，加快普洛斯等物流项目建设。全年物流吞吐量达850万吨，实现物流业总产值42亿元以上。大力发展商贸服务业。加快推进万达广场等4个城市综合体建设，提速信基产业园、云安商贸城、华楚汽配城二期、云南互联网科技产业园等新型产业项目建设，实现新城吾悦广场开业运营。实施“四类十二条”奖励政策，建设商务产业园区，加快总部经济发展，年内引进企业不少于10家。着力扩大消费需求。加大政策扶持力度，发放惠民消费券，提振餐饮、文旅服务业发展，促进居民大宗消费。点亮夜间经济，打造宁湖里、东湖片区2个夜间消费特色街区。推进老昆明文创街区建设，撬动消费升级新支点。加快文旅大健康产业发展。推进温泉特色小镇建设，加快小镇“一体化”管理，推进温泉道·文创商业街区等项目建设，创建成为3A级景区。启动太平新城玉龙湾、禄脿海湾等A级景区创建。实现游客增长100万人次，旅游综合收入增长13%，达80亿元以上。加快融创·雁来湖小镇、安宁·希望的田野、温泉山谷国际网赛中心等6个文旅项目建设。重点推进新昆华医院二期、华熙美丽健康小镇、昆明温泉康复医院等大健康项目，打造“云南滇西旅游第一站，昆明康养休闲首选地”。


做精做细发展规划。抓好“十四五”规划编制，完成《规划纲要》及“云南省高质量发展先行区”“重大产业发展研究”等16个重大课题，重大项目建设、工业高质量发展等34个专项规划，职教园区特色教育小镇等3个区域规划的编制工作，为实现高质量发展勾绘蓝图。按照“优化国土空间格局，促进空间融合”的要求，高标准编制国土空间规划，确定国土空间开发保护总体目标，构建产业发展、生态修复、乡村振兴重点布局。完成宁湖西、大屯东、温泉、园山、武家庄、云化等片区控制性详规修订及城市设计，形成“五心三轴多廊”的总体城市空间格局。


（二）坚持项目引领，着力扩大有效投资。实施招商引资、项目建设突破年行动，推行全过程“保姆式”服务，加快项目落地建设，在招商引资推进与项目建设中走在全省前列。


唱好招商引资“重头戏”。以石油化工、钢铁及装备制造、新材料、生物医药四大产业集群为重点，紧盯世界五百强企业、龙头企业和产业链关键环节，构建“管委会+招商部门+第三方机构”的立体招商体系，推进“一把手带头招商、一体化决策服务”，实施市级领导包保、分层研究协调机制，实现精准招商、全过程管控、全链条服务。启动10个重大项目储备库建设，确保储备项目动态保持在100个以上，实质性开工项目转化率达70%，招商引资到位资金固定资产转化率达80%。年内确保引进亿元以上项目50个以上，实际到位内资170亿元以上，外资5000万美元以上。其中，工业项目到位资金不低于76亿元。


牵住项目建设“牛鼻子”。抢抓中央、省、昆明市新基建及中央预算内资金、新增中央投资等政策机遇，争取项目进盘子，加快专项资金申报，统筹推进智慧城市、公共卫生、应急储备、老旧小区改造等项目。紧盯重大破题项目、重点产业项目、政府投资重点工程推进，确保42个在库项目完成投资，40个政府投资项目和56个产业项目全部入库。健全项目谋划、引进、签约、审批、落地的闭环工作体系，推行“四个一”项目推进机制，严格落实市级领导包保、重大项目现场会办、分类推进、“平台吹哨、领导报到”等措施。建立工业项目、重大民生及基础设施项目容缺审批机制，缩短审批时限。坚持每季度开工、观摩和督导点评，产业项目开工率、竣工率分别达80%、90%以上，全年在库项目不少于96个。完成固定资产投资285亿元。


实现要素保障强支撑。加大土地收储、报批和供应力度，年内收储土地1万亩，组件报批2000亩，供应土地1.6万亩。50%以上报批土地用于保障重点产业项目建设，并预留环境容量、林地等指标。完善电网规划，推进电力重点项目建设，构建覆盖城乡的现代化电网。推进110千伏柳树变电站建设，110千伏太平、武家庄、麒麟和鸣矣河变电站扩容项目年内建成使用，提升供电保障能力。重点打通武家庄、安丰营片区电力通道，切实解决企业和项目用电难问题。抓好重大项目谋划，全力做好地方政府专项债券、中央新增预算投资项目申报，积极争取上级及金融机构政策性资金支持。全年争取中央预算资金1.5亿元以上、专项债2亿元以上，其他上级资金9亿元以上。对工业用地亩均税收超过每亩60万元的新建工业项目实施“零地价”。


（三）坚持绿色发展，加快生态治理打造滇中最美绿城。坚持“生态美市”，坚决打好污染防治攻坚战，统筹治理与发展并重，在建设中国最美丽省份中走在全省前列。


坚持产业绿色发展。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造。坚决腾退低效落后产能，完成润苗化肥、兴亚磷化工等6家人口密集区危化品生产企业关停退出或搬迁入园，单位GDP能耗下降3.6%。推进磷石膏综合利用，推动祥丰环保200万吨、吉麟环保100万吨等项目建设，新增磷石膏综合利用率达15%。


打好污染防治攻坚战。扎实推进水环境治理三年攻坚行动，落实河（湖）长制，建立河道生态补偿机制。启动河道清洁、河内清淤、河道治理等九大工程。实施沙河水环境综合治理，启动九龙河、螃蟹河、新发小河生态恢复治理及沿岸截污等17个项目，推进第一污水处理厂提标等3项工程、太平南部污水处理厂及县街等3个集镇污水管网项目建设。完成38家“三磷”企业排查整治。确保国考、省考、市考河流断面水质达标，全面消除劣V类水。创建全国深化小型水库管理体制改革示范县。扎实推进大气污染防治攻坚。建立建筑工地PM在线监测二级平台，严格落实建筑工地“六个100%”及“三池一洗”措施。推进道路扬尘治理，加大清扫保洁力度，依法打击违法超限超载运输行为。加快实施重点行业脱硫脱硝除尘改造、化工企业外溢气体收集净化等一批环保工程。将重污染天气纳入政府突发事件应急管理范围。确保空气质量优良率始终保持在99%以上。扎实推进土壤污染防治攻坚。实施红云氯碱治理修复二期工程，推进昆明云能化工重金属减排项目。开展农药化肥减量增效行动，确保主要农作物优化施肥技术覆盖率达90%以上。建设农用地土壤污染防治与修复示范区3个，示范推广面积2000亩以上。


强化生态系统修复。推进水源地生态恢复治理，启动车木河水库周边香云庄等3个村庄搬迁，确保县级集中式水源地水质达标率稳定保持100%。深入推进“清废行动”，加强建筑垃圾资源化利用，实施老甸房垃圾填埋场综合治理工程，严厉打击跨境倾倒垃圾的违法行为。实施废弃矿坑生态修复，整治废弃矿坑3处，治理面积300亩。扎实开展“绿色矿山”创建，确保八街易门箐铁矿生态修复通过验收。治理水土流失面积2.5平方公里。保护森林生态资源，完成林业生态建设3.45万亩，其中重点实施龙山生态修复1000亩，植树造林80万株。深入扎实做好森林防火各项工作，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。


（四）坚持以人为本，建设高品质宜居城市。推进生态园林城市、公园城市建设，全力打造全省“美丽县城”标杆。


加快推进片区开发。加快大屯东、观音山、龙山矿等8个重点片区开发。启动太平小街等城市更新改造项目。温泉致力于以“三区三线”为核心，统筹做好长期性发展研究，强化水资源管理，打造高端旅游产品，推进旅游观光线路建设，启动螳螂川景观桥建设等“十项工程”，推进温泉特色小镇创建，加快温泉整体开发有序开展。太平新城致力于建设安宁城市副中心和“昆安融城”核心区，不断完善生活设施配套，提升管理水平，加快推进北部老集镇更新改造和南部片区开发。职教园区致力于产学研融合，深化政校企三方合作机制，争创省级双创示范基地，加快打造人才聚集洼地和创新创业高地。


不断提升城市功能品质。实施综合交通规划建设三年攻坚行动，启动螳川东路、石安公路入城段项目建设，加快推进二专线改造工程建设，确保连然街上段、宁湖新城支路、320国道等道路通车。实施昆明西至安宁东、320国道禄脿集镇段至禄丰县交界灯光亮化工程。高标准启动320国道（安宁东—安宁西）“城市中轴线”工程。推进“美丽县城”建设，确保39个项目竣工投用，完成投资25.8亿元。实现市文化馆、图书馆、体育馆、科技馆、城市规划展览馆及青少年活动中心年内向市民开放，启动市老年大学和老干部活动中心改造。推进国家生态园林城市创建，启动大屯公园、宝兴公园建设及宁湖公园东岸、凤山公园提升工程，老城区7#地块广场公园建设，完成观音寺公园建设，新增建成区绿地面积20万平方米以上。启动美丽公路建设，推进安宁东收费站—安宁盐矿近山面山景观林和道路提升改造，加快安楚高速公路（安宁段）、安禄路、县草路等绿化景观提升及安丰营收费站环境整治、交通提升工程。


提升城市精细化智能化管理水平。推进“智慧安宁”，完成智慧城市运营中心建设，提升城市管理网格化水平。实施5个老旧小区提升改造，逐步解决无物管小区的物业管理问题，新建充电站2座、充电桩100个。推进生活垃圾分类，确保城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达90%以上，可回收物和厨余垃圾回收利用率达35%以上。巩固“厕所革命”成果，新建及提升改造城市公厕25座、旅游公厕10座。重拳整治“两违”建筑，完成整治102万平方米，实现违建治理“三个清零”。


（五）坚持统筹协调，注重融合发展全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，实现农业强、农村美、农民富，在加快城乡融合发展中走在全省前列。


发展富民乡村产业。实施农业产业“七大突破”工程，抓好“米袋子”、建好“菜篮子”、装满“果盘子”，确保肉、蛋、水产品供给充足。全年粮食总产量保持在3万吨以上，农业总产值、增加值分别增长6%、5.5%。建设高标准农田2800亩，高效节水灌溉1600亩。创建昆明市级农业龙头企业2家以上，打造高原特色都市现代农业亮点2个，精品示范村30个。建设一批农村电商服务站及农副产品网络销售体系，确保农产品上线交易率达30%以上。构建“一街道一品牌、一地域一特色”，提升光崀大村、温泉小村等7个重点旅游村基础配套，建设“农文旅”融合精品村2个以上。打造温泉—青龙、县街—八街、太平—金方3条美丽乡村精品旅游线路，做优“金色螳川”“光崀乡建”“禄脿乡村游”“八街慢生活”等农旅融合品牌。


加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境综合整治，实施“四大提升”工程，确保农村饮用水集中供水率达95%，全市村庄达到农村人居环境1档标准以上。改造农村无害化户厕6000座以上，实现自然村卫生公厕全覆盖。街道、村、组生活垃圾收集设施覆盖率达100%，行政村生活污水处理设施覆盖率达100%。实施19个美丽乡村工程，推进10个乡村振兴试点示范村建设，打造雁塔村都市驱动型创新实验区。实施磨南德彝族村、密马龙幸福新苗乡、关山场彝族村等5个少数民族村人居环境提升工程。巩固提升全国农村人居环境整治成效明显激励县成果。创建全省第一批国家城乡融合发展试验区。


激发乡村发展活力。深入推进农村集体产权制度改革，培育和发展农村集体经济。扶持壮大一批农民专业合作社，成立合作社10个以上，创建昆明市级示范社2个以上。提升农村劳动力技能，组织农民技能培训1000人次，培养新型职业农民和农产品经纪人200人以上。完成转移就业3000人，实现转移收入5000万元。建立生态补偿机制，加快推进南部水源涵养区和生态保护区发展。持续开展民主法治村创建和“新乡贤”评选，促进乡风文明和谐有序。


坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全市域内农村低收入群体返贫监测和帮扶预警机制，推进“五色卡”管理，不让任何一个群众在全面建成小康的路上掉队。全力做好对口帮扶的禄劝县汤郎乡、转龙镇脱贫攻坚巩固提升工作，优先支持贫困劳动力务工就业，拓宽消费扶贫渠道，推动扶贫产业持续发展。


（六）坚持创新发展，推进改革开放着力激发发展动能。聚焦重点领域和关键环节，进一步优化营商环境，提升创新能力，推进“昆安一体化”融合发展。


打造一流营商环境。全力抓好“最多跑一次”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。打造“3550”改革升级版标杆，深入推进一站式服务，实现“6+1”类政务服务事项100%入驻政务服务大厅，“一网通办”网上可办率达95%。不动产一般登记、抵押登记4个工作日内办结，开办企业0.5个工作日办结常态化，达到全省用时最短。推进政务服务好差评工作机制，在昆明市营商环境“红黑榜”测评中持续进入红榜。


持续提升创新能力。推进“人才立市”，完善“2+N”人才政策体系，开展高层次人才招聘，年内引进和培养高层次人才100名。建立研发投入市本级财政引导机制，设立百万引导资金，全社会研发投入占地区生产总值比重在2019年基础上，再提高50%。推进创业孵化示范基地建设，培育高新技术企业10家、昆明市级及以上企业技术中心2家。推进国家知识产权强县工程示范县建设，通过省级可持续发展试验区、科技成果转化示范县验收。聚焦数字经济，完善信息基础设施，推进武钢东片区、中石油北片区铁塔基站及配套项目建设。实施网络基站增量提质工程，新建5G基站200个以上，确保主城区基本实现5G网络全覆盖。推进“资源数字化、数字产业化、产业数字化”，培育“互联网+协同制造”示范企业5家以上，实现100家企业上云。


推进“昆安一体化”融合发展。坚持“开放活市”。主动融入新区“533”产业发展战略，抓住昆明“新一线城市”功能疏解、产业转移、人口外溢的发展机遇，全力打通安宁与昆明的交通瓶颈。启动安宁主城至太平新城连接线工程建设，完成浸长村（接南环线）至册峨公路、西册公路前期，确保石安公路改扩建工程年内建成通车。持续推进昆明西收费站外迁、轨道交通安宁线工程、成昆铁路动车安宁经停站等重点交通项目，推进昆安城际列车开通运行。实现安宁与昆明主城区之间产业互补、人流互通、要素共享，构建昆安深度融合、协同发展的格局。


打好防范化解重大风险攻坚战。助力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方预算管理，多渠道筹措偿债资金，确保完成年度债务化解目标任务，推进国家债务化解试点县工作。加快推进国有资产管理改革，促进市属国有企业转型升级，增强安发展等平台的实体运营能力、融资能力和盈利能力，安发展信用等级提升为AA+，稳妥有序化解政府存量隐形债务。加强地方金融机构监管，做好非法集资等案件的防范和打击。


（七）坚持民生优先，厚植幸福根基不断增进民生福祉。聚焦高水平全面建成小康社会，推动民生福祉向高质量提升，把民生实事办到群众心坎里，让群众更有获得感、幸福感、安全感。


提升医疗健康服务水平。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决把“外防输入、内防反弹”作为当前，乃至今后较长一段时间工作的重中之重。要持续抓好网格化管理，健全疫情防控常态化工作机制，按上级要求落实好境外返回人员隔离措施，严格落实学校、社区、企业主体责任，坚决防止疫情反弹，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。启动突发公共卫生事件应急能力提升工程，补齐疫情防治工作短板。深化医药卫生体制改革，稳步推进国家紧密型医共体试点县建设，完善现代医院管理、分级诊疗制度，强化基层医疗机构能力建设，稳步提升市域就诊率和基层首诊率。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。加快推进市人民医院提升改造、市医共体科研教学大楼等项目建设，提升医疗机构服务能力。


推进全国文明城市创建和文化繁荣发展。高标准常态化开展文明创建活动，落实一把手负责制，严格对标对表、直面问题、查缺补漏、精准创建，以常态长效促进文明城市建设提档升级，以优异成绩通过全国文明城市创建复查。坚持“文化铸市”。启动文庙文化广场、武庙古建筑群保护性建设，实施市图书馆、博物馆总分馆建设。成立温泉研究院。启动摩崖石刻群博物馆等项目建设。加大城乡公共服务基础设施建设，完成37个综合文化服务站（中心）提升改造，新增“乡愁书院”2个，实现街道“乡愁书院”全覆盖。加强公共体育设施建设，打造“15分钟体育健身圈”。组织筹办好市第二届运动会，承办好“一带一路”网球邀请赛、温泉高原国际半程马拉松等国际赛事。


推动教育事业发展更加公平更有质量。坚持“教育兴市”。深化教育综合改革，继续实施“三名”工程，培养和引进名师32人，新增高级教师60人，组建名师工作室10个、教育集团5个，依法保障中小学教师待遇。抓好基础教育提质减负，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到85%。实施中小学校和幼儿园扩容建设工程，启动安宁一中、安宁一小、连然小学改扩建，完成宁湖小学建设，新建市第四幼儿园，完成青龙幼儿园等5所幼儿园建设，加快推进曲靖一中温泉山谷学校、融创·雁来湖学校项目建设。提高义务教育优质均衡水平，巩固义务教育基本均衡发展成果，努力向优质均衡迈进，做好农民工进城务工随迁子女教育工作，户籍适龄儿童少年义务教育巩固率92%以上，95%以上的应届初中毕业生进入高中阶段学校就读，本科上线率、一本上线率比2019年增加10%。


加大社会保障力度。多措并举稳就业促就业。提供有效就业岗位8000个以上，新增城镇就业5000人，开展各类补贴性职业技能培训2.2万人次。组织高职院校交流会5场，职场生涯规划服务1000人次，吸引高职院校毕业生在安宁就业创业。推进全民参保计划，确保医疗、养老、失业、工伤保险参保率达96%以上。实施“互联网+医保”，建立健全医保基金拨付机制，推进区域内就医即时结算和跨省异地就医结算，实现市域内医疗救助一站式结算全覆盖。健全多层次养老保障体系，推广“311”医养结合养老模式，确保每千名老人拥有养老床位数达41张。深化退役军人服务体系建设，创建云南省退役军人服务中心（站）先行示范市。提升残疾预防和康复水平，加强无障碍环境建设，推进慈善、红十字会、光彩事业促进会发展。


（八）坚持良政善治，加强体系建设提升治理能力。推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设，推动共建共治共享，在加强市域治理能力中走在全省前列。


提升公共安全保障。深化“大数据+警务”模式，推广“一标三实”信息采集系统。强化矛盾纠纷源头排查与日常管控，提升应急处置能力与处置效率。推进“雪亮工程”及智能交通管理系统二期建设，创建一批智慧安防小区及零发案小区。强化电信诈骗综合治理，重拳打击侵财、黄赌毒等违法犯罪行为，确保全年刑事立案数下降10%。人民群众的安全感、满意度测评继续保持昆明市第一。加强食品药品安全专项整治，推进“1+3+N”餐饮智慧监管系统建设，创建国家食品安全示范城市。


加强应急体系建设。围绕“防灾减灾、应急救援、安全生产”三大主线，构建指挥协调体系，建立危化品企业安全生产风险智能监测预警系统，提升应急监管智慧化水平。常态化开展应急演练，提升应急处置能力。实施安全工程三年行动，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。推进安全生产大排查、大整治，杜绝重特大安全事故发生。创建“建筑施工安全生产标准化工地”。推进智慧消防系统二期、市消防救援大队搬迁新建、太平新城消防站建设项目。


创新社会治理方式。贯彻落实昆明市全国市域社会治理现代化试点创建要求。加强社区网格化管理，健全充实全市877个基层网格，夯实社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“七五”普法，实施“4+X”包保管控措施，强化社会稳定风险评估机制，完善公共法律服务体系，全面落实法律援助，市社会治理综合服务中心年内建成投用。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争收官战。推进社区基层治理，实施社区营造计划和社区工作者专业化培养计划。实施全国乡村治理试点“抓探索、出经验”工程。深入推进国家社会信用体系示范城市建设，健全信用约束和失信联合惩戒机制。持续加强拖欠农民工工资专项整治，维护农民工合法权益。支持总工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，巩固和促进民族团结、宗教和睦，构建社会治理新格局。


各位代表，2020年，我们在抓好以上八方面工作的基础上，还要全力办好以下十件民生实事：


一是实施12件农村饮水安全巩固提升工程；二是实施农村低收入群体住房质量提升工程，年内完成改造3000户以上；三是启动官厢街、大屯东片区，太平新城小街片区城市更新改造；四是启动老城区7#地块公园广场建设，新建10个“口袋公园”；五是完成5个老旧小区提升改造，实施宁和家园1—5期智慧安防小区建设，打造10个垃圾分类试点小区；六是编制完成农贸市场五年建设规划，新建2个农贸市场、4个生鲜超市，提升改造1个农贸市场；七是新建市第四幼儿园，完成5所“一村一幼”幼儿园建设；八是新建1个城乡居家养老服务中心，改造3个村级老年活动中心，3个农村老年人互助食堂，新增养老机构床位100张；九是完成公立医院重大传染病医疗救治能力提升工程，组建3支卫生应急医疗救援队；十是新建及提升改造25座城市公厕、10座旅游公厕，改造6000座农村无害化户厕。


三、加强政府自身建设


各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高干事创业能力，建设人民满意的服务型政府。


强化政治建设，推进科学理政。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把上级党委、政府和市委的决策部署落到实处。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。


强化法治建设，推进依法行政。推进全国法治政府建设示范市创建，规范重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。动态完善政府权力清单，健全涉企收费、公共服务、行政权力中介服务清单。推进政务公开，编制政务公开事项标准目录，扩大行政决策公众参与度，广泛听取人民群众的心声，保障群众知情权、参与权、监督权。严格执行市人大及其常委会决议、决定及专项工作报告审议意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案、社情民意，主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督及市监委监察监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。


强化效能建设，推进高效施政。完善政府工作清单制、项目化、销号式推进机制，优化绩效考核和督查督办。推进政府部门间高效协同，加快推动一体化政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”。深化政府数字化转型，推动大数据在民生保障、生态环境、安全生产、城市管理等领域的广泛应用。进一步精简文件和会议数量，规范督查检查，切实为基层减负，把更多的精力用在项目建设、服务群众、推动发展上。


强化廉政建设，推进廉洁从政。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设、招投标管理、资金使用调度等重点领域监管。强化审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。紧盯工程建设、征地拆迁、生态环境等重点领域，严防权力腐败，构建“亲”“清”政商关系。政府坚持过紧日子，压缩一般性支出3%，压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于改善民生。


强化赶考精神，推进务实勤政。按照市委“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”要求，积极向上争、向外比、向下跑，深入推进政府系统“大赶考”，对政府部门提出的40条实干担当目标和289条比学赶超目标，一件一件抓落实，一项一项见成效，全面提振政府系统苦干实干加油干的“精气神”，考出高质量发展的“加速度”，努力交出一份让全体市民满意的答卷。


各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、争当中国西部县域高质量发展标兵而不懈奋斗！































名词解释
1. “一村一品”  即在一定区域范围内，以村为基本单位，围绕市场需求，充分发挥本地区资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。


2. “三供一业”  即供水、供电、供气和物业管理。


3. “两违”建筑  即未经批准占用土地擅自建房、未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证核定的建房行为。


4. “三磷”企业  即磷矿企业、磷化工企业（磷肥企业、含磷农药企业、黄磷企业）、磷石膏库企业。


5. 名校长工作室  即选择一批有水平、有影响、有经验的名校长，设立以校长姓名命名的教育管理研究工作室。


6.“放管服”  即简政放权、放管结合、优化服务的简称。


7. “互联网+政务服务”  即利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过网络平台完成办理事项，在一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务,实现政务服务“一网通办”。让群众少跑腿、好办事、不添堵。


8. “一网通办”  即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，使群众和企业办事线上只需登录一次即可全网通办。


9. “五级联动”  即省、市、县、镇、村“五级联动”，打通服务群众的“最后一公里”。


10. 企业开办“一窗通”  即新开办企业申请人通过一表申办开办企业所涉业务，就可以在政务服务中心窗口一次性办理营业执照、印章、发票和税控设备等业务。


11. 减税降费  即“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。


12. “六稳”举措  即全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。


13. “134”产业发展新格局  “1”指以新一代信息技术为核心的智慧产业；“3”指以石化、钢铁、磷盐化工为重点的支柱产业；“4”指以新材料、汽车及高端装备制造、绿色装配式建筑、现代物流为方向的新兴产业。


14. “3+3”产业发展模式  即石油化工产业、钢铁装备新材料产业、磷盐化工产业等3个主导产业，生物医药科技产业、铝硅深加工产业、环保（装备）产业等3个辅助产业。


15. “四类十二条”  即促进总部和楼宇经济发展及促进批发业、零售业、住宿业、餐营业和其他服务业高质量发展若干激励政策。


16. 夜间经济  即以夜间购物、餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育等为内容的休闲经济。


17. 新基建  包括5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以城轨交通等7大产业方向。


18. “四个一”项目推进机制  即一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底。


19. “五心三轴多廊”  “五心”指安宁市的城市中心体系，包括一个主中心、一个副中心、三个专业中心。一个主中心即综合服务中心（金方、连然、县街）；一个副中心即城市副中心（太平）；三个专业中心即现代工业中心（工业园区）、康养休闲中心（温泉、青龙）和特色农业中心（八街）。“三轴”指城镇发展轴、旅游休闲轴、旅游休闲轴，城镇发展轴串联综合服务中心、城市副中心、现代工业中心；旅游休闲轴融合康养休闲中心和城市副中心；农业生态轴带动特色农业中心。“多廊”指城镇、产业组团之间保留的多个生态廊道，形成组团间的生态隔离廊道，保持市域良好的生态环境。


20. “六个100%”  即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。


21. “三池一洗”  即建筑工地车辆过水池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备。


22. “七大突破”工程  即在农业产业规划、农业品牌定位、产业发展特色、农产品销售途径、农业产业扶持、招商引资、产业特色等七个方面取得突破。


23. “四大提升”工程  实施农村生活垃圾治理提升工程、农村污水治理提升工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村面源污染治理工程。


24. “五色卡”管理  即建立健全精准识别、精准帮扶体制机制，切实做好相对低收入群体的精准管理，实行“红黄蓝绿紫”五色卡分类管理。


25. “3550”改革升级版  将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，优化开立银行账户办理流程，确保企业开办时间不超过8小时。优化不动产交易登记办理流程，压缩办理时限，实现一般登记、抵押登记4个工作日内办结。工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。


26. “互联网+协同制造”  充分利用网络信息技术，打破时间、空间约束，促进企业间、企业和客户间共享信息，实现资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，从而最大限度缩短生产周期，快速响应客户需求，提高设计、生产的柔性，降低生产经营成本，提高产品质量和客户满意度，形成经济发展新动力。


27. 企业上云  即企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。


28. “533”产业发展战略  即滇中新区提出的打造5大高端制造业集群、3大现代服务业集群、3大千亿级产业园区平台。


29. “互联网+医保”  即将医疗保障各项服务事项推送到互联网端和移动终端，实现“网上办”“掌上办”。


30. “15分钟体育健身圈”  指在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，建有健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。


31. “311”医养结合养老模式  即三体一式一型的医养结合工作模式。建立“医疗机构+养老机构”的共同体、“医疗机构+养老机构”的协作体，基层医疗机构、社区养老机构、医院“1+1+X”的联合体；“家庭医生团队+居家养老”的嵌入式工作模式；建立“医疗服务+休闲养生+健康养老”的候鸟式复合型工作模式。


32. “一标三实”  标准地址，实有房屋，实有单位，实有人口。


33. “1+3+N”餐饮智慧监管系统  餐饮智慧监管系统，即“一个指挥中心”和“企业+政府+公众”三方智慧共治模式+N个拓展智慧应用（明厨亮灶，主要食材溯源系统，网上评价系统，该单位的抽检、处罚、食品安全评级等情况）。


34. 新时代“枫桥经验”  即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。


相关文件：一图看懂2020年安宁市政府工作报告