2020年昆明市五华区政府工作报告

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2020年昆明市五华区政府工作报告

——2020年5月20日在昆明市五华区第十六届人民代表大会第四次会议上

昆明市五华区人民政府代区长 王秀江

各位代表：


我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。


一、关于2019年和今年前4个月的工作


过去一年，面对宏观经济下行压力持续加大和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督下，以新中国成立70周年大庆凝心聚力、提神振气，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。


（一）发展质量持续提高


综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值1195.65亿元，增长5%。实现固定资产投资331.17亿元，增长2.4%。实现一般公共预算收入44.68亿元，增长8.1%，其中，税收收入35.53亿元，占比79.51%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47208元和21060元，增长7.7%和9.6%。社会消费品零售总额达 578.61亿元，增长7.5%。三次产业结构进一步优化调整为0.2∶40.3∶59.5。2019年五华区首次跻身中国城区综合竞争力百强区50强，在云南省县域跨越发展评比中位列先进县榜首，全省首批通过省级可持续发展实验区验收，连续三年在全省科技进步排行榜中位列首位。


现代服务业提质增效。制定出台《五华区加快发展生产性服务业三年行动计划（2019-2021年）》，推动生产性服务业和楼宇经济提质增效，保有税收亿元楼宇16幢，邦克大厦成为全市首家税收超20亿元楼宇。东方首座商务中心“金融特色楼宇”初具规模，金融业增加值完成145.5亿元。能投缘达集团等5户总部企业落户，保有总部企业58户。昆明老街、南强街点亮都市夜经济。


工业转型提档加速。积极引导支持工业企业技术创新、产业升级，昆明卷烟厂打叶复烤异地技改项目取得实质性进展，全区规模以上工业增加值增长4.5%。五华科技园区产业加速聚集,实现主营业务收入1265亿元。厂口产业园区、石盆寺产业园区建设步伐加快。


民营经济活力释放。有针对性出台56条政策措施，促进民营经济调整转型，优先支持企业线上线下融合转型升级，优先支持有实力企业参与夜间经济打造，优先支持有条件企业参与调结构战略性转型项目，以苏宁易购、之江置业、地利集团等民营企业引领重点领域发展新方向。2019年新增民营企业7264户，全区民营企业达到40081户。民营经济增加值完成458.88亿元，增长6.5%，占地区生产总值的比重为38.4%。


都市农业特色凸显。澳大利亚林奇集团花卉种植基地项目一期投入运营，蔬菜、中药材等特色生态产业稳步发展，观光农业、休闲农业、创意农业等新业态不断呈现。凯普“鲜为”绿色蔬菜被评为云南省“十大名菜”，“云澳达”坚果被评为云南省“十大名果”。全面开展禁养搬迁，推动一产向现代化都市农业和精品农业转型升级。


（二）发展后劲持续增强


项目建设加快推进。全面落实项目会办机制，会办项目44个，形成220项决策事项，解决了一批久拖不决的历史遗留问题，确保以项目稳增长、稳就业、稳投资。投入项目前期经费1355.84万元，新增30个亿元以上投资储备项目。实施重大项目攻坚行动，新希望白麓城等58个在建项目有序推进，中天北城等33个项目实现开工。


招大引强实现突破。立足新旧动能转换，坚持“筑巢引凤”招商、“腾笼换鸟”招商、场景构建招商、搭建平台招商，引入威高集团、远大集团2户中国500强企业，融通集团地产、文旅、农业开发三大板块区域总部落地，军产盘活取得新进展。与云南能投集团、云南水投集团、云南交投集团和昆明安保集团等企业深度合作，形成上下游关联企业聚集。引进市外内资107.36亿元，实际利用外资8394.26万美元。


要素保障平稳有序。完成土地流转700亩，收储落水洞二期等23个项目土地3001亩，实现右营B片区等23个项目1719亩土地供应，土地出让收入66.1亿元。全力破解融资难题，林家院周边土地储备项目获批使用云南省土地储备专项债，梳理形成100亿元地方政府专项债项目储备库。


（三）发展活力更加充沛


改革亮点不断呈现。完成政府机构改革，区政府工作部门优化调整成26个。认真落实减税降费政策，全年累计实现税收减免10.11亿元、降费3.77亿元。主动承接高新区社会事务，224项社会事务实现属地管理。深化农村经济改革，启动农村集体经济成员身份认定。深化公立医院综合改革，申报紧密型医共体建设试点县。深化教育领域综合改革，组建武成小学教育集团，成立龙泉、西城等4个学区。


营商环境持续优化。深入推进“多证合一”等改革，加快“一网四中心”建设，公布“最多跑一次”事项清单176项，首期营商环境第三方评价“红黑榜”位列主城第一，历次评价名列前茅。在全市率先运行“一窗通”服务平台，19个部门168个事项实现统一受理、统一发证，第二不动产交易中心投入运营。


科技创新成效显著。“双创”步伐持续加快，西南联大文创产业园孵化基地落地，国家级孵化器达3家，国家级众创空间达6家，孵化面积超7万平方米。校地深度融合，先后与云南财经大学、昆明理工大学等高校签订战略合作协议。培育认定高新技术企业150家，信息产业规模达45.27亿元。


（四）三大攻坚强势推进


脱贫攻坚实效显著。围绕“两不愁三保障”，深入开展产业扶贫、住房扶贫、子女入学扶贫，完成104户低收入户危房改造，206户低收入户实现有序退出。继续开展与禄劝县乡镇结对帮扶工作，安排400万元扶持当地产业发展。提供就业岗位9600个，精准帮扶东川区农村劳动力转移就业899人。


风险防范成效明显。加强债务偿还计划管理，实行政府债务全口径动态监控。规范政府与社会资本合作PPP模式，PPP项目支出占比降至5.64%。持续深化互联网金融风险专项整治，有序推进类金融企业良性退出市场，小额贷款公司由16家降至6家。


污染防治持续推进。认真做好中央、省环境保护督察及“回头看”反馈问题整改落实，全面打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。建立城市网格化空气监测系统，完善大气污染防治工作机制，空气优良率达98%以上。在全市率先实施“双层河道”建设，长虫山、石盆寺等防洪滞蓄工程投入使用，实现山洪下泄可控和清水入滇。强化农业面源污染治理，开展土地变更用途污染评估。


（五）城乡区域协调发展


规划引领不断强化。完成第三次全国国土调查及基本农田储备区划定方案，石盆寺片区控制性详细规划通过市规委会审议，实施西南联大旧址保护规划方案编制和文明街历史文化街区保护规划修编。


基础设施持续完善。完成五华134号路等6条道路建设，昆武高速入城段地面层竣工通车，稳步推动昆楚、昆倘高速及滇中引水工程征地拆迁。推进轨道1号线西北延长线、4号线、5号线征迁,完成拆迁面积2.7万平方米，6个站点场地实现移交。西昌路、人民路等4座人行天桥投入使用，新增停车泊位2744个。推进5G商用试点建设，5G基站达300余个。西翥引调水工程实现贯通，西翥自来水厂对西北片区全面供水，厂口片区高效节水项目一期投入试运营。


三旧改造有序推进。激活潘家湾小新村等城中村改造项目，岗头村、龙院上峰村等城中村改造项目全面推进。探索旧厂存量土地自主开发，昆钢团山地块成为全市第一个实现自主开发的旧厂项目。投入资金1000万元，完成菱角塘小区东区等8个老旧小区微改造。


文化魅力更加彰显。翠湖周边片区整治提升成效明显，翠湖·讲武堂获批为国家4A级景区。围绕环翠湖片区打造“文化事业和文化产业”双翼驱动核，卢汉公馆、翠湖南路65号院等翠湖博物馆群对公众开放。启动胜利堂周边整治提升，完成省粮食局办公楼退台降层，省中医院老行政办公楼维修项目完工。昆明国家广告产业园、拾翠国际民艺创新产业园文化产业集群优势凸显，产业吸附能力不断提升。


城市管理日益精细。率先推行“吹哨报到”机制，细分四级网格，做实“1+7+X”网格工作模式，城市网格化管理综合考核位列全市第一。拆除违法违规建筑207万平方米，清理整治大棚房135宗，查处违法用地22宗。30条道路整治提升工程有序推进，人民路、东风路恢复提升工程完工。动员社会力量参与街头绿地、小游园建设，新增城市绿地18公顷。推进厕所革命，新建3座、改造12座公厕。城市生活垃圾分类收集覆盖率达60%，五华垃圾焚烧发电厂异地重建项目投入运行。


乡村振兴步伐加快。安排2000万元专项扶持资金，打造美丽宜居示范村5个。农村生活垃圾无害化处理率达100%，新建和改造农村公厕8座、户厕900座。建成污水处理设施4座，行政村污水设施覆盖率达91%。实施“五采区”植被修复，修复面积3841.1亩。燃气下乡实现突破，桃园、东村、新民社区点供式LNG气化站实现通气点火，惠及478户居民用户。


（六）民生福祉大幅提升


社会保障不断完善。新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。各类社会保险参保人数达158.2万人，参保率达96%以上。创新公租房分配管理办法，分配公租房3002套。发放最低生活保障金4449.88万元，困难残疾人生活补贴389.26万元。新建民办养老机构2个，新增床位226张，千名老人床位数达14张，新闻里社区建成全省首家社区型专业长期照护养老机构。


社会事业协调发展。武成小学等13个校点C级不安全校舍拆除重建工程完工，昆三十中等校安工程项目投入使用。深入推进“三名”工程，引进名校2所、名师5名、名校长1名，美国复兴教育集团双语国际学校落地五华。建成全市首家公办农村寄宿制迤六幼儿园，城区小学“三点半”课后服务实现全覆盖。优质教育增量扩容，长城中学布局西北新城，昆二中领办华山中学，昆十四中晋升为省一级一等高完中。持续提升公共卫生服务水平，区人民医院暨康养中心项目建设进展顺利。新增1个街道、24个社区的基层综合性公共文化服务中心，持续开展“昆明海鸥文化节”“五华跑团”等文化活动。双拥工作深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、国防基础设施保护不断加强。退役军人管理和服务保障制度体系不断健全，接收安置退役士兵192名、自主择业军队转业干部116名、军休干部52名。持续深入推进民族团结进步创建活动，外事侨务、宗教、对台、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会、气象等工作取得新成效。


社会治理全面加强。加压推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙10个。纵深开展“零容忍”严打整治，个案警情下降70.13%，治安秩序持续向好。积极推进“双中心”建设，深化“四社联动”，实施10项“社区+”行动，完成社会工作者职业首次登记，共建共治共享社会治理格局显现。“七五”普法深入推进，矛盾纠纷多元化解机制不断完善，应急管理体系进一步健全，安全生产、交通消防、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治进一步强化，社会大局保持和谐安定。


（七）政府自身建设全面加强


政治引领不断强化。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、做到“两个维护”, 努力建设人民满意的服务型政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，完成了公开承诺事项和查摆问题的整改落实。


依法行政不断推进。认真执行区委决定，抓好重大决策落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理省市区各级人大代表建议和政协委员提案299件、议案1件，举行重大决策听证4次。完善“三重一大”事项集体决策制度，落实重大决策合法性审查和规范性文件审查备案制度。


廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓政府系统党风廉政建设，始终保持反腐败高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费同比下降20.06%。深入开展基层减负专项整治，会议、文件数均下降30%。


今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的领导下，区政府严格按照中央、省、市的要求，第一时间迅速响应，果断采取建立应对疫情指挥保障体系、分区分级分类网格化防控等一系列措施，组织全体党员干部、社区干部、医务工作者全面投入到抗击疫情的战斗中，并充分动员民主党派、人民团体、社会力量和群众参与疫情防控网格管理工作。全体人员闻令而动、担当作为、夜以继日、连续奋战在疫情防控第一线，深入开展繁复的人员排查，对确诊病例、疑似病例和密切接触者100%追踪管控到位，在全市率先对出现确诊病例的居民小区采取封控管理措施，及时切断传播途径，严防疫情输入和扩散，确保全区疫情防控形势平稳向好，切实保障全区人民群众生命健康安全。同时派出4名医护人员驰援湖北，并圆满完成了各项工作任务，为打赢湖北保卫战贡献了五华力量。


我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济恢复，制定优惠扶持政策，及时兑现第一批近900万元扶持资金，惠及企业158户，帮助企业争取金融贷款3190万元，全力组织各行业各企业有序复工复产。一季度全区主要经济指标增速较去年同期回落幅度较大，但在全市唯一实现地区生产总值正增长拉动，达到328亿元。这得益于烟草、有色等国有企业的责任和担当，得益于4万多家民营企业的坚守和奉献，得益于中央、省、市和我区出台系列扶持政策的精准和及时。疫情期间，云南省区块链中心和区块链新联盟落户五华科技产业园，阿里巴巴、趣链科技、圣加南等24家区块链企业首批入驻，云南省售配电有限公司正式注册落地五华，创新驱动发展成效明显。科研和技术服务、教育、卫生、社会工作、公共管理等领域行业保障充分，非营利性服务业实现正增长1.9%，这为我区在疫情后经济社会快速恢复健康发展打下良好基础。


各位代表，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。也是疫情发生后，广大医务工作者和干部群众放弃与亲人团聚和节假日休息时间，驻守一线、默默奉献的结果。在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的短板和不足。一是新旧动能转换速度过缓，高附加值产业的增长不足以弥补传统产业减弱对经济的影响。二是城市发展空间拓展受限，项目需求与土地整理进度匹配度不高。三是城乡“二元结构”矛盾仍然突出，产业带动、城乡教育、医疗、基础设施建设等方面的差距较大。四是个别干部作风不硬，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额完成情况低于既定目标，反映出政府工作还有差距。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。


二、关于今年后几个月的工作重点


做好后几个月的工作，必须认清国内外经济形势和疫情防控的艰巨任务，把思想和行动统一到中央和省市党委、政府以及区委的分析判断上来，既要看到发展过程中带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，主动作为、顺势而为，确保“十三五”圆满收官，科学编制“十四五”规划，加快推进五华高质量发展。


今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，通过创新驱动、文化引领，打造区域性国际中心城市高品质核心区，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速力争与全市持平，城乡居民收入与经济增长保持同步，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资（不含农户）增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成市下达目标任务。


实现上述目标，必须重点抓好以下工作：


（一）更加注重转型升级，在推动高质量发展上求突破


高效利用一圈层城市空间。依托主城核心区位优势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，在推进高端商务、现代金融、物联网、信息技术产业聚集发展的同时，促进旅游、体育、教育、医疗、康养等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。以南屏步行街申报全国步行街改造提升试点为契机，打造智慧商圈，大力引进国内外品牌首店、旗舰店和体验店，推动传统商圈商业转型、品牌升级、业态优化，拉动周边餐饮、住宿、零售等关联行业增长。积极发展“宅经济”、生鲜电商、在线办公、智慧医疗等新业态，深挖消费潜力，提振消费信心，促进消费复苏。加强夜间经济发展环境营造，加快培育大观商业城、文明街等夜间消费商圈，打造昆明夜间经济新地标。实施“四个一批”工程，盘活和改造提升一批老旧楼宇，通过“改巢引凤”提质增效，大力培育和鼓励联合办公、共享办公，改造提升国资银佳大厦等载体，完善楼宇周边配套，推动楼宇与街区融合发展，激发内涵增长活力，打造金融、教育、科技、文化创意等主题产业楼宇。围绕盘活闲置及低效利用的省产、军产、校产，加快“腾笼换鸟”步伐，促进新旧动能转换，实现产业高质量发展。结合产业布局规划，积极引导融通集团整合资产，培育电子竞技产业等新的经济增长极。推进“产城学”融合，整合昆明理工大学、云南师范大学等高校闲置资源，实现大学校区、产业园区、城市社区三区联动，促进科技成果转化。推动国际科技创新中心、西南联大科技产业园等项目落地，着力打造高校立体科技产业园。提升利用高校院所周边街巷空间，打造“学府创新创业走廊”。


大力提升二圈层产业能级。以西北新城开发为重点，按照产城融合发展理念，打造大健康、区块链、人工智能、现代商业四大产业中心。以国家区域医疗中心落地为契机，推进医疗康养配套设施建设，形成以云南省阜外心血管病医院为中心，区人民医院暨康养中心等周边项目配套为带动的心血管病产业集群和康养产业基地。依托云南省区块链中心，发挥区块链产业联盟和区块链平台作用，加强与阿里云、蚂蚁科技等企业合作，力争引入100家区块链企业，强化重点领域技术示范应用，加快区块链产业发展。通过“购巢引凤”提速增量，以中铁云时代商务楼宇为载体，深化与科大讯飞合作，推进科大讯飞南亚东南亚总部、面向南亚东南亚小语种人工智能研究院和人工智能产业加速中心等项目落地，打造面向全省的人工智能创新创业平台和人工智能产业中心，积极开展智慧教育、智慧城市、智慧政法等人工智能领域产业发展。推动万科城、宜家家居等项目建设再提速，确保首创奥莱等项目年内竣工开业。以新一代信息技术改造提升烟草加工及配套等传统产业。加强与中国工程院云南研究院等科研机构的对接、服务，深化与省科学技术院战略合作。力争新增高新技术企业22户、高新技术企业营业收入达220亿元。


全面激发三圈层内生动力。以西翥片区开发为抓手，加快石盆寺产业园开发建设进程，实现一期213亩土地出让，确保园区与西北绕城高速连接线开工建设，力争总部企业尽快落地，打造新型工业化总部集群。完成厂口产业园205亩土地出让，加快园区道路基础设施及定制化厂房建设，通过“筑巢引凤”提档升级，推动生物医药、食品加工等项目落地。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务，大力发展高原特色现代农业，确保高原特色农产品交易中心开工建设。打好“绿色食品牌”，扶持农业经营主体开展“三品一标”认证，提升凯普、良道等绿色农业品牌价值。加快春湖国际等项目建设进度，打造健康生活目的地。增强梨花节、丰收节等品牌效应，持续策划和推进一批农、旅、文融合项目，发展乡村旅游。抓好“四好农村路”建设，确保自然村公路通达率达100%。启动沙朗卫生院、厂口卫生院医养结合项目，实现西翥引调水工程全面通水，继续实施农村饮水安全巩固提升等工程。


（二）更加注重深化改革，在激发区域活力上求突破


持续深化改革攻坚。深化供给侧结构性改革,依法依规淘汰落后产能。深化财政体制改革，严格预算绩效管理，全力落实“三保”责任。完善土地流转管理和服务体系，引导农村土地承包经营权规范有序流转，完成5000亩土地集中连片流转。加快五华科技产业园体制机制创新，推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理、集团化招商。深化国有企业改革，加快国有企业市场化转型升级。实施民营企业成长工程，扩大“四上”企业总量规模，加快培育民营“小巨人”企业。全面梳理教育、水环境治理等项目，争取一批PPP项目入库，包装谋划一批符合专项债支持领域的项目。抓好政府投资项目融资前置审查，坚决遏制新增政府隐性债务。强化小额贷款公司服务监管，推动P2P网贷机构良性退出。完善中小微企业贷款风险补偿金机制，帮助企业纾难解困。


打造一流营商环境。大力实施营商环境提升十大行动，推动线上线下深度融合，为企业发展、项目落地营造良好氛围。稳步推进商事制度改革，全面推进“3550”改革，深入推进“放管服”改革，构建一流营商环境。服务保障市经适房交易中心投入运营。推动政务服务下沉街道、社区，实现“就近办”“一网通办”。启动“四个零”行动，全面落实各项减税降费措施。以楼宇党群服务中心为载体，建立信息共享平台和定期互动走访机制，构建“亲”“清”新型政商关系。全面推广政务服务联络官制度，为企业提供“定制服务”“靶向服务”。着力优化人才服务环境，努力引进一批高层次人才。


突出精准招商选资。创新招商方式，开展产业链、创新链、人才链“三链”招商，着力引进“独角兽”企业。紧盯国内外各类500强企业，采取场景塑造、筑巢引凤、龙头带动等多种方式，引进新兴产业，激活传统产业。充分发挥商会、协会作用，继续深化与中国高科技产业化研究会、中国西部开发促进会等“国字头”行业协会合作，用好资源，精准招商。在国内外招商热点区域设立招商代理，实现高效招商。在前期招商洽谈基础上，力争美国利宝财产保险公司、新华保险、浙商银行、财通证券等企业注册落地五华有实质性进展。确保引进市外内资120亿元，实际利用外资6000万美元。


强力突破重大项目。落实项目全周期推进服务机制，攻坚会办一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目。抓实项目疏理，储备重大项目141个，年度计划投资280亿元以上，储备项目转化率达到50%以上。抓紧项目前期，统筹安排1000万元工作经费，推进20个项目前期工作。抓牢项目建设，细分目标、倒排工期、挂图作战，启动五华区看守所迁建项目，力促西尚林居等项目重启复工，推动融创三期等33个续建项目加快建设，确保璀璨星城10号地块等亿元以上项目如期开工，形成投资增量。抓好土地供应，强化土地利用，完成落水洞三期等22个地块收储，实现新飞林、右营C片区等25个地块出让，力争完成土地收储3000亩，土地供应2000亩。


（三）更加注重品质提升，在打造靓丽五华新形象上求突破


高起点抓好规划设计。以全面启动“十四五”规划编制为统领，统筹谋划空间、生态、文化、产业等要素布局，强化城市定位，优化城市设计，完善城市功能，塑造城市特色。精细做好国土空间规划编制，有效释放土地资源集约利用效能，提高土地综合承载能力。抓住生态红线评估调整机遇，落实规划衔接协调机制，整合各类空间管控手段，以权威、科学、可执行的原则编制落实“三区三线”。结合历史文化名城保护规划修编，发掘文化内涵，合理确定开发强度，实现在保护中发展，在发展中保护。


高标准抓好设施建设。举全区之力打造“靓丽五华”，做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会筹备工作，加快实施“8个专项行动”，启动五华153号路等12条道路新建工程，完成30条道路整治提升。大力夯实西北新城发展基础，完成金川路北延线等7条道路建设，打通断头路瓶颈。铺设燃气管网2.3公里，扩大燃气管网布局。开展西翥自来水厂至自卫村水厂通道建设，启动海屯、燕子哨110千伏输变电工程建设，确保龙庆35千伏输变电工程投入使用。新建西三环、昆医附二院等3座人行天桥，加快轨道1号线西北延长线、5号线土地征迁，实施省青科中心等还建工程。新增300个5G基站，全面推行“刷脸就行”工程。


高品质抓好三旧改造。全面启动普吉路以东片区土地整理，实现林家院周边地块回迁房开工建设。加快昭宗村、龙院上峰五期等城中村征迁，激活棕树营城中村等停滞项目，提速右营村、岗头村等城中村改造项目，实现30万平方米回迁房主体工程完工。因地制宜推进江岸小区、新闻里小区等47个老旧小区改造，完成不少于90万平方米改造任务，惠及1.8万户群众。启动昆明钢板弹簧厂等旧厂改造，推动东风云汽土地收储，力争实现中致远等旧厂改造项目动工，提升城市整体品质。


高质量抓好名城建设。持续推进翠湖周边历史文化片区整治提升，打造翠湖博物馆群，实现王九龄旧居、袁嘉谷旧居对外开放。开展黄公东街等历史街巷整治工程，启动先生坡公房改造项目，提速观翠广场、翠湖春晓等项目建设，实现原昆八中地块项目重启。深入实施胜利堂周边整治，完成云瑞东路昆百大公房等房屋改造，恢复片区历史风貌。强化昆明老街品牌打造，加快老街品牌申报注册，完成二期收尾工程，彰显历史文化气息。启动南强街省级历史文化街区申报，开展片区外立面风貌整治，提升南强、祥云片区文化底蕴。统一规划设计历史文化名城保护范围内道路设施外观、标识牌、城市雕塑等，全面提升历史文化名城的风貌韵味。


高水平抓好城市管理。全区动员攻坚迎检，全面压实包保责任，全力冲刺全国文明城市创建。增强经营城市理念，不断挖掘可经营城市公共产品。细化城市管理标准，探索构建信用城管体系。深入开展市容环境整治提升，实施城市管理提标行动，全面推行“门前三包”自我管理承诺制，提升背街小巷环境面貌，力克城市顽疾。精细城市网格化管理，构建城市管理“一张网”，实现“问题发现在网格、解决在网格”。继续推行“公安+城管”联合执法管理模式，推动城市管理和社会治理有机融合。大力推进厕所革命、垃圾分类，加快五华餐厨废弃物处理项目建设，城市生活垃圾分类收集覆盖率达90%以上。持续开展“四治三改一拆一增”，拆除违法违规建筑200万平方米以上。


（四）更加注重生态治理，在提升城市宜居水平上求突破


持续推进污染防治。打好蓝天保卫战，强化区域联防联控，突出工业废气、餐饮油烟、城市扬尘等污染治理。实现街道大气自动监测站点全覆盖，确保空气质量稳定达到国家二级标准。打好碧水攻坚战，深入推进河长制，实施河湖“清四乱”专项行动，提速陈家营岔沟水环境治理等工程，确保滇池流域4条入滇河道及沙朗河水质稳定达标。加快海绵城市建设，实施虚宁寺等片区防洪滞蓄工程，完成虹山等片区雨污分流工程。抓好农村“一水两污”治理，确保建制村污水有效治理率达100%。打好净土持久战，深入实施固体废弃物及重金属专项整治，强化土壤污染管控和修复，确保污染地块安全利用率不低于90%。加强土壤环境综合监管，推进化肥农药零增长行动。


全面加强生态保护。抓好中央、省环境保护督察及“回头看”反馈问题整改落实，做好中央第二轮生态环境保护督察迎检工作。推进环境空间管控体系建设，用好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。更大力度推进节能减排降耗工作，保持污染物总量持续下降。


大力推动绿色发展。实施国土绿化行动，开展轿子雪山旅游专线等景观带建设，森林覆盖率达到50.5%以上。推进昆武下层道路两侧带状公园等绿地建设，新增城市绿地15公顷。推进三华山等“五采区”植被恢复，完成退耕还林5000亩，生态保护红线面积占比达到20.72%。推进绿色低碳循环发展，推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。


（五）更加注重民生保障，在推动民生福祉发展上求突破


构筑健康保障网。始终把人民群众生命健康安全放在首要位置，坚持“外防输入、内防反弹”，细化“1+1+3+N”网格化管理，全面推行“云南健康码”使用，落实突发公共卫生事件联防联控机制，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。优化基层医疗卫生机构布点布局，启动区疾控中心选址迁建项目。健全分级诊疗制度，实现紧密型医共体全覆盖。


巩固提升脱贫成果。不断强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、保障性扶贫，确保14户46人已脱贫建档立卡户及低收入户收入稳定、生活安定。全面实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断完善控辍保学工作闭环管理机制，严防义务教育阶段适龄儿童辍学问题。继续做好德钦县、禄劝县乌东德镇及则黑乡帮扶工作。


积极促进创业就业。实施就业优先政策，保居民就业、保基本民生，做好高校毕业生、城镇登记失业人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业2.9万人。抓好失业保险稳岗返还政策落实，强化“订单式”“定岗式”“定向式”职业技能培训，推进大学生创业示范园建设，多渠道促进就业创业。


完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保参保覆盖率达96%以上。大力开展社会保险标准化体系建设，推广实施“五险统征”模式，继续做好生育保险、基本医疗保险合并实施试点工作。优化住房保障体系，完成1500套保障房分配。继续实施困难群体临时救助，加大对低收入人群、困难群众和城乡低保家庭的救助保障力度。推进社区居家养老服务项目试点，启动桃园社区居家养老中心建设。结合智慧健康养老，鼓励社会力量兴办养老服务机构。继续推进集贸市场提升改造，满足群众“菜篮子”需求。


办好人民满意教育。持续加大教育体制机制改革，深化集团化办学、学区化管理，推动义务教育优质均衡，规范民办教育分类管理。优化教育教学质量对标提升，建立以大数据、云计算为支撑的基础教育教学质量管理监测体系。深化“三名”工程，引入省外名校1所，培育和引进名师28名。完善教师培训考核评价机制，实施“教师队伍建设提升年”行动。强化教育基础设施建设，完成昆八中西坝校区等6个学校校舍建设，启动莲华小学等6个新建项目，深入推进城镇小区配建幼儿园治理。广泛开展全民健身活动，提速五华青少年体训基地改造提升项目。


突出文化引领作用。健全公共文化服务体系，完成6个街道、37个社区基层综合性公共文化服务中心建设，高质量推进第四批国家公共文化服务体系示范区建设。持续打造五华文化品牌，不断提升“昆明海鸥文化节”“蓝花楹艺术节”等文化活动影响力。高标准推进马家大院、莲花池等庭院剧场群建设，吸引省内外名家、名团、名剧首演首秀。实施低效空间升级计划，持续推进金鼎山片区老旧厂房功能转型，打造创意、智慧、信息、文化等全产业链企业集群新平台，培育新增8家文产企业。加强重点文物和非物质文化遗产的保护、传承和管理利用，增强文化自信。大力推广使用“一部手机游云南”，不断提升旅游智慧化水平。


深化平安五华建设。以“一标三实”信息采集工作及“三网建设”为抓手，重点加快雪亮工程二期建设，巩固立体化、信息化、网格化社会治安防控体系。坚持“零容忍”执法，夯实反恐防恐基础工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争等专项战役，严厉打击网络诈骗等各类违法犯罪活动，保持社会安定有序，为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会召开营造良好治安环境。建立健全城市安全管理长效机制，重点加强流动人口和出租房屋服务管理，强化安全生产、食品安全、防灾减灾等重点领域风险研判，坚守底线、化解风险，努力提升城市运行风险防控与应急保障水平。


促进社会和谐稳定。加强新型社会治理体系建设，推进街道“赋权扩能”，打造标准化社区。全面推进“13339”攻坚行动，深化社区协商，解决好服务群众“最后一公里”问题。加强矛盾纠纷化解，畅通群众信访渠道，积极营造平安和谐的社会环境。深入开展“七五”普法，不断提高公共法律服务水平。做好全国第七次人口普查工作。巩固发展民族团结进步事业，大力开展民族团结示范创建工作。加强信用体系建设，加大守信激励、失信惩戒力度。大力发展妇女儿童、老龄、慈善等事业，更加关注残疾人等特殊群体，做好宗教、外侨、对台、人防、气象、消防、武装、双拥、退役军人事务等工作，支持工青妇、科协、红十字会、工商联等广泛参与社会治理。


各位代表，促进区域经济转型提质增效，不断提高民生保障水平，加快区域性国际中心城市高品质核心区建设，政府的执行力、创造力和判断力很关键。我们要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，在推动五华经济社会高质量发展进程中体现我们的使命和担当。


我们要突出政治引领。把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动中，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策和省、市党委政府以及区委的决策部署落地生根见效。


我们要坚持依法行政。完善政府依法决策机制，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受监察监督，强化审计监督，提升年度审计计划完成率，全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法，把政府活动全面纳入法治轨道。


我们要强化担当作为。围绕群众的期盼关切，着力破解瓶颈制约、补齐发展短板，办好10件惠民实事。统筹抓好项目会办各环节，以“钉钉子精神”推动各项工作落实，确保说一件、干一件、成一件。严厉整肃不担当、不作为、不落实等行为，让“真抓实干、马上就办”成为工作常态，以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。


我们要营造廉政风气。坚决落实全面从严治党主体责任，严格贯彻党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。坚持厉行节约，强化预算执行刚性和动态绩效管理，抓好政府债务风险防控，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。


各位代表！关山初度路犹长，策马扬鞭再奋蹄！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写区域性国际中心城市高品质核心区发展新篇章，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大的贡献！












附件1




五华区2020年10件惠民实事




一、巩固提升农村饮水安全。解决西翥片区小红地、洗马塘、磨刀箐等区域饮水困难，加快西翥自来水厂管网建设，力争桃园、三多社区实现自来水供水，完成陡普鲁、瓦恭调蓄塘管网建设和厂口社区水质提升工程建设。


牵头单位：区水务局


责任单位：区财政局、区卫生健康局、西翥街道办事处


二、夯实西北新城基础设施。实现西翥自来水厂至自卫村水厂通道、海屯110千伏输变电工程、昆武下层道路两侧带状公园开工建设。完成金川路北延线等7条道路建设，完成燃气管网铺设2.3公里，完成西三环2座人行天桥建设。


牵头单位：五华科技产业园管委会


责任单位：区水务局、区商务和投资促进局、区住房城乡建设局、区园投公司


三、实施老旧小区改造。完成47个老旧小区改造工程，改造面积不低于90万平方米，惠及群众1.8万户。6月30日前完成24个小区55万平方米改造，11月30日前完成23个小区35万平方米改造。


牵头单位：区住房城乡建设局


责任单位：区发展改革局、区财政局、各有关街道办事处


四、实施防洪滞蓄工程。启动实施筇竹寺、虚宁寺片区防洪截污及生态补水工程，完成陈家营岔沟水环境综合治理及生态补水、普吉立交防洪截污工程及清水通道建设项目。


牵头单位：区水务局


责任单位：五华科技产业园管委会、区住房城乡建设局、普吉街道办事处、黑林铺街道办事处、红云街道办事处


五、开展市容环境整治提升。完成30条道路整治提升，新建小游园10个，加快实施“8个专项行动”，着力解决城市市容和生活环境“脏乱差”等突出问题，打造 “美丽街区”“靓丽五华”。


牵头单位：区城市管理局


责任单位：五华科技产业园管委会、区住房城乡建设局、区交通运输局、区市场监管局、区水务局、市公安局五华分局、红云街道办事处


六、强化教育基础设施建设。完成昆八中西坝校区等6个教育基础设施续建项目，启动莲华小学等6个教育基础设施新建项目，完成12个学校1.2万平方米校舍排危及提升改造、10个学校预防近视教室灯光照明提升改造。


牵头单位：区教育体育局


责任单位：区国投公司


七、加快区人民医院项目建设。年内实现区人民医院暨康养中心医技综合楼、门诊急诊综合楼、住院楼、康养中心地面主体建筑开工，力争19628平方米医技综合楼项目封顶。


牵头单位：区园投公司


责任单位：区卫生健康局


八、启动区疾控中心选址迁建项目。启动10000平方米区疾病预防控制中心选址迁建项目，配套新建2000平方米突发公共卫生事件应急指挥中心，年内完成征地拆迁并实现项目开工。


牵头单位：区卫生健康局


责任单位：区自然资源局、区城市更新局、黑林铺街道办事处


九、打造翠湖博物馆群。年内实现王九龄旧居、袁嘉谷旧居、云南大学历史博物馆对公众开放。以翠湖周边18个博物馆为依托，推进博物馆间公共文化服务信息融合，结合翠湖·讲武堂景区打造一条“博物馆游”精品旅游线路。


牵头单位：区文化和旅游局


责任单位：华山街道办事处、护国街道办事处


十、推进雪亮工程二期建设。新建500路高清全结构化摄像机，对3000路高清探头后端结构化升级，进一步提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和质量。


牵头单位：市公安局五华分局


责任单位：区发展改革局、区财政局、区科技和信息化局












附件2




名词解释




1.医共体：即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，通常以一个区域内的二级医院为中心，与社区卫生服务中心（站）、卫生院组成一个医疗联合体，并允许三级医院、民营医院及专科医院的加入。


2.“一网四中心”：一网，指建立以政府门户网站为入口，覆盖全市四级政务体系，界面清晰、便捷实用的多层级移动互联网；四中心，指政务服务中心、投资服务中心、公共资源交易中心、党群服务中心。


3.第三方评价“红黑榜”：指由北京零点公司发布的《昆明市营商环境第三方评价“红黑榜”》。


4.“双层河道”：即将河道同一断面分为上下两层，上层河道主要作为雨水通道，收集雨水后排入下游河道。下层河道作为污水通道，收集片区污水后，接入下游市政污水管或通过污水处理设施处理达标，实现片区雨污分流。


5.“吹哨报到”：即坚持把政治建设作为党的根本性建设，全面加强党对街道工作的领导，加强街道社区党组织自身建设，在违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等问题处置方面，赋予街道执法召集权，一旦街道发出召集信号，各相关部门需在规定时限内到达现场，集体报到，联合行动，实现社会治理重心向基层下移。


6.“1+7+X”网格工作模式：即每个网格确定1名网格长作为网格第一责任人，将社区工作人员、纪律督查员、网格监督员、环卫班组长、城管执法人员、社区民警、区级机关联络员7类人员纳入网格，并根据工作需要，将楼栋、小区、物业管理等人员纳入网格。


7.LNG：Liquefied Natural Gas英文简称，即液化天然气。


8.“三点半”课后服务：即按照“政府购买服务、财政补贴、家长学生自愿”的原则，在下午三点半，为小学学生提供文化、体育、艺术等课程教育的课后服务。


9.“双中心”建设：即社会组织党群活动服务中心、社会组织培育发展中心建设。


10.“四社联动”：即以基层党建为引领，在城乡社区建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区联动工作机制。


11.10项“社区+”行动：即社区+体系、+阵地、+制度、+信息、+自治、+服务、+文化、+法治、+环境、+特色10项“社区+”行动。


12.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


13.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


14.“四个一批”：即新增建设一批优质楼宇、提升改造一批老旧楼宇、培育打造一批特色楼宇、盘活整合一批闲置楼宇。


15.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。


16.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。


17.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。


18.民营“小巨人”企业：指在行业处于领先地位、市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的企业。


19.“3550”：即3个工作日内企业注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内工业生产建设项目取得施工许可证。


20.“四个零”行动：即实现负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。


21.“独角兽”企业：指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。


22.项目全周期推进服务机制：即“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的项目全周期推进服务机制。


23.“三区三线”：“三区”即生态、农业、城镇三类空间。“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。


24.“8个专项行动” ：指市容环境整治提升行动开展的“美化、净化、绿化、亮化”和“治乱、治污、治差、治堵”8个专项行动。


25.“刷脸就行”：指将人脸识别技术广泛应用于交通、住宿、会务、身份证明等领域，切实解决群众办事难的问题，提升政府服务效率和能力，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。


26.“四治三改一拆一增”：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。


27.河湖“清四乱”专项行动：即清除河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。


28.“一水两污”：即建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。


29. “1+1+3+N”网格化管理：指针对新冠肺炎疫情防控工作，按照“1名区级领导+1名街道办事处主要领导+3类基层干部（社区干部、社区民警、社区卫生服务中心医务人员）+N（相关职能部门）”的方式，通过部门联防联控、社会群防群治，紧盯各居民小区、驻区单位、辖区企业等，实行登记造册、清单管理，实施最全面的社区排查管控，按照分级分区分类原则切实做到疫情防控“早排查、早发现、早报告、早处置”，全力阻断传染源。


30.“一标三实”：指由公安部门主导，多措并举规范标准地址，将实有人口、实有房屋、实有单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供有效信息支撑。


31.“三网建设”：即在公共安全区域、重点行业领域视频监控建设联网应用的雪亮工程网；专群结合、群防群治的社会协同网；严格规范公正文明执法的法制保障网。


32.“13339”攻坚行动：指围绕“党建引领”一条主线，规范“一标三实”信息共采共享，推动“三查三告知”（查乱点乱象、查反恐防恐、查公共安全隐患，告知主体责任、权利义务、安防意识）到位式管理，加强“三网建设”安防屏障，守好危害影响国家安全、社会稳定、公共安全、社会治安秩序、严重侵害公民人身、财产权利等“九类风险防控底线”，提升全区平安五华建设的能力和水平。