2024年大同市云州区政府工作报告

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2024年大同市云州区政府工作报告

2024年4月10日在大同市云州区第二届人民代表大会第六次会议上

大同市云州区人民政府区长   庞  君

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快推进“五区”建设的奋进之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署，统筹高质量发展和高水平安全，各项工作取得了新进展、新突破。

一年来，我们攻坚克难，坚持“项目为王”，交出经济发展“高分答卷”。经济发展提速增效。全年对接各类企业600余家，推动32个项目成功签约。33个省市区重点项目按序时进度推进，固定资产投资完成24.31亿元，创历史新高。年出栏1000万羽黄花鸡养殖基地、黄粉虫初精加工等一批重点项目顺利完工投产，华青环保公司“新三板”挂牌上市。特别是主要经济指标增速继续位列全市第一方阵。去年地区生产总值211.99亿元，增速8.9%；规上工业增加值增速39.3%；固定资产完成投资99.58亿元，增速6.4%；全社零完成51.13亿元，增速2%；一般公共预算收入突破4亿元，增速16.1%；城镇居民人均可支配收入完成28917元，增速6.3%；农村居民人均可支配收入完成15881元，增速11.3%。7项指标增速在全市排名中，2项第一、2项第二、2项第三、1项第四，创近年来最好水平。示范区建设成效明显。深入挖掘农业传统优势，围绕“黄花、肉鸡”两大特优产业，高质量构建现代农业产业体系。“三个一批”成效显著，2023年签约项目10个，总投资29.17亿元；开工项目10个，总投资21.94亿元；投产项目11个，年产值达10.65亿元。基础设施、云创中心、慧农产业园等项目开工建设，完成固定资产投资7.45亿元，项目招商、落地、建设、投产创造了“云州速度”。示范区省考各项指标均超额完成任务，综合排名连续三年位居全省第一方阵。营商环境不断优化。扎实推进全区“一枚印章管审批”改革，对照全省县级基本划转目录，完成划转事项151项，可集中办理事项达到225项。全面推行“证照分离”改革，取消审批事项10项，审批改备案6项，实行告知承诺26项，优化审批服务54项，进一步优化办事流程，激发市场主体活力。营商环境考核优秀，位列全市第一方阵。扎实推进“两不一欠”专项整治，全年举报工单及行政诉讼案件中的问题线索，全部销号清零。

一年来，我们朝夕不倦，紧盯巩固衔接，交出乡村振兴“示范答卷”。脱贫成果持续巩固。把巩固衔接作为“三农”工作的重要任务，持续完善防返贫动态监测和帮扶机制，聚焦“三类户”加大医疗救助力度，开展两轮全覆盖的脱贫攻坚后评估自查，排查整改问题1163条。落实各项惠农政策，全年发放交通、稳岗、庭院经济补贴1394万元，惠及脱贫人口1.38万人次，36个就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力1618人，脱贫人口人均纯收入达到15598元，同比增长14.2%，高于农居收入2.9个百分点。人居环境提档升级。学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村振兴示范项目建设，打造6个和美乡村示范村，对14个村实施人居环境改善工程，1镇3村入选2023年山西省乡村振兴示范乡镇和示范村。成功申报5000万元中央专项彩票公益金。继续以创城统领城乡环境卫生整治，进一步健全完善“垃圾清零”长效保障机制，农村垃圾收集转运实现全覆盖。

一年来，我们行而不辍，深耕农业赛道，交出产业发展“云州答卷”。锚定农业发展新赛道，聚焦“6+2”产业布局，成功申报创建国家级乡村振兴示范县、国家农业绿色发展先行区、整县推进高标准农田建设试点县三块农业领域“国字号”招牌，顺利完成国家现代农业产业园认定工作，特优农业产业体系构建初见成效。粮食产量稳中有升。全年完成粮食作物播种面积50万亩，建成高标准农田8.3万亩。发展12万亩以膜下滴灌为主的高质量有机旱作农业，全区粮食总产量达到3.06亿斤，超额完成市下达任务。黄花产业加快发展。推广建设黄花滴灌系统，扩大绿色有机标准化种植规模，50个联农益农合作社全部实现分红，兑现收益632万元。持续擦亮“大同黄花”区域公用品牌，大力开拓黄花鲜菜销路，在全市开展“十进”活动并首次进入京津冀市场，黄花产品成功走进亚运会餐桌。发布《黄花产业发展白皮书》，获批省级黄花特色专业镇，“大同黄花”入选知识产权强国建设典型案例和2023全国“土特产”高质量发展100个案例精选，“大同黄花”区域公用品牌获评2023年度卓越品牌30强和最具影响力蔬菜区域公共品牌。此外，唐家堡黄花电商文化产业帮扶基地入选省级特色产业帮扶基地名单。2023年全区黄花鲜菜产量达到12万吨，同比增产20%，黄花全产业链总产值达到22亿元。畜牧产业稳步发展。大力发展畜牧产业，新改扩建30个规模养殖场，全区规模养殖场达到169个，肉牛、肉鸡、奶牛、肉羊饲养量分别增长35.4%、12.4%、11%、10.5%。

一年来，我们持续用力，聚焦文旅康养，交出绿色发展“美丽答卷”。生态环境持续优化。全力打好“治气、治水、治绿”三大攻坚战，全年二级以上良好天气、空气质量优良率、空气质量综合指数继续保持全省前列。2个国考、1个省考断面均达到地表水Ⅲ类标准。完成人工造林6300亩、封山育林1.6万亩，河湖长制、林长制工作被全省通报表扬。文旅康养成色更足。大力补齐核心景区短板，大同火山群成功创建国家4A级景区，梨园水庄、乌龙峡获评国家3A级景区，土林入选国家级科普基地，唐家堡黄花旅游度假区成功申报省级旅游度假区。持续推动露营经济发展，巩固发展火山风、湖泊风、峡谷风、森林风等露营基地12家。民宿业发展初具雏形，贺店民宿村、于家寨亲水休闲度假村等项目稳步推进。康养产业发展初显成效，2023年我区成功入选“中国康养产业可持续发展能力百强县”。文体事业全面发展。先后举办承办国家体育锻炼标准测试赛、省运会健美操比赛、“黄花杯”乒乓球大奖赛等赛事和第二届中国大同国际轮滑节。依托万龙滑雪场和曼园发展冰雪运动，我区成功入选山西省首批体育产业示范基地名单。

一年来，我们尽心竭力，增进民生福祉，交出群众满意“暖心答卷”。区级财政用于民生保障的资金达到76%。社会保障更加完善。提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，全面落实各类重点人群保障政策。全年为养老保险缺口发放补贴3838.2万元，为10763名工伤保险参保人员发放补贴468.6万元。持续开展农村“两无”人员关爱行动，新建35个“颐养之家”，成为全省唯一入选第五批全国农村公共服务典型案例。教育事业稳步发展。启动新建幼儿托育中心、市实验小学分校，推行城镇小学“放心午餐”工程，发放各类教育资助资金255.4万元，受益学生3673人次。特别是高中教学质量连续攀升，2023年高考再创佳绩，大文大理考生二本以上达线率58.94%，各类考生人数达到262人，同比增长34%。医疗服务质量不断提高。新建区人民医院顺利投入运行，引进“刷脸就医”终端。推进医保支付方式改革，被列为全省首批医保电子凭证全流程及医保移动支付开通试点单位。城市更新步伐加快。启动实施老城区东北片区、西南片区人居环境改善项目和棚户区建设；新建城市体育公园和污水处理厂。开展无物业小区清零行动。特别是市政供暖，使用电厂汽水换热取代传统燃煤供热，实现历史性升级，并成功经受住了去年冬季“60年一遇”极寒天气的考验。持续推进“四好农村路”建设。新修改建县乡公路、资源路产业路、建制村通双车道99公里，建设村道安全生命防护工程15公里。建立城市公共交通运营补贴机制，实现城市公交免费乘坐。就业体系不断完善。建设零工市场，为1434名脱贫劳动力提供灵活就业。2023年，全区城镇新增就业3533人，完成年度任务的111.03％，失业人员再就业1776人，城镇失业率稳定在5.5%以下，荣获全省就业创业先进县。另外，年初确定的10件政府民生实事全部兑现，群众幸福指数持续提高。

一年来，我们全力以赴，聚力风险防控，交出社会治理“安全答卷”。围绕消防、建筑、道路交通、燃气、危化品、旅游、食品安全等重点领域开展安全生产大排查大整治，有效整治各类安全隐患600多个。全区“雪亮工程”建设完成，智慧安防日趋完善，在9个乡镇安装了147套人脸识别和27套车牌识别系统。全面学习推广“枫桥经验”“浦江经验”，乡村治理水平全面提升，社区治理成效明显，全年创建4个省级、17个市级“五好社区”。刑事案件有效下降，全年安全形势持续稳定。

一年来，我们敢做善成，秉持依法诚信，交出政府服务“满意答卷”。坚持党建引领，持续改进作风，扎实开展主题教育，法治政府、诚信政府、服务型政府水平明显提升。人大代表建议100件、政协委员提案124件，均在规定时间办结完毕。政务服务便捷高效。政务大厅“一站式”功能全面优化提升，窗口业务进一步规范完善，实现“大厅外无审批”，“12345”政府服务热线工作迈入全市第一方阵。加强巡视整改和成果运用。针对省委巡视及审计反馈问题，持续强化政治担当，认真抓好问题整改，省委巡视反馈问题当年整改完成率达到91.8%。

与此同时，国防动员、退役军人事务、双拥、人防、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、史志、档案、气象、地震等工作均取得新进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区15万人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向曾经为云州发展贡献力量的老同志、老领导，向工商联、各人民团体、各民主党派和无党派人士，向公安干警和驻区单位，向所有关心、支持和参与云州发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要是：看发展，经济总量不大，大而强的主导产业尚未形成，不论是农业还是文旅都缺少具有支撑性引领性的大项目。看民生，城乡基础设施、公共服务仍有短板，就业创业不充分、不稳定。看财政，支出捉襟见肘，尤其是民生保障、政府清欠等刚性支出的加大与现有财力不足的收支矛盾尤为突出。看作风，政府系统一些干部抓发展、引项目、破难题创新不够、办法不多、能力不强的问题仍不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是全面实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市转型“四步走”战略目标中第一步目标的实现之年，更是我区加快“五区”建设的攻坚之年。

做好今年政府工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省、市和区委经济工作会议精神，按照市委转型“四步走”战略安排，紧扣“奋斗两个五年，跨入第一方阵”这一奋斗目标，锚定“五区”建设定位，深耕农业、文旅“两大赛道”，守牢“安全生产、森林防火、生态环保、耕地保护、社会稳定、政府债务”六条底线，紧盯并抓好“乡村振兴、黄花特色专业镇、农业示范区、文旅康养、城市更新、民生保障”六大重点任务，全面构建“15266”工作体系，统筹用力，重点突破，努力谱写中国式现代化云州新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民收入增速高于经济增长水平，并不折不扣完成省市下达的约束性指标。

实现上述目标，我们要按照区委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地抓好各项工作落实。

（一）夯实发展基础，释放经济发展新活力

主动对接融入京津冀，牢牢把握促投资、扩内需两大“主引擎”，多措并举，聚力落实，加快推动全区经济质和量的“双提升”。

狠抓项目建设，扩大有效投资。认真落实“四全工作法”，聚焦总投资133.31亿元的50个重点项目，全力为项目企业提供服务保障。全力支持湖东电厂2×100万千瓦“上大压小”、集大原高铁以及天黎高速云州街互通等项目加快建设。要抓好新兴产业项目建设，加快推动2万千瓦分布式光伏发电、云冈纸业12万吨高档生活用纸智能制造两个续建项目尽快完工投产，推动同泰15万千瓦光伏发电、独立混合储能、能源综合站等一批能源项目开工建设。建设项目滚动库，谋划和引进更多大项目、好项目，以有效投资促进经济高质量发展。

优化营商环境，助力民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，多措并举激发民营企业投资兴业活力，支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链供应链等建设，保障民营企业依法公平参与市场竞争。建立规范化机制化政企沟通渠道，实打实帮助企业解决发展挡手难题，对民营企业投资的重大项目，开辟绿色通道，做到特事特办。设立农业、文旅产业发展基金，解决民营企业融资难题。重塑审批流程，研究制定承诺制实操办法，提高审批效率。强化乡镇招商引资任务，配强区级招商力量，对接融入“京津冀”、主动走进“粤港湾”、靶向瞄准“陕鲁豫”，开展精准招商。

打造开放高地，形成产业集聚。深化农业示范区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，推动赋权、管理、代办再升级，真正做到“区内事区内办”。与大同金控集团设立产业引导基金，帮助我区企业解决融资难的问题。加快园区规划和基础设施建设，继续完善核心区“九通一平”建设，完成好企业节能分布式光伏发电、核心区北区主干道路和自备热源能源岛建设，对影响园区空间的6条高压线路进行地埋迁改，新建10千伏开关站一座，建设完成并启用云创中心，加快推进标准化厂房建设，探索利用供热锅炉能源指标新建园区蒸汽锅炉。聚力农产品加工和食品工业，推动农副产品物流批发市场、美膳食品、现代农业装备大卖场等省市区重点项目投产达效。加快百谊生物科技沙棘原浆加工、诚丽科技年产万吨亚麻籽油精深加工、同鑫源预制菜动物油脂加工、魏公坊食用醋生产、焙烤食品制造5个食品加工项目开工建设。加快推动与大象集团合作的4000万羽全自动化肉鸡屠宰分割生产线及肉鸡饲料加工项目尽快落地开工。

激发消费潜能，释放内需潜力。整合提升乡村e镇，围绕“大同好粮、云州好吃”特色产品销售，建立抖音直播基地，提升电商消费经济。加快华兴农批市场一期运营，提高我区农产品消费批发的辐射带动能力。推动沿桑干河特色露营地提档升级，刺激营地经济消费。做优特色消费，加快“大同黄花”标准制订和推广应用，持续开展“十进”活动，推动黄花多业态消费。以西坪公园、体育公园、唐家堡旅游度假区等为平台，激发夜游、夜食、夜娱、夜宿等“夜经济”消费。拓宽冰雪经济，扩大万龙滑雪场、曼园、乌龙峡的承载能力，让“冷冰雪”刺激“热消费”。

各位代表，经济建设是新时代的中心工作。我们要以百倍攻坚的决心、奋进敢为的恒心，发挥云州“四大优势”，紧抓机遇、抢占先机，借力项目建设，激发经济活力，加快推进全区经济高质量发展！

（二）加快乡村振兴，绘就宜居宜业新画卷

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，我们要紧紧抓住创建“全国乡村振兴示范县”的难得机遇和政策扶持，学习践行“千万工程”经验，深耕农业赛道，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理，久久为功建设和美乡村。

落实粮食安全责任。围绕粮食稳面积、提产量、保收储，开展“吨粮田”创建行动，增强政府调控市场能力，确保粮食安全。严格落实区、乡、村三级“田长制”，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严厉打击违法占用耕地行为。编制全域土地整治项目规划，实施2024年土地综合整治和吉家庄乡南米窑、南息旧村土地增减挂钩项目，解决规划指标，新增建设用地指标，补充耕地指标。今年全区粮食安全的目标是种植面积不少于44.26万亩，产量不少于2.25亿斤，保障好800万斤区级粮食储备和488万斤区级储备粮的轮换。

推进乡村产业发展。以工业化思路谋划农业发展，聚焦全市“6+2”农业产业布局，发挥土地和水资源优势，组团式打造现代化农业产业集群。实施9.81万亩高标准农田建设、10万亩玉米单产提升和15万亩有机旱作农业项目。通过一手抓土地产能和单产提升，一手抓地膜污染土壤的打击防治，进一步夯实规模化种植业发展基础。同时，要用好高标准农田，集中连片规模改造，引进一定规模的种植主体实现连片机械化种植，并在土地流转中增加村集体收入。高质量引进落地一批现代设施农业项目。推动宝睿、云尚两个万头肉牛养殖，林博两个10万只肉羊养殖，北方现代和神农水产两个渔业项目，绿港慧农、杨凌农科多品两个现代设施果蔬农业产业园项目等总投资22.97亿元的25个农业项目加快建设。实施好1.5万亩林下药材种植示范基地、火山谷休闲农庄林下生态散养两个林下经济项目。同时，在西部五个乡镇每家至少发展一个集休闲观光采摘于一体的现代特色农业产业园。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实防返贫监测帮扶机制，开展常态化监测预警，监测线提高到7800元。采取针对性帮扶措施，紧盯“三类”重点对象，及时排查返贫致贫风险，应纳尽纳、应扶尽扶。扎实推进入户走访暖心工程、产业帮扶带动工程、务工就业托举工程。紧盯“三保障”和饮水安全重点领域，常态化开展问题排查整改，加强信息预警，及时解决问题，做到动态保障。做好中央和省市巩固衔接资金分配和使用，重点用于乡村产业发展，提升联农带贫效益。

提升乡村治理水平。积极探索多元化的增收模式，引导村集体通过入股分红、订单农业等方式，不断提高集体经济经营性收入，持续提升村集体的自我造血功能。加快盘活农村“三资”。进一步完善利益联结机制，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，有效激发农村发展活力。积极探索农业生产托管服务新途径，引入农业头部企业进行多环节服务，进一步提高我区农业生产规模化托管水平。

各位代表，云州作为全市农业农村迈向现代化的主战场之一，我们要勇做先行者，争当排头兵，加快现代农业体系建设，率先让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来。

（三）建设特色专业镇，打造黄花产业新引擎

黄花产业不仅是我们深耕农业赛道和实现产业振兴的重要抓手，更饱含着习近平总书记对云州的殷切期望，我们一定要牢记嘱托，充分发挥好省级黄花特色专业镇的平台优势，用好各项扶持政策，加快推动黄花产业全链条发展。

黄花产业提质增效。稳定黄花种植面积，完成1万亩黄花低产低效田改造。发挥好特聘农业专家作用，配合乡镇农技员，提升黄花标准化种植，扩大滴灌面积，做好黄花田间日常管理，力争鲜菜亩产稳定在2000斤以上。做好今年黄花田分包管理，选择更多有责任心的承包主体承包黄花地。协调市农业农村局及周边县区，提早储备16万立方冷库和10万平方米晾晒场地，确保极端天气下黄花正常储存和晾晒。转变发展思路，从单纯依靠集体合作社向支持种植大户和加工企业转变，通过资金扶持、市场化改制，鼓励黄花主体壮大。同时，与上海应用科技大学合作建设萱草种子资源库，探索拓展黄花产业特色发展之路。

建设公共服务平台。加快建设“晋创谷”云州大同黄花特色专业镇产业服务基地，构建“一平台三中心八区全配套”产业公共服务平台。以全产业链发展为主线，对接第三方电商平台，建立线上地理标志产品旗舰店、线下展销体验馆，搭建“线上+线下”的销售矩阵。依托头部供应链企业，拓展黄花销售市场，构建黄花营销服务体系。用好黄花检验检测中心，支持有条件的企业和产品进行国际认证，拓展提升市场。加强与中国农大、山西农大等大院大所的对接，建设好科技小院、研发中心。积极鼓励三利、宜发同诚等龙头企业建立成果转化基地。持续紧盯高端市场和展会，组织企业参加农交会、绿博会等展览会，促进“大同黄花”走出去。

培育黄花链主企业。坚持“品牌打造+链主企业”的工业化发展思路，以黄花产业为链核，培育具有核心竞争力的链主企业。全力做大做强“大同黄花”区域公用品牌，鼓励支持龙头企业积极开发黄花功能性保健食品、特色预制菜、冰鲜黄花、休闲快餐等“拳头产品”。鼓励更多合作社和企业加工“托盘直条菜”等高品质产品，开拓黄花鲜菜销售渠道。用好黄花生物提取、精深加工等方面的科技成果，打造1-2款市场认可度高的黄花产品，以科技赋能黄花产业发展。

（四）厚植生态底色，培育绿色发展新优势

深入践行“两山”理论，持续改善生态环境质量，丰富“绿”的内涵，做足“净”的文章，全力推动美丽云州建设。

围绕“蓝天常驻”，强化大气治理。持续巩固冬季清洁取暖改造成果，提高“煤改电”“煤改气”使用率，落实“禁煤区”各项规定。扎实开展城市扬尘综合治理攻坚行动，加强施工工地、工业企业、堆场裸地的管控力度，有效遏制扬尘对空气质量的不利影响。持续开展夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，对高排放行业按企业绩效分级实施差异化管控，积极有效应对重污染天气。全面启动餐饮油烟专项整治行动，对全区餐饮业油烟净化装置的安装、启用情况进行摸排整治。

围绕“碧水长流”，开展治水兴水。严格落实省委“四水四定”，突出抓好水源涵养、水土保持、地下水超采综合整治等重点工作。完成《云州区现代水网建设规划（2022-2035）》编制工作，加快推进全区“四横五纵五片区”现代水网布局和建设，启动倍加造镇、周士庄镇小水网建设，实现地表水灌溉和地下水涵养双赢目标。坚决打击超采地下水等行为，确保独树和解庄两个国家监测站点水位在红线以上。与市供水公司签订生态补水和农业灌溉用水协议，完成水系连通水美乡村项目注水。加快推进城乡供水水网一体化项目和中水再利用项目建设，实现水资源再利用。实施石板河清洁小流域治理项目，以及杜庄、王家堡两个水库库区清淤和水生态修复工程，确保御河利仁皂、册田水库两个国考断面持续保持Ⅲ类标准，饮用水水源地水质优于三级水体比例达到100%。

围绕“增绿扩绿”，推进生态造林。落实“林长制”，科学编制林业发展“十四五”规划，实施全国防沙治沙综合示范区建设项目，完成1500亩灌木林改造和580亩火山群旅游林区建设。谋划推进云州区“三北”工程中央财政林草荒一体化保护和修复项目，做好2万亩退化林修复、3万亩中幼林抚育及2800亩退化湿地修复工程。开工建设全域绿化提升工程，全面提升建成区绿化面积。实施全域经济林绿化村庄项目，探索阔叶林、经济林替代针叶林发展道路。此外，要不断强化中央环保督察和专项审计生态问题整改。加大农业面源污染综合防治力度，推动废旧农膜回收率、畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到80%、81%和90%以上。总之，我们要把保护生态作为推动高质量发展的生命线，对生态保护不利的事我们坚决不做。

（五）发展全域旅游，擦亮文旅发展新名片

文旅产业是产业转型的“主引擎”，提振消费的“生力军”。我们要以全域旅游为方向，依托黄花、火山、土林、湿地、生态、考古、冰雪等文旅优势资源，加快“景区基建+业态培育+文旅服务”三轮驱动，全面推动文旅产业高质量发展。

提质景区基础建设。坚持文旅发展“基础先行”的思路，重点下大力气抓好“三大景区”建设。火山地质公园景区，要坚持原生态和轻开发的理念，依托万达文旅研究院等业内高手，完成火山地质公园概念性规划的编制。逐步完成火山群游客中心、配套停车场和提升内部公共交通基础服务设施，实施昊天山生态修复、金山游步道建设、狼窝山火山博物馆改造等项目，全面提高火山旅游服务质量。将景区绿化与文旅紧密结合，适当更新景区道路两侧树种，在降低高度的同时，更加注重“彩化”升级，提升景区观赏度。重点引进一批集装箱酒店、房车营地项目，不断完善火山消费业态。桑干河湿地公园景区，要坚持保护优先的原则，科学编制完成桑干河湿地公园整体概念性规划及年度实施计划。把恢复和完善湿地生态功能放在首位，围绕研学、摄影、游览等需求，扩大景区框架，完善基础设施，为游客提供更丰富的体验。做好于家寨精品民宿市场化运营，让游客“愿意来”“留得住”。唐家堡旅游度假区，要精准把握定位，针对大同市民的近郊游、亲子游、研学游等需求，兼顾各级干部考察培训需要，对唐家堡省级旅游度假区进行改造升级。对忘忧大道沿线进行黄花元素美化，设置标牌标识等。同时，增加更多观光拍照点、停留娱乐点、休憩消费点、培训讲解点，丰富旅游业态。

创新文旅经济业态。要整合资源，调动力量，加快培育发展“文旅+”新经济业态。“文旅+研学”，引入市场主体，建设云州研学集散中心。深度挖掘农业资源、文旅资源、地质资源、考古资源、湿地资源和红色资源，面向京津冀，打造独具云州特色的各类主题研学基地。“文旅+康养”，用好“中国康养产业可持续发展能力百强县”金字招牌，加快黄经世家中医康养小镇的建设运营，开工建设温德姆康养酒店、金山花园酒店、云创中心酒店、体育公园酒店；支持世家康养小镇转型多业态经营，加快发展云州旅居康养游。“文旅+体育”，发挥全省体育产业示范基地作用，将文旅活动和体育赛事结合起来，组织好火山音乐节、万达“铁人三项”赛、火山轮滑节的同时，承办好全省社区运动会，在火山内继续探索低空飞行、越野跑等活动，在桑干河沿线引入跑步、骑行和水上运动。“文旅+露营”，继续加强云水在、曼园、秦城总关情、忘忧谷等露营地的服务配套建设，提升市场知名度。并以此为基础，依托第二届中国大同火山露营大会，引入更多的市场主体，引进各类不同元素的露营地，丰富我区露营地业态。

提升文旅服务水平。文旅服务也是生产力。我们要充分发挥金山水公司的文旅企业主力军作用，提升全区文旅“资源＋资产＋资本”运营效益。强化资本运作，变文旅资源为资本，拓展融资渠道，创新融资方式，投资建设一批文旅基础设施项目。强化运营合作，积极引进一批运营经验丰富、走在市场前沿的文旅企业参与全区文旅产业开发和景区运营，形成开放多元、互利共赢的发展格局。完善综合监管平台，依法规范文旅市场秩序，切实提高游客满意度。做足文旅二次消费，突出黄花、火山、湿地三大元素，加大文创产品研发。在唐家堡旅游度假区大力发展农业观光、乡村民宿、黄花采摘体验、黄花文创制作等项目，打造“吃住行游购娱”多业态融合发展的大同周边游新热点。同时，做好低级别文物的保护工作，为子孙后代留下更多有底蕴的文旅资源，让美丽云州成为人人向往的旅游胜地。

各位代表，云州文旅是近几年我们打造的一张“新名片”，也是云州实现转型发展的“新引擎”，我们一定要勇于创新、同心协力、真抓实干，努力推动全区文旅产业实现由“跟跑”到“并跑”，再到“领跑”的高质量发展！

（六）推进城乡融合，拓展区域发展新空间

把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡深度融合、双向赋能、共同发展。

统筹做好城乡规划。城乡融合发展，必须坚持规划先行。要发挥国土空间规划对经济和社会发展的统筹和引领作用，强化规划的权威性。要全面完成主城区、示范区核心区概念性规划和乡镇国土空间规划，启动并完成《云州区控制性详细规划》。抓紧编制《2024年度实用性村庄规划》，本着功能齐备、成本经济、绿色环保、风貌协调、群众认可的原则，完成20个村实用性村庄规划编制，推动宜居宜业和美乡村建设。同时，要强化规划的刚性约束作用，做到“无规划不建设、无设计不建房”。

持续推进城市更新。按照既定计划，分片实施推进城市更新，完成东北片区安置房交付，推动旧粮库改造项目年内运营。完成西南片区拆迁扫尾，同步推进安置房建设。体育公园年内建成并开放。启动西北片区道路联通和生活超市、集贸市场建设，新建3处户外工作者驿站和5个停车场。实施坪邑东西街综合整治工程，进行路灯更新、高压线入地改造和道路两侧绿化提质。实施10个老旧小区改造工程，推进北环路西延、利民巷、高速南出口道路及管网改造等项目全面完工。实施城乡环卫一体化社会化改革。启动供暖换热站空间优化工程，全面解决中心城区末端供热问题。改造和谐园、永馨园燃气管道，彻底消除管道安全隐患。全方位提升城市品质形象。

加快和美乡村建设。按照市委“一带一环两分区”的总体布局，坚持串点连线成片布局的原则，制定出台我区“千万工程”三年行动规划和2024年行动计划。重点围绕忘忧大道、109国道、301省道、同浑路四条主干道路沿线进行建设。打造好坊城新村、唐家堡和路家庄3个精品示范村。建设好北石山、养老洼、郭家窑头等30个提档升级村。同时，高质量实施13.6公里的县乡公路改造工程和58 .9公里的资源路产业路项目。持续巩固“垃圾清零”成果，为每个乡镇配备1辆垃圾转运压缩车，探索开展乡村垃圾分类处理。因地制宜推进农村改厕、污水垃圾处理、村容村貌治理等工作。

（七）增进民生福祉，满足人民群众新需求

教育、医疗、就业、养老既是民生问题，也是增加人流、留住人口的重要载体。我们要坚持以人民为中心的发展理念，立足群众需求，下足绣花功夫，着力构建民生保障新体系，全面提升人民群众的幸福感。

加快教育优先发展。财政对教育的投入只增不减，在加大教育均衡发展的同时，大力实施“名校培育”战略，为城镇一小配置艺术教室，二小新建住宿楼及配套设施，加快市实验小学分校建设，秋季开学投入使用，打造一流小学名校。扩建升级倍加造中学，推广积分制管理办法，持续保持全市初中第一方阵。实施高中教育提档升级工程，引进全国头部教育集团开展合作办学，推动大文大理和艺体高考升学率再创新高。新建一中多功能餐厅和校园广场，高品质改造学生公寓。与此同时，加大公立幼儿园师资投入，新建一所现代汇智幼儿园。大力发展校园体育运动，开展以篮球、乒乓球为特色的体育活动，举办中小学篮球、乒乓球联赛。全面整合农村学校，加强师资管理和教育培训，严格绩效考评，打造一流乡村学校。

医疗卫生均衡共享。做强区人民医院，导入“京津冀”优势医疗资源，探索与专业特色医院联合办医，更新医疗设备，让云州百姓实现家门口“专家诊疗”。做优区中医院，启动中医院搬迁，提升中医服务、疾病预防和全程理疗。提升乡镇卫生院服务水平，优化卫生院布局，压减整合和新建扩建相结合，坚持推进紧密型县域医共体建设。

政策扶持稳定就业。抓好高校毕业生、退役军人、脱贫群众等重点群体就业培训，提升就业能力，用好“晋创谷”云州大同黄花特色专业镇产业服务基地，通过小额信贷、平台扶持、成果转化、文化创意等方式，鼓励引导高校毕业生和回乡青年积极创业，实现创业型就业。用好区级零工市场，做好零工就业岗位推荐，尤其是围绕黄花采摘本地用工，做好用工储备。开展好各类实用性培训。引进“云中声谷”，为更多灵活就业人员解决就业。加大对就业困难家庭的帮扶力度，完成就业社保服务社区村村全覆盖。

构建养老保障体系。坚持机构养老、社区养老、居家养老服务全发力，启动新建1个区级、4个乡镇养老院，提升机构养老水平。加快实施幸福社区养老工程，选择一个老年人较多的小区，探索“社区居家”养老新模式。全面升级云州“颐养之家”，标准化改造升级全区49个“颐养之家”，打造农村养老新标杆。持续做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，坚决落实好基本医疗、失业工伤、最低生活保障，提高城乡居民养老保险，为80周岁以上老年人发放津贴，推动全区保障和改善民生工作再上新水平。

与此同时，按照人大代表票决结果，集中力量办好今年政府10件民生实事。

各位代表，让全区人民过上好日子，是区政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要坚持以人民为中心的发展理念，全心全意办好民生实事，把提升人民群众的获得感、幸福感作为政府工作的初心使命和最高追求，让云州百姓的好日子更有劲头、更有盼头、更有奔头！

（八）强化风险化解，开创和谐稳定新局面

深刻把握发展与安全的关系，切实做好各类风险的防范化解工作，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，突出森林防火、道路交通、建设施工、危化物品、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全工作，深化食药安全治理，常态化开展隐患排查整治。深入实施消防除患攻坚大整治行动和安全生产治本攻坚三年行动，做好“九小场所”和人员密集场所消防安全隐患排查整改，确保安全生产形势平稳向好。扎实做好防灾减灾工作，完善综合应急物资储备库建设。实施好全域消防安全提升工程，在全市率先实现县乡村消防救援全覆盖。同时，紧扣校园消防、校车安全、食堂运行等方面，全面启动校安工程。

加强风险防范化解。有效防范化解重大金融风险，着力规范政府举债融资行为，加快存量隐形债务化解，强化债务风险管控，深入推进“两不一欠”工作。坚决落实市委关于“严格预算管理、树牢过紧日子”要求，做好2024年度的财政预算编制，压减财政一般性支出，兜牢基层“三保”底线。全力做好巡视和审计反馈问题整改工作。有效防范化解房地产领域风险，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。扎实做好根治欠薪工作，建立农民工工资保证金前置制度。

深化“平安云州”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强网格员队伍建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，以我市创建全国禁毒示范城市为契机，全力做好我区禁毒工作。加大支持化解信访积案的力度，完成社区矫正中心标准化建设，构建打防控立体化社会治安防控体系，共建“平安云州”。

各位代表，安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，我们一定要坚持“两个至上”发展理念，以“时时放心不下”的责任感，“事事心中有底”的行动力，让人民群众更加安心、更加放心、更加暖心！

三、全面加强政府自身建设

面对新形势新挑战，政府要有新作为。我们将以学习提能力、以服务优环境、以实干促落实、以法治塑公平、以廉洁树正气，努力打造人民满意政府。

坚持忠诚为政，让政府工作更有高度。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党的全面领导制度，巩固拓展主题教育成果，扎实开展好党纪学习教育，坚决服从市委、市政府和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

坚持高效勤政，让政府工作更有力度。始终牢记空谈误国、实干兴邦，把抓落实提高执行力作为政府工作的重中之重，列出主要经济指标预期目标的支撑表和重点项目进度表，挂图作战、清单管理，持续实行专班负责制、分析研判制、约谈问责制，压紧压实闭环管理责任链条，努力“拼”出经济全年红、“干”出发展新天地。

坚持为民施政，让政府工作更有温度。始终牢记政府前面“人民”二字，与人民同心、为人民造福。提升“12345”服务热线办理水平，及时公开政务信息，提高政府服务效率和透明度。千方百计把百姓的操心事、烦心事、揪心事尽快变成放心事、开心事、舒心事，努力用我们的“辛勤指数”换取云州百姓的“幸福指数”。

坚持依法行政，让政府工作更有尺度。切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，深化法治云州建设，全面提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。纵深推进“八五”普法宣传，营造浓厚尊法学法守法用法氛围。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督，让权力始终在阳光下健康运行。

坚持廉洁从政，让政府工作更有纯度。纵深推进政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，强化重点领域和关键环节的廉政风险管控。严控“三公”经费和一般性支出，加强审计监督，强化财政收支、民生工程、农业农村、生态环保等重点领域审计，将有限的财政资金全部用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，让清正廉洁成为云州政府工作的底色。

各位代表、同志们，春来东风劲，奋起正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、守正创新、真抓实干、攻坚克难，为加快推进中国式现代化云州实践而努力奋斗！