2020年皋兰县政府工作报告

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2020年皋兰县政府工作报告

——2020年1月4日在皋兰县第十八届

人民代表大会第五次会议上  县 长   杜宁让

各位代表：


    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2019年工作回顾





刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是皋兰发展史上不平凡的一年,是全县上下顺应新时代要求，勇挑重担、砥砺奋进的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，完成了县第十四届第三次党代会和县第十八届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，朝着实现全面建成小康社会目标又迈出了坚实一步。


全力以赴稳增长扩总量，县域经济综合实力稳步攀升。紧扣高质量发展要求，制定实施一系列稳增长措施，精准落实经济增长支撑，千方百计挖掘增长潜力，实现经济工作一季度“开门红”、半年“双过半”和“全年旺”目标，县域经济总量日益壮大，发展质量不断提升。预计地区生产总值完成75.1亿元，增长14%；一产增加值完成6.3亿元，增长5.1%；二产增加值完成39.9亿元，增长24.7%；三产增加值完成28.9亿元，增长6.4%。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额达到24.2亿元，增长7.6%。城镇居民人均可支配收入达到24198元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到11738元，增长9%。地区性财政收入达到14.2亿元，增长10%；一般公共预算收入达到6.95亿元，增长11%。在2019年全市前三季度高质量发展目标考核中，我县在全市八个县区及兰州新区、高新区、经济区中位居第一。


着力夯实稳定脱贫基础，脱贫攻坚成果有效巩固提升。紧盯“两不愁、三保障”，坚决落实“四不摘”要求，持续加大资金投入和“一户一策”帮扶力度，着力巩固提升脱贫成果。整合各类扶贫专项资金2.77亿元，大力实施农村道路硬化、危房改造、集体经济、产业发展等扶贫项目149个，脱贫质量进一步提升。全面落实帮扶工作责任，调整配备驻村帮扶工作队员78名，帮扶力量进一步加强。全面完成“3+3”冲刺清零任务，投入5358万元实施农村安全饮水巩固提升工程8项，全县农村饮水安全普及率达到100%。全面落实教育扶贫政策，投入5726万元用于改善农村基础办学条件，义务教育巩固率达到100％。投资720万元为6个镇卫生院购置医疗设备，全面落实贫困户住院费用报销提高5个百分点政策，受益贫困户达到4538人次。将5880名贫困群众纳入农村低保保障范围，为全县建档立卡贫困人口及农村低保对象、特困人口、重度残疾人、计生“两证户”等困难群体代缴养老保险金188万元。全面完成中央专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视、省级脱贫成效考核等反馈的68个问题整改。大力开展贫困村合作社规范提升工作，吊销注销合作社36家、规范提升86家，合作社规范率达到77%，合作社带动贫困户稳定增收的作用得到提升。全面做好精准扶贫专项贷款回收工作。深入推进东西部扶贫协作，落实财政帮扶资金3169万元，实施产业扶贫、基础设施建设、劳务协作、人才交流等项目30个。2019年，全县减贫503户1569人，贫困发生率下降到0.16%。2019年2月，我县被省委省政府评为2018年度全省脱贫攻坚先进集体。


不断加快农业农村发展，乡村振兴迈出坚实稳定步伐。新扶持发展禾尚头小麦5000亩、兰州白兰瓜1000亩，建成600亩钙果示范基地、年产50万棒蘑菇繁育生产基地和3个百亩设施蔬菜基地，全县特色产业规模持续扩大。建成石洞十万头猪场、水阜万头猪场和黑石万头猪场、千头牛场、千头驴场，新建标准化规模养殖场 11家，全县标准化养殖场累计达到100家，畜禽养殖业发展实现新突破。现代农业经营体系不断完善，投资600万元在黑石镇建成禾尚头小麦加工厂并投产运营，全县创建省市级示范合作社9家，新培育农业龙头企业2家，带动发展订单农业10万亩，农产品外销量达35万吨。皋兰方常、绿洲贤居等3家农民专业合作社被评为市级“农业科技示范园”。新增县级储备粮2500吨，累计达到4550吨，粮食安全保障能力进一步提升。积极推进撂荒地整治，新增流转土地2414亩，累计达到8.8万亩，全县土地流转率达到30%。实施小型农田水利工程项目49个，衬砌渠道81公里，修建泵站10座、塘坝6座，农业发展基础不断夯实。大力实施农村“三大革命”，深入推进“六大行动”，完成农村户厕改造4500座、公厕改造33座、改炕2000户，创建忠和平岘、九合兰沟等9个环境整治示范村，实现市级清洁村庄全覆盖，全县农村人居环境展现出新面貌。


积极推进产业转型升级，经济迈入高质量发展新轨道。工业产业转型升级步伐加快，实施兰州铸石年产120万吨超微粉胶凝材料、年产60万吨洁净废钢等新、扩、续、改工业项目20项，建成甘肃天地印务新厂区、年产30万樘多规格防盗门窗生产线等项目7个。加快推进企业绿色发展，兰鑫钢铁集团入选全国第四批绿色工厂名单，皋兰杰林废钢集散公司入选全国第七批废钢铁加工行业准入企业。甘肃宏鼎磨料等2家企业对环保设施进行了改造升级。积极培育中小企业上规入库，亚成生物科技、甘肃裕润、兰州冀玉水泥3家企业达到规上标准。科技创新水平不断提高，金盾建材、恒通轨道等4家企业被科技部认定为高新技术企业，邦优杰智慧等2家公司被省科技厅认定为省级科技创新型企业。商贸物流业加快发展，久和国际农副商贸城一期、优冷供应链等3个市场建成运营，货运西站等5个重点商贸项目顺利推进。鼓励企业开拓国际市场，全县外贸企业达到6家，外贸进出口总额达到8064万元。推动传统服务业增量升级，引进吉买隆生活超市和万家乐、京东家电等品牌店16家，建成恒洁布克、果唯伊等专业店10家。国家级电子商务进农村综合示范项目有序推进，完成县级电商公共服务中心和县级物流分拣中心改造提升，建设6个镇级电商公共服务站和53个村级电商公共服务点。文化旅游业加快发展，成功举办“奇峡梨园·魅力皋兰”文化旅游节和九合兰沟首届采摘节，兰州龙山滑雪场开业运营，有效弥补了我县冬季文旅产业发展短板。创建省市级旅游示范村1个、旅游专业村2个，扶持新建和改造提升农家乐40户，新改建旅游厕所5座。


扎实推进重点项目建设，投资规模和质量实现双提升。坚持把项目建设作为稳增长、推进高质量发展的重要举措，千方百计引项目、建园区，持续扩大有效投资。深入落实“两真四有”工作要求,通过多种渠道开展招商引资，全年共引进宝能物流、碧桂园·公园上城等招商项目21个，总投资达到近百亿元。组建项目管理团队，实施重大投资项目82项，建成兰州久和建材市场、绿色环保脱水蔬菜加工生产线等项目28个，完成投资70.6亿元，有效拉动全县固定资产投资快速增长。坚持把园区作为承载项目、激发经济发展活力的重要抓手，坚持不懈建园区、上项目。进一步完善园区规划，编制完成《兰州市九合片区控制性详细规划》《皋兰县水阜镇控制性详细规划》和忠和镇水源片区、庙儿岔片区控制性详细规划，园区规划体系进一步完善。夯实园区发展基础，建成黑石工业园铁路专用线，西山大道、国道341线连接道和黑石工业园道路建设进展良好，什川滨河路拓宽改造项目开工建设，全力配合加快推进国道109线忠和段改扩建工程，建成兰州北出口收费站改扩建工程并投入使用。久和汽配城、兰州货运西站和久和糖酒市场污水处理站建成运行。全力推动中通道、国道341二期、中兰客专等7个重大交通项目征地拆迁工作。2019年园区生产总值达到57.8亿元，占全县GDP的80%。


大力破解制约发展瓶颈，经济发展要素得到有效保障。严守耕地保护红线，全县耕地保有量和基本农田保护面积做到了总量不减、质量不降。完成永久性基本农田储备区划定工作，划定储备区图斑78个1232亩。全面完成第三次全国国土调查工作。强化用地规划管理，编制完成《皋兰县土地利用总体规划（2010—2020）调整方案》，为盐池片区争取建设用地指标3579亩，为经济区皋兰生态修复与产业发展示范区协调争取建设用地指标1587.1亩，为中商置业、九天物流等项目争取建设用地指标656.6亩。狠抓用地报批出让，全年完成土地报批2527亩，挂牌出让21宗818亩，与环县人民政府签订2495亩增减挂钩指标流转协议，全力保障县内重点项目建设。强化土地执法监管，对国家下发的卫片执法图斑一一核查、对标整改，有效保护土地资源。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,聚焦“违建”和“位置”两个要害，拉网式开展排摸清查，有效处置违建别墅问题。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，全面清查农地非农化问题，全县“大棚房”问题整改率达到100%。实施黑石镇、水阜镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，拆旧区复垦359.55亩，城乡用地布局得到优化。


统筹抓好规划建设管理，城乡环境面貌发生明显变化。加快完善城乡规划体系，编制完成《县城中心城区及中心城区—东湖公园—石洞寺片区控制性详细规划》，完成什川镇上、下泥湾村和九合镇头沟村、水阜镇燕儿坪村村庄规划。紧紧围绕与人民群众生活息息相关的问题，千方百计筹措资金推进城市建设。投资7600万元，完成县城区、水阜、什川垃圾处理场一期工程建设，县城及周边垃圾处置难题得到有效解决。投资9716万元，实施县城污水厂提标改造及中水回用工程，城市污水处理能力和水资源回收利用率大幅提升。投资900万元，实施名藩大道3.2公里供水管道改造工程，有效解决了县城供水水压不足问题。投资550万元，实施县城4.5公里天然气管网扩建工程，更多居民用上了天然气。投资565万元，完成东湖供热站节能减排改造二期工程建设，县城供热保障能力进一步提升。实施人民广场维修改造，为广大居民娱乐健身提供良好环境。全面完成石洞镇棚户区改造征拆工作，实施魏家庄片区市政道路工程，县城南部综合开发建设取得了阶段性成效。加强城市管理，开展全域无垃圾专项治理，清理城市“七乱”7500多处，整治店外经营1200多处，县城面貌明显改观。大力开展城中村、城乡结合部违法建设治理扫黑除恶工作，拆除违法建设1.4万多平方米。深入开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，全力守护蓝天、碧水、净土。严格落实河长制，扎实开展河湖“四乱”问题专项整治，疏浚河道8.2公里。深入开展北龙口环境综合整治，拆除农宅520户、企业45家、公墓4家，清理规范户外广告1.2万多平方米，栽植树木1.5万余株，种草绿化900亩，兰州北出口面貌明显改观。全面开展国土绿化行动，全县新增造林面积6000亩，新建林业生态小康村3个，累计建成48个，全县森林覆盖率达到13.64%。


致力于保障和改善民生，群众生活质量水平不断提高。在减税降费力度加大和财政刚性支出不断扩大的双重压力下，想方设法保障民生，县财政全年民生支出达到13.6亿元。坚持教育优先发展，投资8100万元，新建忠和中学教学楼、九合中学实验楼、魏家庄小学教学楼、瞿家尖小学教学楼和忠和中学足球运动场。医疗服务体系不断完善，建成心电、影像等4个县级区域医学中心，投资1200万元为县医院配置核磁共振成像系统，县医院顺利通过市级专家组评审，达到二级甲等医院标准。全面落实行政事业单位干部职工医疗补助政策，城乡居民医保参保率达到99.13%。创业就业成效显著，发放创业贷款207笔2849万元，输转城乡富余劳动力2.65万人，创劳务收入6.25亿元，甘肃铁邦物流有限公司被认定为省级返乡创业示范基地。注册登记离校未就业应届高校毕业生547人，指导就业498人，就业率达到91%。文化体育事业蓬勃发展，建成村级综合文化服务中心12个，图书馆、文化馆分馆10个，多功能展厅1座，对县城体育公园进行了改造提升。加强养老服务，县居家和社区养老服务管理中心、6个镇级养老服务中心、4个社区为老服务示范驿站、61个村（社区）“幸福兰州为老驿站”和5个健康医养驿站全面建成运营。困难群众生活保障水平进一步提高，城市低保标准由每人每年5940元提高到6420元，农村一、二类低保标准分别由每人每年3720元、3504元提高到4020元、3816元。全面修复豆家庄至小涧沟、崖川至十里店、接官亭至什川和水阜至文山桥等4条水毁道路，对砂岗村、涝池村等4座水毁桥进行维修。为水源、罗官、盐池、六合、李家沟等5个偏远村开通“微公交”，我县在全省率先实现建制村通公交全覆盖。成功创建全省双拥模范县，全县连续12年无责任退兵，在全省率先发放了“八一金穗卡”和公交拥军优抚卡。集中清理拖欠民营企业中小企业账款，偿还8122.83万元，偿还率达到59.2%。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、致伤人数和经济损失四项指标全面下降。加大市场综合整治和监管执法力度，积极创建食品安全城市，维护市场公平竞争秩序，有力保障广大群众消费权益。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，社会大局持续保持和谐稳定。


积极推动政府职能转变，政府自身建设得到不断加强。全面完成县级政府机构改革，全县组织机构设置和管理体制进一步优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展作风建设年活动，集中整治形式主义、官僚主义，干部队伍作风进一步好转。全面落实县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议意见56件、政协委员提案62件。深入推进法治政府建设，认真落实政府法律顾问制度，开展重大决策合法性审查110件次，政府依法决策水平不断提高。全面推进政务公开，严格实行重大决策部署跟踪问效制度，政府执行力和公信力进一步提升。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，政府廉政建设进一步加强。大力推进“千企万商大走访”“行政审批大提速”“招商引资项目遗留问题大解决”“脱贫攻坚大推进”等专项活动，政府行政效能不断提升。持续深化“放管服”改革，开通在线办理事项248项，全县依申请类政务服务事项网上可办率达到92%。坚持“尊重历史、面对现实、依法依规”原则，妥善处理北龙口商贸物流城、什川生态科技园、兰州亿嘉新型材料等项目历史遗留问题9件。


同时，统计、审计、人防、金融、气象、防震减灾、机关事务等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。


各位代表，过去一年，经济下行压力较大，但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一些难事、干成了一些大事、办好了一些实事。能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和无党派人士，向驻皋部队、武警官兵、公安民警和省市驻县单位，以及所有关心、支持和参与皋兰建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是剩余未脱贫人口大多都是贫中之贫、困中之困、难中之难，对照全面建成小康社会标准，也还存在一些短板弱项，高质量完成脱贫攻坚任务，确保如期全面建成小康社会还需要付出更加艰辛的努力。二是产业发展水平还不高，战略性新兴产业、高新技术产业培育发展不快，建设现代化经济体系，推进县域经济高质量发展任重道远。三是关联度大、附加值高、带动力强的大项目、好项目储备和实施还不足，保持投资持续高位增长难度较大，经济发展后劲支撑还需进一步稳固。四是在经济发展方式转变和减税降费的新形势下，全县财政税收增长压力较大，但补短板、保民生等刚性支出不断加大，财政收支矛盾较为突出。五是一些干部精神状态、能力素质、工作作风还有一定差距，存在只求过得去、不求过得硬的思想，主动研究行业政策、抢抓政策机遇、敢为人先创一流的进取意识还不强，工作能力水平还不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。





二〇二〇年主要任务





2020年是极具历史意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


全县主要经济指标预期目标：地区生产总值增长6%，其中，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.6%，三产增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；固定资产投资增长8%；地区性财政收入增长6%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；十大生态产业增加值增长8%，节能减排完成省、市下达的目标任务。


为民兴办十件实事：


1、建设兰州新区至皋兰县城天然气次高压管道。


2、改造建行家属院、农行家属院等5个老旧楼院基础设施。


3、建成什川上车、北庄和石洞豆家庄等6个美丽乡村示范村。


4、建成黑石工业园污水处理厂。


5、完成什川小峡黄河大桥加固和水阜曾家井桥梁、九合瞿家尖李麻砂沟桥梁新建工程。


6、实施黑石镇上三村农村安全饮水第二水源建设项目。


7、完成改厕5500户以上、改灶1000个以上、改炕2000户以上。


8、建成县医院住院部综合楼。


9、新发放创业贷款1000万元，新扶持创业200人以上，城镇新增就业1300人以上。


10、实施“省门第一道”皋兰段绿化景观提升工程，荒山造林1700亩，绿化治理陡坡面4.8万平方米。


为完成2020年的目标任务，着重抓好以下七个方面的工作：


一、聚焦脱贫攻坚一号工程，巩固提升脱贫质量，坚决打赢打好脱贫攻坚战


咬定脱贫攻坚目标任务不放松，坚定必胜的信心和一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务高质量完成。


全力攻克最后贫困堡垒。坚持焦点不散、靶向不变，认真落实《皋兰县脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》《未脱贫人口脱贫计划》，集中力量全面完成剩余87户263人未脱贫人口脱贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。严格落实“四不摘”要求，紧盯“两不愁、三保障”，聚焦脱贫不稳定户和非建档立卡边缘户，建立健全防止返贫研判预警、动态管理和跟踪帮扶机制，及时做好返贫人口、新发生贫困人口监测和帮扶，确保贫困人口全部稳定脱贫，脱贫人口不返贫。抓好义务教育控辍保学工作。认真落实建档立卡贫困户人口参加基本医疗保险并享受参保资助政策。全面落实社会救助兜底保障政策，充分发挥好农村低保、临时救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保困难群众生活得到有效保障。


持续发展富民增收产业。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定脱贫的根本之策，按照“因地制宜、分类指导、市场导向”的原则，加快发展特色种养产业。毫不放松地持续抓好粮食生产，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积产量。持续扩大特色产业规模，用好产业扶贫资金，鼓励黑石镇上三村群众大力发展禾尚头小麦产业，打造万亩禾尚头小麦种植基地。扶持石洞、什川、九合、水阜等镇群众大力发展设施农业、高原夏菜、富硒白兰瓜等特色产业，全年新增农业标准化生产基地1000亩以上，改造提升设施农业500亩以上。大力发展畜禽养殖业，在水阜、什川镇建设万头猪场，在水阜镇建设60万羽标准化养鸡场，扶持新建标准化养殖场10家以上，带动群众实现稳定增收。


持续深化精准帮扶举措。全面落实脱贫攻坚帮扶工作责任，细化实化帮扶措施，帮助贫困户脱贫致富。进一步完善帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理制度，健全责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。深化东西部扶贫协作三年行动，在产业发展、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作，实施产业扶贫项目10个以上。坚持“志智双扶”治本之策，通过思想扶贫、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等措施，不断增强贫困人口自我发展信心，提升自我发展能力。大力实施职业技能提升行动，组织就业技能培训1300人以上，困难人口实现稳定就业300人以上。


二、深入推进乡村振兴战略，补足补齐发展短板，确保如期全面建成小康社会


坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧盯全面建成小康社会目标，抓重点、补短板、强基础，决胜全面建成小康社会。


补齐全面建成小康社会短板。认真对标全面建成小康社会的总体目标、基本任务、内涵要求和指标体系，梳理检视差距和短板弱项，针对居民人均可支配收入、科技进步贡献率、每千老年人口养老床位数、农村卫生厕所普及率等短板弱项，工作重心转移，政策措施倾斜，确保各项监测指标达到目标要求，与全国一道全面建成小康社会。着力补齐经济发展短板。突出项目技术含量和产业链价值，大力发展商贸物流、健康养老、乡村旅游等产业，提升服务业占GDP的比重。着力补齐科技发展短板。鼓励引导泛植药业、长征机械、兰鑫钢铁、亚成肠衣等重点企业加大科技研发投入力度，不断提升研发经费支出占生产总值比重，提高科技进步对经济增长的贡献率。着力补齐民生发展短板。通过产业驱动、就业带动、项目推动等措施办法，提高居民人均可支配收入增长，持续降低恩格尔系数。加快发展健康养老产业，大力实施居家和社区养老服务项目，不断提高每千老年人口养老床位数。着力补齐文化建设短板。加大文化市场主体扶持力度，争取新培育文化企业3家以上，文化产业增加值增长15%以上，占GDP比重达到5%。着力补齐资源环境短板。加快构建节约集约用地新机制，对建设用地使用标准和投资强度进行严格把关，不断降低单位GDP建设用地使用面积。大力实施一批节能与循环经济项目和清洁生产项目，全面强化对重点用能单位管理，着力降低单位GDP能耗。大力推进“厕所革命”，完成改厕5500户以上，全县农村卫生厕所普及率达到85%以上。


全面加快农村基础设施建设。把加强农村基础设施建设作为繁荣农村经济、夯实全面建成小康社会基础的重要举措来抓，实施农业综合开发中型灌区项目，全面完成西电大型泵站更新改造，对西电干渠、支渠改造提升，有效保障全县农业发展用水需求。实施黑石镇上三村农村安全饮水第二水源建设项目，彻底解决黑石镇大横、白坡、石青三村跨县区调水和水源不足问题。全面完成牛谢公路、许马公路改建工程并通车运行，进一步提升农村公路通畅通达能力。全力做好农村公路养护工作，严格落实“路长制”，养护农村公路650公里以上。


不断深化农村各项综合改革。坚持以全面深化农村综合改革破解农业农村发展的深层次问题，为全面建成小康社会提供强大动力。加快推进农村一二三产业融合发展，不断培育农业发展新动能、拓展农业发展新空间、激发农业发展新活力。加强农业新型经营主体培育，年内争取引进培育农产品加工企业2家以上，新增新型经营主体8家以上，培育省市级示范合作社6个以上，有效推进农业产业延链升值。深入开展撂荒地整治，加快推进农村承包地“三权分置”，促进土地资源合理高效利用。深化农业科技创新，推广测土配方、盘穴育苗等农业生产新技术10项以上，引进椰菜花、根芥菜等农产品新品种30个以上。


着力改善农村人居环境面貌。改善农村人居环境是新时代赋予全面建成小康社会的新内涵。深入推进全域无垃圾专项治理，完成县城区、水阜、什川生活垃圾处理场二期工程建设，有效解决县城及周边村生活垃圾收集处理难题。建成什川上车、北庄、长坡和石洞蔡河、豆家庄等6个美丽乡村示范村。大力实施农村清洁工程，完成改灶1000个以上、改炕2000户以上。进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”和社会化运营相结合的垃圾收运模式，实现县、镇、村三级生活垃圾收集处理常态化。在6个镇的14个村建设粪污处理设施，有效解决农村厕所粪污处理和资源化利用问题。


三、加快推进产业结构调整，构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展


坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，做优传统产业，培育新兴产业，激发实体经济活力，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设，着力推动高质量发展。


致力产业转型升级，做大做强工业经济。坚持以新发展理念为引领，持续推动工业经济扩容增量、提质增效。坚持不懈抓好鸿丰电石、正大饲料等10家年产值过亿元重点规模以上工业企业运行调度及协调服务，确保持续稳定生产。全面落实支持非公有制经济发展政策措施，大力培育和扶持发展规模以上工业企业，争取年内兰州通士达开关、三鑫源门业等3家以上企业上规入库。坚持加快工业项目建设不松劲，促进项目尽快转为企业，培育工业经济新的增长点。实施兰鑫钢铁精品特钢、盈德气体、2万吨钢质防火门等重点工业项目15个以上，建成8个以上。大力发展新兴产业，实施百灵生物科技园、亚成生物生产基地及食品加工、德安新型切割板材等新兴产业项目5个以上，力争新兴产业占全县规模以上工业经济的比重达到10%以上。强化政银企对接，协调金融机构加大支持力度，积极帮助解决民营企业成长过程中资金短缺问题。全力做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为民营企业中小企业发展营造良好环境。


注重培育新兴业态，着力壮大第三产业。加快发展第三产业，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升，力争第三产业增加值占地区生产总值的比重提高3个百分点。加快批发零售、餐饮住宿等商贸服务业培育和改造提升，培育商贸企业上限入库5家以上，引进改造专业店、品牌店20家以上，争取将居民消费更多地留在县内。加快发展现代物流业，督促久和糖酒市场、天地物流等已建成市场加大商户招商力度，形成更多商品交易额。推动皋兰公铁物流园等8个重点商贸物流项目加快建设，建成君翔物流园、久和汽配城工程机械配件市场等4个以上。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，不断完善县镇村三级电商公共服务体系，力争电商交易额增长20%以上。把发展健康养老服务业作为壮大三产的重要举措，实施什川鼎尊等健康养老项目4个，培育三产新的增长极。


大力发展乡村旅游，打造休闲旅游景区。按照“拉长旺季、做热淡季、实现全季”发展思路,加快旅游业可持续发展。与省市旅游上位规划做好衔接，进一步完善确定《什川黄河古梨园景区总体规划》，使什川旅游产业布局科学合理、发展规范有序。加快什川景区基础设施建设。成立什川旅游开发公司，实行“景区管委会+公司”运行管理模式，不断提升景区管理和旅游开发水平。大胆探索多种投融资模式，实施一批生态观光、乡村休闲、创意农业等为主的新业态项目，深度挖掘黄河文化、红色文化、民俗文化等资源，打造更具特色的旅游景区。按照“合作社+村集体+农户”发展模式，扶持发展乡村民宿、地方小吃等特色产业街，开发梨花茶、冬果梨膏、梨汁酒等旅游消费产品，不断提升乡村旅游的可消费性。改造提升什川景区村容村貌，打造“一村一景、一村一韵”。严格落实《兰州什川古梨树保护条例》，加大古梨园保护力度，确保古梨树资源得到有效保护。大力推动全域旅游发展，积极推动兰州动物园易地搬迁项目建设，新建石洞寺景区游客服务中心，形成多点旅游线路产品，提升全县旅游整体发展水平。


四、大力推进重点项目建设，促进投资稳定增长，蓄积经济持续较快发展后劲


牢固树立发展抓项目的理念，持之以恒地引项目、上项目、建园区，以园区承载项目，以项目扩大投资，以投资促进发展，着力提升县域经济综合实力。


加大产业招商力度，做优经济发展质量。围绕节能环保、清洁生产、文化旅游、通道物流等十大生态产业，大力开展项目凝炼、对接洽谈、签约落地、开工建设攻坚行动，着力引进一批绿色生态、产业转型、动能转换、结构调整的大项目、好项目。全年争取新签约引进项目20个以上，合同签约资金50亿元以上。狠抓签约项目协调服务，不断提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成率。全年争取新签约项目开工率65%以上，资金到位率20%以上，完成招商引资省外项目到位资金30亿元以上。认真研究国家和省市产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。全年论证储备项目60个以上，争取国省投资增长10%以上。坚持高标准高质量，编制完成全县“十四五”规划，为全县经济社会发展奠定坚实基础。


狠抓重大项目建设，做大经济发展总量。实施项目“五定包抓”责任制，进一步规范运行项目管理团队，精心制定建设计划，深入开展项目大比拼活动，形成高效务实抓项目的浓厚氛围。组织实施兰州现代交通物流产业园、丰树现代综合物流园等重大项目80个，建成30个以上，争取全年固定资产投资80亿元以上。高水平、高质量编制国土空间规划，争取建设用地指标，合理调整用地规划，科学调配用地计划，切实解决好影响项目建设的用地问题。深化工程建设项目审批制度改革，不断精简审批手续，严格控制审批时限，不断提高项目审批效率。抢抓国家增加地方政府专项债券规模等机遇，有序推进政府和社会资本合作，做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。加快推动国家天然气储备库、国道312线清水驿至傅家窑段公路、中通道等省市重点项目，全力做好征地拆迁等要素保障，确保项目顺利建设。


做实做强园区平台，激发经济发展活力。将园区作为经济发展的主战场，加快完善园区基础设施，积极引导关联产业、上下游配套企业向园区集聚，形成优势突出、集群带动、错位发展格局。三川口园区加快推进机动车安全技术综合性能检测等重点项目和西山公路等基础设施项目，着力提升省级园区发展水平。黑石园区重点建成国道341连接道、2条园区道路和日处理能力1000立方污水处理厂，全面提升黑石市级园区产业承载能力。整理储备土地1500亩，进一步拓展园区发展空间。九合园区重点实施供气站、充电站等基础设施项目。盐池片区重点加快推进兰州中医院、西北师范大学兰州万科城附属学校等社会服务配套项目，持续做好大砂沟区域环境综合整治，全面提升对外形象。什川园区重点实施什川滨河路拓宽改造、什川乡村旅游产业路和什川黄河大桥“两路一桥”等基础设施项目，加快提升景区通畅通达能力。水阜园区重点加快推进忠恒西北太阳城康养小镇项目建设，确保年内有形象进度。


五、加快推进城乡融合发展，不断提高城镇化水平，着力打造宜居幸福美丽家园


聚焦城乡一体化发展，完善基础设施，优化功能配套，精细精致管理，不断提升城乡发展质量，让城市更宜居、乡村更美丽。


优化完善城市服务功能。遵循城市发展规律，加快补齐城市发展短板，完善服务设施功能。改造建行家属院、农行家属院等5个老旧楼院基础设施，让城市背街小巷换新颜，提升辖区居民居住幸福感。实施人民广场二期改造工程，完成东湖公园景观建设，对石洞寺森林公园踏步、景观等进行改造提升，为广大居民休闲提供良好的场所。加快推进县城南部魏家庄片区道路工程建设，对新兴路、梨花路、仿古一条街道路进行维修，配套改造供排水、路灯等市政设施，对县城主要干道绿篱带和人行道进行改造，进一步提升县城城市化水平。实施四三一片区、西通道、中岔沟、魏家庄片区、蔡河等5项排洪沟建设工程，不断提高城区排洪泄洪能力，确保城市防汛安全。实施县城南部魏家庄片区市政道路供热管网等供热工程，着力提升县城南部供热保障能力。


提升城市精致管理水平。围绕打造“精致皋兰”，进一步加强城市绿化、美化、亮化、净化。严格“六净五无”环卫作业标准，推进城区环卫精细作业全覆盖，机械化清扫率达到90%以上。大力推行街长制，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，不断改善城市面貌。深入开展城乡违法建设专项治理行动，严格落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，有效维护城乡建设秩序。进一步规范提升物业管理水平，着力打造一批管理有序、环境优美的示范小区。认真做好中央深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。


全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，让皋兰的天更蓝、山更绿、水更清。开展大规模国土绿化行动，实施“省门第一道”皋兰段绿化景观提升工程，荒山造林1700亩，绿化治理陡坡面4.8万平方米。认真做好20万亩天然林、25万亩国家级重点公益林、县城东西两山及蔡河面山等生态资源保护工作，力争全县森林覆盖率达到13.92%。积极推进兰州经济区皋兰生态修复与产业发展示范区工程，全力做好九合金沙村生态修复起步区建设。全力打好碧水保卫战，实施石洞镇蔡河湿地生态修复及景观建设项目，加快实施泛植药业污水改造项目，认真落实“水十条”和河湖长制，严厉打击私自向河洪道敷设排污管道、开挖排污口等违法行为，确保县内重点流域水质全部稳定达标。坚决打赢蓝天保卫战，实施兰鑫钢铁公司污染物超低排放升级改造项目，确保污染物达标排放。严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，严格落实建筑工地“六个百分之百”措施，推动空气质量进一步优化。坚决打好净土保卫战，积极推进矿业权清理退出，优化资源开采布局，合理调控开采总量。全力抓好土壤污染风险管控，加快农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，新建高标准农田5000亩以上。认真抓好中央和省级环保督察反馈问题整改的巩固和长效化管控工作。


六、以增强民生福祉为根本，多措并举加大投入，不断满足群众美好生活需要


面对经济下行压力较大、财政收支矛盾突出的实际，坚持“保工资、保运转、保基本民生”，坚决压缩一般性支出，进一步调整财政支出结构，既尽力而为，又量力而行，千方百计推进民生事业发展。


推动教育高质量发展。紧盯提高教育质量和促进教育公平，努力加大教育投入、扩大教育资源、调整教育结构，逐步建设现代教育体系。大力发展普惠性幼儿园，建成魏家庄、忠和村幼儿园，大力推进城镇住宅小区配套幼儿园治理工作，创建城北幼儿园省级一类幼儿园1所，石洞镇中心幼儿园、泥湾幼儿园市级标准化幼儿园2所，全县学前三年教育入园率达到95%以上。认真做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，建成魏家庄小学教学楼，对皋兰三中教学楼维修加固，有效缓解县城学生就学压力。稳步推进教育教学改革，持续深化中小学生综合素质评价制度改革，不断建立健全有利于学生全面发展、终身发展的良好评价体系。全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学能力水平。


提升卫生健康服务能力。认真落实健康中国行动，坚持以人民健康为中心的服务模式，不断提升卫生健康事业发展水平。加强全县医疗机构综合能力建设，建成县医院住院部综合楼，建设黑石中心卫生院综合业务楼，进一步改善基层卫生健康基础设施和装备条件。强化妇幼健康服务，异地新建县妇幼保健院，健全覆盖人口全生命周期的卫生健康服务体系。加快卫生健康信息化建设，建立居民医疗健康基础信息数据库，实现全县医疗信息数据互联互通。鼓励县人民医院、县中医医院等卫生机构加强与省内外医疗机构开展业务协作，促进医教协同，全方位提升卫生人员队伍业务水平。完善紧密型县域医共体运行机制，实现县域同质化服务，方便广大群众防病治病。加强居民健康档案、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康、慢性病等管理工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，不断提升群众健康管理水平。


强化公共文化体育服务。加大投入，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。加快公共文化设施建设，建成3处社区书屋，全面完成图书馆文化馆总分馆建设。推动新一代直播卫星户户通率先应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，不断提高农村边远地区信息网络覆盖水平。大力拓展“新闻+”服务领域，逐步实现本地电子政务、智慧医疗、水电气缴费、社区服务、求职就业等民生功能集成化，提升全县信息化服务民众能力。加快太平鼓、铁芯子等非遗文化商演和市场化、产业化步伐，加强长城遗址保护、广播电视安全播出和文化市场日常巡查监督，积极创作群众喜爱的文艺精品，进一步满足和丰富群众精神文化生活。


着力完善社会保障体系。坚持以创业带就业，以就业促增收，深入开展农民工等人员返乡创业试点工作，新扶持创业200人以上，城镇新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入做好农民工工资“治欠保支”工作，依法严厉打击恶意欠薪行为，确保农民工工资足额支付。完善社会保险制度体系，实施好全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。不断优化养老服务供给结构，加快实施居家养老服务照料中心项目，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。提高城市低保对象、农村低保对象及农村特困人员救助供养补助标准，进一步提升困难群众基本生活保障水平。


全力维护社会大局稳定。深入开展“七五”普法宣传活动。深化扫黑除恶专项斗争，保持攻坚状态，加大线索排摸和清零力度，加快案件侦办、审理进度，将专项斗争从以打为主向打防管建并举转变，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。着力改善政法基础设施条件，建设县公安局执法办案中心、行政拘留所、警犬基地和北龙口治安派出所、忠和交警中队业务用房。深入推进道路交通安全治理，推进农村“两站一室”和镇级交警中队建设，全力维护农村道路交通安全。牢固树立安全发展理念，加快推进县级应急指挥中心建设，完成北龙口、九合、盐池3个消防站建设并投入备勤，不断提升全县应急管理能力。大力开展食品安全示范城市创建工作，创建“甘肃省食品安全示范县”和什川、忠和、九合3个“兰州市食品安全示范镇”。加大群众消费维权力度，营造安全放心的消费环境。建成县人武部新营区暨民兵综合训练基地，积极开展国防教育，认真做好退役军人信息采集、接受、优抚和安置工作，推动军民深度融合发展。


七、全面加强政府自身建设，着力提高行政效能，为人民提供优质高效服务


面对发展重任和群众期盼，我们必将更加重视政府自身建设，保持发展定力，进一步转变工作职能，持续改进工作作风，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。


旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。把讲政治贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央和省、市、县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。认真落实意识形态工作责任制。全面加强学习型政府建设，不断提高干部适应新时代发展要求的本领。


依法行政促发展，全力打造法治政府。全面落实法治政府建设的各项要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，全面推进政务公开。完善并严格落实政府常务会议会前学法制度，加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格规范公正文明。


持之以恒转作风，提升政府服务能力。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚守初心使命，大力发扬实干之风，不断强化政府系统执行力、落实力和公信力。着力改善营商环境，深化“放管服”改革，加快推进“多证合一”“证照分离”“一门、一次、一网”等改革，进一步完善“一窗受理、集成服务”工作机制，最大限度扩大“最多跑一次”服务范围。推动“互联网+政务服务”向镇村延伸，更好的为广大群众做好服务。建立健全以高质量为导向的考核评价体系，强化督导问责，推进“双清零”管理，确保各项安排部署得到有效落实。


从严治政树清风，着力打造廉洁政府。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严厉惩治腐败。加强行政权力运行监督，进一步完善财政资金使用、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域风险防控机制，强化扶贫、民生、重大基础设施建设等领域审计监督，把制度的笼子扎得更紧，从源头上预防违纪违法问题发生。牢固树立过“紧日子”思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，切实维护为民务实清廉的良好形象。


各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利、建设幸福美好新皋兰而努力奋斗！











有关词语解释





【两不愁、三保障】即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。


【四不摘】即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


【六稳】即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


【供给侧结构性改革】即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。


【两真四有】即真招商、招真商，招商有功、招商有责、招商有序、招商有方。


【五定包抓】即定人员、定项目、定责任、定措施、定时间。


【国土绿化行动】即推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。


【城市“七乱”】即乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒、乱架乱布。


【三权分置】即指通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。


【厕所革命】即农村改厕工作，是改善农村人居环境的一项举措。


【放管服】即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。


【证照分离】即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。