2020年乌海市海南区政府工作报告

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2020年乌海市海南区政府工作报告

　——2020年4月15日在乌海市海南区

　　第十届人民代表大会第三次会议上

　　海南区人民政府区长孟凡阳

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行新发展理念，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长10.9%，居全市首位;固定资产投资同比增长10.8%，居全市第2位;一般公共预算收入完成12.09亿元，同比增长9.5%;城镇和农区常住居民人均可支配收入达到43389元和19383元，分别增长6.5%和10.8%;社会消费品零售总额完成10.17亿元，同比增长4%，各项主要经济指标均好于预期。

　　一年来，我们攻坚克难促发展，转型升级加速推进。

　　工业转型升级步伐加快。始终把工业作为经济高质量发展的关键支撑，全力打造两大产业基地，形成了以神华、华油等为龙头的煤焦化工产业群，以海化、中联为龙头的氯碱化工产业群。多元化发展、多极支撑的现代产业体系逐步形成，榕鑫能源、西部煤化入围2019中国能源500强，乌海化工、华资煤焦等4家企业上榜自治区民营企业100强。内蒙古第一座加氢站投入运行，广源700万吨洗煤、奥立高性能玻璃纤维纱项目建成投产，亚东萘系列项目二期成功试产，青石、科硕、汇昌、森洋等一批转型项目顺利建成，推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变。

　　现代服务业活力增强。生产性服务业功能日益完善，全区10个主要物流园区发运货物达到2000万吨，鸿达大宗物资交易平台全年交易量达到682万吨，交易额21.9亿元，新增交易商28家;中欧班列到港5列，全年实现对外贸易额811万美元。生活性服务业品质稳步提升，自治区首家独立的蒙医药博物馆挂牌成立，全区各旅游景区运营良好，全年接待游客超20万人次，成功举办了2019年乌海沙漠葡萄酒文化旅游节暨农民丰收节等系列活动、首届“北方海南·黄河风”民俗旅游活动;西卓子山福园农家乐获评自治区五星级乡村旅游接待户，黄河西行客栈“福河的故事黄河石”成为海南区旅游新名片。

　　招商引资成效显著。坚持精准招商、产业招商、以商招商，通过中国东西部合作与投资贸易洽谈会、乌海高质量发展投资(北京)推介会等一系列高规格招商会议，积极宣传海南、推广海南，全年实施招商引资项目83个，累计引进到位资金30亿元;充分激发现有企业内生动力，引导产业向下游高端发展，时联环保间苯二酚、圣昊科技染料中间体、鲁元化工环己烷等延链补链强链项目顺利实施，转型发展示范区建设稳步推进。

　　一年来，我们全力以赴抓落实，三大攻坚战取得关键进展。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。通过综合施策、加强统筹，全年化解政府债务4.97亿元，民营企业中小企业账款清欠完成4.77亿元，超额完成年度任务;“十个全覆盖”工程直接相关项目债务化解完成0.56亿元，提前完成化解任务，均走在全市前列。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，刑事案件发案率同比下降17.6%，重点行业领域乱象治理取得初步成效。实施信访矛盾积案化解攻坚专项行动，不动产登记、农区太阳能安装、草牧场征占等一批信访突出问题和矛盾纠纷得到妥善解决，圆满完成国庆70周年庆祝活动等重大时间节点维稳安保任务。狠抓食品药品监管，全面落实各项综合防治措施，严防死守，确保鼠疫、非洲猪瘟疫情“零发生”。坚守安全底线，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聘请第三方机构，开展危化等重点行业全面系统诊疗，压实政府监管和企业主体责任，全年查处整改各类安全隐患6222项，地区安全形势持续稳定。

　　坚决打好污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见和自治区党委第十巡视组反馈问题整改工作，各项反馈问题均按时限取得整改实效;全力配合做好自治区生态环境督察工作，36件群众信访举报件全部办结。持续加大资金投入力度，在化债任务重、“三保”支出负担重的情况下，下大力气，安排财政资金9000余万元用于污染防治。实施大气污染治理项目59个，取缔“散乱污”工业企业38家，全年城区环境空气质量优良天数达到282天，达标率达到79.4%，同比增长1.2%。全面落实河长制，开展“清四乱”专项联合整治行动，各级河长累计巡河近百次;实施9个水污染防治项目，封闭11眼自备水源井，2个入河排污口均未发生水质超标。自然保护区矿业企业全部退出，持续推进绿色矿山建设，新增4家绿色矿山企业，在全市率先创建7家自治区级绿色矿山。不断加强生态建设力度，完成新增造林5051亩，补植补造6300亩，建成区绿化覆盖率达到42.4%，生态环保攻坚区建设有序推进。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，在实现建档立卡贫困户全部脱贫的基础上，着力在巩固成果和抓长效上下功夫，充分激发建档立卡户自我发展积极性，开展产业就业培训500人次，引导发展产业112户，累计发放产业扶贫资金45.32万元，实现增收101.37万元，落实扶贫项目配套资金737万元。完善边缘户保障机制，为全体农区常住户购买防返贫保险，筑牢返贫防线。进一步夯实“两不愁、三保障”基础，完成“四类重点对象”危房改造63户，实施安全饮水提标改造工程，34个自然村打卡式饮水机实现全覆盖。统筹抓好上级反馈意见整改，30个方面100个问题全部整改完成。

　　一年来，我们凝心聚力优环境，发展基础更加稳固。

　　“放管服”改革持续推进。全面梳理调整权责清单，公布政务服务事项463项，监管事项493项。规范审批事项条件，实行首问负责制、限时办结制，市场主体设立登记、建设工程项目审批等一批事项办理时限全面压缩。推进行政审批事项集中办理，初步实现企业群众办事“只进一扇门”，全年为企业群众办理事项23万件，办结率100%。落实更大规模减费降税政策，减免各类税费2.89亿元。全年新设立企业409户，同比增长34.9%。

　　创新驱动能力持续提升。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，乌海化工、泰和集团、海盛华邦污水处理厂分别与清华核能与新能源技术研究院、南京玻纤研究院、南京大学环境学院建立技术服务关系;科硕科正研究院、时联技术研发中心全面建成。全区国家级高新技术企业达到7家、自治区企业研发中心达到8家、自治区特色产业化基地达到2家。着力开展共性关键技术和重点产业核心技术攻关，“PVC离心母液回收处理应用”“氯碱生产蒸发工序冷凝液回用”等4项技术列入乌海市水污染防治技术成果目录。

　　园区承载能力持续增强。强化以创新发展理念统领经营园区，科学规划园区产业布局，启动编制《乌海经济开发区海南工业园总体规划》。加快实施“腾笼换鸟”，投入资金3200万元，收储土地17万平方米;创新工作思路，促进产业优化整合，推动黑猫三兴精细化工破产重整成功。积极引进社会资本参与园区基础设施建设，新奥集团集中供热管网项目竣工运营，配套新建赛马公司水泥窑协同处置危废项目。佳鑫大道改造、运煤通道改道、综合管廊二期等一批强基础项目启动实施，盛泰再生水、增量配电试点等一批补短板项目稳步推进;园区水电气路等基础设施建设不断完善，产业承接能力不断增强，投资贸易首选区建设高质推进。

　　一年来，我们聚焦重点求突破，城乡融合成效显著。

　　深入实施乡村振兴战略。编制完成《海南区乡村振兴战略实施方案》《海南区乡村振兴战略相关配套规划》，搭建起乡村振兴战略的“四梁八柱”。坚持把产业发展作为实施乡村振兴战略的重要抓手，保元30万蛋鸡、华盛绿能食用菌等项目投产见效，格瑞葡葡萄深加工、盐碱水对虾养殖项目加紧建设，进一步夯实了农业现代化产业基础。启动实施农区污水收集、垃圾处理、厕所改造三项工程，着力改善农区人居环境。8个村民小组实现了污水收集处理，5座垃圾转运站建设完工，农区户厕改造累计完成1133户，规模以上养殖企业粪污处理设施提升改造全部完成。赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇，巴音陶亥镇被评为自治区第六届文明村镇。

　　持续提升城市功能品质。开展“双城联创”环境综合整治行动，清理搬迁废品收购站23户，清理乱堆乱放5500余处，完成滨河、黄河等3个市场改造升级。扎实开展居民素质提升工程，广泛开展志愿服务，人民群众对创城创卫工作的知晓率、支持率和满意率不断提高，城市形象、市民素质进一步提升。经九路、如意外环路、金融北路建成通车，“一环、八横、八纵”路网系统进一步完善;更新西卓子山楼房区供水管网6.9公里，改造锦绣苑等3个老旧小区供热面积11.3万平方米;棚户区配套建设、焦化厂周边环境综合整治等工程顺利推进，海南区净水厂、生态园改造、警务工作站等项目建设完工，城市功能进一步完善，便捷性、宜居性、安全性持续提升。

　　一年来，我们加快步伐促改革，发展活力充分释放。

　　机构改革有序推进。严格按照机构设置限额，调整优化区政府组成部门，统筹推进事业单位行政职能改革，设置政府工作部门24个，重新整合保留7支执法队伍，构建了系统完备、科学规范、运行高效、符合海南区实际的机构体系。国企改革不断深化。全面落实国企改革各项举措，持续推进政企分离、事企分离。海盛工业、农业投资公司出资人变更为国资委，实现了经营性国有资产集中统一监管。区属5家国有企业全年经营总收入达到2.23亿元，同比增长346%。重点改革任务扎实开展。统筹推进教育、医药卫生、就业创业等各项改革任务，形成制度性成果8项。持续推进农区综合改革，启动农业水价综合改革信息化项目建设，农企利益联结比例达到72%，土地承包经营权证书发证率达到90%，集体产权制度改革基本完成。创新社会治理体制机制，大力推行“枫桥经验”，全区43个人民调解委员会受理调处矛盾纠纷718件，维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用充分发挥。

　　一年来，我们坚持不懈补短板，民生福祉不断改善。

　　民生保障水平取得新提升。全区城镇新增就业1376人，失业人员再就业802人，就业形势持续稳定。最低生活保障标准提高到720元，发放低保金及各类救助资金2311万元，社会保障水平稳步提高。退役军人和其他优抚对象信息采集第一阶段工作顺利完成，部分退役士兵社保接续工作有序推进。棚户区改造完成货币化安置3893套，开工新建安置房500套，超额完成自治区任务。基层医疗服务不断加强，全区建立居民电子健康档案达8.91万人，家庭医生签约居民达3.41万人。积极开展文化惠民活动，举办纪念“五四运动”100周年、新中国成立70周年文艺演出等各类文化活动80多场次。统筹整合商业、文化、体育、卫生、教育等各类公共服务设施，“十五分钟生活服务圈”覆盖全体居民。

　　社会事业发展取得新成绩。扎实开展教育“三项工程”提升工程，招聘合同制教师42名，义务教育均衡发展成果进一步巩固;深入落实“第三期”学前教育三年行动计划，开工建设海南区第四幼儿园。稳步推进公立医院改革各项工作，区人民医院被确定为自治区现代医院管理制度试点;巩固完善基本药物制度，全面落实药品采购“两票制”，人民群众用药负担进一步减轻，优医优教普惠区建设有效推进。审计统计、双拥优抚、民族事务、档案史志、人民防空、人民武装、国防教育、妇女儿童、关心下一代等工作均取得新成绩。

　　一年来，我们持之以恒转作风，自身建设全面加强。

　　自觉接受人大监督，依法执行人大决定决议，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研，全面落实区政府副区长向区人大常委会年度述职制度，扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，在人大的指导和监督下，5个区政府投资建设的民生实事项目全部完成;主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表建议112件、政协委员提案78件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到学习与应用同步、调研与实践同步、检视与整改同步。着力抓好法治政府建设，深入推进“七五”普法，修订完善政府工作规则，坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，深入落实为基层减负各项要求，全年精简文件35%。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，落实正向激励和容错纠错机制，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联，向各人民团体、驻区单位，向所有关心支持参与海南区建设的同志们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!

　　在这里，还要向新冠肺炎防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者和各个方面的同志们致以诚挚的问候，正是因为你们面对疫情，主动担当、逆行而上、严防死守、有序应对，取得了海南区新冠肺炎至今“零输入”“零确诊”的初步战果。

　　各位代表，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。传统资源型产业所占比重仍然较大，战略性新兴产业增速快但体量小，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够;三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板;“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化;民生保障水平与人民群众新期待、新要求还存在差距，基础设施、基本公共服务等仍需进一步提升;突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2020年主要目标任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义重大，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　本着担当作为、求真务实的工作导向，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农区常住居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内。

　　为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委、区委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，区委八届四次会议的全面安排部署，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，全力推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院、自治区党委、政府和市委、市政府关于疫情防控的各项决策部署和工作要求，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几方面工作：

　　(一)坚定不移持续践行新发展理念，进一步打好打赢“三大攻坚战”。

　　决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，补短板、强弱项，积极开展回头看和专项排查工作，进一步强化责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫攻坚圆满收官。强化项目组织实施，全力推进农区灌溉渠道维修、泵站改造等16个扶贫项目建设。严格落实“四不摘”要求，进一步健全完善贫困群众稳定脱贫、根本脱贫、长远脱贫的体制机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，巩固扩大脱贫成果，夯实乡村振兴基础。

　　狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和其他各专项督察反馈意见整改工作，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，实施大气污染治理项目64个，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，加强重点行业污染治理，继续实施排放限值提标改造;深入实施矿区环境整治和绿色矿山建设，坚持稳步推进、持续用力、久久为功，加快解决历史遗留矿山治理问题，持续开展矿区煤层自燃、矸石自燃和矿山地质环境综合整治，督促企业落实主体责任，积极引导社会资本参与治理，确保矿区生态修复取得明显成效。

　　防范化解重大风险。坚决守住政府债务限额要求，用足用好新增政府债券资金，坚决杜绝违法违规举债，确保不发生系统性金融风险，全面完成民营企业中小企业账款清欠工作。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。落实“四个最严”要求，加大食品药品执法稽查力度，切实提高食品药品安全监管水平和能力。保持“严管重罚”的高压态势，推动安全生产各项部署落地见效，加强应急管理体系和能力建设，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

　　(二)坚定不移深化供给侧结构性改革，进一步推动经济高质量发展。

　　全面提升科技创新能力。围绕煤焦化工、氯碱化工、精细化工、新材料等特色优势产业，发挥行业骨干企业主导作用，充分利用乌海市科创中心及院士团队的有利优势，立足不求所有、但求所用，加强对产学研合作项目的跟踪对接，推动一批先进适用技术实现异地孵化、海南转化，带动产业链、创新链、价值链全面提升。

　　全面推动工业转型发展。牢牢把握供给侧结构性改革主线，及早转、主动转，不断巩固“因煤而兴”、重点解决“因煤而困”，推进传统产业高级化、新兴产业高端化，在资源型产业升级上不断突破。做活做强传统产业，突出抓好焦化产能整合升级，积极推动传统焦化产业向液化天然气等清洁燃料领域转型发展，大力推进园区洗煤厂提标改造，抓好亚东、泰和联合实施煤化工深加工项目前期服务，积极支持华油LNG及煤制气项目投产达效，巩固和扩大煤焦化产业优势的基础;全力推进电石、PVC等深加工项目建设，鼓励企业整合资源和生产要素，支持乌海化工电石项目二期、中联化工PVC项目建设，持续提高氯碱化工产业发展水平。做全做长产业链，着力构建以染料、医药、农药中间体为主要方向的精细化工产业链，重点抓好亚东精细化工、科硕二期、鑫卫环已胺等项目建设，推动形成环保集约的高端精细化工产业集群。做高做优价值链，培育壮大新兴产业，推动氢能产业破题发展，积极发展新材料、机械加工、装备制造等非资源型产业，加快中创联盛碳素新材料、煜承三友专用汽车项目建设进度，积极做好乌海化工5万吨氢能源、协和维昱风电、迅德成化工设备等项目跟踪服务，着力培育新的经济增长点。

　　全面推动服务业提档升级。深入实施服务业提质行动，推动生产性服务业专业化发展，促进生活性服务业精细化发展。整合现有物流资源，提升物流业规模化、现代化、信息化水平，推进蒙煤交易加工园、中蒙俄特色贸易区等一批重点项目建设;大力发展全域旅游，依托满巴拉僧庙、阳光田宇、黄河西行客栈等景区，推进线路整合、景区联合、产业聚合，打造旅游新亮点，全方位提升海南区美誉度和影响力;主动适应群众消费升级新趋势，加快体育休闲、家政育幼、健康养老等服务业发展，激发居民消费潜力，促进消费提档升级，让服务业成为海南区发展的重要力量。

　　(三)坚定不移推进投资贸易便利化，进一步优化营商环境。

　　全力提升投资质量。落实重点项目领导干部包联机制，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。认真做好“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。年内实施重点项目50个，完成投资37.7亿元。创新招商方式，注重项目引进的招商选资，实施产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商。激发现有企业内生动力，围绕产业链延伸，鼓励引导园区企业加快新旧动能转换，积极支持榕鑫能源集团化发展，大力推进科硕二期、泰和玻纤产业园、亚东萘系产品二期等项目建设。着力引进利用外资外智，努力打造高质量产业集群，持之以恒推进产业转型，重点抓好海峰时联硫铁矿制二氧化硫、紫燕化学医药中间体、同日机械汽车零部件等21个项目对接洽谈工作，年内力争引进到位资金32亿元。

　　全力推进“放管服”改革。聚焦重点领域和薄弱环节，切实解决企业办事痛点、堵点、难点。扎实开展相对集中行政许可权改革，统一集中行政审批事项，实现“一章制”审批。加大对政务服务事项的优化力度，进一步减少事项材料，全力压缩办理时限。深化工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。

　　全力提升园区承载力。深入贯彻落实自治区工业园区高质量发展现场会安排部署，统筹园区基础设施规划体系和重要要素共享，探索与低碳产业园共建融合发展新模式，协调建立项目共推、资源共用、税收共享运行机制。充分发挥海盛工业公司生产力促进中心作用，吸引社会资本参与园区开发运营，推进园区基础设施建设，完成运煤通道改道、佳鑫大道改造升级、中水回用管网等工程建设，为落地企业提供全方位的要素保障。建立资源消耗和污染物排放的约束性、控制性指标体系，提高亩均投入、亩均税收、亩均GDP水平，倒逼企业高质量发展。

　　全力扩大对外开放。紧紧抓住国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设的重大历史机遇，主动融入沿黄生态走廊建设，推动乌海及周边地区转型发展，优化产业布局，引导资源要素向工业园区集中集聚，推动产业结构转型升级。持续跟进海化氢能源开发、青石化学、森洋科技等项目，积极发展外向型经济，推动国际陆港拓展业务、延伸供应链，不断扩大工业产品有效出口规模。

　　(四)坚定不移实施“乡村振兴”“双城联创”，进一步推进城乡融合。

　　大力实施乡村振兴。着力构建海南区“3+3”农业产业体系，发展优质葡萄、生态养殖、科技农业三大主导型产业，打造健康养老、商贸物流、休闲观光农业三大培育型产业，加快葡萄田园综合体、黄河西行客栈旅游产业融合等项目建设。进一步健全现代农业经营体系，培养产业联合体，推广家庭农牧场。全力推进“十县百乡千村”示范引领行动，启动东兴村示范村建设，全面落实好农区生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，扎实开展“厕所革命”，完成户厕改造既定目标任务。补齐基础设施短板，加快“四好农村路”建设，改造升级农区道路13公里，健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。

　　持续提升城市品质。严格对照文明城市和卫生城市创建工作指标，持续加大对市容环境、交通秩序、环境卫生、违章违建等重点领域的整治力度，坚持问题导向、分类施策，高水平完成年度创建任务。提升城市精细化管理水平，推行区长、局长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”，充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。全面推进公共设施升级改造，完成城区人行道改造升级18.6万平方米，高标准完成雨水管网、污水管网改造等市政基础设施建设，加快实施海天花园等7个老旧小区供热管网、给排水改造，完成公乌素镇“三供一业”改造工程，全力配合做好包银高铁乌海段、乌海至宁东高速前期筹建工作，全面完善海电生态园、焦化厂周边区域服务设施，进一步优化城市宜居环境。

　　(五)坚定不移落实生态优先、绿色发展，进一步推进生态海南建设。

　　深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固。认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，从全流域出发认识和审视黄河生态保护，深入推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，全面抓好工业、城镇生活和农业面源污染治理，以河长制为抓手，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，尽最大努力保护好母亲河。进一步落实最严格水资源管理制度，全面监管水资源节约、开发、利用、保护，完成棚户区改造配套污水管网工程建设，提升城区污水处理能力，确保生活污水处理率达到60%以上。加快推进垃圾分类处理，狠抓固废、危废污染防治，强化污染废弃物全流程管控，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，有序开展土壤污染治理与修复。巩固扩大生态保护建设成果，坚持林草结合、适地适树的原则，继续推进天然林保护等重点生态工程，加强以沿边、沿路、沿山、沿河防护林为重点的生态绿化廊道建设，完成造林任务3000亩。

　　(六)坚定不移保障和改善民生，进一步提升人民群众获得感幸福感。

　　扎实推进民生工程。认真落实就业创业、援企稳岗优惠政策，强化职业技能培训，全年新增城镇就业1500人，城镇失业人员再就业600人。强化劳动监察和仲裁调解，做好劳动维权保障，切实维护农民工合法权益。深入推进全民参保登记，不断扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系，稳步提高社会保障和救助水平。持续推进棚户区搬迁改造，完成货币化安置2100套，新建安置房900套。以“实用”为标准，全力实施好民生实事项目，确保高标准高质量完成。

　　大力发展社会事业。坚持把教育放在优先位置，不断优化教育资源布局，规划建设九年一贯制学校，持续推进义务教育优质均衡发展;建成海南区第四幼儿园，进一步满足适龄儿童就近入学需求;深化与第三方教育研究机构合作，探索实行“县管校聘”改革，实施十八中分段封闭式管理，全力提升海南区教育质量水平。支持发展养老事业，积极推行医养结合养老模式，力争医养结合中心投入使用;加快蒙医中医医院建设，推进蒙中医药事业健康快速发展，启动拉僧庙蒙医药文化特色镇规划编制工作;实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制;完善基层医疗卫生服务体系建设，积极推进分级诊疗、家庭医生签约工作，着力推动优质医疗资源下沉，满足群众的基本医疗卫生服务需求，持续巩固自治区“健康促进区”创建成果，力争2020年申报国家级示范区。立足文化惠民、文化为民，积极开展各类群众性文化活动;加强文物保护意识，加大巡查力度，切实做好文物保护、长城保护和非物质文化遗产保护。

　　全力创新社会治理。始终把解决群众合理诉求、维护群众合法权益摆在首要位置，开展解决信访问题年活动，全力推进信访突出问题攻坚化解。全面推进镇(街道)审批服务执法力量整合，推动社会治理重心向基层下移，构建简约高效的镇(街道)基层管理体制。依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。扎实推进“平安海南”建设，全力营造和谐稳定的社会环境。大力推进民族团结进步创建活动，力争创建“全国民族团结进步示范区”。持续推动双拥进企业、进村社、进机关、进军营活动，扎实开展自治区双拥模范区创建。启动第七次全国人口普查，全面推进审计统计、人民防空、妇女儿童、国防教育、退役军人服务管理、关心下一代等各项工作整体进步。

　　三、不断提升政府治理能力

　　深入贯彻党的十九届四中全会精神，把提升治理能力作为加强政府自身建设的重大任务，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现在促进经济发展、深化改革创新、加强城市治理、保障改善民生、防范化解重大风险等各个领域，在推进海南区高质量发展中体现新担当。

　　依法行政严规范。加强法治政府建设，坚决秉承宪法精神，遵守各项法律法规，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，在为民用权、为民服务、为民谋利中实现新作为。

　　锤炼作风抓落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入基层、深入群众，力戒形式主义、官僚主义，切实抓好查摆问题整改。坚持目标导向、问题导向、对标看齐、比学赶超，构建上下贯通、层层落实的责任链条，推动生态保护、项目建设、产业培育、环境优化等重点工作落地见效，努力创造各项工作新业绩。

　　清正廉洁树公信。全面加强政府系统党的建设，严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，履行管党治党责任和“一岗双责”，突出重点领域、关键岗位的审计监督和监察监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明，树立起新时代为民服务新形象。

　　各位代表，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署上来，在区委的坚强领导下，勇毅笃行，锐意进取，全力推动海南区经济社会各项事业发展迈上新台阶，夺取全面建成小康社会伟大胜利!