2020年青岛市城阳区政府工作报告

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2020年青岛市城阳区政府工作报告

——2020年1月7日在青岛市城阳区第六届

人民代表大会第四次会议上

青岛市城阳区代区长  解宏劲

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，落实区委“五项重点工作争一流”部署要求，学深圳、赶深圳，勇当全市15个攻势的“急先锋”，全力抢占“五大高地”，扎实推进“阳光城阳”建设，全区经济社会持续健康发展。预计，全区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长3.7%（还原减税降费因素后增长17%），固定资产投资增长35%，外贸进出口增长12%。北岸中心区建设全面起势，战略地位进一步凸显，在青岛市新一轮发展战略研究中被确定为青岛内联外通的中央活力区。

一年来，我们不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，主要做了以下工作：

（一）全力抢占“五大高地”，高质量发展格局全面构筑。结合落实全市15个攻势，制定抢占“五大高地”作战方案，按照时间表、路线图、责任制，全面展开，奋力推进。抢占中日韩地方经贸合作先行区高地，举办2019世界韩商合作大会、日韩进口商品博览会、中日韩大学生创业创新大赛等30余次高规格交流活动，与韩国大邱、日本京都等12个城市建立官方交流机制，成立中韩城市发展联盟、中韩产业合作联盟。引进日本安川继电器、韩国LG战略合作等215个日韩项目，同比增长31%。中日韩地方经贸合作地方联络办公室落户城阳，中韩交流合作“国际客厅”启动区开放在即，46家韩国机构和企业签订入驻协议，中韩科创园揭牌运营，青云韩国学校奠基。抢占轨道交通产业集聚发展高地，坚持横向拓展产业宽度、纵向拉长产业链条，引进中车研究院等7家顶尖科研机构，新签约项目20个、总投资210亿元，新开工项目44个、总投资350亿元。轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心和试制中心主体完工，时速600公里磁悬浮试验样车成功下线。轨道交通装备产业入选国家首批战略性新兴产业集群，全产业链产值突破1000亿元。抢占与深圳市高新技术产业协同发展高地，探索推行重大项目资源市场化配置“阳光机制”，在深圳公开发布总投资3700亿元的277个项目资源，携手全球优秀城市发展“合伙人”，共建平台、共享资源、共谋发展。规划建设深圳技术创新及贸易中心等六大产业承载板块，签约青岛科技装备产业园等粤港澳合作项目40个、总投资500亿元，深商青岛科创园、深商日韩贸易港、正威供应链正式揭牌。抢占智慧农业引领乡村产业振兴高地，成功举办第二届智慧农业国际高峰论坛，全国首家盐碱地改造与智慧农业相结合的院士专家工作站落户，引进院士专家23位。“后土云”农业操作系统上线发布，“九天芯”智能农业芯片投入使用，稻作改良成果推广到巴基斯坦等6个国家。华为智慧农业物联网产业园一期主体封顶，10家企业签约入驻。依托青岛农业国际生命智慧谷，建立国内首个智能基因组育种平台，引进国内外知名涉农企业34家。全市乡村振兴暨发展壮大社区集体经济现场会在我区召开。抢占国际青少年足球发展高地，青岛最大的足球公园——白沙湾足球基地投入使用，中国足协青少年训练中心挂牌，中国足球学院青岛分院落户，黄海足球俱乐部入驻，乌拉圭国家青少年足球训练基地揭牌，与巴西桑托斯俱乐部建立全面合作关系。成功举办“哥德杯中国”世界青少年足球赛等10余项赛事，40多个国家和地区的1万余名运动员参赛、共享1600场足球盛宴。新创建全国青少年校园足球特色学校4所、全国首批足球特色幼儿园10所，足球改革发展经验在全国推广。

（二）全力推进新旧动能转换，高质量发展成效日益凸显。新动能不断发展壮大。开展新旧动能转换百场战役、百日攻坚 “双百行动”，进现场、解难题、促发展，总投资1758亿元的246个重点建设项目顺利推进。大力发展“五大产业集群”，浪潮智慧城市产业园、海尔·城阳生物细胞谷、无人机产业园等一批“四新”项目启动建设，预计高端装备制造业产值增长6%，新经济增加值占GDP比重达到31%。聚力科技融合，设立20亿元发展基金，举办海外利益安全保障建设高端论坛，防务装备产业示范园等七大园区建设全面展开。发力海洋攻势，预计实现海洋生产总值180亿元，超额完成市下达目标任务。产业转型升级步伐加快。发力“高端制造业+人工智能”攻势，引进智慧产业项目18个，实施智能制造项目65个，工业技改投资增长超过40%。全省首家5G产业园建成启用，大唐网络5G大数据产业全国总部落户，智能制造创新中心开工建设。30家企业获得国家、省、市智能制造、两化融合、互联网工业示范企业（项目）认定，109家企业获市“专精特新”产品（技术）、示范企业认定，3家企业获评市制造业“隐形冠军”，新增规上工业企业87家。发力国际时尚城建设攻势，建成青特万达广场等商业品牌主力店，培育九大夜间消费集聚区，鲁邦风情街获评“青岛城市夜经济地标”。新注册中铁建工山东总部等总部企业10家，新增规上服务业企业100家，服务业增加值占比首次超过50%。创新创业生机勃发。发力科技引领城建设攻势，引进齐鲁工业大学（山东省科学院）海洋科技产学研示范基地，建成全省首家博士后创新创业成果转化基地、入驻项目55个，首届中国博士后创新创业成果大赛成功举办。天安数码城获评国家小微企业双创示范基地，聚合物新材料成为全省首批五家省级创新创业共同体之一。402家科技型中小企业通过备案，位居全市第一；新增高新技术企业100家，总量突破500家、位居全市第二；10家企业入围青岛企业创新50强，位居全市第二；发明专利授权量超过550件。获批国家知识产权强县工程试点区，入选中欧绿色智慧城市产业创新城市。金融支撑显著增强。出台《促进创投风投发展的若干政策》，参股青岛市科创母基金，在中基协新增备案基金10只、总规模136.9亿元。蔚蓝生物首发上市融资3.9亿元，威奥轨道上市在审。银行存贷款结构明显改善，年末余额分别增长7.9%和21.4%、达到1090亿元和872亿元。

（三）全力扩大双向开放，高质量发展活力加速迸发。发力“双招双引”攻势，坚持把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，组建六大攻坚团队，借力全球创投风投大会、央企青岛行等重大活动平台，实行顶格协调推进，开展社会化、专业化、产业链精准招商，签约项目总储备超过2000亿元。新引进过千万美元外资项目33个、过亿元内资项目81个，其中世界500强、中国500强项目各5个，全区实际利用外资增长70%、实际利用内资增长15%。鼓励支持企业向海外投资布局，中车四方股份完成芝加哥项目国内车体组装，中资中程印尼产业园列入商务部重点境外经贸合作区项目库。举办“双招双引”重大基础设施项目资源阳光推介会，100多家央企、国企、知名民企纷纷奔着“阳光”而来，总投资199亿元的基础设施项目开工建设。在全省率先试点开展进出口资金池业务，获评国家外贸转型升级基地。实施人才集聚五大计划，设立1亿元人才发展专项资金，举办“智汇城阳”高层次人才论坛，海外人才离岸创新创业工作站落户，引进培育国家特聘专家、“万人计划”专家等高层次人才26人，创历史新高；引进各类人才近1.7万人，“来了就是城阳人”成为广泛共识。发力壮大民营经济攻势，在全市率先开展政府购买法律服务督促惠企政策落实试点，开展“送政策上门”惠企服务，为民营企业解决200余个政策、资金、用地等难题，助力企业扩能升级、引入技术资本、拓展国内外市场。13家企业入选青岛市百强民营企业，2家入选青岛市百强民营企业制造业十强，全区民营经济增加值同比增长9%。全年新增市场主体同比增长14.9%，其中新增企业增长45.3%。选派10名民营企业家到政府部门挂职锻炼，促进政企沟通交流。全面落实减税降费政策，为企业减负31.6亿元、规模全市第一。清理拖欠民营企业账款3.7亿元。举办2019青岛·城阳企业家大会，隆重表彰奖励59名优秀企业家，尊重、爱护、支持企业和企业家的氛围更加浓厚。

（四）全力提升城市功能品质，高质量发展形象加快塑造。深入实施“三大门户节点、五大过境通道”建设工程，地铁1号线（城阳段）隧道轨道全线贯通，春阳路西延、李王路拓宽工程竣工，民城路等6条道路完成升级改造，双元路双积路立交桥和双元路拓宽工程顺利推进，群众期盼多年的文阳路下穿拓宽、白沙河下游大桥完工通车。新增供热面积200万平方米。“五水绕城”生态环境提升工程有序实施。拆除违建61万平方米，完成造林绿化170万平方米，新增口袋公园4处、公厕15座，全区生活垃圾分类设施实现全覆盖，正阳路、奥林匹克公园等亮化示范区域成为市民夜间消费休闲好去处。“智慧城阳”治理监测（应急指挥）中心开工建设，我区作为青岛唯一区市入选首批山东省新型智慧城市建设试点。农村人居环境整治取得阶段性成果。建成3个省市级美丽乡村示范村、30个市级达标村。扎实推进新一轮旧村改造，长安等10个社区启动建设，西荆等17个社区续建有序推进，瑞云等3个社区完成回迁。崂山省级自然保护区完成规划调整，棘洪滩、上马街道拆迁腾地过万亩，拓展了东西两翼发展空间。全面整改中央和省环保督察反馈问题，共解决各类环境问题196个。深入开展大气污染防治，空气优良率达到78.2%。全面落实河长制、湖长制、湾长制，高质量完成历史遗留非法围填海问题整治，饮用水源地水库和河流水质持续稳定达标。

（五）全力保障和改善民生，高质量发展红利持续释放。民生支出占财政支出比重提高到79%，总投入50亿元的11件27项民生实事完成年度任务。公共服务更加完善。新建、改扩建13所中小学、11所幼儿园，新增中小学学位1.2万个、幼儿园学位2700个。国科大附属学校建设按计划推进，青岛大学附属中小学挂牌。全区中小学生就餐和小学生课后校内托管实现全覆盖。全国职业技能大赛斩获2金9银。城阳籍运动员在国家级和国际赛事中分别取得10金、5银的好成绩，我区被评为全市首个山东省体育产业示范基地。紧密型健共体全国试点全面推进，省级健康促进区成功创建。区二医迁建工程完成室内安装，流亭、棘洪滩新建卫生院投入使用。高标准建成4.8万平方米的档案馆、博物馆、大剧院。连续9年实施精准文化惠民工程，将多姿多彩的文化服务送到居民家门口。讲述“城阳故事”306期，评选城阳身边好人39名，获评市级以上道德模范42人，被确立为全国新时代文明实践试点区。社会保障更加有力。扎实推进全民参保计划，企业养老、工伤、失业保险参保人员增长率均超过10%。在全市率先建立退役军人就业创业基地。新增城乡就业8.6万人，政策扶持创业5104人。推行“六度”社会救助工作法，实施“支出型”困难家庭救助，投入9000万元救助困难群众9万余人次，全省社会救助现场会在我区召开。建成11处社区助老餐厅。建立“全人全责”新型护理服务模式，3000余名失能人员享受到长期护理服务。扎实推进关爱残疾人行动，打造“阳光暖心”残疾人服务品牌。心理救助工作获评全国社会救助领域创新实践十佳案例第一名。社会治理更加高效。巩固提升民声服务国家标准化试点成果，接处群众诉求15万件次，办结率100%。围绕安全生产十大主体责任落实事项，实施“量化”赋分和“亮化”看板式管理，安全生产形势总体平稳。深入推进食品安全联合整治，查处的跨省生产销售假农药案件入选国家食品安全十大典型案例。顶格推动信访积案化解，化解率82.9%。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质组织、冻结资产数均位居全市首位，社会治安环境持续优化。城阳获批全省首批城乡社区治理试验区。

（六）全力提高政府履职能力，高质量发展环境明显优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用理论滋养初心、以行动践行使命，一批事关群众切身利益的突出问题得到解决。坚决贯彻区委决策部署，全面依法履行政府职能，认真落实向人大报告、向政协通报制度，办理建议93件、提案144件。发力高效青岛建设攻势，以“阳光城阳”建设为统领，深化“放管服”改革，全面完成28项攻势任务、38项改革任务。启用建筑面积4万平方米的“城阳市民中心”，940个事项“一网通办”，137个事项“一章审批”，95个事项实现“秒批”，企业开办审批时间压缩到1个工作日。坚持学深圳、转作风，在13个经济部门设立市场配置促进科，推进机关工作流程再造，“三化三型”政务服务环境加快形成。积极承接功能区社会管理职能，着力打造相互赋能、一体推进的发展共同体。进一步发挥审计监督作用，在全市率先实现区属国企经济责任审计全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则，进一步整治“四风”，党风廉政建设不断加强。对口支援和扶贫协作取得新成效，向协作地区输送9个产业合作项目，助力成县如期实现脱贫摘帽。统计、档案、史志、地震、气象、广电、粮食安全工作深入开展，民族、宗教、外事、侨务、对台工作扎实推进，青少年、妇女儿童、红十字、慈善等事业全面发展。

各位代表，2019年是用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的一年，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持城阳发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在许多短板和不足。新动能培育力度不够大，产业集聚不够有力，高质量发展成效尚未充分显现；平台思维、生态思维还需强化，集聚全球优质资源要素的能力有待提升；市场化、法治化意识不强，重点领域有效制度供给不足，营商环境需要进一步优化；民生保障力度仍需加大，优质教育、医疗等资源总量不足与配置不均衡并存；落实全面从严治党责任存在薄弱环节，政府职能转变仍需深化细化，部分公务人员担当作为、狠抓落实的劲头还需增强。对这些问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2020年目标任务和主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台，青岛站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。市委、市政府立足全市发展大局，对青岛高新区、轨道交通产业示范区体制机制作出重大调整，为胶州湾北岸中心区强势崛起赋予了新使命。随着流亭机场转场、红岛高铁站和城阳火车站启用、地铁1号线（城阳段）开通，城阳即将迈入新“双铁”畅达、大产业集聚、未来之城腾飞时代，迎来高质量发展的重要战略机遇期，正在挺起腰板阔步走向青岛舞台中央。我们要放大发展坐标看城阳，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力开创胶州湾北岸一体化发展新局面，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出城阳贡献，展现城阳担当。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持学深圳、赶深圳，聚焦区委“五项重点工作争一流”部署要求，勇当全市15个攻势的“急先锋”，全力抢占“五大高地”，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进“阳光城阳”建设，聚力打造“五大产业集群”，加快建设青岛内联外通的中央活力区。

2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长30%以上，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）聚焦“一个工程”，增强综合实力，提升发展能级。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施新旧动能转换重大工程，努力在经济发展进位争先、走在前列、量质齐升上取得新成果。

在推动全面深化改革上争创新优势，打造投资发展首选区。坚持市场化改革方向，深化制度创新、流程再造，增强动能转换活力。用改革破解发展难题。持续深化投融资体制改革，做大做强阳光创投公司，建设创投风投中心，设立规模10亿元的产业引导基金，组建20亿元的阳光科技智能制造基金等5只产业基金，引导金融产品更好服务实体经济。持续深化国有企业改革，开展国企混合所有制改革试点，成立阳光城阳控股集团，提高企业信用等级和融资能力，争取企业评级达到AA+，年内发行企业债券30亿元以上。持续深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，争取供热、交通等政府专项债券30亿元以上。持续深化土地供给制度改革，学习借鉴深圳在土地整理、土地出让等方面的经验做法，探索实行产业用地弹性出让制度。打好突破平度莱西攻势，加快推进7个“飞地经济”项目建设。用改革打造一流营商环境。打好高效青岛建设攻势，深化“放管服”改革，管住该管的、放开能放的、激活希望的、控制约定的、帮助能帮的，进一步擦亮“不用找人、一次办好”服务品牌。推动实现全部审批事项“一窗通办”、100个事项“秒批”、400个事项“不见面审批”，全流程网上办理率达到85%以上。继续推进政府服务窗口延时服务，开展全链条事项代办帮办服务，用政府的辛苦指数换来群众和企业的满意指数。

在推动制造业高质量发展上争创新优势，打造高端智造引领区。坚持改造提升传统产业和引进培育新兴产业并重，打好“高端制造业+人工智能”攻势，推动产业迈向中高端水平。抓好传统产业改造提升。启动“亩产效益”评价改革，实行资源要素差别化配置政策，提高全要素生产率。发挥现有产业和企业的中坚作用，促进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，实施工业投资倍增行动计划，全年技改投资完成35亿元以上，新增智能制造、两化融合等试点示范企业25家以上。抓好新兴产业引进培育。重点发展5G商用、集成电路、区块链等新一代信息技术和新能源、新材料、生物医药产业，加快推进佰才邦5G和时空信息产业园、智慧产业生态城等项目建设，培育“专精特新”产品（技术）90个以上，打造示范企业和“隐形冠军”10家以上。持续推进“工业上楼”，新开工工业楼宇项目6个、50万平方米以上。抢占轨道交通产业集聚发展高地。瞄准车辆装备、通信信号等五大系统及上下游产业，实施“强链、补链、延链”行动，引进过亿元项目15个、总投资150亿元以上。积极引进中车数据中心，加强与德国德累斯顿大学等国内外高校院所合作，集聚全球科技智力资源，加快关键技术研究与成果转化。加快推进中兴通轨道交通高端装备产业园等88个重点项目建设，年内完成投资180亿元以上。

在推动现代服务业特色发展上争创新优势，打造高端现代服务业集聚区。立足区域优势，做强商务、科技、信息、健康四大主导服务产业，升级文化旅游、商贸服务、教育体育、现代物流四大优势服务产业，发展数字经济、做强平台经济、提升共享经济、鼓励体验经济，年内服务业增加值占比达到51%以上。打好国际时尚城建设攻势，制定商贸流通业发展扶持政策，做好万达广场等商圈培育，扩大鲁邦水悦城特色街区等夜经济集聚区影响力，打造高端时尚消费中心。研究制定会展业扶持政策，加强专业会展场馆规划建设，培育日韩进口商品博览会等会展品牌，推动会展业突破发展。引进国内外高端商务资源，支持工业设计、会计审计、法律咨询等业态加快集聚。引进落户优质企业总部10个以上，建成青岛国际检测认证总部基地，打响“总部沃土”品牌。用足用好外资、外贸扶持政策，大力发展电子商务、跨境电商等新型消费产业，推动外资外贸高质量增长。深化文旅融合，加快文化旅游大项目引进建设，推动乡村旅游提档升级，拉长旅游产业链，打造都市田园旅游目的地。

在推动民营经济健康发展上争创新优势，打造民营经济活力区。打好壮大民营经济攻势，制定促进民营经济高质量发展扶持政策，建立民营企业培育库，实施“精准培育、梯次发展”专项行动。用心用情服务企业，优化区领导联系服务企业机制，“一企一策”解决难题，真诚助力企业发展。完善多层次融资服务体系，破解民营企业融资难题，理直气壮、真金白银支持民营企业发展壮大。落实减税降费政策措施，年内减税8亿元以上。弘扬企业家精神，大力表彰优秀民营企业，新组建行业协会商会3个以上。加快企业上市步伐，开展企业家资本市场培训1000人次以上，力争培育引进上市企业3家以上，培育重点拟上市企业20家以上，形成“上市一批、申报一批、储备一批”的上市梯队。

在推动重大项目建设上争创新优势，打造项目建设高效区。充分发挥投资对稳增长的关键作用，落实“四个一批”要求，完善“一个项目、一个领导、一套班子、一个专员、一跟到底”全流程服务，确保实现“拿地即开工”“建成即使用”。实施“局长亲办，带头冲锋”行动，组织实施好总投资1838亿元的346个市、区两级重点建设项目。突出抓好政府投资项目，全力推进总投资1535亿元的371个重点项目建设，确保总投资718亿元的135个项目开工，总投资66亿元的112个项目竣工。突出抓好产业投资项目，坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓进度、竣工项目抓投产，高效推进华讯方舟天谷产业基地、青特北大医疗产业园等109个重点产业项目建设。

（二）坚持“双擎引领”，壮大内生动力，积蓄发展后劲。开放是城阳的最大机遇，创新是城阳的突出特质，开放创新是城阳改革发展的最大动能。要坚定不移强化开放意识、创新意识，整合优质资源、引进新的要素、形成新的组合，推进集成创新、平台创新、协同创新，趟出一条开放创新引领的高质量发展之路。

持续打好“双招双引”攻势，扩大高水平开放。把“双招双引”作为开放发展的核心工作，打造高层次合作发展“新平台”。用平台思维做发展乘法、用生态思维优发展环境，聚焦招大引强、招新引优、招群引链，瞄准国内外第一排企业，发挥头部企业、协会商会、大型展会等平台作用，吸纳集聚国内外优质要素资源。积极开展招商大走访，完善社会化和中介机构招商体系，构建全社会广泛参与的“双招双引”工作格局，年内引进世界500强和中国500强项目各5个以上、过亿元项目100个以上。以更加开放包容的心态吸纳人才，落实“城阳英才1224集聚计划”，完善“1+6”人才政策体系，举办“智汇城阳”论坛等人才交流活动，实施“归雁工程”，引进高层次人才40名以上。把抢占中日韩地方经贸合作先行区高地作为开放发展的主攻方向，打造面向日韩开放的“新客厅”。立足国家新一轮高水平开放大局，发挥城阳对日韩开放合作的前沿优势，融入山东自贸试验区和“一带一路”国际合作新平台建设，持续深化与日韩地方经贸合作，打造日韩企业投资沃土。建成启用中韩交流合作“国际客厅”，为两国城市、机构、企业搭建集成果展示、合作洽谈、投资交易等功能于一体的双向开放平台。持续扩大中韩城市发展联盟、产业合作联盟，倡引日本城市和企业参与，组织好世界韩商合作大会等特色活动。规划日韩特色街区，建设全要素融合的国际人文交流示范区。把抢占与深圳市高新技术产业协同发展高地作为开放发展的重要抓手，打造粤港澳优秀企业北上布局的“桥头堡”。放大阳光发布会效应，深化与深企联、深促会合作，在深圳设立“城阳客厅”，搭建专业化对接服务平台，实施两地企业深度合作助推计划，加快推进深商青岛科创园、深商日韩贸易港、正威供应链等平台项目建设，年内引进深圳（粤港澳）优秀企业、优质项目20个以上。

持续打好科技引领城建设攻势，促进全要素创新。大力推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，提高城市创新能力和科技引领能力。搭建高能级创新平台。加快建设国家高速列车技术创新中心、国科大城阳双创基地、齐鲁工业大学（山东省科学院）海洋科技产学研示范基地、青岛农业大学国际科教创新示范园，放大全国创新创业成果交易中心平台效应，一体推进科技创新、成果转化、产业培育。抢占智慧农业引领乡村产业振兴高地，建成华为智慧农业物联网产业园，拓展“土地改良+智慧农业”生态圈。壮大企业创新主体。实施高企培育计划，培育高新技术企业100家以上、科技型中小企业120家以上。鼓励企业加大研发投入，建设技术创新中心、工程研究中心和重点实验室等市级以上研发平台10家以上。优化创新创业生态。举办国家科技融合产业发展联盟高端论坛，创建山东省科技融合特色园区，促进科技融合深度发展。继续办好中国博士后创新创业成果大赛，常态化开展产学研对接行动，实现科技成果供给端与需求端精准对接。开展孵化器提质增效行动，试点建设异地孵化器。打造科技金融服务平台，发挥财政资金杠杆作用，撬动银行、风投、基金等资本投向科技型创新企业。

（三）打赢“三场硬仗”，补短板挖潜力，开创安全绿色惠民发展新局面。盯紧关键领域，聚焦短板弱项，精准攻坚、标本兼治，为实现高质量发展、决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

打赢防范化解重大风险硬仗。维护金融稳定，严厉打击非法集资及其他各类非法金融活动，实施互联网金融风险专项整治，稳妥化解重点领域风险隐患，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。抓牢安全生产，严格落实安全生产责任制，实施城市安全发展行动，健全安全风险隐患双重预防体系，加强应急救援队伍建设，推进应急管理体系和能力现代化。推进“食安城阳”建设，守护好市民舌尖上的安全。建设“平安城阳”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解矛盾纠纷、信访积案；坚持打防并举、标本兼治，持续推进扫黑除恶专项斗争；改革创新市民诉求办理机制，积极回应群众诉求、社会关切，提高社会治理精治共治法治水平。

打赢污染防治硬仗。深入推进“四减四增”，系统谋划落实“1+1+8”污染防治攻坚战。持续防治水污染，加大河湖湾清违力度，开展白沙河水生态修复，重点整治桃源河、曹村河等五条河流，实施地表水环境质量生态补偿，确保国省控断面水质达标、河湖湾生态明显提升。持续防治大气污染，重点治理城市扬尘和机动车污染，全面遏制、无缝隙管控裸露土地扬尘，重拳出击、零容忍治理渣土车非法运输，加强挥发性有机物源清单调查和总量管理，确保空气质量有效改善。持续防治土壤污染，落实化肥使用减量增效行动和耕地质量提升规划，强化农业面源和固体废物污染防治，全面推进土壤污染修复和管控。扎实开展崂山水库北岸矿山地质环境治理。抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题和反馈意见整改落实，确保生态环境安全。

打赢乡村振兴硬仗。坚持“五个振兴”同谋划、同部署、同落实，持续打好乡村振兴攻势。推进农业更强，加大乡村产业“双招双引”力度，建设休闲农业示范区、输出农业创新区、智慧农业引领区，推动现代农业高质量发展。推进农村更美，深化农村人居环境整治，全面完成“三清一改”，抓好20公里“四好农村路”建设，完成全部社区通户道路硬化，让所有社区达到美丽乡村达标村以上标准。推进农民更富，通过土地流转和规模化经营，盘活社区资源，发展壮大社区集体经济，增加农民财产性收入，确保3年内全部社区年集体收入达到100万元以上。进一步巩固脱贫攻坚成果，助力脱贫对象走上致富振兴之路。抓好对口支援和扶贫协作，跟踪促进利和萃取、鑫源环保、铜扣冠饰品等援建项目，打造阳光协作产业园区，助力受援地区脱贫摘帽。

（四）瞄准“四个目标”，绽放品质魅力，构筑现代化都市空间。深入开展“城市建设管理提升”专项行动，打好城市品质改善提升、交通基础设施建设攻势，建设内涵式、集约型、绿色化城市。

拓展城市产业空间。聚焦空间约束、空间保障、空间协调、空间治理，深度融入青岛国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，合理配置土地等各类资源，优先保障战略承载区、重大项目空间供给。秉持“简约大方、品质时尚、绿色阳光”理念，深化城市总体设计，用城市设计引领城市发展，推动空间拓展、产业提升。完善村庄布局规划，统筹安排社区建设用地规模，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。实施组团式旧村改造，建设“共享社区”，抓好百埠庄、向阳等22个社区安置房续建，新启动纸房、棘洪滩村等10个以上社区改造，开工建设安置房103万平方米，腾出发展用地1500亩以上。

完善城市功能。着眼东中西基础设施均衡发展，全面构建大交通体系，年内实现双元路双积路立交桥、双元路拓宽工程竣工通车，加快建设仙山快速路、岙东路，力争启动中车大道、华中路建设和有轨电车示范线西延、东延工程。新建续建驯虎山路等31条道路，升级改造傅贾路等14条道路，贯通明阳路西段等“瓶颈路”，渠化改造靖城路等重要节点，新增停车泊位1500个，提升主次干道通行能力。加快推进“五水绕城”生态环境提升，完成虹字河、爱民河河道整治，实施南疃河、小北曲河整治及中水回用工程。有序推进新天地中轴线、三馆一厅及重要门户节点亮化绿化美化提升，精塑城市功能形态。强化林业资源保护利用，实施“森林城阳”生态奖补，做好森林防灭火工作。

推动土地集约利用。强化底线约束、集约节约发展理念，落实最严格的耕地保护制度，注重发掘存量土地的开发潜力，提升土地开发绩效水平。编制低效产业空间利用实施计划，加快老旧工业园区腾笼换鸟、改造升级，盘活低效建设用地1500亩以上，处置批而未供土地5000亩以上。改进供地思路方式，探索“点状供地”等新模式，提高土地审批效率，做好发展用地供应，全年保障项目用地5000亩以上。高标准谋划并实施地下、地面、地上空间立体开发利用。

实现市民方便宜居。全面推进城市管理精细化，开展城区道路综合养护市场化改革，建立占掘路工程联合会审制度，提高城市综合行政执法专业化水平。启动污水处理厂四期和14个农村社区分布式污水处理模块建设。建立一体化垃圾分类收集转运体系，建设8处厨余垃圾处理中心、120个垃圾分类标准化示范小区，让垃圾分类引领低碳生活新时尚。继续推进“厕所革命”，新建改建城市公厕16座、农村公厕33座。加快推进惜福镇、上马等热源建设，新增供热面积200万平方米以上。实施11个老旧小区、楼院综合整治，完成20个小区物业管理标准化建设。

（五）做实“五项行动”，激发社会活力，增进民生福祉。为政之道，民生为本；念之再三，铭之肺腑。我们将坚持以人民为中心的发展思想，扭住突出民生难题，全力办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

着力促进就业创业。把稳就业放在突出位置，实施就业优先战略，开展春风行动、金秋招聘月等就业服务活动，新增就业3.5万人以上。鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，加大对高校毕业生、下岗失业人员等重点群体创业支持力度，政策性扶持创业2000人以上。落实就业援助制度，统筹推进退役军人、农民工等群体就业，加大企业失业保险稳岗返还力度。全面推进技能提升行动，重点做好企业职工、贫困劳动力等群体培训。建立健全多层次劳动仲裁调解组织网络，切实维护劳动者合法权益。

着力推进教育体育事业发展。加快新一轮教育设施集中建设，建成启用旺疃片区、上马西部等11所幼儿园，以及流亭小学、崔家沟小学等10所学校，新增幼儿园学位2400个、中小学学位7700个。新开工千禧小学、中车小学等16所学校。开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，积极建设普惠性幼儿园。落实立德树人根本任务，深化课堂教学改革，把劳动教育纳入人才培养全过程，大力培养、积极引进名师、名校长，将优质教育资源辐射到全区各学校。探索普职融通办学模式，发展综合高中。抢占国际青少年足球发展高地，高标准规划建设亚洲杯专业足球场，办好“哥德杯中国”世界青少年足球赛、笼式足球世界杯等品牌赛事。巩固完善“8分钟健身圈”，创建全国全民运动健身模范区，更好满足群众健身需求。

着力建设健康城阳。实施“健康中国”城阳行动，加快全国卫生健康技术推广传承应用项目示范基地建设，争创全国健康促进区。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理、药品供应保障和综合管理制度，做好公立医院薪酬制度改革市级试点。做实做细家庭医生签约服务，稳步提升基本公共卫生服务项目管理水平。完成区二医迁建工程，推动城阳、夏庄街道社区卫生服务中心主体完工，开工建设惜福镇、上马街道社区卫生服务中心。加快社会心理服务体系建设，健全服务网络，完善信息化智能化平台，倾力打造“心智谷”。

着力推动文化繁荣。践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动，推进融媒体中心建设，圆满完成第六轮全国文明城市创建任务。规划建设丹山红色教育基地，让红色基因焕发时代光彩。完善现代公共文化服务体系，升级改造20处社区文化中心，建设24小时自助图书馆，启用博物馆、档案馆。实施精准文化惠民工程，组织文化惠民活动5000场以上。以城阳大剧院为依托，加强与国内外专业院团交流合作，开展国际时尚文化活动。加大对文创企业扶持力度，促进文化产业集聚发展。

着力强化社会保障。出台居家社区养老服务实施方案，建设8处居家社区养老服务中心。深入落实全民参保计划，努力实现社保全覆盖。深化医保改革，扎实推进“按疾病诊断相关组付费”国家试点和“打通门诊统筹、门诊大病”市级试点。发挥好退役军人就业创业基地作用，深入推进街道、社区退役军人服务体系建设，积极承办全国退役军人就业创业技能大赛和成果展。巩固全国社会救助综合改革试验区成果，积极创建省级残疾预防综合试验区，突出做好“支出型”困难家庭救助，为困难群体提供更好保障。

加强双拥共建、国防动员、粮食安全工作，做好民族、宗教、广电、统计、档案、史志等工作，支持工会、青少年、妇女儿童、侨务、科协、慈善、红十字事业健康发展。

三、全面加强政府自身建设

城阳加速崛起的新机遇、新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力打造“三化三型”政务服务环境，全力建设新时代人民满意的服务型政府。

（一）不忘初心担使命，担当干事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法、改造工作方法，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、全领域，发挥政府系统各党组织战斗堡垒作用，确保各级决策部署不折不扣落地见效。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

（二）充满斗志争一流，激情干事。发扬斗争精神，提高斗争本领，敢跟强者比、勇向高处攀，始终保持斗志昂扬的奋战姿态。改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，大力推行一线工作法、专班工作法，当好任务落实的“施工队长”，以逢山开路的闯劲、时不我待的干劲，争当干事创业的排头兵。进一步健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为激情干事者撑腰鼓劲，充分激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持“想透、说清、干实”，发挥持续澎湃的创新精神和恒久倔强的工匠精神，讲实干、重实践、求实效，干就干最好、争就争一流。

（三）聚焦创新强本领，高效干事。切实把深圳创新的城市基因“学到手、用得上”，强化市场思维、平台思维、生态思维，善于找平台、建平台、用平台，在更高层次、更大空间整合发展要素。加快建设“三化一型”高素质干部队伍，不断提升干部的现代化治理能力。落实顶格协调推进机制，做到“工作项目化、项目责任化”，打通抓落实“最后一公里”。坚持“效率就是生命”，大力推进制度创新和机关工作流程再造，用专业化思维、专业化知识、专业化分析，提升工作效率，追求工作极致。

（四）协调配合抓落实，团结干事。“上下同欲者胜，同舟共济者赢”。坚决执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。坚持民主集中制，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通，建立政府决策征求行业协会商会意见制度，做到科学、民主、依法决策。继续实施“基层吹哨、部门报到、领导联包”工作机制，打破地域界限、部门壁垒，突破条块分割的工作模式，主动跨前一步、形成交叉，实现工作互联互通、资源共享、成果共创。

（五）严守纪律讲规矩，廉洁干事。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。扛牢扛实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格落实中央八项规定及其实施细则，时刻防范“四风”隐形变异新动向。强化政府法人主体意识和契约精神，不断健全依法办事、依规则办事的制度，把政府工作全面纳入法治轨道。加强重点领域和关键环节审计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表！城阳已经站在了新的历史起点上。奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代城阳高质量发展的美好篇章，为加快建设青岛内联外通的中央活力区而努力奋斗！