2020年济南市章丘区政府工作报告

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2020年济南市章丘区政府工作报告

今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对前所未有的冲击和挑战，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委、市委工作要求和区委工作部署，统筹做好防疫情、稳企业、保民生等工作，疫情防控和经济社会发展取得积极成效。我们迅速反应、积极应对，第一时间成立疫情处置工作指挥部和经济运行应急保障指挥部，建立战时指挥体系，紧紧依靠全区广大干部群众，构建起区、镇、村及网格四级防控体系，及时完善外防输入、内防扩散各项措施，快速有效遏制疫情蔓延势头。我们以人为本、兜牢底线，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，成立疫情处置专家组和医疗救治专家组，12名医护人员驰援湖北，相关企业开足马力生产防护物资，有力保障战时急需。我们解放思想、创新举措，率先研发非接触式快速测温系统，开发启用非接触式防疫调查系统，创新“资料网上传递”“容缺办理、后期补齐”等全流程非接触式业务办理新模式，大大提高了工作效率。我们化危为机、统筹推进，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，迅速出台了惠企业、促消费、稳就业等一系列政策措施，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，经济发展逐步恢复向好。今年1-4月份，全区完成一般公共预算收入25.4亿元、增长0.66%；规模以上工业产值370.9亿元、增长4.2%；固定资产投资153亿元、增长2.8%。

在疫情防控工作中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大人民群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，筑起了一道抗击疫情、保护生命的钢铁长城。在此，我代表区人民政府，向战斗在疫情防控一线的英雄，向积极配合参与疫情防控的广大人民群众，向关心支持章丘区疫情防控的各界朋友，致以崇高的敬意！

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是我区应对各种挑战、加快发展的奋进之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全面对标市委“1+474”工作体系，深化“1551”工作布局，努力推进“两个争创”，迎难而上，苦干实干，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值增长3%（GDP核算方式进行了调整，按照原口径可实现增长7%）；一般公共预算收入完成64.2亿元，增长7.4%；固定资产投资增长16.1%；社会消费品零售总额增长7.9%；居民人均可支配收入增长8.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓转型升级，产业质量实现新提升

突出双招双引“生命线”。组建招商专班，完善项目全程服务机制，组织参加第十届中意创新合作周济南分会、香港山东周、青岛跨国公司领导人峰会等高端招商活动，新签约上海房德军民融合新材料、北京中材人工晶体研究院、航天五院山东空间信息技术产业园等重点项目58个，总投资759.8亿元。新引进高端人才团队10个、各类人才900人，新增4家院士工作站及4家省级研发中心（实验室）。实现进出口总额 54.96亿元，实际利用外资1.41亿美元。牵牢项目建设“牛鼻子”。重点工业项目加快建设，中建绿色建筑产业园、永信9万吨生物质纤维等一批大项目竣工投产，全年完成工业投资75.8亿元。深兰科技、山东韵科维智能科技、哈工大机器人智能装备等60家产业项目入驻园区。鼓励企业技术创新。圣泉集团荣获国家级制造业单项冠军示范企业、汇丰铸造荣获国家级专精特新“小巨人”企业，35家企业被认定为省级瞪羚企业、制造业单项冠军或专精特新企业。新增高新技术企业72家，同比增长62.6%。全区有效发明专利拥有量达到1157件，实现技术合同交易额7.7亿元。新增注册商标976件，同比增长16%，荣获全国知识产权百强县（区）第10名。助力制造业集聚提升。龙头企业带动作用持续增强，伊莱特重工、华凌电缆、科兴生物等产值增长20%以上。利税过千万元企业达到85家，收入过亿元企业达到117家，制造业税收增长24.5%。新增规模以上工业企业104家，规模以上工业增加值增长3.2%。266家规模企业完成公司制改革，23家企业实现新三板和齐鲁股交所挂牌。推动服务业转型升级。明水古城、华侨城、宏程国际等大型综合体项目加快建设，30万平方米的龙泉国际广场正式运营。全区存贷款余额分别达到875.2亿元、604.9亿元，比年初增长8.9%和26.4%，存贷比同比提高9.6个百分点。建立区镇村三级电商服务中心21处。实现旅游总收入163亿元，接待游客超过1100万人次。

（二）狠抓乡村振兴，齐鲁样板创建呈现新亮点

现代都市农业加快发展。加强农业产业化、生态化、机械化建设，全面完成71万亩“两区”农田划定，新增水肥一体化面积2.2万亩、千亿斤粮食工程2万亩。新增省市级田园综合体2家、市级农业龙头企业3家，主要粮食作物综合机械化率达到97%，农作物秸秆综合利用率达到98.3%，荣获全省“两全两高”农业机械化示范区。以“八大名品”为重点，章丘大葱、高官甜瓜等特色农业园区加快建设，“龙山味道”等品牌影响力持续增强，7个品牌入选济南市“双十佳”，龙山小米荣获“2019中国绿博会金奖”，我区被评为“2019中国产业互联网区域公共品牌突出区”。举办济南市第二届农民丰收节、章丘大葱文化旅游节、白云湖文化旅游节、垛庄红叶文化节等节庆活动，文祖石子口村等5个民宿项目被授予“泉城人家”称号，成功创建山东省全域旅游示范区。农村人居环境整治持续开展。完成52个村庄、1.1万余户农村居民清洁取暖改造。建成132个农村公厕，提升15万户农村改厕工作。建设改造“四好农村路”381公里、102个村完成村内通户道路硬化。扎实推进河湖清违清障，实施白云湖综合治理项目，增加库容1500万立方米，滞洪能力大幅增强。脱贫攻坚扎实推进。开展脱贫成效全面评估，脱贫成果不断巩固，“爱心之家—贫贫互助”模式荣获第二届中国优秀扶贫案例。黄河滩区156栋迁建楼房完成主体建设。帮扶湖南省泸溪县脱贫工作取得新成效。美丽乡村建设探索创新。编制齐鲁样板村总体规划，实施绣惠女郎山等9个片区、51个示范村建设，全区美丽乡村示范村达到202个，三涧溪片区被评为省级“乡村振兴齐鲁样板示范片区”，施家崖村被评为第二届“中国美丽乡村百佳范例”。

（三）狠抓城市治理，城乡面貌发生新变化

加大城市基础设施建设力度。济青高速章丘段改扩建、省道102绕城段建成通车，济南绕城高速二环线东环段、济莱高铁、小清河复航等重大工程开工建设。购置60辆新能源公交车，新增和优化22条公交线路，群众出行更加便利。建成5G基站426个。生活垃圾焚烧发电项目投入运行，日处理生活垃圾1200吨，年可发电1.63亿度。新增供水管网14.3公里、天然气管道60公里。实施重点道路、重要节点景观提升，完成27条城区街道、131处沿街建筑立面改造、15个老旧小区节能改造。完成济青高速刁镇和白云湖出入口、唐王山路东延、经十东路等33处重要节点建设和绿化提升工程，提升和新增绿化总面积300余万平方米。加强城市精细化管理。对城区20条主干路实行城市治理“路长制”，持续推进拆违拆临、杆线整治，拆除违建230万平方米，实施铁路沿线整治708处，各类线缆入地或捆扎139万米，完成17个“无违建街（镇）”创建。更新垃圾压缩车、机洗车等68台，城区机械化保洁率达到100%。高质量通过国家卫生城市复审、全国文明城市测评。加强生态环境治理。强化大气污染防治，实行镇街环境空气质量奖惩办法，完成87台锅炉低氮改造和超低排放改造，833家涉气企业列入应急减排清单，PM2.5平均浓度达到51微克/立方米，提前完成济南市下达的2020年目标，全年空气质量优良天数达到220天。实施第一、第三水质净化厂管网联通工程，我区被水利部公布为全国第二批节水型社会建设达标县（区）。治理破损山体13处，实施荒山造林1.5万亩，创建省级森林乡镇1个、省级森林村居6个。

（四）狠抓民生保障，社会治理取得新成效

持续加大教育医疗事业投入。枫叶双语学校建成招生，实验小学、曹范中学、辛寨中心小学等完成扩建改造。加快实施学前教育三年行动计划，实验幼儿园泉山园建成开园，新建8处城镇居住区配套幼儿园和镇街幼儿园，42处幼儿园改为普惠制。为126个城乡健身广场配套体育设备，举办区第八届全民健身运动会。东部医疗中心项目完成主体建设，眼科医院门诊病房楼投入使用，新改建33处社区卫生服务站、村卫生室，医疗资源布局不断优化。全国基层卫生综合改革现场会在我区召开，荣获全国第三批健康促进区。不断提高社会保障水平。新开工棚改旧改安置房项目21个、900万平方米，查旧、贺套、货场南等3个项目实现交房。山东创业创新服务成果转化中心项目签约落地。全年开展就业培训4400人次，组织再就业招聘44场，发放创业担保贷款3.8亿元，新增城镇就业7400人，登记失业率保持在2%以下。落实医保惠民政策，全面取消医用耗材加成，实现市域所有定点医疗机构一卡通刷、同比例联网结算。大力推广电子社保卡，在全省率先实施脱卡、无卡消费。全年落实城乡低保救助金1.2亿元，新建26处养老服务设施，顺利通过全省乡镇政府服务能力建设试点工作评估。区镇村退役军人服务中心（站）全部挂牌运行，发放各类优抚资金7900余万元。社会治理更加坚实。加强社会治安综合治理，三级综治中心实现全覆盖。新设立18个城市社区，扩建2处城市社区服务中心，招录112名专职工作人员。城乡网格化服务管理机制全面推广。精神障碍患者服务管理工作不断完善。新时代文明实践中心建设升级为国家试点。移风易俗扎实推进，“婚礼式颁证”在央视《焦点访谈》宣传报道。“雪亮工程”深入推进。深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个，恶势力犯罪集团4个，其他涉恶类共同犯罪36个,侦破“8•12”特大跨境贩毒案。众志成城抗击台风。10支专业队伍、1.8万名志愿者参与抗洪抢险，转移安置群众1万余人，社会捐助救灾款物3993万元，呈现“一方有难，八方支援”的感人局面。

（五）狠抓强基固本，政府行政效能建设有了新进步

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实融为一体，着力增强理论武装、转变工作作风、解决突出问题，提振了勇于担当、干事创业的士气，强化了为民服务、破解难题的意识。认真接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协提案188件，代表委员满意和基本满意率100%。办理“12345”市民服务热线16.2万件。完成政府机构改革，向刁镇下放区级管理权限134项。完成全区384家事业单位和14家国有企业公务用车改革。推进流程再造，提高“一次办成”和网上审批办理率，推出“一链办理、多证同办”工程建设审批新模式，集中审批更加高效。厉行勤俭节约，在龙泉大厦等86处公共机构实施合同能源管理，全国公共机构能源节约和生态环境保护工作现场会在我区召开。加强政府门户网站建设，政务公开专栏获评“2019年全国政府网站信息公开精品栏目”。强化重大投资项目监管，加强审计监督，确保财政资金高效利用。同时，国防双拥、民族宗教、档案史志、妇女儿童、外事侨务、助残惠残、气象地震等各项工作也取得了新进步。

各位代表，回顾过去，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩也来之不易。这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全区人民群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持章丘发展的社会各界、驻章部队，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，尤其是疫情防控的严峻考验，让我们更加清醒地看到全区经济发展、社会事业等方面还存在不少问题，还有不少人民群众不满意的地方：发展不平衡不充分仍是最大区情，综合实力不强、财政实力偏弱的主要矛盾没有根本解决；新旧动能转换不快，四新业态规模不大，传统产业转型亮点不多，工业经济群山无峰，产业集群链条不长，能耗煤耗约束趋紧，保持工业强区地位的压力很大；乡村振兴离齐鲁样板还有较大差距，集体经济偏弱、村庄规模偏小、人居环境偏差、内生动力不足，农村厕所、污水、垃圾三大革命进展不平衡，脱贫成果仍不稳固；城市管理不精细，功能配套不完善，民生事业还存在不少短板；全面深化改革还有一些领域需要攻坚，制度创新仍有较大空间；部分干部担当实干作风不硬、创新争先动力不足，推动发展、服务群众的能力还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我区加快济东新区强势崛起、当好省会创新发展龙头的开局之年。新冠肺炎疫情对经济社会发展形成了巨大冲击和挑战，也给我们做强实体经济、实现跨越赶超带来了新的希望和机遇。特别是市委主要领导同志来章丘区调研和参加市人代会章丘代表团讨论，对章丘区发展提出了更高定位和新的要求，为我们做好今后工作指明了方向、理清了思路、明确了目标、提供了动力，必将对我区发展产生深远影响。我们要把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，牢牢把握“一河一区一廊”三大机遇，唱好“一校一改四线”三台好戏，坚定信心，保持定力，埋头苦干，努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，对标“大强美富通”现代化国际大都市和科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南建设，按照区委“1266”工作布局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持当好省会创新发展龙头，扛好实体经济和乡村振兴齐鲁样板两面大旗，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力实施十二项攻坚行动，全面推进产业升级、乡村振兴、民生事业、城市品质、社会治理实现新突破，为实现济东新区强势崛起奠定坚实基础。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8%左右，社会消费品零售总额平稳增长，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排任务。

（一）聚焦产业转型升级，着力做强实体经济

坚持产业转型和稳增长并举，集中力量实施“实体经济发展攻坚年”，推进项目建设快达效、实体企业快壮大、主导产业快集群，不断提高我区高质量发展水平。

壮大主导产业。深度对接省市十大产业振兴计划，加快构建“133”产业体系。高端装备制造业，以中国重汽、伊莱特重工、大汉塔机、山东章鼓等企业为龙头，以重汽配套产业园建设为突破口，建立完善全产业链条，推动装备制造智能化、链条化发展，尽快形成千亿级产业集群。新材料产业，以圣泉、明泉、永信非织造、昊月树脂等企业为龙头，依托刁镇化工产业园、中白新材料产业园、山能新材料产业园、北京中材人工晶体研究院、山大晶体所等平台，加大新型树脂、石墨烯、非金属材料、高分子材料、人工晶体等前沿材料研发转化力度，创建以圣泉为骨干的防疫物资优质产品基地，加快打造300亿级产业集群。新医药产业，以双鹤利民制药、科兴生物、博科生物等企业为龙头，依托生物医药产业园，构建以生物制药、前沿医疗器械等为主体的医药产业高地，加快打造200亿级产业集群。新信息产业，以蓝海领航、山大地纬等企业为龙头，瞄准行业前沿，加快应用拓展，构建以人工智能、大数据为核心的新一代信息化产业，加快打造百亿级产业集群。加强现代农业规划布局，深化产业融合，构建产业精深、产出精品、服务精准的现代都市农业体系；发挥区域立体化交通优势，加快家居建材、百脉农贸城、山东龙山雨润农贸市场建设，引进物流总部和高端项目，打造高官寨临空型、刁镇临河型、官庄综合型物流园；以明水古城、华侨城等为引爆项目，加快白云湖国际旅游度假区等项目落地，规划建设章莱文旅走廊，做强文旅产业新品牌。

加快转型升级。强化要素引导。严格能耗煤耗、环境容量等约束性指标管理，实行“亩产效益”综合评价，建立资源配置差别化政策，实现万元GDP能耗下降1%以上，煤炭压减25万吨的目标。按照“关闭淘汰一批、改造升级一批、发展壮大一批”的要求，全面完成小印刷、小铸造、小塑料等产业集群综合整治。搭建创新平台。以国家人工智能创新应用先导区、人工智能创新发展试验区建设为契机，以龙山人工智能谷建设为着力点，依托哈工大机器人、北京机电研究所、山东大学南洋理工人工智能研究院等研发平台，加快高新技术企业孵化转化，年内新增隐形冠军5家、瞪羚企业2家、专精特新企业30家，高新技术企业产值增长8%以上。推进转型发展。组织实施“十百千”工程，对存量企业排出梯队、靶向扶持，加快培育10大龙头企业、100家高成长性企业、1000家规模企业，打造一批名企、名品、名牌，筑牢章丘产业发展的“压舱石”。全年实施工业投入91亿元，新增规模企业100家。持续推进“两化融合”，扩大“互联网+、大数据+”应用，实施千家企业上云，建设一批智能工厂、数字化车间和数字经济龙头企业，力争年内创建“互联网+工业”示范企业10家。加快推进“军民融合”，实施华东军谷、萨博特种汽车等重点项目，培育一批军民融合示范企业。

强化双招双引和项目建设。坚持招商引资生命线不动摇，瞄准“133”产业体系，突出“精准、效益”导向，优化工作机制，创新招商方式，用好招商新政策。突出产业链招商，强化招大引高、补链强链，鼓励企业以商招商，加快上下游配套、拉长产业链条。用好济东智造新城、中小企业转型发展示范园、中意高端前沿产业园、中白新材料产业园等园区载体，尽快充实平台内容。进一步强化“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生”的导向，加大对重点项目的考核奖惩力度，压实镇街抓项目的主体责任，组织开展重点项目和企业技改项目观摩评比活动，努力营造人人重视项目、人人服务项目的浓厚氛围。认真研究招商项目落地慢、落地难问题，积极破解土地指标、资金支持、服务效率等制约因素，努力实现洽谈项目快签约、签约项目快落地。加速布局5G、人工智能、工业互联网等“新基建”项目，全力推动山大鸥玛、易事特北方产业基地等大项目落地开工。围绕山大服务济南高质量发展的“一廊、五片区”空间布局和“10+8”项目体系，加快山东大学龙山校区（创新港）建设，引进高端人才和创新平台，深化校地、校企合作，打造创新发展的新引擎。持续实施人才强区战略，用好驻区高校资源，加快国际人才城、人才公寓等建设，打造近悦远来的人才发展生态。

做优服务保障。关心支持属地企业发展，积极帮助企业解决发展难题。严格落实减税降费政策，最大限度为企业降成本、增活力。加大金融扶持力度，强化政银企合作，设立中小企业转贷基金、科技扶持奖励预算资金，鼓励银行创新快贷、续贷产品，提高银行存贷比。加快泉城科技金融小镇招商运营，促进蚂蚁金服落地达效。加快企业股改步伐，完善上市融资专项政策，加快推进圣泉、伊莱特、科兴生物等企业上市。依托“济企通”云平台，建立工业大数据监测服务和章丘工业产品信息平台，深化本地企业上下游配套和产销对接。帮助住宿、餐饮、旅游、汽车销售等第三产业应对疫情挑战，加快转型升级，早日走出困境。大力发展直播经济，积极创建新型电商总部基地，助力我区消费提档升级。加强企业家队伍建设，设立章丘企业家日。深化“遍访民企”服务活动，积极帮助民营企业和中小微企业解决融资、用工等难题，构建有温度、有戒守的亲清政商关系。

深化开发区改革。用好改革开放关键一招，贯彻全市12项重点改革攻坚行动，以改革释放发展新活力。加快明水经济技术开发区改革，突出双招双引、项目建设、服务企业等主责主业，从体制机制入手，推行“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，加快实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核和特色化发展。统筹产业布局，建立差异化考核评价机制，引导开发区突出主导产业，实现错位发展。

（二）聚焦“五个振兴”，着力打造齐鲁样板示范区

牢记习近平总书记视察三涧溪村时的殷殷嘱托，围绕农村美、农业强、农民富，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，担当使命，扛好大旗，当好乡村振兴齐鲁样板的“排头兵”。

全面推进乡村产业振兴。优化提升现代都市农业产业布局，依托60万亩富硒土壤资源，突出“八大名品”，加快品牌农业建设，拉长“富硒”产业链，建设“中国生态富硒之乡”。创建市级现代农业产业园3家，加快官庄“泉城百花园”、刁镇“东方商人”、龙山“平陵庄园”等综合体建设，因地制宜发展休闲观光、文化体验、民宿客栈等新业态，建设全省农业“新六产”融合发展示范基地。突出农业龙头企业、特色产业专业合作社培育，加快推进“北京网库”“乡村赋能”等项目落地，新增市级以上新型农业经营主体5家。强化粮食安全意识，建设高标准农田9万亩，推进全年粮食总产量稳定提升。

加快完善农村基础设施。加大资金投入，加强管理维护。新改建提升农村道路203公里，更新设置客运站点100个，新增新能源公交车100辆，通过省级“四好农村路”示范县（区）验收。完成村内通户道路硬化工程，实现“户户通”。实施农村饮水安全攻坚行动，新建、提升15座规模化水厂，集中改造180个村自来水管网，提高22万群众的饮水安全和供水保障能力。全面推进农村清洁取暖改造，健全农村改厕长效管护机制，确保好事办好。

持续改善农村人居环境。完成24个济南市齐鲁样板村创建，巩固82个省市级美丽乡村示范村建设成果，全面提升三涧溪省级示范区和诗画文祖、花样垛庄、水乡白云等6条美丽乡村示范线。推进城乡环卫市场化改革，健全“三清一改”长效机制。加强农村生活污水治理，完成收集管网建设，建立长效运管机制。积极推进“四五乡村建设行动计划”，打造一批美丽乡村示范镇村和清洁示范村庄，争创济南市“农村人居环境整治示范县（区）”。

深入推进城乡融合发展。紧紧抓住列入国家城乡融合发展试验区机遇，积极探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展等新途径，推进乡村振兴和新型城镇化深度融合、协同发展。坚持统筹规划、因地制宜、尊重民意、试点先行的原则，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等总体规划，逐步对现有村庄实施改造，三年内撤并村庄201个，今年完成36个村庄拆迁。加强基层党组织建设，大力推广村级党组织领办创办合作社，带动农民增收致富。完善以财政投入为主的村级组织运转经费稳定保障机制。加强回乡人才扶持引导，推进农村人才梯队建设。发展壮大村级集体经济，推进农村“三资”清理专项行动，确保今年村集体经济收入全部达到10万元以上。

（三）聚焦服务保障，着力改善民生

完善落实统筹城乡的民生保障制度，尽力而为、量力而行，补齐短板、兜牢底线，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。今年，在广泛征求意见的基础上，将为民办好10件实事（见附件）。

提升社会保障水平。全面加快安置房建设，年内完成16个项目、2.2万套建设任务。推行统筹和市场化房屋安置两项政策，更好地满足拆迁群众多样化需求。坚持把就业摆在优先位置，加大援企稳岗、减免社保缴费等力度，推进专业劳务合作组织向农村延伸，全年新增城镇就业5000人以上。加快山东创业创新服务成果转化中心建设，建成省级人力资源服务产业园，创建省级创业型城市。完善提升养老服务设施，改扩建区级养老服务中心、6处街道综合养老服务中心、18处社区日间照料中心和农村幸福院。统筹运用社会救助政策，加大困难家庭和特殊群体帮扶力度。

优先发展教育事业。科学有序组织好学校幼儿园复学复园工作。实施东山小学北校区建设，加快东城实验学校新建、杨胡小学扩建和章丘中学初中部建设，完成官庄中学、白云湖高桥小学等13处中小学改造提升工程，实施枫叶双语学校高中部建设，提高城乡办学水平。成立配餐公司，提供营养安全的中小学配餐服务。大力发展学前教育，成立幼教集团，有效盘活闲置办公场所开办幼儿园，新建3处安置区配套幼儿园，提升公办园、普惠园覆盖面。引进清华学堂在线，丰富线上线下课堂，提高教育教学水平。稳妥推进学校体育场地和健身设施免费向公众开放，促进全民体育健身活动广泛深入开展。

加快建设健康章丘。大力实施公共卫生应急管理攻坚行动，打造安全高效的防控体系。深化医药卫生体制改革，扎实开展省级现代医院管理制度试点，全面推进医疗共同体建设，建成东部医疗中心、精神卫生中心，推动城乡优质医疗资源整合共享。推进电子健康卡“多码合一”创新应用省级试点，促进“互联网+医疗健康”发展。巩固提升省医养结合示范先行区建设成果，做好国家慢病综合防控示范区复审。加快社区服务中心（站）、村卫生室标准化建设，争创全市村卫生室引领提升工程示范区。推进职工医疗保险市级统筹，提高居民基本医疗保险运行质量。深入实施食品安全战略，完善从田间到餐桌的全过程监管体系。积极创建“国家健康城市建设示范市”。

决战决胜脱贫攻坚。认真抓好扶贫自查评估、问题整改。加强脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接，注重党建引领，提升基础设施，强化产业支撑，培育内生动力，不断巩固提升脱贫成效。持续推进联带帮扶，做好教育、医疗、住房等各项扶贫政策落地，扎实落实扶贫产业项目，推进“3+1”特惠保险即时帮扶全覆盖，确保如期高质量完成脱贫攻坚各项任务。完成黄河滩区居民迁建入住工作。继续做好扶贫协作对口帮扶工作。

（四）聚焦城市治理，着力提升功能品质

加强规划引领。以国土空间总体规划、“十四五”规划等编制为契机，统筹推进土地利用、城乡规划建设、产业发展等“多规合一”，真正实现规划一张图、发展一盘棋。编制重点片区控制性详规，完成部分村庄规划编制，合理布局生产、生活和生态空间。坚持全域一体，兼顾当前与长远、地上与地下，制定完善交通、水利、供热、燃气等重大基础设施规划。

提升建设标准。坚持历史眼光、国际标准、省会特色，以大片区为引领，以大项目为重点，完善城市功能，提升城市现代化水平。大力推进山大龙山校区、明水古城、华侨城、绣惠古城等重点项目建设，打造产城融合示范区。抓好胶济铁路章丘站、济南绕城高速二环线东环段等工程。完成绣水东街南段等11条安置房规划路建设，实施潘王路、青云大道等道路提升改造，集中整治交通安全隐患路口。对接融入省市重大交通规划，协调推进济潍高速、济莱高铁、小清河复航、轨道交通8号线、旅游路东延等重点工程建设，积极争取北园高架东延等项目，加快我区与济南城区和周边城市的互联互通。加快白云水库、白云水厂建设。建成使用第四水质净化厂。建设济青路供热管网一期工程，提高供热保障能力。加快眼明泉等老旧小区改造，完成整治改造18万平方米。

推进精细管理。坚持下足绣花功夫，提升城市品质。继续推动城市治理“路长制”向镇街延伸，探索细化巷长制、楼长制。常态化推进国家卫生城市、最干净镇街、无违建村居等联合创建，健全长效管理机制。深入推进垃圾分类，加快建立分类投放、收集、运输、处理体系。调整设立25个城市社区。扎实开展第七次全国人口普查工作。综合运用大数据、物联网等前沿科技，建设智慧城市“大脑”，加快医疗、教育、城市基础设施管理等智慧应用，打造智慧镇街、智慧社区，全面推进省级新型智慧城市试点建设。

优化生态环境。对标生态济南建设，抓好环境治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出联防联治，强化减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，开展行业清单管理，强化监测和奖惩，提高精准治理成效。全面落实生态环保督察问题整改，严格环境执法监察，不断提高生态环境质量。加强工业废水防治，确保工业污染源全面达标排放。开展城镇集中式地下饮用水源地和农村“千吨万人”集中式饮用水源地整治。提升城乡防洪保障能力，完成小清河防洪综合治理工程和水毁工程修复，实施小清河、绣江河、杏花河清淤疏浚、堤防加固，白云湖、芽庄湖滞洪区巩固提升，集中整治城区防洪体系。坚持修山、增绿、整地并举，加强重点区域和重点企业土壤环境监管，实施17处破损山体修复，完成第三次国土调查。完成省道102绕城段、零九路等绿化提升项目，绿化面积100万平方米。启动长白山绿化提升、山区雨季造林项目，完成生态与修复造林2.2万亩。

（五）聚焦基层基础，着力创新社会治理

全面深化综合治理。抓好“七五”普法，推进“法治六进”，建设法治公园，丰富法治文化。加强公共法律服务，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善联合惩戒、双公示等措施，加强社会信用体系建设。发展基层民主，积极创建“民主法治示范村”。坚持“五治融合”，推进服务下沉，强化公众参与，提升网格服务效能，创建“多网融合”、全域覆盖的社会治理综合服务新模式。

培育社会文明风尚。深化新时代文明实践中心国家试点建设，拓展群众性精神文明创建活动，提升全民志愿服务水平，打好创建国家文明城市攻坚战。建成运行区融媒体中心。开展基层公共文化示范点创建，完善基层文化设施，提升文化惠民服务水平。完成东平陵故城、城子崖遗址相关保护展示工程，实施古建筑年度修缮计划。大力发展特色文化产业。深化殡葬综合改革试点，不断提升移风易俗水平。深入宣传“中国龙山 泉韵章丘”城市区域品牌，讲好章丘故事，坚定文化自信，增强章丘区的美誉度和影响力。

坚守安全稳定底线。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，坚持外防输入、内防反弹，突出抓好特殊重点人群、重点环节，精准管控各类风险源风险点，确保疫情可防可控。抓好安全生产，深入开展重点行业专项整治，有效防范和遏制生产安全事故。加强应急管理体系和能力建设，增强综合防灾减灾能力。深入推进“天网工程”“雪亮工程”建设，提高精准打防管控能力。坚决打好预防化解重大风险攻坚战，着力预防化解债务、金融和社会风险。健全矛盾纠纷排查化解综合机制，深入推进扫黑除恶专项斗争。

三、全面加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终不忘初心，牢记使命，努力打造讲政治、能担当、作风优、效能高的服务型政府。

（一）打造为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的根本出发点和落脚点。以人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，作为检验政府工作的最重要标准。始终坚持执政为民，更加注重保障和改善民生，持续提高群众物质文化生活和健康水平。认真办好“12345”市民服务热线，更高效地解决群众诉求，更扎实地办好民生实事。

（二）打造法治政府。坚持依法行政，健全法律顾问制度，落实决策合法性审查，做好行政复议、政务公开和政策解读。全面开展“法治政府建设单项示范创建”活动，提高运用法治思维和法治方式的能力。严格执行区人大及其常委会决议决定，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案，定期向人大报告工作、与政协协商和通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。

（三）打造效能政府。强化整体政府意识，理顺区与镇街、部门与镇街的权责关系，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。增强落实意识，加强机制创新，强化制度执行，建立完善的督查督办制度体系。以提高企业、群众满意度为核心，加强政府作风建设，更加担当地面对问题，更加务实地解决矛盾。加快流程再造，深化“一次办成”，提升“一网通办”水平。推进数字政府建设，落实“帮办、代办、定制”服务，打造“在泉城、全办成”引领示范区。

（四）打造廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”突出问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。持续保持反腐高压态势，严格工程建设、征地拆迁、招标投标等关键程序，强化行政审批、资源开发、财政金融等重点领域监管。加强政府系统廉政建设，落实全面从严治党主体责任和一岗双责，从严教育、从严管理、从严监督，营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。

各位代表，创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共章丘区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，为加快济东新区强势崛起、当好省会创新发展龙头而努力奋斗！

2020年为民办10件实事

1、加快安置房建设。坚持重质量、重时效、重配套，年内建设完成16个项目、2.2万套安置房。

2、推进农村饮水安全全覆盖。新建黄河、垛庄、枣园3座集中规模化水厂，提升曹范、相公庄等12座规模化水厂，改造180个村内自来水管网、配套相关消毒设备，提升联村供水覆盖率，提高240个村、22万余人的饮水安全和供水保障能力。

3、构建立体化大交通格局。协调服务济莱高铁、济潍高速、济南绕城高速二环线东环段、小清河复航、轨道交通8号线、旅游路东延等重点工程建设。完成潘王路、青云大道等道路提升改造。新改建提升“四好农村路”203公里，更新设置客运站点100个，新增新能源公交车100辆，完成村内道路“户户通”工程，改善农村出行条件。

4、优化教育资源配置。实施东山小学北校区建设，加快东城实验学校新建、杨胡小学扩建和章丘中学初中部建设，完成官庄中学、白云湖高桥小学等13处中小学改造提升，实施济南枫叶双语学校高中部建设。盘活闲置办公场所开办幼儿园，新建3处安置区配套幼儿园。

5、提升健康服务水平。建成东部医疗中心、精神卫生中心。全面开展社区卫生服务中心（站）、村卫生室标准化建设，年内新建城区社区卫生服务站9处，社区卫生服务中心全部达到优质服务基本标准，完成290个村卫生室标准化建设。完善大病保险和医疗救助制度，切实发挥医疗救助托底功能。强化食品安全战略，建立从田间到餐桌的全过程监管体系。积极创建“国家健康城市建设示范市”。

6、打造宜居乡村环境。完成24个济南市齐鲁样板村创建，提升三涧溪省级示范区和诗画文祖、花样垛庄、缤纷绣惠、水乡白云、绣江古韵、瓜果飘香（高官甜瓜）6条美丽乡村示范线，巩固82个省市级示范村建设成果。推进城乡环卫市场化改革，健全“三清一改”长效机制，年内完成农村污水收集管网建设，打造良好的农村生产生活环境。

7、巩固脱贫攻坚成果。认真抓好扶贫自查评估、问题整改。持续推进联带帮扶，做好教育、医疗、住房等各项扶贫政策落地。实施扶贫产业项目5个，完善产业项目运营管理和收益分配机制。完成贫困群众家居环境改善提升年度目标。进一步健全返贫和新发生贫困人口监测预警和动态帮扶机制，推进“3+1”特惠保险即时帮扶全覆盖，确保如期高质量完成脱贫攻坚各项任务。

8、加强水利设施建设。完成小清河防洪综合治理工程和10项水库、塘坝等水毁工程修复，实施绣江河、杏花河清淤疏浚、堤防加固，白云湖、芽庄湖滞洪区巩固提升，新建和维修15座桥梁，集中整治城区防洪体系，全面提升城乡生态、防洪综合功能。

9、完善养老服务设施。加强城乡统筹的养老服务体系建设，年内新改扩建区级养老服务中心、6处街道综合养老服务中心、18处社区日间照料中心和农村幸福院，推进“老有所养”迈向“老有颐养”。

10、持续提升审批效能。提供“套餐式”“情景化”审批集成服务，推行极简审批、秒办秒批、不见面审批，推进审批服务“应上尽上、全程在线”，建成政务服务“好差评”制度体系，总体审批时限再压减50%以上，打造“在泉城、全办成”引领示范区。

名词解释

1.“1266”工作布局：区委一届八次全会确定了“1266”工作布局，“1”，即围绕一条主线：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，当好省会创新发展龙头；“2”， 即扛好两面大旗：实体经济和乡村振兴齐鲁样板；第一个“6”， 即实施双招双引、项目建设、城市品质、重大设施、民生事业、营商环境六大突破；第二个“6”，即构建统揽全局的全面领导、正气充盈的政治生态、全面过硬的基层组织、掌握有力的意识形态工作、常态长效的作风建设、惩防并举的监督执纪六大体系。

2.“133”产业体系：区委一届八次全会确定了“133”产业发展体系，即构建以高端装备制造为带动龙头，新材料、新医药、新信息为成长骨干，都市农业、现代物流、文旅康养为能级支撑的产业体系。

3.“一河一廊一区”：“一河”是黄河流域生态保护和高质量发展，“一廊”是齐鲁科创大走廊，“一区”是山东自贸区济南片区。

4.“一校一改四线”：“一校”是山东大学龙山校区（创新港），“一改”是明水经济技术开发区体制机制改革，“四线”是延伸到我区的轨道交通8号线、旅游路东延、济莱高铁、济潍高速。

5.瞪羚企业：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，通常把以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业称为“瞪羚企业”。

6.“两全两高”：按照山东省《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》的要求，推动“全程、全面、高质、高效”农业机械化。

7.专精特新“小巨人”企业：是“专精特新”中小企业中的佼佼者，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

8.“婚礼式颁证”：是指由民政部门在婚姻登记现场免费为新人举办婚礼仪式，旨在以免费服务、自愿参与为前提，深化移风易俗，创新服务方式，实现婚姻登记法律认可程序和社会认可程序的统一，在弘扬中国优秀传统文化的同时，倡导以文明简约的颁证仪式代替大操大办的婚礼仪式。

9.“一廊、五片区”空间平台：根据《打造“山大系”品牌 服务济南高质量发展工作方案》，规划了“一廊、五片区”的空间服务布局。“一廊”，即齐鲁科创大走廊；“五片区”，即打造山东大学龙山校区（创新港）片区、山东自贸试验区济南片区、山东大学校本部片区、济南国际医学科学中心片区和济南新旧动能转换先行区片区等五个片区。

10.“10+8”项目体系：根据《打造“山大系”品牌 服务济南高质量发展工作方案》，推进实施“十大重点项目”和“八大辐射计划”。“十大重点项目”，即围绕山东大学龙山校区（创新港）1个核心建设项目，重点布局山东大学科技产业园（国家大学科技园）、山东大学校友经济总部（校友产业园）、山东大学创新创业小镇、山东大学高等技术研究院、山东大学齐鲁医院龙山院区和口腔医院龙山院区等5大支撑项目，联动推进山东省工业技术研究院、山东大学国际医学中心、山东大学中华美德教育学院、“溯源山大”-泺源书院国际创意产业园等4大创新项目；“八大辐射计划”，包括实施山东大学基础教育示范引领计划、山东大学青年志愿服务计划、国际创新人才培养计划、国际高端平台突破行动计划、齐鲁医学“医联体”建设计划、中华优秀传统文化传承发展计划、济南文化旅游产业提升计划、济南城市治理咨询支持计划。

11.“爱心之家-贫贫互助”模式：是指就地就近设立“爱心之家”服务站点，聘请有劳动能力的贫困群众与失能半失能特殊贫困群体结对帮扶，完成额定工作的服务人员每月获得一定补贴，从而使贫困群众依靠自身劳动获得收入、特殊贫困群体日常生活获得照料，实现“脱贫”和“解困”双赢。

12.八大名品：指2019年区委区政府印发《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的实施意见》，确定重点发展章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜、明水香稻、文祖红薯、南部干果、中部蔬菜、北部种苗八大名品。

13.四五乡村建设行动计划：即全省每年打造5个农村人居环境整治示范县、50个美丽乡村示范镇、500个美丽乡村示范村和5000个清洁村庄。

14.多码合一：是指推进电子健康卡（码）、电子社保卡（码）、医保电子凭证、金融支付二维码等“多码合一”的融合应用，实现多码融合、互通共用。

15.“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

16.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

17.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

18.一链办理、多证同办：是指将工程建设项目开工前的审批服务流程整合归并为工程规划许可和工程施工许可两个阶段，项目单位申请办理工程规划许可证的同时，由办事人员集中告知，实现项目单位取得工程规划许可证后1个工作日内，完成招投标情况备案、人防工程审批、施工许可证等手续。

19.“3+1”特惠保险：是指医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险三种普惠保险+特色产业险，以投保商业保险的形式，对参保贫困群众因病、因灾、因意外产生的损失进行理赔，促进贫困群众长期稳定脱贫。

20.法治政府建设单项示范创建：中央依法治国办组织开展全国范围法治政府建设示范创建活动，其中单项示范创建要求在法治政府建设某一方面工作上具有创新性、引领性、典型性，在全国范围内居于领先地位，可复制、可推广。

21.“五治融合”：建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系。