2020年仁布县政府工作报告

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2020年仁布县政府工作报告

--2020年3月30日在仁布县第十三届人民代表大会第六次会议上

仁布县人民政府县长   土登

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

回顾2019，攻坚克难再创佳绩  

2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是脱贫攻坚成果巩固提升之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委确定的抓党建、抓稳定、抓发展、抓生态四项重点工作，团结依靠全县各族人民，统筹做好改革发展稳定各项工作，保持了经济社会长足发展和长治久安良好态势。

——经济发展成果显著。2019年，预计地区生产总值实现67551万元，同比增长8.9%；一般公共预算收入实现2713万元,同比增长28.88%；全社会固定资产投资完成6.79亿元，同比增长31.84%；预计社会消费品零售总额实现11778万元，同比增长15%；预计农牧民人均可支配收入达到9300元，同比增长12.6% 。

——脱贫攻坚成效斐然。“两不愁三保障”质量持续提升，基本消除绝对贫困，区域性整体贫困问题得到历史性解决。110户224名贫困群众如期实现脱贫，654户3081名易地搬迁群众乔迁新居，17个安置点配套设施建设基本完成，配套产业吸纳搬迁群众就业增收成效初步显现。

——民生福祉有效增强。始终坚持民生优先，持续加大民生投入，群众获得感、满足感、幸福感极大提升。2019年开工建设县城供水升级改造建设项目和饮用水水源地建设工程，县城全时段饮用水供给问题得到有效解决；153名应届高校毕业生全部实现就业。

——营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，“亲”“清”政商关系有效建立。完成招商引资项目31个，协议投资金额1.56亿元。全力推进“互联网+政务服务”，农牧区新型合作医疗等事项实现网上申报、线上审批、异地结算，极大提高了行政审批效率。完成政府部门权责清单公示公开工作，极大方便了企业和群众办事。

——文化发展持续进步。文化服务均等化水平显著提高，群众精神食粮不断丰富。县乡村文化场所全面向群众免费开放，广播电视基础设施实现全覆盖。县艺术团管理全面规范，66个行政村文艺演出队组建工作有效推进。江嘎尔藏戏等非物质文化遗产得到有效保护传承。全年接待游客达17.2万人次，旅游总收入5225.63万元。

——社会治理明显提高。加强治理体系建设，强化网格化管理，有效推进平安仁布建设。成立8个行业性调委会，健全四级温馨调解室，完善信访工作机制，全力做好矛盾纠纷排查化解。用好公安和“双联户”等专兼力量，成立乡村维稳工作专班和组建党员突击队，全县治理能力得到大幅提升。

——生态环境持续改善。全面落实环境保护政策，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。全县空气质量均达到一级标准，21项水质指标均达到Ⅰ类标准。全面优化国土空间开发，顺利完成全县生态保护红线划定工作，生态保护面积达344.07平方公里，占县域国土面积的16.2%。

2019年，我们主要抓好了以下工作：

过去一年，我们凝心聚力抓脱贫成果巩固。有效落实2019年全县脱贫攻坚巩固提升行动，围绕“两不愁三保障”质量提升，落实“四个只增不减”“四个不摘”政策，多措并举、持续攻坚，全面完成了各项任务。积极推进“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，发展致富带头人18名，发放建档立卡贫困户小额信贷278户1214.7万元。开工建设扶贫产业项目23个，12个产业经营主体实现分红82.18万元，受益贫困人口达589户2645人。391名建档立卡贫困人口通过产业发展实现就业，实现工资性收入360.45万元。易地搬迁脱贫一批，成立县、乡易地搬迁安置办公室，全力做好搬迁群众后续帮扶措施落实、政策引导及相关衔接工作，全县搬迁入住率达到100%。同时，核实抵边搬迁群众71户223人；完成全县涉及极高海拔生态搬迁4个行政村101户642人摸底工作。整合251万元改造195户群众受损房屋。生态补偿脱贫一批，全县5220人享受生态岗位政策，兑现生态岗位资金1786.425万元，岗位受益人达10191人次。发展教育脱贫一批，兑现建档立卡大学生免费教育补助资金89.956万元；5795名学生享受“三包”政策，资金达351.76万元。社会保障兜底一批，向289户627名低保户兑现2019年低保资金75.65万元。持续改进特困人员养老服务质量，做好残疾人和孤儿的统计管理与扶助。积极推进 “三个一批”健康扶贫。慢病签约服务301户353人、大病集中救治13人、重病兜底保障10人。建档立卡贫困户医疗费用报销378人次，总金额321.1万元。实现家庭医生签约服务达322户366人，签约率100%。农牧区医疗覆盖率达100%，医疗基金总额达3434.26万元。大病统筹基金支出人数达929人次，金额达870.67万元。积极推进扶贫领域各类问题整改。全面完成中央、区、市各级巡视巡察反馈问题和扶贫领域各类检查、考核、审计反馈问题整改工作。全方位开展考核评估、审核自验、整改“回头看”等自查自评工作10余次。积极开展各类帮扶慰问活动。积极组织干部结对帮扶、援藏扶助、“百企帮百村”等扶贫活动。共派驻驻村干部290余名，组织开展慰问困难群众1057人次，发放慰问物资28.5万元。

过去一年，我们凝心聚力抓项目建设。坚持统筹协调，推动各领域项目全面发展，加快完善基础设施建设。全县开工建设项目124个，全年完成投资6.79亿元。交通方面，建成德吉林镇艾玛村农村公路等23个项目，完成总投资为3.93亿元，改建及新建公路里程达129.29公里。积极助推拉日高等级公路项目建设，认真做好前期对接服务等工作。水利方面，如期建成一、二期“十项提升”农村安全饮用水工程100个项目点，总投资达8666.43万元。新城区防洪工程等14个项目开复工，完成总投资6682.28万元。供电方面，仁布所属七条10kv线路基本完成了自动化改造，实现线路设备的“三遥”（遥控、遥测及遥信），供电可靠性提升10.2个百分点。生态方面，总投资2800万元建设康雄乡垃圾填埋场，现完成投入1022万元。教育方面，总投资750万元的县第二幼儿园开工建设，总投资260万元的切娃乡艾唐村幼儿园竣工并通过验收。援藏项目推进方面，第六批共26个，总投资6379.35万元，全部完工并投入使用；第七批共4个，总投资2475万元，目前正逐步推进。基层组织建设方面，基本完成59个村级组织活动场所标准化建设，总投资6640万元。

过去一年，我们凝心聚力抓农牧业生产。农业发展势头良好，农作物播种面积5.97万亩，其中粮食播种面积5.1万亩，经济作物播种面积0.79万亩，饲草料播种面积0.08万亩；完成机械深耕深松整地作业1.3万亩。加大优质良种推广力度，全县良种推广4.45万亩，良种覆盖率达96.7%，引进脱毒马铃薯良种1万斤；狠抓“青稞增产行动”，引进青稞良种31.88万斤；全年粮食产量预计达3303万斤，青稞产量预计达3055万斤。经饲农作物增产增收，油菜产量预计198.7万斤，蔬菜产量预计788.56万斤，饲草料产量预计400.13万斤；有效推进有机肥种植，调运有机肥1400吨，积极鼓励引导传统农家肥、沤肥的使用；大力实行科普兴农，有效开展优质草莓种植技术、高效丰产核桃示范种植，实施油菜荞麦复种与养蜂配套技术项目实施，仁布县蜜蜂养殖农民专业合作社荣获2019年西藏自治区科普惠农兴村计划示范基地称号。牧业发展成效显著，全年牲畜存栏为14.57万头（只、匹），牲畜出栏3.54万头（只、匹），出栏率24.2%；畜禽产品预计产量3455.73吨；积极推进“两羊两牛”产业发展，完成441头黄牛改良，引进“珠峰羊”种羊400只；推进“两羊两牛”产业畜种育肥、改良等方面的技术推广和技术运用，共计培训337人次。全力做好重大动物疫情防控工作，有效开展非洲猪瘟防控工作。

过去一年，我们凝心聚力抓转移就业。提高劳务输出组织化程度，充实完善工作专班，打造县、乡、村三级劳务输出网格化体系。加大实用技能培训力度，采取“四单对接”技能培训模式，组织开展培训18期，涵盖挖掘机、装载机、厨师等热门技能培训，民族特色手工艺和种养殖技能培训，钢筋工、混凝土工、木工等技能培训，共计培训601人。加强劳务输出，全年实现劳务输出11052人次，实现创收8655.4万元。全力抓好农牧民群众转移就业，依托县劳务公司和村居劳务经纪人成功输出1136人，其中建档立卡163人，劳务创收272.4万元；依托建筑施工企业就近就便吸纳用工1050人；依托产业发展不离乡不离土实现稳定就业330人；依托政策宣讲引导农牧民自发转移就业5398人；依托致富能人带动转移就业2760人；依托“春风行动”招聘会平台成功解决120人的就业问题；依托73个村居299家合作社带动就业4083人。推动落实大学生就业，压实“4321”结对责任，全县69名干部与153名高校毕业生结成帮扶对子，全部实现就业。积极鼓励高校毕业生到援藏四省市两企业参加就业和技能培训，积极实施大学生就业扶持计划，已就业153人，其中考录乡村振兴专干15人。

过去一年，我们凝心聚力抓营商环境改善。政务服务能力明显提高。投资1500万元的行政便民服务中心全面建成，已完成初验，目前正推进窗口单位进驻工作。积极推进政务服务事项“一网通办”工作，“互联网+政务服务”事项792个，认领率100%，实施清单数量727个，声明实施清单率100%，运用政务服务系统办件3605件。商事制度改革不断深化，推进落实“多证合一”“先照后证”，企业开办时间压缩至3个工作日，建立一窗受理、限时办结机制，提高办事效率。市场经营主体数量较快增长，全县登记私营企业新增79户，增长23.44%；个体工商户新增444户，增长36.79%；农牧民专业合作社新增176户，增长137.5%。深入开展无证无照经营排查工作，扎实做好市场主体年报工作，年报率达98.21%。开展“双随机一公开”抽查工作，抽查各类经营主体195户，并做好公示公开工作。开放发展迈出新步伐，有效开展全县优势资源和优越环境宣传推介工作，招商引资资金到位1.06亿元。

过去一年，我们凝心聚力抓社会事业提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生。教育工作全面推进，义务教育顺利通过“五个100%”市级验收；学前双语幼儿园开设覆盖率92.4%；29名小学毕业生考取内地西藏班；积极抓好控辍保学和送教上门工作，县教育局荣获全区教育系统“先进集体”荣誉称号。文旅事业较快发展，扎实推进强钦寺、嘎布久嘎寺保护修缮工作，有效做好江嘎尔藏戏国家级非物质文化遗产保护传承工作。公开出版发行第一部县志。成功举办第六届江嘎尔藏戏文化旅游节暨首届农牧民运动会。利用4个国家3A级景区和文化旅游节，推进全县旅游从“景点旅游”向“全域旅游”发展。卫生健康事业进步明显，各类医保基金累计支出68963人次1837.1万元，有效解决了群众看病贵问题；全面加强重大传染病防控工作，有效处置了查巴乡吉米村狄山区鼠疫疫情；顺利通过了健康促进县省级、国家级考核评估；县卫生服务中心顺利完成二级乙等综合医院创建工作。新年伊始，为有效做好新冠肺炎疫情防控工作，县委、政府及时成立疫情防控工作领导小组，强化工作责任，落实各项举措，积极主动作为，确保了全县疫情防控零疑似、零确诊、零感染。社会各界人士捐款捐物440余万元，干部职工、农牧民群众、广大僧尼自发向湖北武汉捐款6.4余万元，生动诠释了中华民族守望相助、休戚与共的传统美德，充分彰显了仁布人民与全国人民共赴国难、共克时艰的国家情怀。社会保障稳步推进，有效做好城镇低保对象15户17人和农村低保对象274户610人核实工作，兑现低保资金75.65万元；完成全县1614名干部职工养老保险及职业年金缴费数据清理工作，发放城乡居民养老金共计399.67万元。有效做好特困人员、老寿星人员、残疾人、精神疾病人和贫困家庭扶养救助工作。

过去一年，我们凝心聚力抓社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，有效开展揭批十四世达赖“三性本质”“五顶帽子”专题研讨会185场次。社会局面持续稳定，全面加强社会治理，强化各领域安全隐患排查，落实好各项维稳防控措施，圆满完成了新中国成立70周年大庆安保维稳任务。积极营造扫黑除恶强大攻势，打非治乱、扫黄打非成效显著。安全生产全面落实，积极开展各领域专项检查26次，查出安全隐患277处，有力规范生产经营活动。信访工作扎实有效，受理办结来信来访10批14人次，有效维护了群众合理诉求和合法权益。稳妥做好劳资纠纷排查化解工作，解决劳资纠纷11件，帮助130名农民工讨薪134.81万元。民族团结基础不断夯实，积极开展民族团结“七进”活动，县委、县政府荣获自治区级民族团结模范集体称号，切娃乡党委荣获全国民族团结模范集体称号，普纳村民族团结典型事迹再一次荣登央视新闻联播。宗教事务管理有序，持续开展“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，全年荣获市级模范寺庙2家、市级优秀组织单位2家和市级先进寺管干部4名。

过去一年，我们凝心聚力抓生态环境保护。持续推进污染防治攻坚战，中央环境保护督察组反馈的51项问题，除2项需要长期坚持外，其余全部整改完成。顺利完成全县生态保护红线划定工作，为推进国土空间开发利用提供了依据。持续开展水土气污染防治行动，做好水源地保护工作，推进水源地评估，维修水源点设施32处，建立水源地“一源一档”信息库及风险源名录。严格执行污水排放管理制度，有效落实河湖长制。扎实做好污染源普查工作，严肃查处企业违法排污行为。严格规范化肥和农药使用，全面规范医废处理，大力推进垃圾堆放场地土壤污染治理与修复项目。落实大气污染防治措施，实行工业企业污染源达标排放，完成加油站油气回收改造。加大人居环境整治力度，持续抓好“晨检晚检”制度和“门前三包”责任制；持续开展村庄清洁整治行动，参与人数达9737人次、清理垃圾255吨、疏通河渠373公里。积极推进生态乡村创建，获区级批准命名生态村20个，生态乡镇1个。大力开展国土绿化行动，完成生态安全屏障保护与防沙治沙项目续建工作，义务植树造林216亩，完成“四旁”植树18890余株，消除“无树村”41个行政村，“无树户”1038户。

过去一年，我们凝心聚力抓自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府机关党员干部理想信念、理论素养、履职能力、服务水平得到较大提升，依法行政、依法履职、依规办事的意识不断增强。机构改革稳妥推进，政府工作部门进一步精简调整为27个，机构配置更加科学、职能设置更加合理、工作运行更加规范。民主法治全面加强，提请县人大常委会合法性审查政府管理各类制度、办法、规定等规范性文件3项，全年办理各级人大代表建议133件，办理各级政协委员提案74件。大力压减政府行政费用，全面落实“一减四压”要求，严控一般性支出，全县“三公”经费支出612万元，同比下降5%。坚决支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的干事创业氛围。

与此同时，工会、团委、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，人民武装、消防，税务、邮政、农行，电信、移动、联通等相关单位倾心服务经济社会发展。

各位代表！

我们所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、举旗定向的结果，是区、市党委总揽全局、科学决策的结果，是对口援藏省份大力帮助、无私援助的结果，是县委坚强领导、把舵领航的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县各族干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻地部队官兵，向所有关心和支持仁布改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济增长方式有待转变，发展环境仍需优化，高质量发展任重道远；经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，改善民生的任务依然艰巨；市场主体发育不充分、退出机制不健全；农牧民群众内生发展动力还不够强、增收致富渠道还不够多，人均可支配收入偏低；政府职能转变还不够到位，重监管、轻服务等问题依然存在；干部作风还需持续改进。对此，我们必须引起高度重视，切实加以解决。

展望2020，全力以赴共谋发展

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官决胜之年，是接续乡村振兴和 “十四五”规划谋篇布局之年。我们要在县委的正确领导下，以“落实年”的热情、豪情、激情，以“落实年”的干劲、闯劲、拼劲，从要事抓起，从难事做起，从急事干起，奋力续写仁布长足发展与长治久安新篇章。

2020年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和关于西藏工作系列重要指示批示精神，贯彻落实九届区党委和一届市委历次全会精神，贯彻执行九届县委六次全会各项决策部署，坚持以脱贫攻坚成果巩固提升总揽经济社会发展全局，坚持和加强党对政府工作的全面领导，贯彻新发展理念，以正确处理“十三对关系”为根本方法，以市委“6677”工作思路为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调，紧盯全面建成小康社会目标任务，把新发展理念贯穿稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定全过程，把推进治理体系和治理能力现代化贯穿“强党建、抓提升、保稳定、促生态”四项重点工作各环节，以舍生忘死的干劲、敢为人先的闯劲、勇争第一的拼劲，奋力开创仁布长足发展和长治久安新局面，与全国全区全市一道全面建成小康社会。

经济社会发展的主要目标：力争地区生产总值增速达到10%；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长15%；农牧民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在0.3%以内。

实现上述奋斗目标，我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更大的决心、更严的要求、更高的标准，更加奋发有为地破解前进道路上的各种艰难险阻，更加积极有为地抓好以下工作：

一、全力以赴巩固提升脱贫成果，接续乡村振兴

2020年是脱贫攻坚大考之年，要全力做好脱贫成果巩固提升各项工作，接续实施乡村振兴战略。

巩固提升脱贫攻坚成果。做好稳定脱贫、防止返贫。继续围绕“两不愁三保障”目标任务，落实“四个不摘”“四个只增不减”工作要求，持续加大脱贫攻坚工作力度，扎实推进脱贫攻坚自查自纠工作，全面开展“三落实”“三精准”“三保障”排查整改工作。深入开展“四级四色”防范返贫工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，建立帮扶机制和稳定脱贫长效机制，确保顺利通过国务院脱贫攻坚大普查考核。大力推动产业扶贫，积极探索“易地搬迁+土地流转+项目扶贫+产业扶贫”扶贫模式，做好企业帮扶、项目争取、产业扶贫、易地扶贫搬迁等对接工作。积极推进各项扶贫产业项目落地见效，持续扩大产业规模，规范发展专合组织，积极发展村集体经济，提升带动贫困人口脱贫创收能力。全力做好全年计划内18个扶贫产业建设工作，持续抓好去年4个续建项目，加强扶贫产业项目动态跟踪管理，严格执行利益联结机制，保障群众长期增收。激发群众内生动力，加大典型挖掘宣传力度，树立正面典型，继续开展“四讲四爱”群众教育实践活动，支持引导群众勤劳致富。

接续乡村振兴。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。扶持乡村产业，把产业发展落到促进农牧民增收上来，推动乡村生活富裕；加强农村基层组织建设，着力打造过硬扶贫队伍，努力把基层组织建成坚强战斗堡垒；配套完善生态补偿机制，精准落实生态补偿岗位，让更多群众吃上生态饭、走上致富路；加强乡风文明建设，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，建设美丽乡村。

压实领导责任。按照各司其职、各负其责、各尽其责的原则，强化“四包”制度，明确乡镇党委、政府主要领导主体责任。建立定期总结报告制度，按各项具体工作考核指标，定期不定期开展脱贫攻坚工作监督检查、考核评估、追踪问效，以责任倒逼推动各项工作按时完成，确保全面小康社会路上一个都不掉队。

二、全力以赴抓好项目发展工作

始终坚持把项目攻坚作为推动经济发展的主抓手，全面打好项目建设持久战。大力争取国家投资。做好 “十四五”项目规划工作，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展等领域的战略性、基础性项目，做好项目规划，加大项目策划论证力度，抓紧策划储备一批关系长远的大项目、好项目。加大项目申报力度，对具备开工条件的“十四五”规划项目，要争取早审批、早落地、早建设，对“十三五”规划盘子内未开工建设项目要多争取、多沟通、多服务，力争年内全部开工建设。积极推动投资落实，发挥投资对经济的拉动作用。紧盯投资政策，统筹推进水、电、路、讯、网等各领域项目；抓好重点项目服务，积极对接拉日高等级公路建设项目，扎实做好征地补偿、房屋拆迁、用工安排等工作。严格用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区，投向民生领域，全力补齐民生短板。

统筹推进城乡建设。按照“执行规划、改造老城、发展新区，打造小城镇、建设新农村”总体要求，把9个乡镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁，具有较强辐射能力的农村区域性的中心示范城镇。加快农牧区基础设施建设，美化农牧区环境，着力改善农牧民生产生活条件。

强化企业项目管理。严格按照《仁布县施工企业星级管理办法》，对施工单位严格进行管理，认真做好项目施工监督，严检项目报建手续，规范项目招投标工作，落实好项目前期评估论证、中期监督及后期验收工作，建立健全管理及后续项目跟踪机制，确保建成项目长期发挥效益、持续造福群众。  

三、全力以赴推动产业提升高质量

始终保持战略定力，以产业振兴带动经济高质量发展。充分挖掘特色产业，精准对标贫困乡镇、贫困村、贫困户，以市场为导向，挖掘我县藏式卡垫、细褐、氆氇、藏香、酥油花、玉雕、扣子、六弦琴等民族特色手工业优势，积极打造“一村一品”、“一户一业”特色产业，拓宽产业产品销售渠道，提高贫困人口参与度，切实增加群众经济收入。大力推动农牧业发展。持续狠抓“青稞增产行动”，推进精深加工，发展优质青稞特色产业。鼓励深耕深松，继续实施有机肥种植，推进高标准农田建设，推动农作物增产。持续实施良种推广和畜禽畜种改良计划，发展种植业、养殖业专门合作社，重点发展养牛养羊合作社，不断改善畜群结构，提高适龄母畜比例。扶持壮大重点产业。积极引导西藏达热瓦青稞酒业股份有限公司、觉布门曲天然饮用水、西藏亚德细褐民族服装有限公司、西藏乔穆朗玛劳务服务管理有限责任公司等实体经济，增强服务质量和扩大吸纳就业能力，更好助推经济社会发展。推动旅游产业发展。围绕打造“奇石墨玉赏戏、圣山神水观湖、名寺古塔寻宗”品牌，推进旅游发展全域全景全时化，持续完善“旅游+扶贫+农户”模式，通过旅游景区带动农户做大做强旅游产业和旅游商品，带动和提升农牧民群众收入。

四、全力以赴抓好就业创业

坚持就近就便，不离土不离乡，能干会干，全力做好农牧民就业服务工作。持续加强劳务输出工作，加快劳务输出组织体系建设，深化扶贫劳务协作，规范劳务派遣业务，发展壮大劳务公司。抓好拉日高等级公路等在建工程项目用工需求调查，鼓励施工单位吸纳本地民工就业，做好仁布籍务工人员就业衔接工作。依托县劳务公司和村居劳务经纪人，抓好农牧区富余劳动力转移工作，提升就业率，实现稳定就业。强化职业技能培训，继续采取“热门专业清单+产业清单+市场需求清单+学员清单”的四单对接模式，积极开展实用技能培训，加大建档立卡农牧民培训力度，健全农牧民转移就业实名制登记体系，切实提高农牧民群众就业技能。积极拓展就业帮扶渠道，落实岗位补贴政策，扶持扶贫产业、专合组织等经营主体吸纳群众就近就业；力争2020年实现劳务输出8000人，其中建档立卡户280人，转移就业率达到80%。落实创业奖励扶持政策，加大对有创业意愿的脱贫户、边缘户群众扶持力度，在政策上予以倾斜。

做好高校毕业生就业创业工作，严格落实“4321”干部结对帮扶机制，积极开展大学生（中职生）就业动态清零行动，通过政府开发公益性岗位解决就业一批、引导本县企业吸纳就业一批、鼓励到援藏四省市两企业就业一批，力争实现应届高校毕业生全就业。抓好大学生“双创”工作，加大创业扶持力度；举办各类创业讲座和创业大赛，落实创业扶持政策、提高创业能力、激发创业热情，营造鼓励高校毕业生自主创业浓厚氛围。

五、全力以赴抓好发展环境改善

着力营造公平竞争的市场环境，继续围绕教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫等领域，提升群众日常生产生活便捷化程度。持续推进“互联网+政务服务”，全力推进网上办事、行政审批、异地结算等各项工作；做好“西藏政务”官网及网上注册工作的宣传力度，提高企业和群众知晓率，努力实现政务服务“高效化”、行政审批“精简化”、收费减免“便利化”、服务发展“便民化”。

着力推进食品安全和食用农产品安全示范县城建设，打造一批放心餐饮店和食品经营示范单位，创建一批示范学校食堂，建好一批食品药品安全快检室。着力加大市场监管力度，坚持严字当头，强化食品安全监管、药品安全监管、商品质量安全监管、特种设备安全监管，有效保障全县人民群众生命财产健康安全。着力加强综合执法检查和联合检查，落实好“双随机一公开”监管，全面加强价格监管、知识产权保护和运用，强化重点市场监管、消费环境治理，严厉打击哄抬物价、囤积居奇行为。

着力推进县便民服务中心正常运行，继续推行政务服务事项“一网通办”，发布政务服务事项目录清单及办事指南，进一步优化工作流程，确保企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次，切实解决企业、群众办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。积极推进乡级实体政务服务中心（站）标准化、规范化建设，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务工作模式，实现“一窗办理”。

六、全力以赴抓好保障和改善民生

始终坚持践行为民宗旨，增进人民福祉。办好人民满意的教育。坚决贯彻“一个重点、两个落实、三个推进”，推动学校标准化、智能化建设，改善办学条件。全面落实义务教育阶段“三包”、十五年免费教育、贫困学生资助救助、农牧区义务教育营养改善等惠民政策，认真抓实“五个100%”攻坚计划落实，提升学前教育，巩固义务教育，推进中高职教育，确保入学率、巩固率100%。按照“四有好老师”和“四个引路人”标准管理好、服务好、教育好教师队伍，加强培训力度，均衡城乡教师资源，提升学校教育教学水平。深化教育体制改革，加大控辍保学力度，加大“两后生”继续接受职业教育力度，加大建档立卡大学生资助力度，严格落实扶贫、教育资助、社会救助和送教上门等政策。

健全社会保障体系。深入开展社会救助管理工作，严格城乡低保制度管理，抓好临时生活困难救助和医疗救助。大力推动县特困集中供养服务中心改扩建项目建设及养老机构设立工作。加强防灾减灾体系建设，加大救灾救济力度。不断扩充救灾物资储备力度，继续建立健全防灾减灾救助体系，提高灾情上报时效和准确率。

积极推动卫生服务发展。提升妇幼健康保障能力，全面改善乡、村卫生室条件，定期对乡、村义务人员开展业务培训。加快县、乡、村卫生服务一体化建设，做好乡镇卫生院和村卫生室妇幼、计生等业务指导检查。提升疾病预防控制能力，全面加强传染病防治和疫情监测工作。加大免疫规划各项工作，保证全县基础免疫接种率达98%以上，扩大免疫接种率达95%以上。加强基层公共卫生服务，做好相关大病、慢病的管理登记工作；加强鼠防的宣传和监测以及疫源地疫情处置工作，严防动物疫情传染人群。

目前，新冠肺炎疫情仍处在关键时刻，我们要继续落实分区分级精准防控策略，扎实做好“外防输入”各项防控措施，要坚定必胜信念，咬紧牙关，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。同时，我们要全面总结这次战“疫”的管用做法、有效经验，工作制度、运行机制，动员体系、组织体制，建立健全重大疫情防控体系，形成一整套反应高效、简便管用、全民参与的重大突发性公共卫生事件应对体制机制。

七、全力以赴抓好维护稳定工作

全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏系列重要论述和维护社会稳定系列指示批示精神，坚持以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，以敢于担当落实责任为标准看干部，以确保全县“三无”“三不出”为目标；以不给党中央、区党委、市委和县委添乱为底线，积极做好 “后达赖”向“达赖后”转变风险挑战应对工作。

深入开展反分裂斗争，持续开展揭批十四世达赖“三性本质”和“五顶帽子”宣传工作，坚决挫败“十四世”达赖和达赖集团分裂破坏图谋。贯彻落实民族宗教政策，大力贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，发展巩固社会主义民族关系，持续开展民族团结创建活动，不断增强人民群众“五个意识”，增进“五个认同”。做好宗教领域管理服务工作，持续开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极推进“平安寺庙”创建活动；积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，教育和引导群众理性看待宗教，积极淡化宗教消极影响，切实转变宗教消费观念，有效减少宗教消费，把注意力、精力、时间聚焦到改善生活、过好今生上来，把物力财力人力转移到发展生产、脱贫致富上来。

持续深化基层社会治理。以社会治理“七个提升”为抓手，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善立体化社会治安防控体系，构建完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。持续推进“三个专项斗争”，抓好扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非各项措施落实，为广大人民群众提供更加安全的生活环境、更加和谐的社会环境、更加良好的发展环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持难点问题要防、重点问题要盯、热点问题要疏、一般问题要复，全面做好信访工作。不断提高社会治理专业化水平，增强预警预防各类风险的能力。

继续抓好安全生产。坚持把人民群众生命安全放在第一位，加强安全生产宣传教育，提高企业经营者的安全生产意识；加强安全生产有关培训；定期开展重点领域安全生产专项整治；加强经常性监督检查和管理，加大对安全生产违法行为的处罚力度；持续开展各领域安全生产专项隐患排查工作，确保人民群众生命财产安全。

八、全力以赴抓好生态文明建设

始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进生态环境建设，大力加强生态保护和环境治理，增进群众生态福祉。坚决打好污染防治攻坚战。紧盯大气、水、土壤三大领域，围绕总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，持续开展“三提升、三整治”专项行动，持续改善生态环境质量，全力做好新一轮中央环保督察硬件备查工作。坚决打赢蓝天保卫战。持续开展建筑施工及道路扬尘治理，稳妥推进散煤治理，全面完成“散乱污”企业整治；深入治理经幡乱挂，推动文明煨桑。坚决打好碧水保卫战。推进工业、农业、生活污染源和水生态系统治理；加强饮用水水源地保护，做好集中式水源点的规划，推进饮用水水源保护区规范化建设；加强入河排污口管理，深化农村安全饮水工作，加强城乡污水、垃圾处理设施建设、运营监管；严格落实河湖长制，加大河湖治理力度，着力整治污水直排、垃圾乱倒、河岸违法建设等问题；推动地下水污染防治工作；加大对环境保护的投资力度，完善县城及乡镇污水处理及垃圾填埋设施建设，确保水生态环境持续改善。扎实推进净土保卫战。全面贯彻土壤污染防治法，持续实施土壤污染防治行动计划；积极稳妥推进企业用地调查，配合完成耕地土壤环境分类管理。加强景区景点污染整治，完善服务设施建设；实施农业农村污染治理攻坚战，切实推进县城、乡镇及农村的垃圾分类工作，积极推进垃圾处理厂建设项目。加大农村人居环境整治力度。推进“厕所革命”，广泛开展“爱国卫生运动”，不断加大对村庄环境、路域环境、河域环境、田野环境、庭院环境整治力度，扎实做好人畜分离、牲畜集中圈养试点工作，改善农牧民群众生活环境，同时推进养殖规模化、标准化、科学化。

守正创新，不断加强政府能力建设

紧紧围绕有效履行新时代政府职责使命，充分发挥党的领导政治优势和社会主义制度优势，持续推进治理体系和治理能力现代化，勇于自我净化、自我革新、自我提高，努力锻造堪当新时代改革发展稳定大任的高素质干部队伍，打造人民满意的“五型”政府。

一、加强规矩意识，建设忠诚型政府

坚持党对政府工作的全面领导，坚持把政治建设放在首位，教育引导党员干部模范遵守党章党规和国家法律法规，切实把增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和政治自觉转化为贯彻执行习近平总书记和党中央决策部署的具体行动；把践行“初心和使命”的信念、担当、情怀转化为贯彻区市党委、政府各项部署安排和执行县委决策部署的具体行动，坚决做到令行禁止、始终如一。

二、加强学习意识，建设创新型政府

围绕新时期好干部标准和政府履职担责需要，增强忧患意识、危机意识，自觉加强对党的理论学习，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，努力做到学思用贯通、知信行统一；自觉加强业务知识学习，增强学习意识、学习本领，全面提高业务素养、履职能力、服务水平；自觉加强科技前沿知识学习，努力掌握新知识、新技能、新本领，不断提高运用科学技术处理政务、助推发展、助力维稳、服务民生的能力。

三、加强法律意识，建设法治型政府

坚决贯彻全面依法治国基本方略，贯彻落实党的十九届四中全会精神，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作的全过程、全链条、全环节，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，积极推动政府各部门清权晒权工作，给社会监督政府提供条件；持续推动国家治理体系和治理能力现代化建设，不断提高政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的能力。

四、加强宗旨意识，建设服务型政府

持续深化“放管服”改革，厘清政府和市场、政府和社会的关系，大力推进简政放权、放管结合；持续深化商事制度改革全面提升和优化营商环境，为全县经济社会发展激内力、增活力、添动力。持续推进“互联网+政务服务”，推进政务服务专业化、专门化、精细化，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的服务，不断增强群众的获得感、满足感、幸福感。

五、加强党纪意识，建设廉洁型政府

贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进干部作风建设，持续抓好党规党纪的执行；坚持加强党风廉政建设，始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。继续压减政府一般性支出，减少“三公”经费支出，让政府过苦日子、群众过好日子。把廉洁行政、廉洁履职作为党员干部履职尽责底线，坚决同特权思想和特权现象作斗争，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！

清风扬正气，奋进正当时！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和各级人大代表的有力监督下，开拓进取、狠抓落实，只争朝夕、不负韶华，为建设和谐文明幸福美丽新仁布不懈奋斗！