2020年曲水县政府工作报告

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2020年曲水县政府工作报告

2019年12月29日在曲水县第十三届人民代表大会第五次会议上

曲水县人民政府县长 格桑邓珠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在中央、区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在江苏泰州市的无私援助下，全县上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级党委、政府的决策部署，完成全年经济社会发展目标任务。在经济、政治、文化、社会以及生态等各方面都取得新成绩。为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2019年全县预计实现地区生产总值20.35亿元，同比增长9.0%；预计完成社会消费品零售总额3.73亿元，同比增长6.5%；预计完成全社会固定资产投资增速75.1%；预计完成农牧民人均可支配收入15775元，同比增长13.0%；预计完成一般公共预算收入8.68亿元，同比增长42.0%。

2019年主要开展了以下六个方面工作：

一是转变发展方式，保持经济运行平稳健康。更加注重内生动力培养，创新驱动培养，特色优势培养，优化经济结构。完善景区基础设施建设，优化旅游服务，成功打造百亩连栋温室等多处休闲旅游服务观光点，实施“秀色才纳”景区及周边旅游景点建设提升等一批项目，初步形成了全县生态旅游观光产业布局。全年接待国内外游客49.6万人次，实现旅游总收入1919.3万元。

推进农牧业现代化发展，实施完成曲水县优质蔬菜生产基地建设、曲水县一二三产业融合发展等14个现代农业产业项目，推动高原特色种养殖业提质增效。以做大做强净土健康产业为牵动，持续发展园区经济，积极推进净土健康产业试验示范区、产学研一体化发展园、生态保护恢复（苗圃）引领区、双创区等综合性园区建设。推动工业企业绿色发展，预计完成工业增加值增速11.7%。加大招商引资力度，主动作为，招引绿色环保产业、高附加值产业等，成功引进项目26个，其中新建21个，续建5个，到位资金8.80亿元。

全面落实“五个一”项目工作要求，项目建设有力推进。全县21个重点项目，总投资12.23亿元，2019年完成投资2.51亿元，已完工5个，在建12个，未开工4个。召开“十四五”规划编制工作会议，围绕基础设施、产业发展、生态环保、融合发展等领域，谋划编报“十四五”规划项目157个，总投资292.62亿元。

二是扎实打好三大攻坚战，难点任务取得新进展。坚持下大力气，巩固脱贫攻坚成果，2018年新识别建档立卡贫困户2户7人已全部脱贫，全县已消除绝对贫困。全面聚焦“四个不摘”，“六脱”措施不松劲，创办扶贫车间，注重“志智”双扶，制订出台《曲水县防返贫预警机制》，严防返贫发生。做好“三岩”片区易地扶贫搬迁承接工作，完成白堆村搬迁点一期、二期工程建设。对标对表严格整改，逐项销号中央脱贫攻坚专项巡视及各类区市扶贫领域审计督查反馈问题，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，制订《曲水县扶贫资金管理办法》等17个法规文件，推动扶贫资金管理制度化。2019年全县整合涉农资金1.61亿元，共实施14个巩固提升项目，总投资9032.7万元，全年共实现产业分红457.58万元。

全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。全力推进中央环保督察整改，有序开展第二次全国污染源普查，推进重点监督企业排污许可制落实。完成自治区级“生态县”创建工作。生态环境持续改善，巩固消除“无树村、无树户”及庭院绿化成果，加快乡村绿化美化步伐。实施“两江四河”植树造林工程，造林总面积8680亩，总投资2799.3万元；实施拉萨市周边造林绿化工程，绿化总面积716亩，封山育林总面积4400亩。2019年我县被全国绿化委员会评为“全国绿化模范单位”。严格河道采砂管理，全面建立河长制，建立健全了县乡村“三级河长”制。

深刻理解稳中求进总基调，坚持提升预防化解重大风险能力。清查清除政府隐性债务，严控政府债务风险，完成年度政府债务化解任务。规范国有企业投资行为，严格防控债务规模和企业负债率。

三是深化改革创新，发展动力继续增强。“放管服”改革不断推进，电子政务服务体系不断完善，便民服务能力有效提升。全面推行“互联网+政务服务”，行政审批和便民服务事项压缩时限50%以上。继续落实“多证合一”“证照分离”、简易住所登记等各项改革举措，实施全程电子化登记改革，深化商事登记制度改革，进一步激发企业创新活力，营商环境大大改善。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，不定向抽查全县305家市场主体，其中3家企业被列入经营异常名录。

农业农村改革持续发力，制订“两权”有偿退出相关办法，有序推进“两权”有偿退出，完成全县首宗土地承包经营权实质有偿退出。深入开展农村集体资产股份权能（农村集体产权制度）改革，在全区率先完成了农村集体经济组织赋码登记发证、公章财务章刻制、集体经济组织账务规范建立和股东权利证印制发放工作。持续推进集体林权制度改革，在全市率先颁发了9宗集体林权不动产权证书。进一步推进农村土地制度三项试点工作。继续做好“两权”抵押贷款工作，建立“两权”抵押贷款长效机制。

深化医药卫生体制改革。全面推行分级诊疗工作，完善制订《曲水县分级诊疗工作实施方案》。持续开展县级公立医院改革，巩固“先诊疗、后结算”成果，推进支付方式改革。强化县人民医院内涵建设，门诊治愈率达75.5%。

大众创业万众创新推进有效，全年新登记各类市场主体4113家。智慧净土众创空间与四季两创众创空间，共引进创新创业企业46家，各类企业和众创空间良性互动，互利共赢，入驻企业营业额超过2000万元。

四是持续高位推动，农业农村全面繁荣。全县粮食再获丰收，预计粮食产量2.02万吨，同比增长18.5%。畜牧业生产良好平稳，出栏牲畜3.06万头，出栏率36%。推动乡村一二三产业融合发展，成功创建国家级农村产业融合发展示范园。大力发展有机农业，绿色有机种植新增9万亩。农牧业群众持续增收，农牧民转移就业9109人，收入1.28亿元。

制订《曲水县乡村振兴总体实施方案（2018-2022年）》及《曲水县乡村振兴战略五个专项实施方案（2018-2022年）》。大力推动产业振兴，带动群众增收致富，共实施各类项目114个，总投资达91.3亿元。努力改善人居环境，成功打造“一村一林卡”，多次开展村庄清洁行动，试点开展才纳乡白堆村垃圾分类和资源回收利用工作。实现规模化畜禽养殖场（小区）粪污综合利用率超过90%、粪污处理设施配套率达到100%。农牧区持续开展“厕所革命”，建立卫生厕所台账。巩固扩大村级文艺队组建成果，重塑文明乡风。

五是坚持民生第一，努力提升农牧民生活水平。下大力气做好高校毕业生就业创业工作，成立高校毕业生就业创业工作领导小组，制订“三、二、一”挂钩帮扶机制，常态化推进就业服务工作，积极组织成立劳务派遣机构，搭建就业平台。应届高校毕业生就业率达到99%。城镇登记失业率持续控制在2.2%以内。不断提高公共卫生和基本医疗服务质量，家庭医生签约率达100%。狠抓疾病预防控制，认真开展“三病”、包虫病综合防治等筛查救治，筛查率达98%。加快推进藏医药服务能力建设。加大力度，完善教育基础设施，投资2697.91万元，实施完成南木乡小学学生宿舍建设等7个项目；投资950万元，对全县中小学、幼儿园进行维修改造；投资2000余万元，推进教育信息化。教育质量再提升，持续巩固“五个100%”教育目标。继续提高低保标准。扩大救助范围，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员，切实改善困难群众生活水平。成立乡（镇）民政所，推动民政业务规范化。积极推进文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。持续开展农村危房改造，小康安居工程如期完工。不断完善城乡基础设施，缩小城乡发展差距。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。

六是构建严密网络，保持社会大局和谐稳定。深入开展反分裂斗争，坚决确保国家安全和公共安全。坚持和发展“枫桥经验”，切实履行信访工作责任，积极开展矛盾纠纷排查，信访事件化解率达100%。改革和加强应急管理，严格落实安全生产责任制，完善应急预案和专项方案。加强宗教事务管理，深入开展“遵守四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响。持续巩固民族团结，2019年我县被评为第七批全国民族团结进步示范单位。制订《曲水县重大食品事故应急预案》等办法，加强食品药品安全监管。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安曲水建设取得新进展。南木乡入选100个国家乡村治理示范乡（镇）。

一年来，县人民政府认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断坚定对中国特色社会主义制度和国家治理体系的制度自信。坚定不移纠正“四风”，积极转变工作作风，县政府及办公室发文数量减少40.6%，会议减少51.3%，检查督查减少52.5%。始终坚持政府过“紧日子”，“三公”经费持续下降。政府运行更加规范，运行效率显著提高。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，坚持依法用权履职，以严格、规范、公正、文明的执法取信于民，提升政府公信力。

与此同时，编译、档案、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业取得新进展，各项事业迈上新台阶。

各位代表！以上成绩的取得，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员帮助和监督的结果，是江苏泰州市无私支援的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向对口援助省市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持曲水发展的社会各界，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在以下问题：一是经济发展结构性矛盾仍然突出，主要表现在特色农产品，多而不强、广而不精。发展产业前瞻性不够，市场衔接不足，供需把握不精准。农牧民劳动者素质与经济社会发展水平不匹配。二是经济发展质量不高，高新技术产业项目储备不足，项目技术含量较低、产业链较短、附加值不高。三是发展思路单一，创新能力不足，金融服务和带动能力较弱，缺乏先进管理经验。四是脱贫攻坚成效提升难度大，农牧民自身致富能力较差，未实现持续稳定增收。五是部分干部群众观念淡薄，服务意识不强，“四风”问题依然存在。另外就业、教育、医疗等民生领域还存在不少问题，与新时代新要求还有不小的差距。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要深刻认识和把握我国发展重要战略机遇的新内涵，勇于担当，主动作为，推动曲水发展更上一层楼。我们要坚定不移贯彻新发展理念，树立全面、整体的发展观念，抓好政策落实；我们要继续坚决打赢三大攻坚战，巩固好脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态质量持续好转，有效防控金融风险，守住不发生系统性风险的底线；我们要深化改革开放，深化供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，大力改善城乡基础设施，推动城乡面貌新变化；我们要确保民生得到有效保障和改善，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。我们一定大力发扬首创精神、奋斗精神、奉献精神，撸起袖子加油干，绝不辜负党的信任和全县人民的期望。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神以及中央、区市党委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决守住发展、生态和民生三条底线，全面完成建成小康社会各项目标任务。

2020年全县经济社会发展主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长9%左右；全县社会固定资产投资增长5%左右；招商引资实际到位资金增长10%左右；全县社会消费品零售总额增长10%左右；全县规模以上工业增加值增长9%左右；农牧民人均可支配收入增长13%左右；全县一般公共财政预算收入增幅略高于全市平均水平。

围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）提质增效，破解经济发展难题

围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断增强战略定力，加大经济转型力度，着力培育发展优势产业，一心一意推动产业发展提质增效。

推动农业现代化，坚持质量兴农。深化农业供给侧结构性改革，推进农牧业增产转向提质，大力发展紧缺和绿色优质农畜产品，进一步推进青稞增产、牦牛育肥，延长产业链，增加附加值，调整优化农牧业结构。着力培育一批规模化经营的“农牧场主”，推动形成集聚效益和规模优势。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农牧民更多分享产业增值收益。因地制宜发展多样性特色农业，加快发展乡村特色产业，加快发展高标准蔬菜产业，加快发展高原现代化农业制种业。实施农产品质量安全保障工作，加快构建质量安全追溯体系，加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度。

推动园区建设，加强招商引资。加强园区基础设施和服务能力建设，打造绿色园区，清除园区“僵尸企业”。深入推进“二区四园八基地”建设，推进万亩土豆基地、万亩黑青稞基地、万亩藏中药材基地、万亩绿色瓜果蔬菜种植基地、万亩乡土苗木繁育基地、万亩高原种业繁育基地建设，着力打造聂当工业园为全区最大农畜产品深加工基地。加快“飞地经济”发展，突出园区平台招商作用，抓好项目跟踪、服务、落实工作。加大招商力度，按照规划安排，做到项目储备一批，开工一批，建成投产一批。发展壮大藏医药、农副产品加工、循环经济、新型建材等主导产业，聚焦产业链招商，提升产业集聚水平和整体竞争力。

推动文旅振兴，实现融合发展。推进村镇旅游建设，推进旅游业与农牧业相融合，推进乡镇建设与景区发展一体化，打造特色旅游乡镇、精品旅游线路等。充分发挥“吉祥曲水·净土文化”优势，加大文化品牌的挖掘工作。继续做好文物保护开发利用工作，进一步加大非遗传承人培养力度。着力做好“拉北环线”沿线旅游项目打造，举办第三届协荣仲孜文化节。依托“秀色才纳”净土健康产业园，打造净土农业产业及周边休闲观光园；推进南木沟生态农庄产业发展建设；继续加大力度对诺桑颇章遗址（色日拉吉谿卡旧址）文物点保护和周边旅游景点项目打造，开发建设特色旅游项目产品。持续打击整治旅游市场不文明行为。

推动净土健康产业发展，打造县域经济增长极。“修剪弱枝，培育强干”理顺净土健康产业各有机组成部分间关系，做好科学规划和严格管理。加快才纳净土健康产业园“产学研”一体化建设进度，巩固提升国家农村产业融合发展示范园创建成果。加大对农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养大户、农牧业龙头企业的扶持力度。加快有机产品认证示范县创建，扩大绿色食品、有机产品、地理标志产品及名特优农产品种类及规模，创新发展高原食饮品，做大做强拳头产品，提升净土产品知名度和市场占有率。

推动项目落实，坚持高效发展。高标准编制“十四五”规划，加强与区市对接，争取更多项目列入区市规划盘子。突出重点产业、重大基础设施、重点民生工程项目建设，着力提升曲水县生态奶牛养殖场、曲水县综合活动中心、曲水县才纳乡才纳村环境提升工程等在建项目竣工率，以及2019年拉萨市曲水县高标准农田建设项目（第二批）、曲水县扶贫农贸增收产业项目、曲水县才纳乡协荣村环境提升工程、曲水县藏医院建设项目（二期）等新建项目开工率。加强项目管理，健全项目推进机制，强化分类指导，完善领导干部联系重点项目机制和现场调度机制，确保2020年计划项目如期开复工，并完成年度建设进度。

（二）攻坚克难，打破改革创新瓶颈

加快重点领域和关键环节体制机制改革，充分释放改革红利，着力构建改革创新的“四梁八柱”。

持续深化“放管服”改革。全面推进“互联网+政务服务”体系建设，完善县、乡、村三级网上办事平台，做到县级政务服务事项网上可办率100%。持续开展“三增四减”行动，切实落实“三集中三到位”，审批事项进驻服务中心达100%。加大政务公开力度，实现信息共享，建成创新型、服务型政府。不断优化营商环境，持续推进商事制度改革，建立市场准入负面清单，继续推动“证照分离”和“多证合一”改革，稳步推进“照后减证”工作。

持续深化农业农村改革。加强改革试验后续权益保护、规范管理、释放活力等体制机制政策研究制定。拓展可以办理抵押贷款的农村产权，盘活农村集体资产。加强宅基地改革管理，规范土地、农房及宅基地流转行为，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。稳妥推进集体经营性建设用地入市，切实保护农牧民土地财产权益。不断释放改革活力，促进效益发挥。

持续深化国有企业改革。规范企业“三重一大”行为，加强债务管控，探索推行职业经理人市场化选聘。加大力度引导县属国有企业与民营企业进行“合资”“混改”，实现优势资源整合。

持续实施扩大开放行动。实行更加积极的开放政策，不断深化与对口支援省市的务实合作。按照国家“一带一路”战略部署要求，加快对接建成全区面向南亚开放的重要通道，加快开放步伐，抓住机遇，把曲水建成面向南亚开放重要通道的关键节点。

持续推进创新创业。优化创新创业环境，制订出台鼓励创新创业相关办法，完善创新人才发现、培养、激励机制。加强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力。加强双创载体服务管理，搭建阵地服务平台，依托行政资源、众创空间支持，继续创建“创业见习基地”，为高校毕业生提供创新创业平台，畅通青年创业道路。

（三）纵深推进，清除生态文明建设障碍

促进经济社会与环境保护协调发展。统筹山水林田湖草系统治理，加快建立健全生态环境治理体系，建立长效机制，持续做好第一轮中央环保督察反馈问题整改工作。

打好污染防治攻坚战。整合资源、集中力量，强化保障、营造环境，扎实推进“大气、水、土壤”污染防治“三大战役”。加快推进大气环境质量自动监测网络构建，不断净化空气质量。深入推进河长制，推进农村水系连通建设，加强黑臭水体治理、健全水体常态化管护机制，加快取水许可证办理。强化工业固废监管，加强重金属污染防治，建立全口径企业清单，推进企业土壤自行监测和信息公开。

严守生态保护红线。加强生态保护修复，明确自然保护区规划和划定区域，推进国土绿化。实施雅江提灌工程（曲水县茶巴拉乡—达嘎镇段），保障高原种业繁育基地灌溉。加快谋划创建“国家级生态保护示范区”工作，积极开展创建示范区前期工作，争取在2022年之前完成创建。

严格落实环境保护责任制。做好迎接第二轮中央生态环保督察各项工作。加强环境监察力度，确保全县环境监管力度有效提升。健全完善环境履职评估和责任追究制度。健全环保考核和结果使用机制，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”。进一步完善生态环境考核奖惩制度，实现考核差异化、精准化。

（四）多措并举，加快乡村振兴步伐

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，立足“神圣国土守护者、幸福家园建设者”主题，统筹“五大振兴”，扎实推动农业农村全面发展。制订完善乡村振兴“1+6”实施方案，确保乡村振兴战略按步骤、分阶段有序推进。

加强产业带动。坚持产业兴旺，打造“一村一品”，推动农业产业高质量发展、融合发展，积极培育新型经营主体，提高农牧业效益，增加农牧民收入。推进中低产田改造、高标准农田建设，打造一批集生产、体验、科研等功能为一体的现代蔬菜示范园。扩大乡村旅游产业成效。大力打造、宣传、推广休闲观光农业，扩大旅游产业发展辐射面，丰富乡村旅游项目种类。充分发挥农村电子商务平台作用，培育区域公共品牌，更好释放电商促农活力。

完善基础设施。坚持生态宜居，采取“整村推进”模式，完善人居环境基建，继续加大水利、住建、交通、环保项目建设力度。着重建立健全农村公路道路、住房、饮水、环保等基础设施的长效管理机制。大力构建“户分类、村收集、乡转运、县处理”农村生活垃圾处理体系，加快推进茶巴拉乡、才纳乡、南木乡垃圾转运站建设，以点带面，逐步推广，形成因地制宜的农牧区生活垃圾分类处理体制机制。梯次推进农牧区污水治理，完善处理机制，保障运转经费，推动城乡污水规范化处置。继续推进厕所革命，推进阁楼式卫生旱厕、双坑交替式生态旱厕、粪尿分集式生态卫生旱厕的试点改造。加强卫生防病知识宣传，提升群众参与户厕改造的积极性。

引导文明乡风。继续深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，加强新时代爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，培育公民意识，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”。保护好乡土文化，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。巩固广播电视“村村通”工作成效，提升农村公共文化设施建设。为实现“农牧业强、农牧区美、农牧民富”迈出坚实步伐。

（五）精准发力，补齐民生保障短板

坚持以人民为中心，持续用力保障和改善民生。办好办实各类民生事业，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。

巩固脱贫攻坚成效。继续坚持“四个不摘”总要求，持续实施资产收益扶贫，完善新型农牧业经营主体与贫困群众联动发展的利益联结机制。继续做好“三岩”片区易地搬迁承接工作，完善搬迁后续政策措施。加大转移就业力度，确保有就业意愿的贫困户家庭至少实现一户一人稳定就业。强化“志智制”三扶工作机制，引导群众积极向上增收致富。持续不断开展扶贫领域作风问题监督检查工作，抓好问题整改落实。推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

突出抓好就业工作。主动适应新形势下的工作需求，坚持稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首要位置，确保零就业家庭动态清零。结合净土健康产业发展实际，扎实开展重点群体的就业引导性培训和创业培训；强化宣传，积极引导毕业生树立符合市场需求的创业目标；做好高校毕业生就业创业的后续跟踪服务。

优先发展教育事业。优化学校布局，改善办学条件，缩小校际差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制。推进实施“县管校聘”，加强对县域内教师资源的统筹管理。实施“素质提升工程”“青蓝工程”，加大教师培养培训力度，充实紧缺学科师资力量。提升“五个100%”教育目标工作内涵式发展，加强与市教研所、各校及援藏省市对接，强化教学指导，推进教育信息化。推动教育事业全面、均衡、内涵发展。

完善全民健康体系。全面推进“健康曲水”建设，解决群众医保“报销慢”问题。持续深化医药卫生体制改革，巩固扩大分级诊疗制度建设成果。强化农村公共卫生服务，提升疾病预防控制能力。进一步推进“医共体”内涵建设，提升县域就诊率，实现家庭医生签约服务率达到85%以上。加强藏医药人才队伍建设，推动藏医药事业传承和创新发展。强化“组团式”医疗援藏和医疗人才队伍建设，筹备“二级甲等”综合医院创建。

加大社会保障力度。切实保障困难群众生活，完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平，实现“应保尽保”。加强对残疾人、老年人以及留守儿童的关心关爱，健全社会服务体系，着力完善农村养老服务体系建设及残疾康复中心建设。加快推进社会公益事业发展，成立慈善协会，设立慈善基金。全面启动才纳、聂当两乡“撤乡设镇”。

深化实施文化惠民工程。加强优质公共文化供给，推进融媒体发展。保护传承优秀文化遗产，加强文物保护力度，完成曲水县“历史文化工程”并发布重要成果。完善县乡村三级公共文化基础设施，免费开放公共文化设施，县综合文化活动中心建成使用。加强体育设施建设，推进体育设施进农牧区，办好体育赛事活动。

（六）坚持不懈，加强各类风险防控

严控金融风险，严格控制政府隐性债务。牢牢把握反分裂斗争主动权，坚决维护祖国统一和国家安全。切实加强民族团结，增进各民族“五个认同”，全面筑牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，深入贯彻落实自治区《五个意见》《两个规划》相关要求。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。主动应对社会发展和暴力恐怖活动所带来的公共安全威胁，推动建立立体化社会治安防控体系，坚决打击各种暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。

大力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作，切实保障人民群众安居乐业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新接访模式，落实信访“七化”机制，依法及时解决群众合理诉求，努力实现信访案件“零搁置”。加强国防动员，推动军民融合。强化应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，坚决杜绝重特大安全事故发生，加强安全生产和食品安全工作，着力提升公共安全感和群众满意度。

加强政府自身建设

各位代表！新时代、新任务对政府自身建设提出新要求。做好今年工作，必须加强政府自身建设，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善13个方面的制度安排，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，切实把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意的服务政府、法治政府和廉洁政府。

加强政治建设，严守纪律规矩。始终把政治建设摆在首位，继续加强政治理论学习，加强党的建设。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，区党委“约法十章”、“九项要求”和市委“八项要求”，保持反腐高压态势不放松。

坚持依法行政，建设法治政府。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。加强重点领域执法监督检查，大力推进政务“六公开”，促进严格规范公正文明执法，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格落实“三重一大”制度，充分吸纳各方面意见和建议，切实提高政府谋大事、抓实事、办好事的能力和水平。着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

持续转变作风，狠抓工作落实。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度。实施政务服务“好差评”制度。强化行政效能问责，严格目标责任考核，从严建立督查考核、责任清单和群众评议制度。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，进一步精简会议文件，不断改进社会文风，腾出更多的时间和精力抓工作、促落实。实施预算绩效管理，提升财政资金使用效益，严格控制“三公”经费，过“紧日子”，把该省的钱坚决省下来，尽最大可能让位于经济发展和民生改善。坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实提振干事创业的精气神。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下继续努力奋斗，真抓实干、攻坚克难，全面完成“十三五”规划各项任务，加快建设团结美丽健康幸福新曲水！

名词解释

1.一带一路：“一带一路”（TheBeltandRoad，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

2.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

5.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

6.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

7.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

8.双创：大众创业、万众创新。

9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取调查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11.多证合一：是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。

12.照后减证：照：一般指营业执照，是市场主体资格的证明。证：市场主体在从事特定活动时，由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书，是特定行业的从业资格。照后减证，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道。

13.三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指办事到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

14.互联网+政务服务：国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出，到2017年底前，各省区市人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网＋政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

15.三增四减：2019年全国“两会”提出三个增加：增加中央对地方财政拨款、医保财政性补助每人增加30元、职业教育方面扩招100万；四减：减税、移动资费再降20%以上。各级政府欠企业款项年内要还一半以上、减少各种督查检查项目。中央政府带头如文件可能要下降1/3以上。

16.十三对关系：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增收提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系，干部担当干事和容错纠错的关系。

17.五个一项目工作要求：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。

18.飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

19.净土健康产业：以青藏高原纯天然环境和无污染草原、耕地、水土为条件，以提高高原生态环境服务生命的效能和价值为核心，以推进高原有机农牧业生产为基础，以开发高原有机健康食品、高原有机生命产品、高原地道保健药材、乐活旅游和清洁能源为主体，以先进技术改造和提升传统产业为重点，以聚合多种独特资源，实现产业升级和效益倍增为目标的地域型、复合型产业。

20.二区四园八基地：二区即雅江工业园区、聂当工业园区，四园即净土健康产业园、净土健康生态园、农副产品加工园、民族传统文化旅游园，八基地即奶牛养殖基地、高原道地藏中药材种植基地、高原有机土豆种植基地、有机青稞种植基地、乡土苗木良种繁育基地、无公害瓜果蔬菜种植基地、高原球根花卉繁育基地、高原野生动物保护基地。

21.三个一批行动计划：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

22.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

23.志智制三扶：一是扶志，通过政策宣讲、选树典型、结对帮扶等方式，使贫困群众逐步抛弃“等靠要”的消极思想，树立起“通过自己双手创造今生美好生活”的信念。二是扶智,根据贫困群众需求开展培训，帮助其就业增收。三是扶制，结合实际制订村规民约，使贫困群众逐步改变原有落后生活方式和生活习惯，从而促进形成积极向上、比学赶超的氛围。

24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.六脱措施：以补脱贫、以助脱贫、以教脱贫、以保脱贫、以迁脱贫、以业脱贫。

26.六个一工程：一村一公厕、一村一公浴、一村一助理、一村一文艺队、一村一水电工、一村一林卡。

27.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

28.两权：农村土地承包经营权、农村宅基地所有权。

29.农村土地三项制度改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革。

30.先诊疗、后结算：先诊疗后结算是患者在急诊诊疗时，可先预缴押金，不必在接受每项诊疗服务时单独缴费，待本次所有诊疗过程结束后再统一结算。

31.三病筛查：艾滋病、梅毒、乙肝的筛查。

32.教育“五个100%”发展目标：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家规定课程开出率100%。

33.青蓝工程:进一步加强师资队伍建设，培养骨干教师和学科带头人，突出抓好高校优秀拔尖人才、学术带头人选拔培养工作而实施的重要人才培养工程。

34.大气十条：大气污染防治行动计划的简称。

35.水十条：水污染防治行动计划的简称。

36.土十条：土壤污染防治行动计划的简称。

37.河长制：由地方各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

38.双联户：以加强基层社会治理和服务体系建设为目标，全面实施“联户平安、联户增收”。

39.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

40.六个一活动：每个寺管会的驻寺干部，在僧尼中交一个到几个朋友，及时了解他们的生活困难和思想动态；开展一次家访，深入了解僧尼家庭的实际情况；办一件实事，为每个僧尼家庭解决一个实际困难和问题；建一套档案，详细记录僧尼的个人信息和家庭状况；畅通一条渠道，通过电话、通信、家访等形式，建立起驻寺干部同僧尼家庭联系的稳定渠道；形成一套寺庙管理委员会、驻寺干部、僧尼、僧尼家庭协调联动构建和谐寺庙的有效机制。

41.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

42.四讲四爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

43.老西藏精神：特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献。

44.两路精神：一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石、军民一家、民族团结。

45.三公经费：指三公消费,是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

46.三重一大制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

47.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

48.政务六公开：财务收支公开、人事考核公开、车辆管理公开、行政许可、食堂管理公开、案件处理公开。

49.信访“七化”机制：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解实效化、处置法制化、责任倒查化、队伍规范化。

50.八项规定：改进调查研究，轻车简从，精简会议活动、切实改进会风，精简文件简报、切实改进文风，规范出访活动，改进警卫工作，严格文稿发表，厉行勤俭节约。

51.约法十章：改进调查研究，精简各类会议，精简文件材料、严控事务活动，规范出区出访，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约，坚持廉洁自律。

52.九项要求：积极推进政企分开，切实规范行政权力；深化行政审批制度改革，努力提高行政效能；创新政府管理方式，提高政府行政能力；深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用；坚持科学民主决策，努力提高决策水平；建立问责制度，开展绩效评估；坚持依法行政，建设法治政府；强化大局意识，增强政府执行力和公信力；以勤俭节约办事为原则，积极推进节约型机关建设。

53.八项要求：加强调研工作，切实掌握实情；严控会议规模，切实改进会风；严控发文数量，切实改进文风；严格审批程序，切实改进事风；严格宣传报道，切实提升质量；严控评比活动，切实规范表彰；严格信访制度，切实化解矛盾；严格廉洁自律，切实厉行节约。