2020年临海市政府工作报告

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2020年临海市政府工作报告

2020年5月7日在临海市

第十六届人民代表大会第四次会议上

临海市人民政府市长  王  丹

各位代表：

现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是临海经受考验、负重前行的一年，更是全市干部群众团结一心、开拓奋进的一年。市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，深入开展“抓产业、强实体、重担当、促落实”活动，经济社会保持平稳健康发展，我市在全国县域经济综合竞争力百强市排名升至第36位。

（一）经济运行态势总体平稳。主要指标保持在合理区间。全市实现生产总值711.9亿元，增长3%；财政总收入111.1亿元，一般公共预算收入66亿元；外贸自营出口总额234.7亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额282.9亿元，增长5.5%；城镇常住居民人均可支配收入55915元，农村常住居民人均可支配收入30131元，分别增长8.5%和9.9%。稳企业组合拳打出成效。深入开展“三服务”“五问入企、五心服务”活动，开通“96871”企业服务平台，共减轻企业税费负担45.5亿元，兑现各类奖补资金19.8亿元。营商环境持续优化，实现一般企业投资项目“最多跑一次”“最多30天”，从赋码到竣工验收全过程审批时间“最多90天”，新批工业用地全部按照“标准地”出让，企业注销一天办结得到国务院办公厅肯定，跻身全国营商环境百强县市第40位。深化全域土地综合整治攻坚行动，供应工业用地2711亩，创近十年新高。产业规模稳步增长。实现规上工业增加值206.9亿元，首次跻身中国工业百强市；坚持抓大扶中育小，新增产值十亿元以上企业3家、股份制企业52家、“新三板”挂牌企业1家，完成个转企329家、小升规57家。实现农林牧渔业增加值48亿元，增长2.3%；完成粮食生产功能区提标改造8265亩，建成粮食储备中心，“三位一体”农合联改革走在全国前列，获评“中国休闲海钓之都”称号，白水洋镇成为省级杨梅特色农业强镇，羊岩山茶文化园入选首批省级农业产业融合发展示范园创建名单，新增美丽生态牧场13家，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县、首批农业领域“机器换人”示范县和柑桔产业示范性全产业链。实现服务业增加值339.9亿元，增长5.9%；入选中国县域旅游竞争力百强市，创成省全域旅游示范市，台州府城文化旅游区入选省首条诗路黄金旅游线，桃渚镇成为省旅游风情小镇；休闲用品产业集群列为省级跨境电商试点，培育淘宝镇8个、淘宝村29个；金融机构存贷款余额首次突破2000亿元，不良贷款率0.53%，继续保持全省较低水平；成功举办第8届中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。

（二）新旧发展动能接续转换。传统产业优化升级步伐加快。连续两年在省振兴实体经济财政专项激励考核中获评优秀，入选省制造业高质量发展示范市创建名单。完成18个老旧工业点改造和5个小微企业园建设，浙江国际眼镜城、灯城创业园动工建设，成功列入省小微企业园建设提升重点市。上线启用“亩均论英雄”大数据管理平台，全面完成亩均税收3万元以下低效企业改造提升。新动能培育力度加大。首次跻身中国创新百强市，新增高新技术企业24家、省级科技型中小企业94家，研发投入强度达2.8%，居台州首位，复旦大学张江研究院临海科创园建成运营，现代医药化工产业创新服务综合体入选省级创建名单；新增“浙江制造”标准9项、品字标企业6家，成立全省首个县级知识产权综合服务中心；数字经济核心产业增加值增长11.2%，新增上云企业653家、工业机器人336台；引进国家引才计划专家4人、省引才计划专家1人。项目“双进”成效明显。组织5批次49个重大项目集中开工，完成固定资产投资243亿元。重大基础设施不断完善，余姚至温岭公路汇溪至沿江段、金台铁路临海段、杭绍台铁路临海段、杭绍台高速临海段等项目加快推进，大田平原排涝二期、东部平原排涝一期动工建设，洪池区块排洪应急工程全面完工，大田平原排涝一期、长石岭二号排涝隧洞基本建成。招商引资更加精准有效，建成投用投资者之家，组建14个专业招商组和4个驻点招商组，连续两年成为全国投资潜力百强市，引进省外资金68.4亿元，实际利用外资5097万美元，市县长项目落地率居台州第一，5亿元以上产业项目签约数达21个，为历年之最。

（三）湾区建设步伐明显提速。开放体系初具雏形。国家级经济技术开发区、综合保税区创建和口岸开放加速推进，头门港经济开发区纳入中国（浙江）自贸区台州市联动创新区。对外通道更加畅通，多式联运示范工程列入省重大产业项目实施类名单，吉林通化港至头门港海上运输航线顺利开通，2个5万吨兼靠7万吨级码头主体基本完工。临港产业集聚壮大。远大住工临海建筑产业化基地建成投产，联化科技临海产业园、新加坡丰树综合产业园、古田化工新材料等重大产业项目动工建设。新城形象日益丰满。台州学院头门港产业学院挂牌成立，培文阳光实验学校和五星级酒店主体结顶，金沙湾诗意小镇、汽车文化广场动工建设，白沙湾滨海湿地生态修复项目获中央资金补助1.8亿元，白沙湾标准海塘顺利通过验收。

（四）城乡功能品质持续优化。城市面貌得到改善。紫阳古街入围省级高品质步行街试点名单，汇港湖区块征迁任务全面完成，“熊出没”文旅小镇配套工程和湖东区块安置房动工建设，国庆片区一期改造项目拆迁协议签订率达100%并启动建设，柏叶路东段、大洋路东段、双林南路建成通车，伏龙大桥、原客运中心城市综合体项目动工建设。顺利进入全国文明城市创建省级推荐名单，通过国家卫生城市复审，“基本无违建市”创建通过台州市初验。美丽乡村建设扎实推进。承办第二届省大学生乡村振兴创意大赛专项赛，新增省级美丽乡村示范镇1个、精品村4个，集体经济薄弱村抱团联建项目一期主体完工，通过省级“大棚房”问题整改复查和违建别墅问题整治验收。做好行政村规模调整“后半篇”文章，新村集体资产完全融合率达96%。生态环境逐步改善。认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察和长江经济带生态环境问题整改，成为省级生态文明示范市。“垃圾革命”深入推进，创建省级高标准垃圾分类示范小区6个，餐厨垃圾末端处置中心动工建设，城市垃圾焚烧发电二期项目建成投用。“五水共治”全面深化，顺利通过国家巩固城市黑臭水体治理成果专项检查，国控断面水质稳定在二类标准，黄沙溪成功创建省级“美丽河湖”。环保设施加快建设，德长环保危废处置中心一期改造建成投用，四期扩建主体完工，“智慧园区”启动建设。空气质量稳步提升，PM2.5浓度降幅居台州第一。国家森林城市启动创建，括苍山国家森林公园总体规划通过省级评审，红杉林省级湿地公园成功获批建设，完成平原绿化1886亩、彩色健康森林建设4.5万亩。

（五）群众幸福指数不断提升。社会事业加快发展。荣登中国县级市全面小康指数百强榜第39位。通过省教育基本现代化市评估，创成省语言文字规范化市；全面开展招生制度改革，实施义务教育阳光招生；探索多元办学模式，引进阳光控股教育集团兴办品牌学校；深化义务教育“县管校聘”改革，狠抓教师队伍建设，新增省“万人计划”教学名师1人、台州市名师名校长10人；市特殊教育中心、大田小学北校区等项目主体完工，杜桥中学扩建项目动工建设。“健康临海”战略深入实施，全国健康促进县创建通过省级评估，组建三大县域医共体，基层公共卫生服务水平稳步提升；国家卫生镇创建覆盖率达50%，省、台州市级卫生镇实现全覆盖，提前两年完成省定任务；成功入选第四轮全国艾滋病综合防治示范区，台州医院新院区主体结顶。公共文化服务水平不断提升，成功举办古城文化节、第十七届市全运会和首届台州府城公共艺术节，新建农村文化礼堂110家，入选全国新时代文明实践中心建设试点，连续两年入选中国文化竞争力十强市，汛桥镇成为省文化强镇，恩泽医局旧址、巾山塔群成为全国重点文保单位。社会保障体系不断健全。新增城镇就业人数45385人，创成省级“无欠薪”市，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95.5%和99.9%。被征地农民参加养老保障“人地对应”整改基本完成。在台州率先实现医疗待遇“四合一”结算，试行医保总额预付支付方式改革。较好完成省、台州市交办民生实事项目以及我市十方面民生实事项目。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作有效落实。老干部、妇女儿童、残疾人等事业健康发展，气象、档案、地方志等工作取得新成绩。“平安临海”建设扎实推进。圆满完成平安护航新中国成立70周年任务，安全生产事故起数、火灾事故起数、道路交通事故亡人数分别下降30.4%、21%、25.6%，社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用，创成全国“平安农机”示范县，成功夺取省首批星级平安金鼎。国防动员、民兵预备役等工作不断加强，实现省级双拥模范城“三连冠”，民族宗教、外事、侨务、人防、海防等工作深入开展。

（六）政府自身建设得到加强。政治方向进一步坚定。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。防范化解地方政府隐性债务风险工作被列为“不忘初心、牢记使命”主题教育典型案例。全力配合省委巡视组开展工作，切实抓好巡视反馈意见整改。依法行政进一步推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督，173件人大代表建议、269件政协提案办结率和满意率均达100%。制定重大行政决策事项目录清单，成为省法治政府建设考核先进单位和“七五”普法中期成绩突出集体。行政效能进一步提升。“最多跑一次”改革获省政府专项激励，41件公民和企业全生命周期“一件事”实现“一站式”办理，279个机关内部事项实现“最多跑一次”。创成“无证明城市”。政府数字化转型加快推进，“掌上办事”各项指标居台州前列，省级重大项目实现全贯通。国资国企改革成效明显，新增信用等级AA+、AA国有企业各2家。26个政府部门和所有镇（街道）机构改革任务全面完成。作风建设进一步深化。全面履行党风廉政建设主体责任，自觉接受监察监督，查处了一批违纪违法案件。深入开展政策跟踪、财政预算执行、经济责任审计，完善政府采购、产权交易等重点领域和关键环节监管，实现71个预算单位和6个市属国有企业审计全覆盖。

2019年8月，超强台风“利奇马”侵袭我市，这是建国以来登陆台州的最强台风，给我们带来了严重影响。在这场防台抗洪救灾斗争中，有上级党委政府坚强领导、兄弟县市鼎力相助、社会各界八方驰援给予的真切感动；有全市干部连续奋战、竭尽所能恢复生产生活秩序诠释的忠诚担当；更有我们广大群众在困境中不等不靠、自强自立彰显的临海“硬气”。越是艰险越向前，120万临海人民齐心协力抗击灾害的磅礴力量，必将推动我们沿着高水平建设活力品质幸福临海的道路奋勇前进！

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：受宏观经济形势影响，生产总值等指标增速没有达到预期目标，财政收支平衡矛盾比较突出，经济下行压力较大；教育、卫生等民生领域还有不少薄弱环节，水利基础设施、生态环境等领域暴露出的短板需要进行系统提升；政府治理能力有待加强，少数政府工作人员能力不足，不担当、不作为等问题仍不同程度存在。这些问题，既有客观因素，更有主观原因，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情与我们不期而遇。在这场没有硝烟的战斗中，各级各部门深入一线、靠前指挥，广大医务人员不怕牺牲、冲锋在前，全市干部群众万众一心、守望相助，临海作为在全省最早召开疾病防控紧急会议、最早取消机关干部休假、最早落实管控措施的县市区之一，抗击疫情“上半场”取得了无医务人员感染、无死亡病例、无社区传播、无二代病例的阶段性胜利。在安与危、生与死的重要关头，全市上下充分弘扬了“众志成城、共克时艰、连续作战、敢打必胜”的斗争精神，为推进临海高质量发展积累了宝贵的经验和巨大的精神财富！大战还未完胜，大考还在继续。受疫情影响，全市经济社会发展面临前所未有的困难和挑战，我们必须坚持外防输入、内防反弹，慎终如始、严密防范，不断完善精密智控机制和闭环管控举措，筑牢阻断疫情死灰复燃的坚固防线。我们必须坚持危中寻机、变中取胜，以实干开路、用速度争先、靠攻坚闯关，切实把疫情造成的损失夺回来。我们必须坚持久久为功、善作善成，积小胜为大胜、变大胜为全胜，奋力实现“两手硬、两战赢”，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献临海力量。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，认真落实上级党委政府和市委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，突出稳企业、增动能、补短板、保平安，全面推进市域治理现代化，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”发展，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵，为高水平建设活力品质幸福临海而不懈奋斗。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：力争生产总值增长6.5%以上，研发投入强度达到3.2%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成节能减排降碳任务。

在具体工作中，必须要把握好以下四个方面：

（一）树牢创先争优工作导向。认真落实“全民总动员，全域齐攻坚，打好总体战，打赢翻身仗”工作总要求，抖擞精神，持续作战，以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的工作状态，奋力争一流、创先进、走前列。

（二）提升民营经济质量效益。坚持“三立三进三突围”发展路径，全力纾解产业层次不高、自主创新能力不强等民营经济“成长中的烦恼”，以民营经济的“稳”和“进”为发展聚力、为小康增色。

（三）强化防范风险底线思维。防范化解重大风险事关大局全局，必须辩证看待形势，既增强忧患意识，坚守疫情防控、安全生产、生态环境、廉洁自律等方面底线，提高驾驭风险能力；又保持战略定力，把应对风险挑战作为解决自身问题机遇，打掉拦路虎，移开绊脚石，开辟新境界。

（四）践行以民为本初心使命。坚持把群众的事当自己的事，实实在在为临海人民谋福祉，认认真真办好群众身边的小事，解决群众不满意的问题，对群众说实话、为群众办实事、让群众得实惠。

实现上述目标，关键要抓好七项重点工作：

（一）坚持有为政府和有效市场联动，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵。民营经济是临海的最大特色，非常之时必须下非常之功，推动产业整体提质增效，确保实现量的合理增长和质的稳步提升，再创民营经济新辉煌。

提升制造业核心竞争力。积极培育特色产业集群，实施17个传统产业优化升级示范项目，加快汽车机械、医药化工、户外休闲等传统产业优化升级，努力打造省制造业高质量发展示范市。积极创建特色小镇，加快建设临海国际医药小镇、杜桥时尚眼镜小镇，推动产业规模不断做大、档次不断提升；着力解决小微企业生产空间制约问题，以入选省小微企业园建设提升重点市为契机，分别建成5个和投用2个小微企业园，完成5个老旧工业点改造。加大企业培育力度，大力实施“2513”龙头企业培育工程，积极对接省“凤凰行动”，新增产值十亿元以上企业1家、报会企业3家；实施“瞪羚企业”培育计划和“雏鹰行动”，力争培育“专精特新”企业180家以上，完成个转企200家、小升规40家，新增小微企业4500家以上。引导企业参与国家标准、行业标准指导制订，新增品字标企业4家、“浙江制造”标准8项。纵深推进“亩均论英雄”改革，稳步推进亩均税收5万元以下企业改造提升，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上。

加快培育数字经济。全面实施数字经济“一号工程”，推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在全产业领域融合应用。加快数字产业化步伐，培育发展电线电缆、电子元器件、电光源等特色行业，建成2个数字小微企业园，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。以产业数字化为主要路径，支持企业开展以“机器换人”、智能制造为主要内容的技术改造，实施数字化转型项目12个以上。推动百亿产业集群工业互联网平台全覆盖，鼓励企业主动上云、深度用云，新增上云企业600家以上。推进信息基础设施建设，新建5G基站750个以上。

强化创新驱动。走好科技新长征，积极创建省级可持续发展创新示范区，新增高新技术企业34家以上、省级科技型中小企业129家以上。用好产业科技发展基金，支持企业加大科研投入，加强与高校、科研院所产学研合作，推进省级现代医药化工和台州市级彩灯产业创新服务综合体建设，新增省级研发机构5家以上，产值亿元以上工业企业研发机构占比达85%以上。促进军民融合成果转化，支持军民两用中心建设。深化“人才强市”战略，完善“一站式”“订单式”服务机制，实施人才公寓提质升级工程，加大技术技能人才培养和引进力度，加快建设头门港高层次人才产业平台，打造优质人才生态市。

大力发展现代服务业。决战决胜台州府城文化旅游区创国家5A级景区，推动东矶列岛创建省级海岛公园，力争桃渚城景区创成国家4A级景区、尤溪镇创成省旅游风情小镇；大力发展夜间经济，进一步丰富高品质旅游产品供给。突出文化产业专项资金引导带动作用，培育创意设计、文创工坊等新兴文化业态，创成省文化产业重点市。全面落实消费新政，促进消费潜力释放，提升发展靖江商圈，谋划布局新区商圈，加快建设原客运中心城市综合体，动工建设新区城市综合体；加快推进省放心消费城市创建试点工作，培育发展放心消费示范单位和无理由退货承诺单位各1000家，确保社会消费品零售总额增长8.5%以上。办好第9届中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。

营造最优营商环境。深入实施优化营商环境“10+N”行动，推进“证照分离”改革，争创全省营商环境最优市。持续深化“三服务”活动，充分发挥“96871”企业服务平台作用，探索推行企业服务码，办好企业家素质提升班。着力破解企业融资难融资贵问题，实施小微企业“增氧”计划和“滴灌”工程，新增银行贷款130亿元、直接融资30亿元以上。坚决打好防范金融风险攻坚战，密切关注企业“两链”风险和上市公司股权质押风险，以“天罗地网”带动排查全覆盖，确保原发性网贷风险基本出清。全面推进企业降本减负，大力实施减税、减费、减租、减息、减支行动，清理规范服务类中介机构，全年减轻企业负担43亿元以上。支持建筑业企业发挥技术优势，承建一批国家级、省级优质工程。

（二）坚持全域融入和全面开放共进，打造湾区经济重要发展极。树立全域湾区理念，深度参与“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展战略，阔步挺进湾区发展新时代。

打造发展共同体。全面接轨大上海，主动融入宁波都市圈，推动基础设施联通、产业发展联动、区域市场融合、生态环保联控、公共服务共享，打造以复旦大学张江研究院临海科创园为龙头的跨区域协同体系。大力实施综合交通“343”战略，加快融入省域1小时“交通圈”，建成杭绍台高速临海段、金台铁路临海段，加快建设杭绍台铁路临海段、余姚至温岭公路汇溪至沿江段、104国道江南至尤溪段改建等工程，做好通用机场、351国道邵家渡至白水洋段改建等项目前期工作。完善集疏运体系，动工建设环岛公路、进港航道一期，建成投用2个5万吨兼靠7万吨级码头、金台铁路头门港支线等工程，力争开通临海市区至头门港市域动车，动工建设金台铁路头门港支线二期，做好沿海高铁临海段等项目前期工作。

提升平台承载力。推动头门港与长三角港口群建立紧密型、互补型合作关系，力争创成国家级经济技术开发区和综合保税区，争取口岸开放获国务院批复并启动监管区建设，加快推进中国（浙江）自贸区台州联动创新区头门港片区建设。依托腹地资源和产业基础，做强“原料药+制剂制造”“汽车零部件+整车制造”等一批上下游全产业链，加快联化科技产业园、新加坡丰树综合产业园、古田化工新材料等项目建设，打造甬台温临港产业带高端制造核心区。着力建设滨海新城，启用培文阳光实验学校，办好台州学院头门港产业学院，基本建成五星级酒店，加快汽车文化广场、白沙湾滨海湿地生态修复、金沙湾诗意小镇建设。推动临海经济开发区整合提升，加快实体化运行，重点发展现代医药、时尚休闲等产业，加快产城融合步伐。

促进贸易多元化。积极开拓国外市场，支持海外仓、转口基地建设，积极打造跨境电商孵化园和外贸综合服务平台，做实“订单+清单”监测预警系统，实现自营出口增长5%以上。努力拓展“一带一路”沿线国家市场，主动对接“义新欧”班列，加快建设多式联运示范工程。支持企业拓展国内市场，积极搭建内销平台，提高临海产品国内市场占有率。

（三）坚持项目引进和项目推进同促，努力夯实高质量发展后劲。持续深化“百大项目、百团攻坚”行动，全力以赴扩大有效投资，不断巩固“稳”的基础，积蓄“进”的动力。

突出招商引资。进一步优化驻点招商、总部招商、产业链招商等特色招商机制，充分发挥“三会一办”和产业基金作用，积极开展云招商、代理招商等新模式，确保新签约5亿元以上产业项目25个以上，实际利用外资5200万美元以上。瞄准新材料、数字经济、生产性服务业等重点领域，编制招商产业规划，确保省“152”工程落地率达60%以上、市县长项目落地率达40%以上，招引项目早日竣工达产。

狠抓项目攻坚。完善联审联评、协调推进、集中开工、督查考核等机制，确保固定资产投资增长8%以上。注重项目谋划精准性、申报专业性，开展“一把手谋项目”活动，力争更多项目进入省级“盘子”。加快补齐水利基础设施短板，投用大田平原排涝一期、洪池区块排洪应急和长石岭二号隧洞工程，推进大田平原排涝二期、东部平原排涝一期、方溪水库、城防二期堤防工程建设，动工建设灵江干流城区段治理工程一期、尤汛分洪隧洞、南洋海塘提标加固工程，深化灵江建闸引水扩排工程前期研究。持续开展电网建设“三年大会战”，建成金台铁路外部供电配套、110千伏大汾变电站改造等工程，动工建设杭绍台铁路外部供电配套工程。加快普及管输天然气，新建燃气管道100公里。

强化要素支撑。编制实施市镇两级国土空间规划，做好规划空间调整和用地报批，力争实现项目落地和土地供应无缝衔接。打好全域土地综合整治三年行动收官战，完成供地2500亩以上、城镇低效用地再开发1300亩以上，消化批而未供土地1000亩以上。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，撬动更多民间资本参与基础设施、公共服务等领域建设，申报债券资金29亿元以上。

（四）坚持精致打造和精心守护统筹，展现美丽临海独特魅力。美丽环境就是强大生产力，围绕提能级、优品质、创特色，加快建美形象、补齐功能、留住记忆，不断彰显临海韵味。

产城融合拓平台。坚持现代化中等城市定位，以产兴城、以城聚产、产城互动，推动全域协调发展。古城文化旅游区要进一步修复风貌，加快建设台州府城研学游营地，动工建设北固山北侧旅游集散中心，启动十伞巷区块改造，推进紫阳古街高品质步行街建设。洛河-汇港湖中央商务区要围绕“出形象、见变化、聚人气”的目标，动工建设总部经济商务区二期和“熊出没”文旅小镇主体工程，加快曹家肆商业街项目前期工作，努力打造区域发展新兴增长极。东城先进制造业集聚区和江南高端产业区要着力提升休闲用品、彩灯、医药等产业规模和档次，加快灯城创业园、大田方家弄小微企业园等一批产业平台建设，形成特色鲜明的产业集聚区。灵江-灵湖城市风光带要推进伏龙、两水、下浦区块开发，加快建设伏龙大桥，动工建设西门大桥、灵湖景区行人过街通道项目，推动城市品质进一步提升。加快城市有机更新，大力推进国庆村片区二期和原种场等城中村改造项目，争取六角井未来社区列入省级试点。科学编制用地出让计划，合理把控土地开发节奏和建设时序。大力支持西部发展，因地制宜发展特色产业和加大民生改善力度，实现区域协调发展。推动各镇（街道）立足各自优势实现差异化发展，加快杜桥、白水洋、东塍、桃渚等中心镇发展。

精细管理提品质。调整优化城市空间布局，完成城市总体设计，编制伏龙、汇港湖等重点区块控制性详规，确保城市重点区域设计覆盖率达85%以上。强化规划硬约束，编制水域保护规划，做到城市建设顺从水域分布，确保水域面积不减少，水域功能不减退。巩固全民参与“多城联创”良好态势，持续提升市民文明素养和城市文明水平，确保创成全国文明城市。深入实施“三改一拆”，健全防违治违长效机制，创成“基本无违建市”，启动“无违建市”创建。巩固小城镇环境综合整治成效，启动美丽城镇建设，创成美丽城镇省级样板镇2个、一般镇3个。

标本兼治优环境。以铁的决心抓好长江经济带生态环境问题、中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改落实，着力解决一批环保历史遗留问题。打好治废硬仗，坚持源头减量和末端处置“双轮驱动”，确保生活垃圾分类覆盖面达90%以上，建成飞灰填埋场、德长环保危废处置四期扩建项目，动工建设头门港垃圾焚烧发电项目，确保实现垃圾零填埋和总量零增长。全面深化“五水共治”，加快推进“污水零直排区”建设，完成6个镇街和2个省级工业园区建设任务，争创省级“美丽河湖”1条以上、标杆示范镇街1个以上，建成城市污水处理厂扩建和杜桥污水处理厂二期项目，奋力再夺“大禹鼎”。全力推动医化园区生态环境整治提升，实行专班攻坚、网格管理，推动水、废气、工业固废、环境卫生四大领域综合治理，加快创建国家级制造业高质量发展示范园区、国际原料药绿色生产基地样板和世界级高端医药制造中心。加大生态保护力度，完成造林更新1.23万亩、珍贵彩色森林建设5000亩，建成“一村万树”示范村5个，推进括苍山国家森林公园建设；突出抓好牛头山水库、溪口水库、童燎水库等水源地保护，守护百姓“大水缸”。促进三江和红杉林湿地公园保护修复利用。

（五）坚持发挥优势和彰显特色并重，打造乡村振兴“临海样板”。推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，持续加大强农惠农富农力度，实现“三农”全面发展。

健全涉农机制。深化农村综合改革，巩固“三位一体”农合联改革先发优势，高标准推进国家级农村综合改革标准化试点建设，建成4个产业农合联；开展农村产权交易规范化建设，探索闲置宅基地和房屋流转开发利用。巩固扩大“消薄”成果，建成集体经济薄弱村抱团联建项目一、二期工程，确保集体薄弱村持续增收不返贫，提前两年消除9000元以下低收入农户。

发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，增强粮食保障能力，完成高标准基本农田建设6000亩、粮食功能区提标改造8000亩。持续做强柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业，大力发展草莓、蓝莓、葡萄、对虾、胖头鱼等特色产业，完成临海蜜桔农产品地理标志登记和省级绿色精品柑桔基地创建，提升农产品知名度和影响力。加快农机农艺融合，启动全国主要农作物全程机械化示范市建设。加快畜牧业转型升级步伐，建成稻香湾生态养殖、牧原生猪产业化等项目，新引进十万头以上生猪养殖基地1家，确保全市年生猪出栏量达23万头以上。加强渔场修复振兴和海上“一打三整治”工作，重点发展现代休闲渔业和品牌渔业，创建特色渔村，打造国家级渔港经济区。

提升乡村品质。因地制宜打造“一村一景”“一村一韵”，编制实施221个村庄规划，建成台州市级新时代美丽乡村示范镇1个、精品村3个。加快乡村休闲旅游业发展，积极培育餐饮、康养、文创、文旅等新兴业态，全力打造“临海山居”等精品民宿示范点。做好古村落历史文化遗存和风貌保护，完成6个中国传统村落保护项目。深入实施“千名乡贤帮万村”工程，进一步发挥乡贤助力乡村振兴作用。着力构建城乡微循环“交通圈”，进一步提升建制村客车“村村通”通达水平，新改建“四好农村路”67公里以上，创成省级“四好农村路”示范市。

（六）坚持群众所盼和政府所能共振，满足人民幸福美好生活向往。坚持问政于民、问需于民，从群众最关心的事情做起，把群众想干的事变成政府带着群众干成的事。

推动教育优质均衡发展。全面深化学校管理改革，加强教师职业素质培养，落实立德树人根本任务，提升教育教学质量。切实减轻学生课业负担，促进学生全面发展。保障教育公平，严格落实义务教育阶段学校招生入学政策，规范民办学校办学行为，营造良好教育生态。优化教育资源配置，启动新一轮中小学、幼儿园布局规划。加快城镇小区配套幼儿园建设，继续实施农村幼儿园补短工程，提升学前教育普及程度和办学水平。加快城乡教育资源扩容，动工建设临海小学东校区、大洋三小、大洋中心幼儿园第二分园等项目。大力支持台州学院在临海发展。

加大“三医联动”“六医统筹”改革力度。以分级诊疗、现代医院管理、公共卫生、学科建设等补短板行动为抓手，做强做实县域医共体。深化公立医院绩效管理，实行全员岗位管理和薪酬制度改革，完善公立医疗机构财政补偿机制。全面推进医保支付方式改革，提升医疗保障水平。整合提升医疗卫生资源，加大基础设施投入，建成大洋中心卫生院扩建项目，加快建设台州医院新院区、河头中心卫生院、括苍中心卫生院迁建等工程，动工建设市二医院扩建工程，启动市一医院迁建项目前期工作。加强重点传染病和慢性病防控，推动中医药事业传承创新。

促进文体事业繁荣。以打造全国公共文化服务示范区为新起点，纵深推进公共文化服务“十百千”工程，加快谋划文化综合体建设，新建农村文化礼堂100家；加大文化遗产传承保护力度，抱团推进台州府城墙和浙东唐诗之路申遗工作。广泛开展全民健身运动，打造一批有影响力的体育活动品牌。

强化社会保障服务。完善就业援助机制，新增城镇就业人数2万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。深入实施全民参保计划，力争户籍人口基本养老保险参保率达96%以上。深入推进“无欠薪”行动，全面构建和谐劳动关系。提高养老服务供给能力，建成投用老年乐园一期后续工程，加快老年大学综合体、市老干部活动中心项目前期工作。大力倡导移风易俗，进一步深化殡葬改革，实施市殡仪馆改扩建工程，新建一批公益性生态公墓，持续开展“青山白化”整治行动。开展第七次人口普查。切实做好扶贫协作、对口合作工作。

（七）坚持立体防控和多元参与结合，构建共治共享治理格局。统筹推进基层治理体系和治理能力现代化，做到活力和秩序相统一、线上和线下相融合，不断完善社会治理架构。

织密平安严治网络。坚持打防并举、标本兼治，着力构建全方位立体化平安网，确保实现平安临海“十六连创”。严格落实安全生产责任制，深入开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、食品药品等重点领域隐患整改，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%以上，火灾起数、死亡人数下降35%以上，坚决遏制重特大事故发生。持续推进扫黑除恶和创建“无盗抢”城市工作，强化反走私综合治理，重拳打击毒品犯罪。完成48个新发现地质灾害隐患点治理。切实做好新形势下国防教育、国防动员、人民防空等工作，进一步加强防灾减灾救灾、社区矫正等工作，完善基层防汛体系和应急预案。

丰富数字联治手段。把数字化理念贯穿于治理各领域，充分发挥大数据、云计算、区块链等技术优势，减少治理死角和盲区，提升治理能力和水平。深化城市智慧治理，整合优化智慧水务、洪水风险图等信息平台，建成市应急管理平台一期工程，实现市域智慧城管全覆盖。着力提升社区智慧安防水平，新建“智慧安防小区”97个。

构建社会共治格局。坚持和发展好“枫桥经验”，进一步优化“社会矛盾纠纷调处化解中心+四个平台+全科网格”运行体系，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加强法律援助和司法救助，深化信访法治化建设，实现省级“无信访积案市”三连创。健全自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，建成善治示范村20个，文明村创建率达80%以上，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

各位代表，市政府高度重视民生实事项目，经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，提出了医疗卫生、文化教育、敬老爱老、公共安全、就业创业、城乡建设等方面12个候选项目，提请会议票决。对这些民生实事，我们将精心组织实施，确保高水平完成。

三、努力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府

面对新形势新任务，我们必须做到实谋至上、实干至上、实绩至上，以钉钉子精神一件件抓落地，努力实现新突破，干出新作为。

（一）打造“尽心履职、尽责担当”的忠诚政府。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化上下功夫，抓好关键问题整改、调研成果转化、经验做法总结，努力把主题教育成效体现到政府工作全过程。健全容错免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，让广大干部愿做事、能干事、干成事，合力构建同向发力、同频共振的干事创业大格局。

（二）打造“依法行政、规范施策”的法治政府。积极推进法治政府示范创建活动，以合法性审查全覆盖为着力点深化依法治理，将政府活动全面纳入法治轨道。充分发挥政府法律顾问作用，邀请“两代表一委员”、民营企业家等社会代表参与公共决策，使决策更接地气更顺民意。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。巩固全国基层政务公开“两化”试点成果，有序扩大政务公开领域范围，提高公众知晓率和参与度。

（三）打造“高效运行、优质服务”的数字政府。推进“最多跑一次”改革向各领域和镇（街道）全面延伸，深化公民、企业和机关内部“一件事”联办，实现政务服务就近办、一次办。推广应用“浙里办”“浙政钉”，使“掌上办”“网上办”成为常态，实现政务服务办件网上受理率、掌上执法应用率均达80%以上。拓展“互联网+监管”系统应用范围，推进审批、监管、处罚、信用等业务系统全流程互通、全数据共享，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

（四）打造“严守纪律、坚守底线”的廉洁政府。认真履行从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹变异。稳步推进事业单位清理规范整合。坚持政府过紧日子，从严控制“三公”经费，强化财政预算执行刚性约束，完善政策绩效评估体系，守住“保工资、保运转、保基本民生”底线，确保防范化解地方政府隐性债务风险五年任务三年完成。举一反三抓好省委巡视反馈意见整改，强化重点领域、关键岗位全过程管控和审计监督，切实规范权力运行。

各位代表，前行路上有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，勇于担当、真抓实干，朝着第一个百年奋斗目标砥砺前行，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵，为高水平建设活力品质幸福临海而不懈奋斗！