2020年开化县政府工作报告

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2020年开化县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是很不平凡的一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，聚焦聚力“八大主攻点”，全力打好“六争六攻”组合拳，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值146.8亿元、增长6.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入9.95亿元、增长6%；社会消费品零售总额92.35亿元、增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37762元和19001元、增长9.1%和9.9%；城镇登记失业率1.9%。各项主要生态指标持续保持全省领先，出境水Ⅱ类以上水质占比98.1%，其中Ⅰ类水155天、创历史新高，空气优良率97.2%，PM2.5均值23微克/立方米。绿色发展指数进位47名，全省排名第二十、全市第一。

特别值得一提的是，政府上下以“全市领先、全省争先、全国树标”为导向，迎难而上、创新实干。一批关键领域的改革取得重大突破。钱江源国家公园体制试点以优异成绩通过国家中期评估，“提升浙江开化钱江源国家公园建设水平”明确写入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。“多规合一”试点成果夺得首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。大花园建设和“最多跑一次”改革获省政府督查激励，成为全省首批、全市唯一大花园典型示范建设单位，在2019年度评估中得分位居全省第二，“最多跑一次”改革3个案例登上省委《领跑者》《竞跑者》专刊。一批事关全局的项目取得实质进展。根缘小镇成为全省旅游类首批和全市唯一命名的省级特色小镇，亩均效益同类第一。通用机场全省率先通过军方审批，列入国家民航局发展基金支持计划。开化水库前置性审核环节基本完成，列入国家拟开工重大水利项目清单。全县人民期盼已久的205国道音坑至华埠段改建工程正式动工，城底线（村头段）提前通车。一批群众关切的实事取得突出成绩。教育现代化达成度超70%，成为全省进步最快县，获评省教育工作业绩考核优秀单位，教育优质均衡发展获教育部部长点赞。以全市第一名成绩获评首批健康浙江优秀县，县域医共体改革得到省政府肯定，成为全省12个改革特色亮点县之一。全面完成钟山片区和开化一中改建项目征收签约，跑出开化征收新速度。成功应对“7·13”洪灾，综合应急管理基层多领域联动方案全国推广，交通安全亡人事故起数降幅全市最大。

特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委常委会的正确领导下，全县上下牢固树立“疫情就是命令，防控就是责任”的意识，迅速进入了“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”的战斗状态，县防疫指挥部统一指挥、科学调度，广大党员干部恪尽职守、忠诚履职，广大医护人员救死扶伤、奋力拼搏，广大企业家主动响应号召、纷纷捐款捐物、抓紧复工复产，广大乡贤慷慨解囊、回馈桑梓，广大群众真心理解、主动配合、积极参与，形成了上下同欲、众志成城的强大声势和磅礴力量，取得了战“疫”的阶段性胜利，成为全省11个低风险、零病例县之一。事实证明，万众一心就没有战胜不了的困难，万众一心就没有办不成、办不好的事情！

一年来，主要抓好六方面工作：

（一）产业强县步伐持续加快，转型升级呈现新态势

主导产业稳步向好。新增规上工业企业12家，规上工业总产值和增加值分别增长13.2%和15%，增幅均列全市首位；华康药业主板上市顺利推进，泰明新能源项目投产当年产值突破10亿元，爱津生物、艾肯拓无人机等一批高新项目签约落地，新兴业态实现破局发展；新能源、大健康产业总产值分别增长140.6%和6.1%，数字经济核心产业制造业增加值增幅全市第一。全域旅游纵深推进，旅游人次、旅游收入分别增长12.1%和20.9%；省白金级民宿实现“零”的突破，民宿农家乐直接营业收入增长23.4%。“城乡物流+社区电商”模式获商务部肯定，服务业发展综合评价位列全省Ⅲ类县（市、区）第七，新增限上服务业企业10家，服务业增加值增长7.7%。修订完善茶产业扶持政策，制定顶级茶管理体系，开化龙顶获评国家农产品地理标志，品牌价值达25.16亿元；山泉流水养鱼系统跻身中国重要农业文化遗产，开化清水鱼荣获中国国际博览会特色渔业优势区域奖；中蜂养殖量持续全省领先，获“中华蜜蜂之乡”称号；列入全省首批农业绿色发展先行县，农林牧渔业增加值增长2.2%。

暖企服务更加有力。实施“组团联企”服务机制，帮助企业解决问题289个。赋码备案的一般企业投资项目全面实现审批“最多90天”。积极落实减税降费政策，减免各类税费2.37亿元，及时兑现产业扶持政策资金2.57亿元。金融机构扶持实体经济贷款增长10.8%，民营小微企业贷款利率下降0.61个百分点，减少利息支出超亿元。

平台支撑不断强化。智驿小镇列入第四批省级培育类特色小镇。省级经济技术开发区创建进展顺利。新材料新装备产业园获省级批复，完成七大基础性规划编制和1650亩土地平整，与6家企业达成入园协议。百里金溪画廊完成规划方案编制。省级现代农业综合园区建成产业示范点5个、精品园5个，农创客孵化园吸引6家企业入驻，钱江源未来农业示范园签约落地。

创新动能后劲更足。20个项目列入省重点技术改造项目库，华康药业“国家企业技术中心”正式获批，糖醇产业园列入省“百项万亿”重大制造业项目。新认定国家高新技术企业5家，七一电器等4家企业入选省级制造业与互联网融合发展试点示范企业。全省首批8家之一的“浙江院士之家”试点落地，钱江源乡村振兴研究院、东南数字经济发展研究院开化分院和浙西首家全生态链“青年人才之家”成立。高质量打造“万人计划”产业园，建成院士工作站1家、专家工作站2家、重点创新团队2个，培育引进“国家千人计划”人才2人，省“千人计划”“万人计划”人才3人。“钱江源”区域公用品牌正式启用，全国首个根雕标准发布。

（二）改革开放活力持续释放，关键领域激活新动能

重点改革有力度。纵深推进“最多跑一次”改革，全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动，纳税人满意度全国县（市、区）第二。加快建设“无证明办事之城”“掌上办事之城”，推出婚育户等“一件事”联办41项，政务服务事项网上可办实现率达90%以上。创新推出信易贷等一批应用场景，信用开化网站上线运行。国资体制改革成效显现，5家国有投资集团市场化转型顺利，完成项目融资25亿元，资产总量增长18.2%。农业农村改革稳步推进，金星村宅基地活权改革取得实效，桐村镇、杨林镇土地集中流转改革试点启动，符合条件的农房确权登记颁证率达95%，茶叶产业农合联成立。

重大试点有深度。钱江源国家公园管理局挂牌成立，启动“清源”二号专项行动和试点区农村承包土地地役权改革，成功举办国家公园建设与管理国际研讨会、第三届全国生物多样性监测研讨会等重量级会议，钱江源国家公园生态硬实力和品牌影响力再攀新高。钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点获中央专项补助资金2.5亿元。完成《开化县生态产品价值实现机制规划》编制。两获省级小城市培育考核优秀单位。成功列入中国残疾人联合会“基层残联组织专项改革”试点县和全国6个用水统计试点县之一。

对外开放有强度。山海协作升级版大通道作用持续提升，开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区获全省考核一等奖，位列生态类产业园绩效评价第一名。主动承接省内发达地区产业转移项目到位资金16.72亿元。社会事业协作全面升级，66家学校、医院结对发展，5个山海协作乡村振兴示范点建设全面启动。桐乡山海协作“消薄”飞地落地运行。与衢州海关开展战略合作。

（三）项目攻坚力度持续加大，高质量发展得到新支撑

实施重点项目“周督查、旬通报、月交办、季比拼、年考核”推进机制，190个重点建设项目实现年度投资93.4亿元，省市县长工程落地率达75%，27个省、市集中开工项目全部开工入库。投资结构不断优化，民间投资、交通基础设施投资、高新技术投资分别增长20.4%、40.7%和20%，制造业投资增长48.4%，增幅全市第一。5个项目入选省服务业重大项目计划，5个项目列入省重点建设项目计划。6500万欧元法国开发署贷款项目纳入外国政府贷款备选项目规划。钱江源马拉松小镇落地。全年新引进智慧物联网产业园、龙山古郡等亿元以上项目9个，实际到位资金21.76亿元。争获上级补助资金31.3亿元、地方政府债券12亿元。

（四）区域协同发展持续深化，城乡融合构建新格局

城市品质稳步提升。全国文明城市提名城市、国家森林城市、省“无违建县”创建扎实推进，顺利通过国家卫生县城复评，获评国家节水示范县，创成省3A级景区城和省级双拥模范县，荣获“2019年度最具诗意小城”称号。小桥头片区改建、芹江大桥建设等工程全面动工，公共文化广场项目主体完工，南门街建成运营，生活垃圾焚烧发电项目点火试运行。智慧城管高效运行，“十乱”整治纵深推进，成功破解城北马路市场等历史遗留顽疾。

乡村风貌改善提升。首批钱江源大花园“典范村”虹吸效应明显，金星村获评全国乡村旅游重点村，下淤村入选2019中国美丽休闲乡村，东坑口村乡村未来社区试点启动。成功创建省3A级景区镇1个、A级景区村33个。农房整治工作取得阶段性成果，“一户多宅”基本清零，拆后利用转化率超过60%。荣获全国农村生活污水治理示范县，连续四年获评省农村生活污水治理运维管理考核优秀县。垃圾分类“四分四定”村比例达82%。

生态文明不断提升。全面完成第二次全国污染源普查，首轮中央环保督察反馈问题全部整改到位。钱江源常绿阔叶林获评全省唯一“中国最美森林”，入选全省首批“清新空气示范区”。深入实施污染防治攻坚战三年行动，马金溪流域综合治理模式获水利部肯定，创成省市美丽河湖2个；“四边三化”整治进度全市第一，获评省优胜单位；“三改一拆”完成年度任务144%，马金问天阁、音坑飞龙红砖厂、下营盘山11号等大体量违建全面拆除，大棚房整治全市率先完成。全域土地综合整治完成建设用地复垦635亩，消化批而未供土地1519亩。

（五）群众获得感、幸福感持续增强，民生改善取得新提升

社会事业亮点纷呈。省基础教育重点县建设全面达标，省教育基本现代化县通过预评估，设立全市规模最大的钱江源教育基金，高考一段上线人数再攀新高，职教中心挂牌衢州旅游学校，公办幼儿园比例全市最高，城东小学投入使用。创新推进高水平医联体与县域医共体“两体共融”，开展“百医进百村”活动，创成国家卫生乡镇7个，县人民医院成为全国县级医院综合服务300强。成功举办重大赛事12场，创成省群众体育“四覆盖四提升”示范县。列入全国新时代文明实践中心试点县，首批通过省基本公共文化服务标准化建设认定。入选全国首批革命文物保护利用片区分县，浙西革命斗争纪念馆荣获省“红色旅游教育基地”称号。根宫佛国首次走出国门，获评第76届威尼斯电影节“聚焦中国·最美外景地”，醉根山房酒店创成省金鼎级特色文化主题饭店。开化纸亮相国际邮展，实现中国传统手工造纸“零”的突破。开化瓷走进圆明园，向全球发布。《开化古籍丛书》发行。融媒体中心正式成立，开化形象28次登上央视等主流媒体。

民生保障扎实有效。公共财政用于社会民生支出52.7亿元，占财政总支出80%。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，创立全省首个慈善精准帮扶示范基地，低收入农户人均可支配收入增长14.2%。完成扶贫异地搬迁549人。移民村实现100%消薄，集体经营性收入10万元以上行政村比例达91.4%。城乡基本养老保险、医疗保险参保率增幅全市第一，困难群体社保补助实现全覆盖。完成农村困难群众危房救助366户。工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、气象、移民、通信等工作取得新进步。

社会治理管控有序。强势推进扫黑除恶专项斗争，在中央督导组督察中取得“个性问题零反馈”的好成绩。全市率先推行信访代办制，国家、省、市信访登记实现“三下降”。成功创建省“无欠薪”建设达标县和首批“放心粮油示范县”。有效稳控安全生产形势，较大以上事故保持“零发生”。成功护航庆祝新中国成立70周年等重大活动，平安三率持续四年全市领先。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵和人防工作取得新成绩。

（六）行政服务效能持续提高，自身建设获得新加强

一年来，我们坚持党建统领“活”的灵魂、一根红线贯穿始终，深入学习贯彻党的十九届三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任，政府上下信仰之基更牢、精神之钙更足、思想之舵更稳。全力打好“解绑、减负、增效”组合拳，政府系统“三类文件”发文数量减少63%，精简工作群50个。深入开展“三服务”和重点领域“对标先进、比学赶超”活动，督促政府上下“脑勤腿勤”，沉下去调研、走出去学习、跑上去对接。纵深推进政府数字化转型，“互联网+监管”掌上执法率100%。全省率先高质量完成机构改革，获评省机构改革成绩突出集体。坚持县政府常务会学法制度，主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，高质量办结人大建议242件、政协提案183件，积极落实人大“专题质询”、政协“请你来协商”反馈问题整改。充分发挥县咨询委作用，强化政府智库建设。自觉接受巡视监督，主动抓好审计整改。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。以上成绩的取得，是市委“1433”发展战略体系在开化生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下撸起袖子加油干、挥洒汗水拼命干的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济发展水平与高质量发展的新要求还有不小差距，经济总量偏小、增长速度不快，产业支撑乏力、创新动能不足的局面没有得到根本性改变，新旧动能转换任务依旧艰巨，重大项目特别是产业类项目储备还比较欠缺；财政收支平衡压力持续加大。二是城乡品质还有较大提升空间，城市文化内涵和乡村产业活力仍是突出短板，城乡基础设施欠账较多。三是实现高水平全面小康还有差距，“一老一小”问题不少，学前教育、基层卫生健康服务、养老等民生领域短板尚未补齐，污染防治、公共卫生应急管理、安全生产、社会稳定任务依然艰巨。四是政府治理效能有待提升，干部队伍专业化水平整体不高，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维方式、能力水平、工作作风短板，少数干部不实干不担当、决策不科学、程序不到位等问题仍然存在。对此，我们一定要高度重视，切实采取有力措施加以解决。

一、2020年目标任务和重点工作

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启“十四五”征程的关键一年，更是我们跨越“拐点”、转换动能，抢抓机遇、增创优势的重要一年。做好今年的政府工作，责任重大、意义深远。站在新的历史方位和新的时代起点，县委十四届九次全会全面吹响了“打好收官战、同步奔小康，以高水平县域治理推动高质量发展”的号角，我们要按照县委要求，在战略上保持清醒、坚定信心，在战术上强化担当、主动作为，全力以赴稳企业、增动能、补短板、保平安，推动开化实现新一轮更高质量的发展。

今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“八八战略再深化、改革开放再出发”和市委“173”工作思路，以高水平县域治理推动大发展快发展高质量发展为主题，以党建治理大花园为主线，以开展圆满收官决胜年、重大项目攻坚年、双招双引突破年“三年”活动为抓手，牢固树立过紧日子思想，集中力量办大事，全力以赴抓好“六个坚定不移、六个争先进位”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高质量建设“三区三园”打下坚实基础。

综合分析各方面因素，建议2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，投资增幅高于经济增幅，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸出口实现稳步增长，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3%以内；全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数（AQI）优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在27微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。

围绕上述目标任务，新一年要重点抓好“六个坚定不移、六个争先进位”：

（一）坚定不移抓好企业赋能，在振兴实体经济上争先进位

没有实体就没有希望、没有产业就没有未来！必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢把握高质量发展主动权。

着力提升集群化水平。以培育块状特色经济为主导，推动产业集群化发展。新增规上工业企业10家、“专精特新”企业15家，力争规上工业增加值增长13%。按照“四个一”要求，优化平台空间布局，创成省级经济技术开发区。完成新材料新装备产业园土地平整，实质性启动合成材料、元通硅业搬迁建设，支持诚信树脂、正荣香料等关联企业聚合发展，新材料行业总产值增长10%以上；强化泰恒、泰明、矽盛等龙头企业引领作用，加大全产业链协同创新，新能源行业总产值增长15%以上；延伸拓展大健康产业链，精心培育一批主打产品，确保华康药业主板上市，大健康行业总产值增长10%以上。完善绿色产业孵化园平台功能，创成省级小微企业园，招引落地更多新兴产业主体。鼓励建筑业企业走出去、快转型、上等级，实现健康发展。聚力提升根缘小镇、培育智驿小镇，打造“内部融合、开放互动、区域联动”的特色小镇2.0版本，做优做强开化根雕、开化美食、商贸物流等特色产业；聚焦“两核一轴一片区”核心圈层，推动全域旅游高质量发展，争列首批文旅产业融合试验县，确保服务业增加值增长7%以上。加快十里铺龙顶小镇招商开发节奏，池淮现代农业园区、农创客孵化园创成省级“双创”园区，开化清水鱼申报国家农产品地理标志，“两茶两中一鱼”总产值增长10%以上。

着力加快数字化转型。深入实施数字经济“一号工程”，把数字化转型作为撬动产业转型升级的重中之重来抓，推动互联网、5G、区块链等与三次产业全方位融合应用，确保数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上。谋划建设青联片区“科创岛”，大健康数字经济产业园投入运营，争创省级数字化转型示范企业3家、示范项目3个，新增“两化”融合贯标企业1家、上云企业90家。把握消费升级趋势，大力培育智慧商务、智慧金融、智慧旅游等新业态，积极发展共享经济、体验经济和快递经济。加快未来农业示范园区建设，推广应用智慧农业云平台和物联网技术，推动农商文旅融合发展，全县网络零售额增长25%以上，争创全国电子商务进农村示范县。

着力推动高新化发展。实施社会科技研发经费投入“三年翻番”计划，以真金白银支持企业创新创造，确保社会科技研发企业数量、经费和工业技改投入均增长10%以上。创成省级创新服务综合体1个，新培育国家高新技术企业3家，创建省市级企业技术中心各1家。持续开展“双进”活动，深化与中国农业大学、中国美院等高等院校合作，充分发挥中科钱江源产业协同创新中心、钱江源乡村振兴研究院等产学研机构的“孵化器”作用和“省院士之家”的“平台链”作用，整合资源、集聚人才。更大力度深化“亩均论英雄”改革，推进低效企业处置专项行动，淘汰落后产能企业5家，整治“低散乱”企业、低效工业用地10家和300亩以上，力争规上工业亩均税收、增加值均增长10%。

着力提供优质化服务。持续开展“强企暖企”行动，积极落实中央支持民营企业“28条”和省“民营企业发展促进条例”，完善产业政策扶持体系，重点优化“工业四十条”，引导企业朝“专精特新”方向发展；有效发挥县产业基金杠杆作用，导入更多省市产业基金和优质社会资本，加速实体经济发展。用“绣花功夫”深化“组团联企”服务机制，推广应用“政企通”平台，打通服务企业“最后一公里”；精准实施融资畅通工程，大力实施减税减费减租减息减支“五减”行动，争分夺秒抓好复工复产；全面推行区域评估制度，提升“标准地”供给质量，推广应用企业投资项目在线审批3.0平台，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。

（二）坚定不移深化改革创新，在扩大开放协作上争先进位

紧紧围绕“改革开放要不断深化”的目标要求，牢牢把握当前重大战略机遇，把改革的步子迈得更大更快、把开放的路子拓得更宽更广。

着力深化“最多跑一次”改革。注重目标集成、政策集成、效果集成，紧盯企业、个人、项目三个全生命周期，着眼最小颗粒度，提升“最多跑一次”改革的精细化、便捷度和普惠性。推进“就近办”“全城办”，力争50%以上民生事项向基层延伸。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上政务服务“掌上可办”和机关内部非涉密事项“一窗受办、一网通办”，推动更多领域实现“一件事、跑一次”。

着力抓实以钱江源国家公园为龙头的重大试点。紧盯2020年钱江源国家公园夺牌命名核心目标，充分发挥古田山—全省“十大名山公园”之首独特优势，做深做透“国家公园+”文章，认真抓好中期评估反馈问题整改，完善“垂直管理、政区协同”机制，修编总体规划，开展“清源”三号专项行动，深化试点区农村承包土地地役权改革，推进特许经营，完成科普馆等重点项目建设。启动全国“两山”实践创新基地创建，打造一批生态产品价值实现示范点，把金山银山做得更大。确保省大花园典型示范建设通过省级验收，钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点通过中期评估。

着力做好“融入沪杭衢、畅通闽赣皖”的开放文章。主动置身更高“坐标系”，出台实施《融入长三角一体化行动方案》，以山海协作升级版为主通道，深化“六大协作”，开展十大重点对接行动，多措并举融入长三角；以浙皖闽赣生态旅游协作区和衢饶合作示范区为主平台，推进浙西大本营集散地建设，共建共享联接三省。持续扩大开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设成果，加快绍兴滨海新区、衢州海创园等飞地落地生效；全方位加强社会事业协作，打造一批山海协作示范基地。

（三）坚定不移攻坚重大项目，在提升投资效能上争先进位

今天的项目就是明天的基础、当下的投资就是未来的实力，必须坚持“大干项目、干大项目”，为高质量发展提供更强支撑。

着力在深谋快进上提质效。按照“统分适度、专综结合、工序服从、协同作战”的原则，构建“专家+专班+专管”的项目管理体系和“领导挂联服务、部门主动服务、专人全程服务”的项目服务体系。紧盯省市县长工程开工率50%以上、省市集中开工项目全面入库、4个10%结构性指标全面完成和制造业投资稳定增长目标，狠抓178个重点项目建设。围绕“一带四平台”谋划一批高质量产业项目，新增省市县长工程储备项目5个，争列省市重点项目盘子50个以上，推动国家公园小镇、杭淳开高速开化段等重大前期项目取得新进展。加快推进205国道音坑至华埠段改建、351国道（开化段）建设等重大项目，开化水库开工。

着力在双招双引上求突破。牢固树立招商抢商、招才抢才的拼抢意识，密切关注长三角地区产业人才流动趋势和5G基站、大数据中心、工业互联网等新基建发展态势，紧扣本地主战平台、主导产业、主力企业，组织专班人员、委托专业机构、梳理专精项目，大张旗鼓抓招商、不遗余力抢人才。强化通航小镇、朝阳健康城等重点平台招商开发力度，力争全年引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个、亿元以上项目11个，到位资金增长10%以上。深化“人才金桥”工程，修订更加开放和精准的人才政策，力争新培育省“万人计划”人才1名，引进省级工艺美术大师5名、高层次创业创新团队5个以上。高水平办好开化人发展大会。

着力在要素供给上强保障。以集约高效为导向，强化精准供给理念，提高有限财力、资源使用效益。深化投融资体制改革，持续培育壮大五大投资集团，充分发挥国资公司市场属性和平台作用，推动与央企、省属国资公司在市场、项目、技术等领域的合作，在重大项目建设上担任更吃重角色。坚持盘活存量和做大增量两手抓，统筹推进全域土地综合整治和“十类地”处置，消化批而未供用地800亩，复垦各类建设用地1000亩，新增建设用地500亩。

（四）坚定不移强化城市赋能，在打造5A县城上争先进位

城市是发展大平台、文明大窗口、市民大家园，必须坚持“六化”导向，全力打造“规划有高度、文化有厚度、产业有强度、管理有力度、生活有温度”的现代活力新城。

着力优化城市空间格局。科学运用“多规合一”试点成果，高质量编制县域国土空间规划，优化人口、产业、重大项目布局，提升国土空间治理能力。立足区域联动发展的大趋势和融入杭州大都市圈、衢丽花园城市群的新格局，加快完善中心城区发展战略规划体系，精准把握重点区块特色定位和开发时序，启动中心城区行政区划调整，成立芹阳街道办事处，推动5A景区与中心城区融合发展，将芹阳片区打造成5A县城核心区。持续推进华埠镇省级小城市建设，加快提升马金镇、池淮镇城市发展副中心集聚辐射带动能力，推动其它乡镇特色化、差异化发展。

着力提升基础设施水平。持续做强城市功能，芹阳新区安置房一期竣工，凤起花园、泰康花园一期和芹江大桥建设工程主体完工，凤凰广场文旅综合体、大棚坞二期开发加快推进，江东中路下穿隧道及城市阳台建设工程全面启动。推进中心城区景观提升工程，做优做特钟山云海等节点景观。加快城市有机更新步伐，钟山区块城改和朝阳社区建设项目正式开工。争取列入第二批未来社区省级试点。城镇垃圾分类处置工作全面开展，城市污水处理厂清洁排放技术改造项目投入使用。

着力彰显文化底蕴。坚持世界眼光、融入时代坐标，深入挖掘千年古县文化底蕴，梳理形成“好地方”的文化体系，将中心城区打造成集全县多元文化于一体的城市客厅。聚焦“根城茶韵”城市特色，加快实施一批城市记忆恢复项目，建成一批具有鲜明标识度的文化地标，精致化设计推出“根、茶、纸、砚、瓷”特色文化伴手礼，开发芹江夜游，做优根宫夜宴。大力开展“研学来开化”活动，打造一批研学基地和研学产品。以长三角国民休闲旅游节和中国开化根雕艺术文化节为龙头，梳理形成“月月有活动、个个有特色”的“2+X”品牌节会活动体系，全面提升“衢州有礼·根缘开化—开化是个好地方”城市品牌的知名度和影响力。

着力强化城市管理。以精细化、智慧化为导向，加快城市运行“一网统管”建设，在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放上下更大功夫，提升城市治理能力和水平。深入开展“城市体检”，聚焦城区油烟排放治理等群众反映强烈的突出问题，实施新一轮城镇环境整治十大专项行动，让市民生活更方便更舒心。强化城市人口治理专项课题研究，开展第七次全国人口普查，加快11个人口集聚点建设。全力以赴打好重大创建夺牌战，创成全国文明城市提名城市、国家森林城市和省“无违建县”。

（五）坚定不移抓好乡村振兴，在打造新时代美丽乡村上争先进位

推进“党建治理大花园”、打造新时代美丽乡村是乡村振兴的“牛鼻子”工程，必须强化“美丽经营”理念，走好“产村人文景”融合发展的现代乡村变革之路。

着力深化农业农村改革。深入推进“三位一体”改革，培育壮大茶叶、清水鱼等专业产业农合联，组建山茶油、中蜂产业农合联，统筹发挥“钱江源”区域公用品牌效应，布局一批“钱江源”品牌展销馆和美食连锁店，构建“国资公司主导、农合联参与、品牌化增值、市场化拓展”的现代农业发展新模式。深入推进“三权分置”改革，建立健全科学合理的宅基地活权机制和市场流转体系，力争全年培育宅基地和农房活权改革示范村5个。加快构建“三治融合”乡村治理体系，建成省级善治示范村20个。推进数字乡村建设，益农信息社行政村实现全覆盖。

着力培优美丽城镇和典范村。立足基础优势、主动拉高标杆，做好农房整治“后半篇”文章，努力打造点上精致、线上出彩、面上美丽的乡村大花园新风貌。实施美丽城镇建设三年行动，力争马金镇、杨林镇、音坑乡3个乡镇跻身省级美丽城镇样板镇。创成省4A级景区镇4个、3A级景区镇5个。以百里金溪画廊为主轴，加强业态植入，建成综合功能驿站5个，打造乡村振兴的风情带、文化带、产业带、旅游带和幸福带。按照片区化理念，加大钱江源大花园十大“典范村”培育力度，打造一批具有示范引领带动作用的新时代美丽乡村样板村。深化“两进两回”行动，建成省级高品质绿色科技示范基地3个，培育青年“农创客”10名、“新农人”60名。

着力抓好扶贫开发和消薄增收工作。以长效“消薄”、全面脱贫为重点，全力打好“生态移民、产业扶植、结亲帮扶、抱团发展、政策兜底”的扶贫增收组合拳，决战决胜精准脱贫攻坚战，不让一个困难群众在全面小康路上掉队。强化低收入人群动态关注、暖心关爱，落实扶贫健康保险和雨露计划，推进扶贫异地搬迁，确保低收入农户收入增长12%以上。高效落地2020年中央、省级扶持项目和3个“千企结千村、消灭薄弱村”结对项目，力争集体经营性收入10万元以上行政村全覆盖。

着力提升生态环境治理水平。立足生态文明建设先行示范的目标定位，高标准做好第二轮中央环保督察迎检工作，高质量推进“新五大革命”，垃圾分类“四分四定”村达90%以上，新建农村公厕100座，污水零直排区实现建制镇全覆盖，建成美丽庭院2000个，统筹推进重点村、重点项目、重点平台杆线管网改造。推进“花开百村、果香万家”行动和山林近自然化改造，提升林相景观水平。全面完成生态保护红线勘界定标任务，严格依照“三线一单”深化环评审批制度改革。健全生态文明建设长效机制，全面打赢污染防治攻坚战，确保各项生态主要指标继续保持全省前列，争创全域“无废城市”，让绿水青山建得更美。

（六）坚定不移惠民生、办实事，在保障民生福祉上争先进位

百姓关心的事就是政府牵挂的事、干部要干的事，必须始终坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

着力提升健康教育发展水平。坚持健康优先，始终保持警惕、严密防范，继续抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情各项防控工作，不断巩固和拓展疫情防控成果。高水平深化“两体共融”和医保支付制度改革，抓实省“六医统筹”“三医联动”改革试点和医共体信息化示范县建设，县域就诊率达到86%以上。开化二院建成使用，国家卫生乡镇实现全覆盖，创成国家慢性病综合防控示范区，再夺健康浙江考核优秀县，争获首轮铜奖。加快推动城乡教育优质均衡发展，创成省教育基本现代化县。坚持开门办学、合作办学，深化与知名院校、机构教学合作，高标准推进职教中心一期、城南小学、芹阳小学等重点工程，狠抓民办幼儿园整治提升，推动农村学校布局调整优化，义务教育标准化学校和乡村学校“互联网+”结对实现全覆盖，打造一流山区校园。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进“名校、名师、名校长”工程，让每一位教师更有归属感、成就感。

着力提升文体惠民水平。推进新时代文明实践试点，加快县乡村三级阵地网络建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，让有礼文化成为开化风尚、最美现象成为开化形象。力争开化根雕列入国家级非遗名录。探索群众文艺团队市场化改革，搭建“百团千场乐万家”平台，开展“放歌新时代、文化进万家”等群众文化活动，争创省“诗词之乡”。持续办好钱江源国家公园杯马拉松赛、全国县级围棋团体赛等品牌赛事。

着力织密社会保障网格。扎实开展稳就业工作，完成职业技能培训3000人次，新增就业岗位5000个，保持“无欠薪”成果和“零就业”家庭动态清零，让更多群众实现体面就业、劳有所得。加强县域大病保险统筹，推动城乡居民医疗、养老保险精准扩面，确保参保率分别保持在99%和98%以上。暖心关怀“三留守”群体，建成省级示范型居家养老中心4家，创成省无障碍社区1个。统筹完善退役军人服务保障机制。全面完成农村饮用水达标提标工程，争创省级先进县。

着力完善社会治理体系。保持扫黑除恶专项斗争压倒性态势，深化“十大专项”行动，肃清黑恶势力滋生土壤。按照“最多跑一地”要求，强化基层治理四平台运行管理，发展新时代“枫桥经验”，创建省级“无信访积案县”。实施网络生态“瞭望哨”工程，打造天朗气清的网络空间。健全公共卫生应急管理体系，提升应急处置能力水平。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，全力保障群众“舌尖上的安全”。落实全国安全生产专项整治三年行动，持续打好消防安全三年翻身仗，打赢道路交通安全大会战，坚决遏制重特大事故发生，全年安全生产事故起数和死亡人数保持双下降，争获平安创建十六连冠。

各位代表!为民办实事是政府“没有终点站、只有新起点”的恒久工程。今年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将以高度负责的态度，扎实有力的举措，抓好项目落实。

一、进一步加强政府自身建设

新的一年，我们要认真领会“浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位的深刻内涵，持续深化人民满意的服务型政府建设，以“整体智治、唯实惟先”为导向，着力补齐治理体系和治理能力短板，让政府工作实绩更有“厚度”，民生答卷更有“温度”。

不忘初心，提高忠诚履职能力。始终将政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。突出党建统领，全面加强政府系统意识形态建设，牢牢把握正确的政治方向。坚定不移贯彻落实中央省市和县委的决策部署，切实做到党委有要求、人民有呼声、政府有落实、件件有回应。

依法行政，提高科学决策能力。坚持将依法行政作为政府工作的基准和底线，不断提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大和政协监督，以“答卷”精神办好建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察、审计、司法和社会监督。深入落实“三重一大”集体决策制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作，推动政府工作全面纳入法治轨道。

真抓实干，提高制度执行能力。加强工作统筹、精简“文山会海”、强化“脑勤腿勤”，突出大兵团作战、大专班攻坚、大政策保障，推动实现工作提速提质提效。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，在调查研究中形成一批推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”。加快政府数字化转型和“信用示范之城”创建，着力打造“不打烊”的数字政府和“信得过”的诚信政府。完善以高质量发展为导向的效能考评体系，坚持实践标准，强化担当有为导向，坚决把容错纠错机制落到实处，锻造想干事、敢干事、干成事的政府团队。

从严治政，提高廉政建设能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委有关规定，推动全面从严治党走向纵深。健全“电视问政”“12345”便民服务平台等监督网络。全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改。坚持“俭”字为要，强化财政预算管理和绩效监督，全县一般性项目支出压减10%，日常公用支出压减5%，集中财力办大事，把钱用在刀刃上。完善廉政风险防控机制，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

今年，我们还要汇众智、聚众力，科学编制“十四五”规划。聚焦“立足大发展、打开大通道、推进大融合、坚持大保护、改善大民生”，谋划一批新的重大改革、重大平台、重大项目、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，下好高质量发展“先手棋”。

各位代表！阳光总在风雨后，任何风险和挑战都无法阻挡开化高质量发展的前进步伐，任何困难和挫折都无法改变开化人民创造幸福生活的美好愿望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共开化县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“三区三园”，与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.八大主攻点：即生态创优、交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、改革开放、固本强基、营商环境。

2.六争六攻：即改革争先，紧盯落地见效狠攻坚；产业争兴，紧盯主导主体狠攻坚；项目争速，紧盯建成见效狠攻坚；城市争强，紧盯品质品位狠攻坚；乡村争优，紧盯美丽典范狠攻坚；民生争进，紧盯小事实事狠攻坚。

3.“10+N”优化营商环境便利化行动：“10”即围绕企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销等10项覆盖企业全生命周期的指标进行便利化提升。“N”即围绕惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等动态开放指标进行便利化提升。

4.十乱：即乱搭建、乱倾倒、乱堆放、乱设摊、乱张贴、乱刻画、乱停车、乱晾晒、乱拉挂、乱饲养。

5.垃圾分类“四分四定”：即分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位。

6.三类文件：即规范性文件、议事协调机构成员类文件、通报类文件。

7.“四个一”要求：即一个主导产业、一个片区集聚、一批龙头带动、一批关联企业落地。

8.“两核一轴一片区”核心圈层：“两核”即5A县城和钱江源国家公园；“一轴”即百里金溪画廊；“一片区”即中心城区—古田山—钱江源重点片区。

9.“两化”融合贯标企业：即在智能化、信息化与自动化改造方面深入贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准的企业。

10.“双进”活动：即优质科创企业进高校、进科研院所。

11.六大协作：即生态引领、产业承接、民生共享、创新互通、文旅先行、交通先导六大领域的协作。

12.十大重点对接行动：即钱江源国家公园建设、省际生态廊道共建、文化旅游交流协作、基础设施互联互通、产业融合发展、公共服务共建共享、人才引进、营商环境优化、社会治理、大花园建设等重点对接行动。

13.一带四平台：“一带”即百里金溪画廊产业经济带，“四平台”即生态工业平台、特色小镇平台、城市经济平台、田园经济平台。

14.十类地：即加快项目落地类、完善供地条件类、边角零星利用类、补办供地手续类、指标盘活置换类、低效用地开发类、新增存量盘活类、供而未用处置类、建设用地复垦类、历史问题清理类等十类需整治土地。

15.六化：即美化、文化、亮化、活化、智化、“开化”。

16.“三位一体”改革：即构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

17.“三权分置”改革：即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

18.三治融合：即自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式。

19.“两进两回”行动：即科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

20.新五大革命：即垃圾革命、厕所革命、污水革命、庭院革命、杆线革命。

21.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

22.六医统筹：即医保、医疗、医院、医药、医生和中医协调统筹。

23.三医联动：即联动开展医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革。

24.三留守：即留守妇女、留守老人、留守儿童。

25.最多跑一地：即将“最多跑一次”改革延伸到社会治理领域，以县级社会矛盾纠纷调处化解中心为载体，统筹整合政法、司法、行政、信访等资源力量，推行“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”。