2020年衢州市柯城区政府工作报告

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2020年衢州市柯城区政府工作报告

2020年4月20日在衢州市柯城区第九届人民代表大会第四次会议上

衢州市柯城区人民政府代区长  蒋国强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全力推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，较好完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值225.6亿元，增长6.6%；财政总收入19.9亿元，增长12.5%，其中一般公共预算收入12.8亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额213.4亿元，增长8.4%；城乡居民收入分别为50431元和25810元，增长8.6%和10.2%。十方面民生实事全面完成。我区成功创建省无欠薪区、教育基本现代化区、国土资源节约集约模范区，荣获省新时代美丽乡村示范县、中国天然氧吧等称号，获评全省扩大有效投资优秀单位，“五水共治”、生态环境公众满意度分别列全省第二和第六，在全省26县发展实绩考核中跃升至二档第一。

一年来，我们始终坚持城市赋能，能级品质得到新提升

三大征收攻坚圆满完成。持续弘扬“斗潭精神”，奋力接续“高铁速度”，不断深化“网格作战”，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，一线解决问题、一线化解矛盾、一线服务群众，30天完成古城双修1322户签约，15天完成礼贤未来社区1029户签约，15天完成衢化棚改1643户签约，连续刷新征收纪录，顺利实现“当年签约、当年腾空、当年拆除”。这是党建统领基层治理、市区一体主城担当、上下同欲协同作战的结果！

基础设施配套日趋完善。全面加快安置房建设，斗潭片区、衢化棚户区、高铁新城等安置房陆续结顶。大力改善居住条件，治理农村危旧房146幢，完成4个城中村和151个老旧小区基础设施改造提升，新增小区停车位1500余个、路灯400余盏、电动自行车充电桩200余处，惠及居民6万余户。北门村9户16年未完成集体土地征收的历史遗留问题得到妥善解决。提升衢化片区交通设施，南一道主车道实现通车，文昌路二期破土动工。

文明城市创建再战再捷。全面压实创建责任，构建四级创建体系，10.8万人次机关干部、76.7万人次社会志愿者下沉网格参与创建，做到城区乡村一起上、编内编外一起上、干部群众一起上、在职退休一起上，实现志愿服务“无盲点”，有礼之城、志愿之城、文明之城的创建氛围更加浓厚。积极实施“文明素养提升十大行动”，集中开展农贸市场、小餐饮、占道经营、“飞线”充电等专项整治，圆满完成省测、国测迎检任务，实现了“保8晋位”目标，体现了主城区应有的担当。

一年来，我们始终坚持大干项目，有效投资实现新突破

招商引资更精准。坚持驻点招商、专业招商、以商招商，组建区生产力促进中心，搭建招商智库平台，强化招商信息研判。全年新引进亿元以上项目22个，其中10亿元以上项目3个。总投资36亿元的奥陶纪项目当年引进、当年开工，有望成为全国高空极限运动的“新网红”。

要素保障更有力。持续推进全域土地综合整治，新增垦造耕地3988亩，建设标准农田1245亩。开展“十类地”处置，盘活存量建设用地547亩。报批各类农转用指标1245亩，争取林地指标690亩。国资公司成功发行债券12亿元，利率为近两年全国同级别、同期限最低。争取中央棚改资金、老旧小区改造资金9.2亿元，项目数、资金量均列全省第一。这是抢占风口、抢抓机遇，积极谋划、主动作为，各显神通、努力争取的结果！

项目推进更扎实。举办项目谋划擂台赛，全区各部门（单位）、乡镇（街道）全部登台赛项目，形成一把手“谋项目、招项目、干项目”的浓厚氛围。创新“专案分析”，每月“亮榜排名”，全力以赴推项目、扩投资。寺桥水库、常山港治理工程等一批项目取得阶段性进展。34个省市集中开工项目、2个省市县长项目工程全部开工入库。四个结构性指标全部增长10%以上。固定资产投资增长13.1%，增速在全市一路领跑。这是柯城发展的潜力所在、后劲所在，给未来增添了更多机遇、更多可能！

一年来，我们始终坚持产业为王，动能转换迈出新步伐

产业集聚效应凸显。新材料小镇加快推进，博瑞中硝开工建设，贝喜欧智能卫浴等产业项目落地见效。航埠小城市培育试点获评优秀、时尚低碳小镇考核良好，杰丰服装等一批项目建成投产。柯城—余杭山海协作连续三年获全省优秀。三大主导产业产值占全区规上工业产值的59.9%。全面推进“亩均论英雄”改革，出清低效企业25家，淘汰落后产能企业4家，整治“低散乱”企业105家，新增规上企业10家，规上工业亩均税收增长55.1%，亩均增加值增长7.9%。

现代服务业提档升级。中医药健康城正式开园，首届中医药博览会成功举办。联手高德地图，探索智慧商圈建设。推动农村电商发展，建成省电商镇2个。全国首个“阿里巴巴村播基地”落户柯城，获评全国淘宝直播示范区，“村播”数字营销模式得到省委书记车俊高度肯定。服务业增加值达到175亿元，增长7.5%。服务业发展综合评价考核跃升至全省第四。

数字经济势头强劲。召开数字经济发展大会，组建“一院一会一平台”，出台专项扶持政策，完成企业数字化转型20家、企业上云300家，引进浙江瑞能等数字经济企业18家。承办全省工业互联网平台推广现场会。佰意智造企业被评为省级数字化车间。恒业汽部件公司数字化转型成效获省委副书记、省长袁家军点赞。新材料小镇获评全省数字化示范园区。数字经济核心产业增加值增长48.2%，居全市前列。数字经济发展综合评价在全省前进22位，排名全市第一。

一年来，我们始终坚持融合发展，乡村振兴谱写新篇章

乡村风貌持续提升。建立农房整治风貌提升长效机制，构建拆、管、用工作闭环，“一米菜园”、村庄停车场等成为新风景。在全市率先上线房地信息系统，农民建房审批效率明显提高，得到省委书记车俊批示肯定。全力推进诗画风光带建设，13个重点项目全面开工。加快实施村庄景区化工程，创建3A级景区村庄5个、A级景区村庄31个。万田乡被评为省美丽乡村示范乡镇。沿江公路全线贯通，改造提升“四好农村路”120公里。“污水零直排区”年度创建任务全面完成。交接断面水质达标率100%，出境水质始终保持II类以上。把乡村打造成“农民幸福家园、居民休闲乐园”的梦想正逐步成为现实。

乡村产业提质增效。萱草未来村、航天智慧农业等一批亿元以上“产村人文”融合项目签约落地，百草园项目开工建设。加快推进橘子小镇建设，获批“衢州椪柑”地理标志证明商标。柑橘无病良种苗木繁育中心投入使用。大力实施数字乡村战略，打造全省首个阿里巴巴数字农场标准化示范基地，建成鸡尾柚数字农场2000亩。成功列入省乡村振兴产业发展示范建设区、农业绿色发展先行示范区创建。实施“一乡千宿”工程，成立全市首个民宿服务中心，智多张西等一批中高端民宿投入运营，新增省级金宿1个、银宿4个。

运动品牌全面打响。与国家体育总局、省体育局达成战略合作。万田智慧体育公园投入使用，全国首个乡村国家运动公园稳步推进。加快国家森林运动小镇建设，中国运动汽车城、神网谷等一批项目签约落地，百里森林营道开工建设，徐莫岩路一期全面完工。小镇各类赛事和三大“森系”赛事等级规模进一步提升，吸引游客48万人次。“衢州有礼·运动柯城”城市品牌的关注度、知名度、美誉度不断提升。

一年来，我们始终坚持改革创新，区域发展迸发新活力

重点改革纵深推进。加大农村宅基地“三权分置”改革力度，在全市率先建成农村产权交易平台。深化“一村万树”绿色期权，累计认购1000余万元，有效打通资源、资产、资金转化通道。“一村万树”绿化美化乡村经验获全国政协副主席和国家林草局局长批示肯定。初步搭建区属国资公司市场化改革架构，基本完成建投公司、乡村振兴公司市场化转型。工业用地“标准地”出让实现全覆盖。

创新驱动成效明显。汇聚创新资源，成立制冷剂联合研究中心，与浙江科技学院、东华大学达成合作，促进产学研深度融合。柑橘产业创新服务综合体列入省级创建名单。培育创新主体，引导企业加大科技投入，新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业30家。制定“浙江制造”标准1个，认定“品字标”企业1家。申请PCT国际专利3件，实现“零”突破。成功争取首个乡村振兴省级标准化战略重大试点项目。

营商环境不断优化。政务服务事项网上办理、民生事项“一证通办”实现100%。建立商事登记“零成本、零距离、零见面”办理新模式。“最多跑一次”改革向区文化中心等公共场所延伸扩面。一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。设立让利性股权投资引导基金，有效缓解企业融资难。顶格落实减税降费各项政策，全年为企业减负2.8亿元。破解企业用工难，一把手领衔企业招工做法在全省推广。

一年来，我们始终坚持民生至上，社会事业取得新进步

公共服务均衡发展。高规格召开全区教育大会，加快补齐教育短板。扩大城区优质教育资源供给，悦鑫府、锦西家园等幼儿园完成建设，鹿鸣小学迁建项目主体结顶，城南小学、礼贤幼儿园等投入使用。新世纪学校机器人社团获VEX机器人世锦赛冠军。“一校两区”城乡教育均衡发展模式得到教育部部长陈宝生充分肯定。扎实推进健康柯城建设，区疾控中心正式运行，区中医院顺利开业。在健康浙江建设考核中获评优秀等次。文化事业蓬勃发展，九华“立春祭”影响力进一步扩大，立春文化生态保护区启动建设。“余东农民画进京展”大获好评。融媒体中心正式挂牌。顺利通过省基本公共文化服务标准化认定。

民生保障坚实有力。全力以赴稳就业，城镇新增就业9282人。推进参保精准扩面，户籍人口医疗保险参保率达99.8%，养老保险参保率达99.3%、居全市第一。积极提升养老服务，3家示范型居家养老服务中心实现社会化运营。“残疾人之家”基本实现全覆盖。扎实推进救灾救济、慈善救助，发放城乡最低生活保障金和各类救助金9600余万元。持续打好低收入百姓增收攻坚战，低收入农户收入增长11.8%。全面完成地质灾害隐患点整治。实施农村饮用水达标提标工程，1万余人饮水条件得到改善。

社会治理有序有效。创新“邻礼通”小程序，打造红色物业联盟升级版，积极探索基层治理柯城样板。“五色管理+全科网格”工作法列入国家标准化试点，府山街道入选省级社区治理和服务创新实验区。成立全市首个区级社会矛盾纠纷调处化解中心，推进矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”，走访、赴京访总量分别下降47.5%和71.7%。诉源治理工作成效明显。加强应急管理工作，“保平安、迎大庆”任务圆满完成，交通安全、森林消防等工作有力推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，两年累计破获各类涉黑涉恶案件295起。连续五年被评为全省“平安区”。

一年来，我们始终坚持制度管理，自身建设开创新局面

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，初心使命意识更加牢固。深入开展警示教育，做到以案为鉴、警钟长鸣。坚决抓好巡视、审计反馈问题整改，举一反三、立行立改，建立村级工程项目交易管理等22项长效机制，制度意识、规矩意识不断增强。加快推进政府数字化转型，有力推动部门观念转变、职能转变、流程转变。规范政府工作程序，建立政府周例会、常务会议预审和领导工作日报等制度，重实干、强执行、抓落实的氛围更加浓厚。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议112件、政协委员提案141件。

与此同时，柯城—北川扶贫协作进一步深化，退役军人服务保障工作进一步提升，国防建设、人民防空等工作进一步加强。民族宗教、工青妇、老龄、关心下一代、红十字、残疾人等事业实现新发展。咨询委、外事、侨务、对台、档案、科协、文联、社科联、工商联等工作取得新成绩。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得是区委正确领导、科学决策的结果，也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众担当奉献、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向全区人民，向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在不少短板弱项。主要是：经济总量偏小，产业结构不优的问题依然较为突出；大项目、好项目还不够多，主导产业的支撑带动作用还不够明显；土地、资金、能耗等刚性制约日益突出；生态环境、安全领域等基础还不够稳固；高品质的教育、医疗、养老等公共服务供给还不够充分；区乡两级政府和广大干部推动大发展快发展高质量发展的意识和能力还不够强，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年重点工作

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示精神，按照中央和省委、市委的部署要求，在区委的坚强领导下，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了重要的阶段性成果。我们全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“外防输入、内防扩散”防控策略，建立强有力的战时组织指挥体系，全面发动、全民动员，精密智控、联防联控，以防为主、防治结合，两例患者得到及时有效救治、顺利痊愈，成功实现了“三个不发生”的工作目标。我们一手抓疫情防控、一手抓复工复产，及时建立“1+9”复工复产工作体系，全面推行挂联服务机制，点对点解决企业实际困难，在全市率先实现规上企业全面复工。全区疫情防控形势持续向好，社会生产生活逐步进入正常轨道。在这场战“疫”中，全区上下没有旁观者、没有局外人，每个人都是战斗员、奋斗者。我们衷心感谢挺身而出、逆行而上的医务工作者，衷心感谢踊跃参与、无私奉献的志愿者，衷心感谢同心抗疫、同舟共济的企业家，衷心感谢放弃休假、坚守一线的机关干部，衷心感谢临危不惧、忘我工作的村社网格员，衷心感谢每一位服从大局、守望相助的柯城人民。你们在特殊时期展现出来的责任与勇气、爱心与奉献、大义与担当，是我们战胜疫情、迎来春天的最大底气，也是我们应对挑战、赢得未来的最强动力！

当然，我们也清醒地认识到，疫情防控这场斗争还未结束，特别是境外疫情的蔓延扩散，给疫情防控带来新风险、新挑战，也给我们的经济社会发展带来极大的不确定性、不稳定性。我们必须认真贯彻习近平总书记在浙江考察提出的“疫情防控要慎终如始”“复工复产要化危为机”等一系列重要指示要求，坚持疫情防控不松劲、加快发展再加力，全力打好高质量发展组合拳，确保实现“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”。

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面推进治理体系和治理能力现代化的开局之年。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府、市委市政府决策部署，坚决扛起贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”的政治使命，突出“一体化、高质量、快发展”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实开展全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年“三个年”活动，推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设“首善之区、幸福之区、活力之区、奋斗之区”打下坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

综合考虑各方面因素，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，在高质量基础上能快则快；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入分别增长8.5%和10%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标全面完成上级下达的目标任务。

做好今年政府工作，必须把握好“六个方面”：

一要快发展。作为主城区，市里的风口就是我们的风口，市里的优势就是我们的优势。面对疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，要危中寻机、化危为机，顺势而为、乘势而上，紧起来、急起来，动起来、干起来，跑起来、快起来。要进一步增强责任感和紧迫感，保持定力、精准发力、竭尽全力，在服务全市发展中展现担当作为，在借力市区一体中加快发展，做到“任务完成更早、项目推进更快、经济指标更好”。

二要争进位。逆水行舟，不进则退。要放大格局、拉高标杆，向高处攀、与强者比、和能者赛。不仅要与自己纵向比，更要在全市、全省横向比；不仅要比总量规模，更要比质量效益；不仅要比增速，更要比后劲。要严格执行目标管理，争先激励、末位问责，以每个单位的争先创优推动全区工作的争先进位。

三要大开放。开放是加快发展的必由之路。要进一步打开思路、打开格局，聚焦“五个一体化”，构筑开放平台，在开放中接受新发展理念、寻找新发展机遇、注入新发展动力、拓展新发展空间。既要对外开放，又要对内开放；既要“引资进柯”，又要“借船出海”，在推动区域开放融合发展上更加积极主动。

四要创特色。特色就是生产力，就是竞争力。要坚持高点定位、高标推进、高效运行，列出全年规定动作清单和特色工作清单，确保规定动作标准高、速度快、质量优，特色工作更聚焦、更有效、更出彩，力争每个部门（单位）、乡镇（街道），都有工作在全市、全省有特色、有亮点、有影响。

五要重落实。一分部署，九分落实。对上级党委政府和区委作出的决策部署，抓落实的态度要坚决，行动要迅速，措施要有力。对重大决策和重点工作定了就干、干就干好。要全面落实政府工作项目化，建立项目链、工作链、责任链、考核链，实行全系统分类、全责任落实、全流程管理、全过程考核，确保每项工作都有具体抓手和项目支撑。

六要守底线。战胜挑战就是抓机遇，防住风险就是促发展。要坚持问题导向，强化底线思维，主动应对困难挑战，以工作的确定性应对形势的不确定性，用大概率思维应对小概率事件，把各类风险隐患消除在萌芽、处置在未发、管控在属地，不断提升风险预判与防控能力。积极应对、主动化解“后疫情”时期可能引发的各类矛盾问题和各种风险挑战，不断巩固发展来之不易的大好形势。

围绕实现上述目标，重点抓好“十项工作”：

（一）决战决胜全面小康。突出目标导向，对标聚焦、全力冲刺，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。

全面补齐指标短板。紧扣“全面性”，对标对表高水平全面小康和“十三五”规划目标，逐项量化分析、找准问题差距，补齐科技创新、文化建设和节能降耗等指标短板。紧扣“高水平”，对照人民群众的期待与切身感受，聚焦创业就业、社会保障和社会救助等群众关切，有的放矢、靶向发力，丰富提升全面小康建设的内涵和标准，以发展的高质量提升小康的含金量。

坚决打赢三大攻坚战。抓住关键重点，精准发力、持续用力，确保如期完成各项任务。坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，巩固“消薄”成果，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，确保低收入农户收入增长10%以上。高质量开展柯城—北川东西部扶贫协作，项目化推进产业合作、人才支援、携手奔小康等工作。坚决打赢污染防治攻坚战，高标准打好治气、治水、治土三大硬仗，全力做好新一轮中央环保督察迎检工作，争创省级生态文明建设示范区。坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，稳妥有序化解政府隐性债务，及时有效处置各类金融风险。

（二）培优培强产业集群。加快提升产业层次、优化产业结构，培育新动能、打造新引擎，努力将特色产业转化为优势产业、支柱产业。

增强工业竞争力。充分发挥新材料小镇等特色小镇支撑作用，引进一批产业项目，大力培育产业集群，力争工业增加值增长7%以上。整合“三园”力量，争创省级经济开发区。助力小微企业快速成长，加快恒生科技新材料、杰丰服装产业园、鸿盛生产科研基地等园中园建设，新增标准厂房20万平方米以上，创建省级小微企业园1家以上。强化创新驱动，培育国家高新技术企业8家、省科技型中小企业18家、省高新技术企业研发中心2家以上。推进传统制造业改造提升。加快三问智能家居产业园等项目进度，争创省级智能制造试点示范区。

增强服务业支撑力。以“四好衢州·放心消费”活动为契机，有效提振消费信心，加快服务业发展。在发展特色服务业上下功夫，推进专业市场城改造提升，培育壮大中医药健康城、创客孵化园、中国网红城等市场主体，加快现代服务业集聚示范区建设。在发展优质服务业上下功夫，建立服务业规上企业亩产效益综合评价体系，新增入库企业60家以上。深化与高德地图的全方位战略合作，全面推进“高德链通衢州·数字点亮柯城”计划。采取切实有效措施，稳定外贸增长。

增强数字经济引领力。聚焦数字经济“一号工程”，推进产业数字化、数字产业化，引进数字经济企业30家以上。支持企业数字化改造，实施数字化转型项目10个以上，建设标准化车间10个以上，新增上云企业200家以上，实现重点企业装备数控化率50%以上。探索“互联网+产业数字治理”，深化与阿里云工业互联网平台合作，建立企业数字化管理人才引育实训基地。

（三）提速提效项目建设。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓后劲”的理念，确保四个结构性指标、制造业投资增长10%以上。

做好重大征迁。乘势而上、再接再厉，啃下征迁“硬骨头”。加快杭衢铁路柯城段征迁，挂图作战、网格推进，开工建设上下蒋等7个安置点，9月底前完成438幢房屋、2100亩土地征迁，力争在全市率先完成征迁任务。坚持统筹推进，定计划、明节点，确保常山港综合治理等一批项目政策处理按期完成。

加快项目推进。严格项目全过程管理，健全项目协调机制，以超常规力度推进项目。全力抓好73个重点项目、83个重大政府投资项目建设，确保省市县长项目工程完成目标任务。按照“落地开工一批、加快建设一批、竣工投产一批”要求，确保寺桥水库等一批重大前期项目转实施，开工建设航天智慧农业等项目，加快推进奥陶纪等重点项目建设，力争博瑞中硝等一批项目投产运营。

强化要素保障。多渠道、多方式破解要素制约，为发展提供坚强保障。加强用地保障，坚持生态优先，统筹推进全域土地综合整治，新增垦造耕地3500亩以上，建设高标准农田2500亩以上，争创国家级全域土地综合整治示范区。加大城乡建设用地增减挂钩力度。深化“十类地”处置，盘活利用存量建设用地500亩以上。加强资金保障，发挥财政专项资金、政府产业基金引领作用，争取和用好政府一般债券、专项债券、特别国债，集中财力办大事，保障重点区域、重点产业、重点项目资金需求。加强人才保障，加大高技能人才培养和紧缺技能人才引进力度。

（四）借势借智招大引强。坚持把招商引资作为“一把手工程”，做到意向项目抓跟踪、跟踪项目抓签约、签约项目抓落地，进一步提高工作实效。

健全体系抓招商。建立领导盯引机制，主要领导带头抓、亲自抓。依托清华长三角研究院等平台和现有企业，深化专业招商、中介招商、以商招商。鼓励企业与大院名所开展产学研合作借脑发展。引导企业通过资本运作，与央企、大型民企和上市公司开展战略合作借力发展。

聚焦产业抓招商。坚决摒弃“眉毛胡子一把抓，捡到篮里都是菜”的落后观念，紧盯主导产业，围绕美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，完善区生产力促进中心研判工作机制，编制完成区重点产业目录，建立重点招引项目库，推动产业延链补链强链，努力在引进高精尖和上下游产业链项目上取得新突破。

突出一体抓招商。抢抓杭深衢一体化、长三角一体化、四省边际一体化等发展机遇，谋划实施上海“科创飞地”，深化柯城—余杭山海协作，充分释放柯创园“飞地”效应，力争转化落地产业项目5个以上。大力推动柯城巨化新一轮更高质量、更高水平一体化融合发展，依托巨化在产业引领、产业配套、产业招商上的龙头作用，推进产业共兴、设施共建、成果共享。力争全年签约引进亿元项目20个、10亿元项目2个、20亿元先进制造业项目1个以上。

（五）用心用情帮扶企业。全面贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，以“绣花功夫”精准服务企业，帮助解决实际困难，让企业感受到政府的“温度”和政策的“力度”。

在稳企业上出实招。把做大存量与引进增量放到同等重要位置，以“三服务”活动为抓手，建立全覆盖、全过程、全天候的企业服务体系。发挥让利性股权投资引导基金作用，加大对重点成长型企业的支持。深化政银企合作，更好缓解中小微企业融资难融资贵问题。坚决落实推动企业复工复产“五减”要求，把该减的减到位、该降的降到位、该省的省到位。用好“政企通”服务平台，凡是涉企优惠政策，只要符合条件的，主动兑现、第一时间兑现。我们一定竭尽所能，为企业加油、为企业解忧、为企业赋能。

在增动能上抓实事。培优育强企业梯队，扩容“专精特新”中小企业库，新增“隐形冠军”“单打冠军”各1家。持续推进“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，力争新增10亿元企业1家、5亿元企业2家以上。深化“亩均论英雄”改革，重点推进工业园区企业低效用地整治，出清低效企业45家以上，整治“低散乱”企业50家以上，腾出用地、用能空间，推动资源加快向优势企业集中。

在优服务上下实功。坚持企业期盼什么，就把什么列入改革范围，打造全国营商环境最优区。深入推进“放管服”改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目审批“最多20个工作日”试点。加快“最多跑一次”改革向基层延伸，探索乡镇“两心融合、两员合一、两办便民”模式。加快信用体系建设，推广更多“信安分”场景应用。

（六）共建共享创建成果。当好创文主力军，持续完善城市功能，整治城乡环境，为创成全国文明城市作贡献。

强硬件惠民生。突出抓好基础设施建设，努力做到硬件少失分。常态化开展背街小巷、行政村、集镇等重点区域专项整治。深化城市有机更新，按照“六有”标准，提升老旧小区改造水平，加快实施污水零直排、高楼消防、二次供水等项目。有序推进衢化片区和双西港片区改造提升。抓好安置房建设，确保斗潭片区、衢化棚户区、高铁新城等安置房项目按期完工。

优环境聚民心。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，努力做到软件多得分。全面推广红色物业联盟、“邻礼通”等模式，推行“商圈自治联盟”，落实“门前五包”制度。完善志愿服务体系，扎实开展“红手印”志愿服务活动。深入落实《衢州有礼市民公约》20条，全面开展“八个一”有礼系列行动，突出抓好使用公筷公勺、不随地吐痰、行作揖礼等有礼风尚的落地，真正以创促建、以创促治。我相信，只要全区上下万众一心、连续奋战，我们一定能够取得全国文明城市创建的最后胜利，一定能够创造更加生态宜居的城乡环境。

（七）抓紧抓实乡村振兴。推进“产村人文”融合发展，深入实施“两进两回”行动，为乡村振兴聚力、为现代农业赋能、为农村小康增色、为基层治理提效。

让产业更强。深化农业供给侧结构性改革，加强与华中农大、中柑所等院所合作，拉长柑橘、中药材等特色产业链，发展优质品牌农业。推进农业+文旅，加快衢六味、萱草未来村等一批产业项目建设。深入实施“一乡千宿”，大力推广张西模式，争创文旅产业融合试验区。推进农业+互联网，加快8个农村小微创业园建设，新增数字化种养基地5个以上。深入实施“村播计划”，带动农产品销售5000万元以上，让农民变主播、手机变农具、直播变农活、数据变农资，打造乡村“新时尚”。以产业发展为支撑，夯实农民增收基础，使农民群众日子过得更加殷实。

让品牌更响。紧扣运动柯城，提升品牌价值，争创省级特色小镇。建好“运动场”，加快中国运动汽车城项目建设进度，确保神网谷、徐莫岩路建成运营。办好“精品赛”，完善“1+3+N”赛事体系，创新开展群众性赛事活动。做长“产业链”，加快乡村国家运动公园建设，推进体育“双创园”落地，打造研学旅行基地、汽车改装基地。启动灵鹫山“名山”开发，加快立春文化生态保护区建设。

让环境更美。做好农房整治拆后利用“后半篇”文章，大力推进“一米菜园”等特色做法，打造有乡土味、乡亲味、乡愁味的乡村大花园。全面应用房地信息系统，加快沟溪集镇等6个集聚点建设。推进诗画风光带建设，以“妙缘双溪”片区为核心，集中资源要素，招引优质项目，打造一批诗画风光带重点村、风景线。抓好美丽城镇建设，争创省级美丽城镇样板2个。启动航埠时尚低碳小镇3A级景区创建，新增4个景区镇、20个A级景区村庄。实施乡贤回归工程，打造乡村未来社区样板。

（八）聚焦聚力改革落地。坚持以改革破难题，按下“快进键”，跑出“加速度”，为高质量发展注入强劲动力。

推进重点领域改革。全面深化农村改革，推广“一村万树”绿色期权，加强GEP核算成果应用，新增国家森林乡村5个、省级示范村6个以上。探索集体经营性建设用地入市，有效盘活村集体资产。提速农村“三位一体”改革，推广农民互助合作模式，加快省级农业社会化服务试点区建设。全面完成国资公司市场化改革，提高国资公司市场化水平，逐步实现管企业向管资本转变。

推进政府数字化转型。聚焦掌上办事、掌上办公，深化机关内部“最多跑一次”改革，推动95%以上部门间非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。着力提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”效能，确保政务服务办件网上受理达到90%以上，掌上执法全运用。

（九）谋深谋好“十四五”规划。加强对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划的研究，精心组织开展“十四五”规划编制。

吃透上级精神。积极对接国家、省、市规划和发展战略，在杭深衢一体化、长三角一体化、四省边际一体化发展中找准定位、找到支点，把握高铁时代、互联网时代、消费升级时代和经营乡村时代等发展机遇，谋划制定“融杭接沪”路线图，提出切实可行的发展路径和对策举措。

摸准实际情况。对标省市高质量发展指标体系，分析所处的发展阶段和水平，研判存在的优势和劣势，算好土地、资金、环境容量等资源要素平衡账，按照“跳一跳、摘桃子”的要求，合理设置“十四五”发展阶段性目标。

加强向上对接。紧紧围绕国家和省投资导向、重大战略及区域发展实际，认真谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重要事项和重大项目，坚持“脑勤腿勤”，争取更多项目纳入国家和省市“十四五”规划盘子。

（十）做精做优民生工程。坚持以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务制度体系，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

提供更优质的社会服务。优先发展教育事业，启动全国义务教育优质均衡区创建。加强教育资源供给，开工建设城南初中、通荷幼儿园，启动尼山小学、汪村小学、巨化四小、书院幼儿园等项目，确保新鹿鸣小学和锦西家园、悦鑫府两所幼儿园投入使用。深化医药卫生体制改革，加快推进公共卫生领域补短板，完善疾病预防控制体系、重大疫情应急响应机制，健全公共卫生服务管理体系，推动工作力量向一线下沉。实施区公共卫生服务中心等项目，完成区中医院住院综合大楼主体工程，不断改善就医环境。

实现更可靠的社会保障。进一步织密扎紧社会保障网，做好零就业家庭动态清零，新增城镇就业5800人以上。推进社保、医保精准扩面，提高户籍人口参保率。完善养老服务体系，推进乡镇敬老院社会化运营改革。深化殡葬改革，推进节地生态安葬。持续做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，确保困难群众基本生活得到有效保障。开展退役军人全生命周期服务管理试点，完善退役军人“三级五有”服务保障体系。

构建更完善的治理体系。深化社会治理领域“最多跑一地”改革，更好发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。强化交通、消防、食品安全等重点领域监管，确保安全生产形势持续稳定。完善社会治安防控体系，完成26个“智安小区”建设。坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。争创平安柯城“六连冠”，力夺“平安银鼎”。

全力办好民生实事。按照“群众提、大家定、政府办”的原则，我们将继续根据票决结果，集中力量、集聚资源、集成服务，全力以赴办好十方面民生实事，让群众感受到稳稳的幸福！

做好以上“十项工作”，需要全区上下各方面共同努力。要积极支持咨询委、工青妇、科协、文联、社科联、工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案等工作，推进老龄、关心下一代、红十字、残疾人、国防建设、人民防空等事业稳步发展，进一步营造全区上下合心合力推动大发展快发展高质量发展的浓厚氛围。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，我们将始终坚持党的领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）严守十条军规。强化军规意识，完善“红黑榜”制度，以干事为导向、以实绩论英雄，表彰先进、鞭策后进，奖罚分明、抓人促事。充分发挥督查考评作用，严格监管、跟踪考核，既考结果、又考过程，形成工作闭环，确保各项工作落到实处。

（二）加强统筹整合。按照打造整体政府的要求，坚持工作统一部署、资源统一配置、力量统一调配，做到统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效。列出项目清单、任务清单、政策清单，确保年初确定建设的项目都在资金盘子上、土地指标内、规划空间里。完善区大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办运行机制，加快“4421”项目推进体系落地落实。

（三）坚持依法行政。用法治思维和法治方式指导工作、制定政策、解决问题。认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识。扎实推进政务公开，深化拓展公开内容，及时更新政府信息。加强政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效。

（四）严格正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”精神，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。强化专项资金使用管理，扎实开展财政资金绩效评价。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%，真正把钱用在刀刃上，真正做到政府过紧日子、百姓有好日子。

各位代表，非常之时，当有非常之举、尽非常之力！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，攻坚克难、不惧风雨，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，为与全省同步高水平全面建成小康社会、坚定推进“四个区”建设而努力奋斗！