2020年湖州市南浔区政府工作报告

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2020年湖州市南浔区政府工作报告

2020年5月8日在湖州市南浔区第四届人民代表大会第四次会议上

湖州市南浔区人民政府代区长  温建飞

各位代表：

现在，我代表南浔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕打造湖州“开放东大门、创业新高地”的发展定位和“聚力大赶超、实现新跨越”的奋斗目标，统筹推进经济社会高质量赶超发展，较好完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值458亿元，同比增长7.3%；实现财政总收入63.74亿元，其中一般公共预算收入37.93亿元，分别增长5.2%和7.9%；固定资产投资增长13.5%；城乡居民收入分别增长8.9%和9.3%，社会消费品零售总额增长8.6%。

过去一年，我们抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，百亿级项目招引取得重大突破，总投资290亿元的合丰泰玻璃基板项目落户我区，成为第五届世界浙商大会签约的最大产业项目；高等院校招引取得历史性突破，与浙江水利水电学院、浙江同济科技职业学院签订战略框架协议，为南浔高质量赶超发展注入了强劲动力。过去一年，我们全力补齐民生事业、生态环境短板，全年民生支出39.43亿元，低收入群众奔小康工程三年任务两年完成，帮助困难群众实现有效脱困，小城镇环境综合整治、美丽乡村全覆盖、500公里农村公路三大战役圆满收官，百姓的获得感、幸福感进一步增强。过去一年，我们坚持“以实绩论英雄”，激发争先创优热情，勇夺国家知识产权强县工程示范区、国家渔业健康养殖示范区等“国字号”荣誉18项，荣获省级生态文明建设示范区、省美丽乡村示范区、省级“四好农村公路”示范区、省文明区等省级荣誉52项，表彰奖励数量创历史之最。

回顾总结一年来的工作，我们主要抓了以下六个方面：

（一）聚力新旧动能转换，产业质效显著提高

工业经济加快转型。推动高端装备、绿色家居、金属新材、现代纺织等先进制造业集群化发展，规上工业增加值增长7.9%，实现规上工业总产值895亿元。提升制造业信息化、智能化水平，新增省级工业设计中心3家、市级以上数字化车间和智能工厂9家，创建国家级绿色工厂3家。改造提升传统产业，整治淘汰“低散乱”企业685家，家具及竹木制品制造业成功列入省第三批传统制造业改造提升分行业省级试点。实施“千名干部服务千企冲刺千亿”专项行动，排摸解决实际问题近800个，为企业减负22.5亿元。实施企业梯度培育行动，完成“个转企”354家、“企升规”155家，新增股改企业38家、挂牌企业20家。推进质量标准品牌建设，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”品牌企业13家。

现代服务业扎实推进。培育发展旅游休闲、电子商务、建筑业、物流业等优势产业，新增限上服务业企业56家，增加值增长7.6%。启动实施全域旅游发展三年行动，善琏获评省4A级景区镇、和孚入选省级旅游风情小镇，创建省级产业融合示范基地7个，省级景区村庄覆盖率达82%，全区游客接待量、旅游总收入分别增长15%、16%。电子商务快速发展，新增省级电商专业村6个，旧馆入选省级电商镇，网络零售额增长38%，居全市第一。全面落实建筑、物流业扶持政策,引进建筑业企业4家，实现总产值38.79亿元，物流业增加值增长8%。

绿色高效农业深度发展。深化农业“两区”建设，农业现代化发展水平综合评价升至全省第12位，农业增加值增长3.5%。累计推广稻虾综合种养4.8万亩、“红美人”柑橘基地3180亩、“跑道鱼”养殖跑道334条。新培育家庭农场104家、市级以上农业龙头企业6家，“桑基塘鱼”被认定为国家农产品地理标志，和孚成功创建省级农业强镇。启动实施数字渔业发展“八个一”工程，西部渔业园区列入省级现代农业园区创建名单，菱湖被授予“中国淡水渔都”。获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进区、省级农业绿色发展先行区。

（二）聚力项目提速提级，发展后劲显著增强

招商引资成效明显。坚持招商引资“一号工程”，成立驻外招商五大片区23个招商局，专职招商人员达到68人。成功举办融沪接苏协同发展（上海）推进会、“2019·湖州人大会”南浔篇等活动，全年签约亿元以上产业项目147个，总投资669.2亿元，落地开工30个。新认定市“大好高”项目46个，入选省重大产业项目3个、省重点建设项目16个。列入省市县长项目工程5个、开工4个。

产业平台加速拓展。加快打造“万亩千亿产业园”，开发区万亩大平台新拓展面积3000亩，腾出北部园区发展空间1200亩，完成南浔大道、外环西路等8条道路改造提升。南浔智能机电高新技术产业园升格为省级高新区。推进双林、和孚、菱湖、旧馆等工业平台整合提升，新增可利用面积3812亩。持续推进小微企业园建设，完成主体工程15个，投入运营3个。

重大项目强力推进。实施重大项目“三率”评估、“三长”领办机制，75个亿元以上项目开工入库，亨通光网、约顿气膜等40个项目竣工，工业投资增长29.5%。全力推进交通、水利等基础设施建设，“三高”连接线一期、南浔大桥建成通车，湖山大道、吴兴至临安公路南浔段等项目加快推进，杭嘉湖北排通道后续工程获省发改委批复，太嘉河后续工程开工建设。

（三）聚力释放创新活力，改革开放显著加快

重点改革更加有力。全面深化“最多跑一次”改革,政务服务整体提速30%以上，15分钟内办结率达到60%以上。在全省率先推行综合测绘、企业“一日开办零成本”和工程建设项目审批“多证合一”等改革，实现50天内完成项目开工前审批。在全市率先完成“无证明区”创建。纵深推进“亩均论英雄”改革，完成4788家工业企业亩均效益评价，消化处置“五未”土地4245亩，新批工业用地全部实现“标准地”出让。农业水价综合改革工作绩效评价全省第一。

要素保障更加精准。实施工业项目“五个一律”供地机制，全年保障各类建设用地8896亩，其中工业用地5236亩，均创历史新高。实施省级全域土地综合整治试点项目4个，盘活存量农村宅基地2206户，土地复垦6909亩。深化绿色金融改革，银行存贷款余额首次突破千亿元，新增“绿贷通”平台注册企业1955家，制造业贷款增长14.2%。全年向上争取用地指标945亩，各类资金17.54亿元。公共资产网络竞争平台在阿里巴巴上线运行。

创新驱动更加强劲。实施规上企业科技创新“三个全覆盖”行动，高新技术产业增加值增长8.1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.9%。新增高新技术企业28家、省科技型中小企业111家。成功创建智能电梯、绿色家居两个省级产业创新服务综合体，入选省级可持续发展创新示范区。成立上海科学技术交流中心南浔工作站，新增市级以上众创空间16家，新建省级博士科研工作站2家、院士专家工作站3家。引进省级以上领军人才8人、省级海外工程师9人，入选“南太湖精英计划”领军项目41个。新引进大学生及各类人才1.6万人，培育选树各类技能人才1759名。

开放融合不断深化。启动实施融沪接苏“1152”工程，谋划建设长三角绿色智造联动发展南浔青浦合作园。加快高质量外资集聚先行区建设，完成合同外资7.86亿美元，实到外资1.22亿美元。积极应对中美贸易摩擦，215家重点企业纳入“订单+清单”监测预警系统，完成出口总额85.46亿元;新增出口实绩企业58家、境外投资项目7个。健全东西部扶贫协作、对口合作等工作机制，南浔•广安东西部扶贫协作产业园首批项目开工建设，入选国务院扶贫办全国“携手奔小康”典型案例。

（四）聚力美丽南浔建设，城乡环境显著改善

城市建设掀起热潮。启动中心城区城市建设管理三年行动，实施城建项目92个，完成投资132.3亿元。广弘华美达酒店、城市规划展示中心投入使用。頔塘社区成为全市唯一、全省首批未来社区，28幢高层住宅完成结顶。褚家漾区块改造顺利推进，引进新城吾悦广场城市综合体项目。南林公园对外开放，新增绿地68公顷、绿道27公里。加大古镇保护利用，征收房屋2万平方米，丝绸码头、非遗展示馆、古镇夜游灯光秀等项目完工。狠抓交通治堵，实施机动车停放服务分类收费，完成外联道路建设8.8公里，新增公交线路3条、公共停车位1716个。

乡村振兴走在前列。2019年度乡村振兴个性化指标比拼晾晒排名全市第二。高质量完成村级集体经济三年强村计划，建成村级物业项目15个，年经营性收入30万元以下的欠发达村全部“摘帽”。全面完成21个小城镇环境综合整治，省级样板率达到52%，居全市第一、全省第二，获评小城镇环境综合整治省级优秀区。建成美丽乡村景观线2条、美丽乡村小镇5个、美丽乡村精品村4个，举办农事节庆活动12次。旧馆获评省级美丽乡村示范镇、石淙获评省园林城镇。

环境治理持续发力。完成4个园区和93个单元“污水零直排区”建设，扎实推进“河长制”，建成美丽河道90公里、美丽湖漾5个，实现18万亩鱼塘渔业尾水治理全覆盖。提标改造污水处理厂3 家，新改建雨污管网92公里。整治关停危化品、印染等涉污企业52家，市控及以上地表水监测断面水质达标率100%，勇夺“大禹鼎”。创新开展“两区两边”无裸露土专项治理和道路清洁化工程，93 家重点涉挥发性有机物企业启用“环保用电智能监管系统”，八大行业企业环保管理标准化实现全覆盖，空气优良率80.9%，PM2.5平均浓度下降至34微克/立方米，两项指标变化率居全市第一。加强土壤污染源头管控，建成工业固废管理中心12 家。生活垃圾精准分类全面推开，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区4个、示范村3个。开展城乡人居环境大排摸大督查大提升“百日攻坚”行动，整治问题点位近万个，完成“两改”123万平方米、拆违 260万平方米。

（五）聚力共建共治共享，民生福祉显著提升

保障体系不断健全。全力以赴稳就业，新增就业2.4万人，帮扶失业人员再就业6845人，城镇登记失业率1.79%。完善因病致贫返贫防控机制，新设1000万元以上专项医疗救助资金。基本养老和医疗保险参保精准扩面，发行新一代市民卡，开展医保支付方式改革。完善社会养老服务体系，建成示范型居家养老服务中心4家、219家居家养老照料中心实现社会化运行。中心城区7个安置小区开工建设，建成各类保障房12464套，完成农村危房治理295户，新增住房公积金缴存16812人。

社会事业全面进步。教育质量稳步提升，重点中学上线率首次突破50%。重兆幼儿园、镇西幼儿园等8所新建幼儿园完成结顶，小学和幼儿园校内托管服务实现全覆盖。设立全省首个全民健康日，出台全国首个健康村镇地方标准。成立南浔医疗集团，区域内就诊率提升至92%。区中医院开工建设，菱湖人民医院竣工。区图书馆新馆开工建设，新建文化礼堂50个，开展基层文体活动 600余场，顺利通过省基本公共文化服务标准化建设认定。组建区融媒体中心，南浔城市形象宣传片登录央视。区档案馆被评为国家级数字档案馆。

社会大局持续稳定。推进基层治理“四平台一中心一网格”提升工程，配备专职网格员420人，建成幸福邻里中心8家。扎实开展扫黑除恶攻坚年活动，捣毁黑恶势力犯罪团伙38个，抓获犯罪嫌疑人787名。“厨房革命”全面推进，1291家餐饮单位纳入智慧监管，成功创建省食品安全区。政府隐性债务年度化债任务有序完成，企业“两链”风险得到有效处置。启动“四个秩序”专项整治，开展安全生产“无隐患”管理企业、“无隐患”美丽公路创建，推行特种设备“安全顾问”制度，安全生产事故、火灾事故起数分别下降36%、59.1%，道路交通事故死亡人数下降22.8%。重大活动安保任务顺利完成，实现“平安南浔”十五连冠、勇夺全省首批一星“平安金鼎”。

与此同时，国防动员、双拥优抚、人民防空等工作扎实推进，民族、宗教、外事、台侨工作有序开展，统计、邮政、地方志、老干部、关心下一代工作得到新加强，工青妇、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进展。

（六）聚力政府高效运行，自身建设显著加强

认真履行主体责任，政府系统全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”活动，切实将“大学习、大调研、大抓落实”的各项要求落到实处。着力提升行政效能,部门间“最多跑一次”成为常态，获评全省机构改革成绩突出集体，练市镇实施“一支队伍管执法”省级改革试点。加大公共资金、国有资源资产等审计力度，完善工程建设招投标制度，“三公”经费下降20.9%。严格执行重大行政决策法定程序，干部学法、行政负责人出庭应诉等制度全面落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案118件，满意率均为100%，“12345”政府阳光热线群众满意率99.4%。

各位代表，过去一年，我们同心协力、真抓实干，在决胜高水平全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持南浔发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在一些短板和不足。主要有：经济总量仍然偏小，资源要素、发展空间日益趋紧，大平台、大企业、大项目支撑力不足；新动能培育不快，新兴产业占比还不够高，现代服务业发展还不够快，科技创新和人才支撑力有待加强；城市能级和品质功能仍需提升，教育、医疗、文体等优质公共服务供给还不充分；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故仍然多发。同时，少数政府工作人员创新意识、法治思维、专业精神仍需加强，还不能很好地适应新时代发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

各位代表！今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下万众一心、众志成城，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，疫情防控取得阶段性重要成效。疫情发生以来，我们始终坚持外防输入、内防扩散，在全市率先推行“两书三防三公示”制度，做到了“部署早、控得牢、病例少”，确诊的3例输入病例已全部治愈出院，1例输入的无症状感染者得到有效管控；我们始终坚持“全国一盘棋”，在抓好我区疫情防控的同时，先后派出3批17名医务人员赴武汉前线支援；我们始终坚持“两手抓、两手硬”，开展“深化‘三服务’、助企开复工”专项行动，先后出台应对疫情支持工业企业健康发展、农产品稳产保供和服务业企业发展等一揽子扶持政策，有序做好复学复课，全区经济社会秩序全面恢复。当前，疫情防控已进入“下半场”，我们将慎终如始抓好疫情防控，坚决落实“外防输入、内防反弹”的各项举措，严密防范境外输入风险，落实联防联控、精密智控和分区分级精准防控举措，加大无症状感染者排查防控力度。持续深化“专员+专班+专项”驻企服务机制，因时因势推出更多稳企业保增长的政策举措，以最大的力度和超常规的举措帮助企业渡过难关。坚持在疫情防控中准确识变、科学应变、主动求变，狠抓“六稳”工作，守牢“六保”底线，全力实现疫情防控和经济社会发展两战全胜目标。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。当前，外部环境依然严峻复杂，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力不断加大，特别是境外疫情加速扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，我国经济发展面临前所未有的挑战。但“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，长三角一体化发展、全省大湾区大花园大通道大都市区建设等战略的实施，为南浔发展提供了重大历史性机遇。我们将统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓住并用好外部机遇，找准并补齐发展短板，巩固并扩大南浔优势，克难攻坚，奋勇争先，推动全区经济社会各项事业再上新台阶，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出南浔贡献。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，按照省委“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，落实市委“一四六十”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全方位融入长三角一体化国家战略，持续深化“三服务”活动，高水平推进区域治理现代化，全面推进区委 “一一二八”工作部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，做到“两手都要硬，两战都要赢”，突出“稳企业、增动能、防风险”重点，确保高水平全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，重塑“水晶晶南浔”，建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”。

综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%左右，其中工业性投入增长20%左右；财政总收入和一般公共预算收入均增长10%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民收入分别增长9%左右、9.5%左右；节能减排等约束性指标完成省市下达的目标任务。完成上述目标，着重把握五个导向：

——必须坚持以稳企为重点。稳是大局。稳企业就是稳经济、稳发展，就是保就业、保民生。面对当前疫情前所未有的挑战和后续形势的巨大不确定性，坚持把“稳企业”作为当前及今后一个时期政府工作的首要任务，强化预警监测、政策帮扶、专班服务、风险处置，努力做到不让一家企业在疫情冲击中倒下，努力做到不发生重大“两链”风险，不断稳住高质量发展的“基本盘”。

——必须坚持以人民为中心。贯彻落实以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以百姓之心为心，下大力气解决群众反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼，让南浔人民的生活“芝麻开花节节高”，不断践行高质量发展的初心使命。

——必须坚持以开放促发展。牢牢抓住沪苏湖铁路全线开工的重大利好，毫不动摇地紧密接轨大上海、深度融入大上海。以更高站位审视区域发展，深入实施融沪接苏“1152”工程，持续唱响“水晶晶南浔”品牌，坚持以最佳的人居环境、最好的功能支撑、最强的政策供给、最优的营商环境，推动南浔从长三角地理中心向发展高地转变，努力打造成为“低成本创业之城、高品质生活之城”，不断强化高质量发展的战略支点。

——必须坚持以项目为引领。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，紧紧扭住41个区委区政府重大项目。集中优势力量和资源要素向重大项目倾斜，在项目推进中敢担当、能担当，在难题破解中能作为、善作为，抢抓国家新一轮政策窗口期，全力以赴争取资金、土地等各类要素保障，不断增强高质量发展的内生动力。

——必须坚持以实绩论英雄。继续高扬“以实绩论英雄”的干事风向标，把15项重点考核指标作为推动发展的主旋律主抓手。坚持以上率下，领导靠前站、有事马上办、工作讲实效，推动各级各部门“比担当、比实干、比贡献”，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，不断完善高质量发展的工作体系。  

重点在九个方面实现新突破：

（一）突出稳企业，在狠抓逆势转型上实现新突破

强化精准服务。全面落实疫情发生以来各级各部门出台的各类稳企业、稳经济、稳发展的政策意见，大力实施减税减费减租减息减支措施，力争全年为企业减负降税30亿元以上。坚持政企同心，提振信心，共同克服疫情特别境外疫情对经济带来的重大冲击和不确定性，千方百计解决企业及其关联企业已经出现和可能出现的问题和困难。坚持“抓大扶中育小推上市”，深入实施“新象新牛”大企业培育、“凤凰行动”“雄鹰行动”，新增“新象新牛”企业及培育企业10家以上，实现“个转企”200家、“企升规”50家、股改30家。建立“专精特新”重点企业培育库，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”。

强化转型提质。实施工业经济“三千”提质行动，全力冲刺规上工业产值千亿目标，力争战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长9%、9.5%。出台专门政策，引导鼓励支持“三电一板”做大做强。支持电梯企业联大联强，拓展境外市场；支持电机、电磁线企业拓展研发应用领域、拉长产业链，扩大供应链、提升价值链；支持木业企业抱团打造品牌，开展兼并重组，拓展境外市场，创新营销模式，着力向整屋定制、绿色智能家居等产业链高端转型。加快制造业“两化”融合发展，实施数字转型升级项目12个。培育发展数字经济，建成市级以上数字车间、智能工厂10个，新增“上云”企业1000家，数字经济核心产业增加值增长11%以上。深化“三强一制造”建设，参与制订国际国内标准12项，新增“品字标”企业10家、“浙江制造”标准10项，每万人有效发明专利拥有量达到32.7件。

强化创新引领。深入开展科技创新加速行动，加快智能电梯、绿色家居两大省级产业创新服务综合体试点建设，力争高新技术产业增加值增长10%。完善“高技术、高成长”企业等创新主体培育机制，新增高新技术企业22家、省科技型中小企业100家、省级以上企业研发机构10家。与浙江大学共建智能驱动产业联合研究中心，新增众创空间8家、市级院士专家工作站2家以上。实施“金蓝领”职业技能提升行动，新引进大学生等各类人才1.38万人。

（二）融入大战略，在狠抓融沪接苏上实现新突破

加快交通互联互通。加快构建外联内畅的大交通网络，谋划推进长三角水乡旅游城际轨道项目，全力保障沪苏湖铁路南浔段开工。加快南浔综合交通枢纽工程、湖盐公路改建、吴兴至临安公路新建、三新公路拓宽、吴兴至临安公路北延及南浔隧道工程等项目建设；力争苏台高速、湖杭高速开工建设；织菱公路完成前期；确保湖山大道建成通车，打通南浔与吴江、桐乡交界区域省际断头路。

加快产业协同发展。积极联动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加强与吴江、青浦等地合作，加快推进长三角绿色智造联动发展南浔青浦合作园建设。积极落实湖州嘉兴一体化发展“五个一”标志性工程，加快打造练市—乌镇嘉湖一体化先行区。争当沪湖绿色智造廊道桥头堡，积极承接沪苏产业转移，力争引进“专精特新”企业200家以上。加快推进“城南上海小镇”项目，打造田园牧歌式康养住区。

加快平台扩容提升。开展“喜迎高铁、万亩征迁”攻坚行动。围绕争创国家级开发区，完成万亩大平台征迁清零，頔塘北岸开发区北部园区改造2300亩以上；快速推进4平方公里南浔青浦合作园征地拆迁和基础设施建设；完成高教产业园区、上海小镇、高铁新城板块征迁；全力推进省级高新区练市片区、旧馆临港工业平台及双林、菱湖、和孚等工业平台扩容提质。同步推进小微企业园建设、招商和运营管理。加快上海科创中心和开发区科创产业园建设。

（三）持续增动能，在狠抓双进双产上实现新突破

内挖外引增后劲。充分发挥“湖九条”“浔九条”政策牵引作用，积极探索“基金+产业”招商模式，引进产业项目200个以上，新增市认定“大好高”项目50个以上。统筹驻外招商平台和专业招商员队伍力量，紧盯上海、苏州、杭州等重点区域，办好上海推介会、专题招商会、城市发展论坛等活动。围绕合丰泰等旗舰型项目延链补链，力争形成“引进一个、带动一批”的裂变效应。强化“留商也是招商”的理念，千方百计激活民资、用好民资，发挥南浔民资雄厚的巨大效应，旗帜鲜明地支持本土企业做大做强，对产业好、潜力大的优质民企加大要素保障力度。

拔钉破难抓推进。坚持每季举行重大项目集中开工，完善急事难题“三长”领办、项目“三率”评估、“五个一律”供地等机制，全力推进合丰泰8.5代液晶面板、海顺新材料等100个以上项目开工建设，鼎旭科技、南洋电机等60个以上项目竣工，确保高新技术产业投资、制造业投资均增长20%以上。实施省市县长项目工程6个，确保落地率80%以上。聚焦省“2+6”项目清单，用好政策窗口期，全力争取各类资源要素。

突破瓶颈强保障。科学编制“十四五”规划，完成第三次国土调查和国土空间规划编制，进一步优化空间布局。强化土地要素供给闭环管理，开展老旧工业区块改造和厂房租赁业规范管理，新增工业供地3000亩以上。全面推进旧馆、石淙等9个省级全域土地综合整治与生态修复工程，新增耕地3000亩、建设用地复垦7200亩，力争列入国家级试点项目3个。深化绿色金融改革创新，力争新增贷款100亿元、“绿贷通”平台注册企业1200家。加大节能挖潜力度，持续开展高能耗行业整治，缓解能耗瓶颈制约。

（四）增创新优势，在狠抓改革开放上实现新突破

纵深推进“最多跑一次”改革。持续优化营商环境，进一步减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，奋力打造营商环境最优区。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，小型项目压缩至 45 天以内。全面实现个人和企业全生命周期“一件事”流程“最多跑一次”。深化“无证明区”建设，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展。加强事中事后监管，大力推动“双随机、一公开”覆盖更多监管领域。

持续深化“亩均论英雄”改革。运用好“亩产数字地图”调度指挥作用，精准实施资源要素差别化配置政策，加快实现园区外无规下企业，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长15%、20%。启动服务业“亩产效益”综合评价。推动“标准地”向服务业、农业领域拓展，推广“标准地”信用监管模式。消化处置“五未”土地1000亩，盘活存量建设用地1000亩，实施低效用地再开发700亩。

更好推动开放型经济发展。积极应对境外疫情对外贸企业的冲击，全面落实“稳外贸十条政策”，引导和支持外贸企业稳市场、拓市场、抢市场，新增出口实绩企业60家，确保出口市场份额不降低。做深做实“订单+清单”监测预警系统，建立“政府+信保+银行”合作机制，扩大出口信用保险覆盖面。加大海外招商和并购力度，力争实到外资3亿美元，新增境外投资项目7个以上。

（五）提升首位度，在狠抓城市能级上实现新突破

推动区块整体开发。深入开展新一轮城市开发建设，加快推进100个城建项目，完成投资130亿元以上。加快城市有机更新，全力推进頔塘未来社区、褚家漾旧城改造工程，全面启动頔塘北岸改造项目。高标准推进高铁新城建设，启动大象酒店及会展中心、太阳酒店及渔人码头、南浔中心高铁新城CBD等新地标项目。完善城市基础设施，打通风顺路、直港路等4条断头路，启动实施南林大桥改造工程。着力打造一批慢行步道、休闲廊道，新增城市绿地40公顷、绿道20公里。统筹推进小城市、中心镇、特色小镇发展，推进练市、菱湖打造美丽城镇样板，支持菱湖争创省级小城市。

深化城市精细管理。以“绣花”功夫抓好环境长效管理，开展人居环境卫生大提升行动，创建5个精细化管理示范镇。实施7个老旧小区改造，培育5个“红色物业”示范小区，完成既有住宅加装电梯20台。加快“智慧交通”建设，完成主要路口信号灯联网联控，新增公交线路3条、停车位2000个。健全城镇生活垃圾分类处置体系，垃圾回收利用率达到50%以上。持续推进“三改一拆”，积极争创省“无违建县区”。

培育壮大城市经济。出台加快服务业发展新政，培育发展跨境电商、网红经济、中介服务、金融保险、科创研发等新业态，服务业增加值增长8.5%左右。优化中心城区商圈布局，加快推进新城吾悦广场、佳源中心广场、广弘新天地等城市综合体项目建设。加快发展楼宇经济，争取央企名企设立分支机构，支持总部经济园、金融大厦引进总部型企业，培育税收“亿元楼”2幢以上。持续推进物流业、建筑业快速发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。优化消费市场环境，新增放心消费示范单位189家，创建省放心农贸市场6家。

（六）聚焦“强富美”，在狠抓乡村振兴上实现新突破

致力农业更强。以工业化理念发展现代农业，谋划建设农业高新技术产业示范区，引进千万元以上农业项目100个，力争市级农业“大好高”项目15个。提标改造粮食生产功能区8000亩，建设高标准农田1.8万亩。持续推进2个省级现代农业园区创建，加快打造万亩红美人柑橘、万亩跑道鱼、万头湖羊、十万亩稻虾等“四个万”基地工程。落实生猪保供稳价措施，建成年出栏10万头以上现代化养殖场1家。

致力农民更富。实施新一轮村级集体经济三年强村计划，村均集体经济年经营性收入突破100万元。争创省级“三位一体+”集成改革示范区，提升强村公司运营水平，新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场100家以上。完善“1+N”强农惠农富农政策体系，推动“两进两回”，完成农创客综合服务平台建设，全面推广“农情绿意贷”“两美”农合贷、“粮农贷”等金融产品，新增涉农贷款3亿元。

致力农村更美。深入实施“千万工程”，打造新时代美丽乡村深化版，建设新时代美丽乡村20个。加快推进南浔至练市农村公路景观线，建设美丽经济交通走廊132公里，争创“四好农村路”全国示范区。持续推进“百漾千河”工程，完成杭嘉湖北排通道后续工程前期工作，创建美丽河湖5个，整治圩区1万亩以上，争夺省第22届水利大禹杯。建成农村生活垃圾智能化管理系统，生活垃圾产生量实现负增长0.5%。持续推进存量宅基地盘活利用，争创全国农村宅基地改革试点县区。推动乡村治理“三治融合”, 新建农村文化礼堂45个, 创建全国乡村治理示范村2个。

（七）重塑“水晶晶”，在狠抓全域旅游上实现新突破

加快古镇复兴步伐。深入实施古镇保护利用三年行动计划，确保通过省级旅游度假区考核。推进张宅、蒋宅等古建筑修缮，重建东园、极乐寺，启动实施宝善街、栲栳湾水系恢复工程。加快实施洗粉兜等北部景区空间腾挪，谋划推进古镇商务会议中心、景区南出入口延伸、运河酒店等项目，完成丝行埭整治和古镇剧场建设。加快旅游产品创新和新兴业态培育，引进精品民宿酒店 25 家，过夜游客增长20%以上。提升线上线下营销水平，稳步推进古镇门票收费机制改革。

提升全域旅游品质。推进旅游发展全域化、优质化、特色化，游客接待总人数增长10%以上。推进大运河黄金旅游带南浔段建设，实施运河含山保护开发、桑基鱼塘保护利用、羊角漾田园综合体、练市樱花园等项目，开通南浔古镇至荻港古村水上旅游游线。推动“十线十景十小镇”向美丽经济转变，创成全域旅游示范镇1个、景区村庄实现全覆盖。打造“舌尖上的南浔”，打响全羊宴、全鱼宴、龙虾宴等主题餐饮品牌。

加强文旅融合发展。坚持以文促旅、以旅彰文，加快传统文化资源向文化产业转化。实施非遗活化工程，启动全区文化资源普查，加快嘉业藏书楼、练市粮仓等文物活化利用，打响湖丝、湖笔、绫绢等文化品牌。启动区博物馆建设，支持民间力量兴办博物馆。发展影视动漫、会展文创等特色产业，鼓励和支持《浔商》等文艺精品创作生产，文化产业增加值增长10%。全面打造“一镇一节”，持续扩大和孚鱼文化节、善琏湖笔文化节、菱湖淡水渔都丰收节等活动影响力。

（八）对标先行地，在狠抓社会治理上实现新突破

持续攻坚环境污染防治。高标准打好治水、治气、治土、治废四大攻坚战，全力做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。咬定再夺“大禹鼎”目标，完成剩余52个单元“污水零直排区”建设，实施污水处理厂清洁排放改造，新改建污水管网15公里，确保市控及以上地表水监测断面水质达标率100%。继续加大道路、工地等重点区域颗粒物管控，全面推进工业废气治理，确保PM2.5年均浓度控制在32微克/立方米以内，空气优良率80%以上。建立土壤环境监测网络，完成区固危废收贮运一体化中心建设，推进重点工业企业危废仓库规范化建设提升，争创“无废城市”。

着力防范化解重大风险。加强金融风险、企业“两链”风险管控，妥善化解重点企业流动性风险、上市公司股权质押风险。从严管控政府性债务总规模，完成政府隐性债务年度化债任务，确保政府债务率保持在95%以下的绿色安全区。扎实推进国有企业市场化转型，完成“双覆盖”企业2家，新增信用评级2A级以上企业1家。

全面提升基层治理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，打造“一门式”镇级便民服务中心，实现社会治理“最多跑一地”。强化社会治理共同体建设，提升综治智慧系统、城警联勤系统数字化水平，健全立体化、信息化治安防控体系。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。以“四清六化”为目标，开展矛盾纠纷和安全隐患排查“两见底”行动，持续深化“四个秩序”专项整治，建立安全生产分类分级监管体系，推进“无隐患”系列创建工程，坚决杜绝重特大事故发生。确保完成重大活动安保任务，平安南浔冲刺“十六连冠”。

（九）着力补短板，在狠抓民生事业上实现新突破

优先发展教育事业。教育是最大的民生，也是新型城市化的重要助推器。坚持培育和引进并举、公办和民办并重、硬件与软件并建，创新一切办法，不惜一切代价，加快推进南浔教育高质量突破。统筹抓好学前教育扩容补短、义务教育优质均衡、高中教育加快崛起、职业教育工匠培养、高等院校加快推进等工作，争创全国义务教育优质均衡发展区、省教育现代化区。开工建设浙江水利水电学院、南浔实验小学高铁新城校区、褚家漾小学，完成新南浔高中主体工程，确保江蒋漾学校、庆同小学、横街中学和8所新建幼儿园投入使用。以最大力度关心教师、培养教师、引进教师，全力打造新时代高素质教师队伍。

加快建设健康南浔。把群众生命安全和身体健康放在更加突出的位置，健全常态化疫情防控机制，全面提升应对突发公共卫生事件的处置能力和水平。投入18亿元提升基层卫生服务体系，加快推进区人民医院感染病区、区中医院、练市人民医院、双林人民医院、旧馆镇卫生院、千金镇卫生院等公共卫生和医疗能力提升项目，确保菱湖人民医院投入使用。加大高层次卫生人才引育力度，全面落实一线医务人员关心关爱措施。深化医药卫生体制综合改革，完善医共体配套机制，支持二级医院建立医联体，确保全区基层就诊率、区域就诊率保持在70%和90%以上。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，实施“健康南浔2030”行动纲要，建设健康镇2个、健康村35个，争创全国健康促进县区。推进3岁以下婴幼儿照护服务工作。开展全民健身活动，办好全国射箭赛、第二届国际桨板赛等体育赛事。

完善社会保障体系。实施高质量保障低收入群众小康生活工程，稳步提升最低生活保障标准，确保低收入群众动态清零。深入推进重点群体就业帮扶工程，新增城镇就业3万人、大学生创业主体375家以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升养老服务水平，加快建设水晶晶颐养中心，实现示范型居家养老服务中心镇级全覆盖。深化医保支付方式改革，持续做好困难人员专项医疗救助，健全残疾人服务保障体系。推行节地生态安葬，新建公益性安息堂2家。扩大住房公积金覆盖面和受益面，保障中低收入住房困难家庭220户以上。

高标准做好东西部扶贫协作，加快推进南浔·广安扶贫协作产业园，着力打造浙川东西部扶贫协作样板。加强同重庆涪陵龙桥街道对口支援、白山市江源区对口合作。做好第七次全国人口普查。扎实做好退役军人服务、国防动员、人民防空等工作，加强民宗、外事、台侨、统计、邮政、档案、供电、红十字、慈善、工会、关心下一代等工作，维护妇女、未成年人和新居民合法权益。

三、加强政府自身建设

各位代表，目标在前，重任在肩。我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，建设一支忠诚、务实、高效、依法、廉洁的政府铁军，以战斗的姿态、奋进的状态，实干苦干拼命干，大干快干抓紧干，努力交出一份让南浔人民满意的答卷。

建设忠诚可靠的政府。始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持全区“一盘棋”，全面落实区委“一一二八”工作部署，做到区委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，确保党委各项决策部署落到实处。始终坚持诚信施政，对描绘的蓝图、确定的目标，做到谋一件、干一件、成一件，严格履行向人民作出的庄严承诺。

建设务实担当的政府。始终做到实事求是谋发展，不图虚名，不务虚功。建立健全集中财力办大事的财政工作体系，防止政策搞“碎片化”、资金撒“胡椒粉”，集中精力在稳企业上出实招,在增动能上谋实事,在补短板上见实效,在保平安上下实功,以实际成效推动高质量发展。做到真心实意为人民，坚持取之于民、用之于民，继续把新增财力优先保障和改善民生，抓实抓好每件“关键小事”。做到敢想敢为敢担当，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，全力以赴破难点、攻堵点、创亮点；坚持“以实绩论英雄”，不断优化干事创业环境，让先进者脱颖而出、后进者无处遁形。

建设勤政高效的政府。克服本领恐慌、能力不足，强化干部的学习培训、实践锻炼、压担使用，努力提高谋划能力、专业能力、攻坚能力和群众工作能力。坚持重心前移、主动服务，推进“服务企业、服务群众、服务基层”常态化制度化，把办公地点移到一线，把协调会开到一线，解决问题在一线，推动工作在一线。主动对标提标、对表加速，对重大项目、重大工程、重大平台，做到规划布局“一张图”、要素配置“一本账”、专班推进“一盘棋”、全程服务“一条龙”，确保各项重点工作又好又快推进。

建设依法规范的政府。严格遵循法治精神，善用法治思维和法治方式解决问题，规范公正执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，把各项行政行为纳入法治轨道。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度。加快政府数字化转型，统筹推进数字技术运用和制度创新。深化行政执法体制改革，提升跨部门跨领域综合执法效率。健全群众信访件办理机制，认真办理12345政府服务热线信访件，突出做好初信初访工作，以高度负责的态度对待群众诉求、解决实际问题。

建设清正廉洁的政府。特殊年份要更加牢固树立“政府过紧日子”的意识，最大幅度加大政府减支，一般性支出压缩15%以上，日常公用经费和“三公”经费支出压缩5%以上，力争实现政府减支7000万元以上，统筹用于疫情防控和稳企业稳发展扶持政策。聚焦公共资金、公共资源配置、政府性投资等重点领域，加强审计监督和政务公开。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，从源头预防和治理腐败。坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，深入推动清廉南浔建设，进一步营造风清气正的政治生态。

各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共南浔区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，以硬核举措保障“两手硬、两战赢”，重塑“水晶晶南浔”，为加快南浔高质量赶超发展，决胜高水平全面建成小康社会而努力奋斗！