2020年温州市瓯海区政府工作报告

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2020年温州市瓯海区政府工作报告

2020年4月27日在温州市

瓯海区第九届人民代表大会第四次会议上

瓯海区人民政府区长曾瑞华

各位代表：

现在，我代表瓯海区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，锚定“四大标杆城区”目标，紧扣“三个三”工作重点，较好地完成了区九届人大三次会议上确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值661.1亿元，增长8.6%;一般公共预算收入42亿元，增长14%；三次产业比重优化为1.0:42.1:56.9，三产占比首次高于全市平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%。高质量发展评价、绿色发展指数居全市第二，“全国综合实力百强区”排名再升两位、居66位。呈现出以“八个第一”“八项领先”为标志的向上向好发展态势：以服务业增加值增速、规上工业亩产、全社会R&D经费支出占比、自创区创建工作考核等四项经济指标全市第一为标志，动能培育更快更强，企业发展更好更优，产业转型更具活力；以城中村改造和“清零”数、安置房开工和交钥匙数、交通投资完成率、“大建大美”工作考核等四项城建指标全市第一为标志，城乡面貌加速蝶变，基础设施持续完善，城市建设更具品质；以“第一高楼”君康健康产业中心、全球商品贸易港、中庚软件产业园、朝霞商务区等四大城市地标落地为标志，项目为王成为主旋律，大干项目成为主抓手，城市经济发展更具动力；以荣获53项省级以上荣誉、获批18项省级以上改革试点、捧回全市首个治水“大禹银鼎”、夺取“平安银鼎”等四方面殊荣为标志，城市品牌持续打响，生态建设全面加强，人民群众更具获得感。

（一）重大战略扎实落地展现“瓯海担当”

1.“两个健康”创建开局良好。深入开展“三服务”活动，全面落地“140项责任清单”，成立民营企业家权益保护委员会、民营企业家学院，大力推行“三清单一承诺”、“白名单”企业帮扶等制度，推出涉企轻微违法行为免罚清单221条，化解企业各类问题777个，荣获“2019年度中国营商环境百佳示范县市”，区工商联获评全国“五好工商联”。打好企业降本减负组合拳，推行“金融超市”、惠企政策“直通车”、小微企业资产授托融资等举措，制造业企业贷款增长10.7%，为企业直接减负20.1亿元，不良贷款率降至1.04%。全面启动“大罗山·龙脊人才计划”，出台“人才新政4.0版”，引进院士18名、国家级计划人才41名，评选工匠大师20名，高技能人才数增长三倍多，大学生留瓯突破万人、首次转为“净流入”，获评浙南唯一的“国家创新人才培养示范基地”。

2.自创区建设成效领跑全市。高教园区列入环大罗山科创走廊核心区块，自创区创建19项核心指标15项居全市前二，带动新增高新技术企业55家、省科技型中小企业242家，增幅全市领先。世界青年科学家峰会主要成果“一器一园一基金”成功落地；浙江大学温州研究院挂牌运营，“每日互动”等4个项目入驻；华中院传统产业数字化创新中心全面启用。国家大学科技园扩建开园、入驻企业352家，玖源锂电池等200个项目成功投产，袁家军省长现场视察，并给予高度肯定；数字经济大厦、医疗器械总部园启动运营。眼镜、智能锁具产业创新服务综合体列入省级创建名单。

3.重大改革红利持续释放。“最多跑一次”改革全面深化，政务服务事项网办率、掌办率、跑零次率分别达到100%、99.8%和97.2%，企业投资项目审批“最多90天”实现率达100%，率全市之先开展“双定三减”经营区创建，创成全市首个“无证明区”，公民“生前”“身后”等40个事项实现“一件事”联办，率全省之先推行山区不动产“一站式”登记服务，政府数字化转型工作评估居全市第一。国企改革走深走实，国有资源、资产、资金加快整合。农民资产授托代管融资改革模式在全省农村金融改革现场会上交流推广，累计放贷151亿元、惠及2.18万户。趸售电站体制改革破冰重启，自供区7个电站完成资产及供区移交。

4.扩大开放取得重大进展。全球商品贸易港建成开业，带动消费品进口额实现翻番，“买全球、卖全国”品牌快速打响。鼓励企业开拓新兴市场，启动义新欧班列海关监管作业场所建设，发放参展补贴2500万元，实现出口逆势增长13.8%、高于全省平均水平4.8个百分点。招商引税不断深入，梁冠等4个总部项目回归，开工省“152”工程3个，引进“500计划”项目3个、亿元以上产业项目20个；到位内资221亿元、外资8048万美元、引税2.9亿元，均创历史新高。积极融入长三角一体化发展，与上海嘉定区发改委达成战略合作。认真做好东西部扶贫、山海协作和对口支援工作。

（二）新旧动能加速转化展现“瓯海实力”

1.传统产业升级提速。眼镜产业全面跨入品牌时代，眼镜品牌街一期建成投用，“瓯海眼镜”获批国家地理标志商标；服装成为全市唯一列入省级传统制造业改造提升试点产业；智能锁以率先发布国家行业指数抢占发展制高点。产业数字化提速推进，新增智能化改造项目83个、工业机器人应用168台、企业上云1150家，百珍堂建成全市食品行业首个智能车间，鼎业机械落地全市首例5G工业互联网应用。“雄鹰”“雏鹰”行动扎实推进，新增产值5亿元以上企业2家、亿元以上企业14家、“小升规”企业113家，森马入选全省首批“雄鹰行动”培育名单，朝隆纺机跻身国字号专精特新“小巨人”，兴机电器、聚星科技获评省“隐形冠军”企业。“凤凰行动”全面深化，完成企业股改29家、报辅导2家、报会2家。

2.服务业发展势头强劲。出台现代服务业发展扶持政策，华侨城文旅综合体等3个项目入选省服务业重大项目计划，大象城、真皮大世界等专业市场销售额连创新高，万象城成为全国同类地区前三综合体，服务业发展指数排名进入全省前十。楼宇经济不断做大，培育税收亿元楼3幢、总部型企业14家。农旅产业融合发展，泽雅全域旅游项目启动实施，温州极地海洋世界建成开业，山根音乐小村成功开村，创成3A级景区2家、市级精品民宿3家，“纸山风情”等旅游品牌进一步打响，旅游总收入增长18.6%。建筑业、房地产业持续健康发展。

3.产业平台提质增效。持续推进平台大整合、大提升，实施旧工业区改造6个，梧田朝霞南工业区走出“以整治促提升”路子；新开工小微园176.7亩，竣工标准厂房18.5万平方米，新增入驻企业84家；瓯海成功入选省小微企业园建设提升重点区，经开区在省级开发区排名中提升12位。加大向优质企业供地力度，德赛鞋业、佰通防腐设备等10个重大制造业项目开工建设，威欧希智能锁产业园建成投产。大力实施“零土地”技改，新增工业空间20万平方米，实现工业投资增长18%，较上年提升9.6个百分点。特色小镇建设有序推进，生命健康产业创新中心主体结顶，时尚智造小镇会展中心、设计学院加快推进。温州广告产业园升级为国字号。

（三）城区面貌精彩蝶变展现“瓯海颜值”

1.深耕重点亮点板块。以“科创之区、未来之城”定位启动南部新区建设，完成面向全球的概念规划和城市设计招标，承载全省试点的“南湖未来社区”开工建设，“梦幻塘河”十大靓丽工程扎实推进，石刻博物馆建成开馆，再现江南水乡记忆。中心区靓丽蓝图加速绘就，339米君康健康产业中心落地，以“第一高楼”成为温州“城市封面”，亚运龙舟基地、奥体中心等城市地标项目快速推进，亚运公园顺利开园，“温州新天地”综合体成功落地，城市宜居、宜业、宜游指数不断提升。高铁新城产城融合PPP项目深入实施，空中连廊、配套安置房等一批项目开工建设，城市客厅、高铁新城实验学校二期等工程扎实推进，站城“一体化”项目启动方案设计，高铁商圈氛围进一步浓厚，大气开放之城面貌初显。

2.城市环境持续优化。深入推进“清垃圾、除破烂”行动，建成“乱改用”项目20个，景山花木市场完成搬迁，高速桥下空间利用打造出“瓯海样板”，郭溪创成省级美丽乡村示范镇街。“大干交通”热火朝天，温瑞大道快速路等6个项目开工建设，104国道拓宽二期、广化南路二期等20条道路顺利通车；新增BRT线4条、社区巴士线4条、公共停车泊位2703个，建成泽雅公交枢纽站。启动温州动车南站服务大提升工程，建成进站平台改造等4个交通优化项目，成功保障全年3074万旅客进出，连续两年获评省级春运工作先进。城市水、电、通信设施不断完善，仙湖调蓄等水利工程扎实推进，肯恩变等3座变电站建成投用，新建改建5G基站1200个，中心区、大学城等重点区域实现5G信号全覆盖。

3.发展支撑不断增强。高起点把好规划关，精心编制南湖大社区等8个重点区块城市设计，统筹实施岷岗等47个村庄规划。全力推进“拓空间强保障”五大专项行动，完成茶山村等8个区块改造，拆除旧房15.1万平方米，“清零”工作考核居全市第一。全力破解土地资源瓶颈，清理批而未供、供而未用土地5005亩，垦造耕地422亩，低效用地再开发超3000亩，争取各类土地指标2200亩。科学把握城市开发节奏，完成做地2241亩、出让1019亩，实现出让金169亿元。有序化解政府隐性债务，获批地方政府债券额度15亿元。

4.生态保护得到加强。全力打好“五水共治”攻坚战，率全市之先组建市政管网建维中心，排查疏通管网90公里，建成“污水零直排”项目49个，创成美丽河湖10公里，6个省市断面基本稳定在Ⅳ类水以上。深入开展五类行业整治行动，淘汰关停重污染企业1259家、整治提升1777家，大气质量稳定在国家二级标准以上。狠抓中央环保督察反馈问题整改，完成“大棚房”、违建别墅等问题整治，建成农污水标准化运维设施3个，拆除违法建筑150万平方米，高分创成省“基本无违建区”。“垃圾革命”扎实推进，新增直运专线5条、高标准示范小区12个，学校、机关率先实现分类全覆盖，三垟街道获评省级垃圾分类示范样板片区。

（四）民生福祉持续增进展现“瓯海温度”

1.社会治理能力持续强化。以创新矛盾纠纷“全生命周期”调处模式为重点，打造了集司法服务、联合接访等“十位一体”功能的纠纷调解中心，受到车俊书记多次表扬肯定。“信访代跑”“政法建议书”等创新做法有效夯实基层基础，“扫黑除恶”工作得到中央督导组充分肯定，“安监云”监管模式在全省推广，宗教管理主体责任不断加强，成功打赢“利奇马”台风、“登革热”等公共安全防御战，顺利完成新中国成立70周年系列重大安保任务。率全省之先推行涉公合同在线监管模式，有效防止国有资产流失。扎实推进“理旧账”行动，成功处置耗时多年的泰恒、美福“烂尾楼”，化解历史遗留问题近百个。顺利完成村社规模优化调整。组建成立区融媒体中心。基层领事保护工作得到外交部办公厅感谢信肯定。

2.公共服务供给持续增强。票决产生的十方面17项民生实事如期完成，其中12项超额完成任务。启动新一轮教育提升三年行动，创新开展“以学生为中心”的教育“五重构”改革，实现与清华附中等名校合作办学，投用高铁新城实验学校一期等3所学校，全面兑现“三年建成30所公办幼儿园”承诺。深化“健康瓯海”建设，组建医联体2个，区社会福利院建成投用，入围全国第三批智慧健康养老应用示范基地名单。大手笔建成14家婴幼儿托育园，受到家长纷纷点赞，得到国家发改委通报表扬。“文明守礼迎亚运”等文体活动深入开展，20家文化礼堂、5个城市书房、4个百姓健身房建成投用，成功举办第四届琦君散文奖、世界名校龙舟邀请赛，亚运筹备工作有序推进。

3.社会保障水平持续提升。安置提速工程扎实推进，实现交钥匙5768套，上一年改造拆除区块安置房全面开工。新增城镇就业1.8万人，“无欠薪”专项治理成效显著。启动农贸市场提档升级创星三年行动，新增省级放心农贸市场6家，创成省级食品安全区、省级农产品质量放心区。精准推进社会救助，发放最低生活保障金、医疗救助金5079万元，慈善发展指数居全市第一。军民融合持续深化，成为全市唯一达到退役军人服务“3个100%”地区。国防、人民武装、双拥优抚和民族、侨务、对台、统计、档案等工作取得新成效，工青妇、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业健康发展。

一年来，我们紧扣“两强三提高”要求，坚持把政治建设摆在首位，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚决贯彻落实区委决策部署，主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，办理人大建议133件、政协提案155件。坚持“法治是最好的营商环境”理念，举行国家工作人员宪法宣誓仪式，推行重大行政决策法制全覆盖审查、重大执法活动全流程记录，成立区发展改革咨询委员会、市民参政智囊团，推行公众列席政府会议、“十佳政策解读”评选等举措，政府决策更加科学、行政行为更加规范。深化基层减负行动，大力推广“浙政钉”应用，云上办文、办会、办事成为常态，政府运转效率实现大提升。“中国·瓯海”网站绩效评估排名全国前十。落实“清廉瓯海”创建要求，工程建设、项目融资、国企管理等重点环节廉政风险防控机制进一步健全，政府一般性支出比上一年压缩18%。

各位代表，2019年的工作成绩来之不易，这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。迈入2020年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。疫情发生后，我们始终坚持维护群众生命安全不动摇，在区委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，以广、快、狠、准为“四字方针”，坚持战时思维、战时机制、战时效率、战时决断、战时纪律“五战状态”和精准、精细、精算、精通、精简、精神“六精标准”，统筹抓好“三个十天”战略布局，坚决执行25条紧急举措、12条深化举措、连续2个“全民居家七天”等壮士断腕的铁规措施，在极端困难情况下，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，实现了“不发生死亡病例、不发生医护人员感染”的目标；在极端复杂形势下，以“十个起来”为要求，全面落实“惠企28条”“稳经济32条”“招工9条”等有力扶持举措，有序推进复工复产，以有效的调控力抵御疫情强大的破坏力，战疫工作取得阶段性胜利。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区上下万众一心、众志成城，构筑起了联防联控的钢铁长城；广大医务工作者、党员志愿者奋战一线、驰援基层，一大批感人故事不断涌现，彰显了共战时疫的必胜信念；外出招工专班成员深入云贵川渝、踏遍湘赣皖豫，以“逆行”书写底色、以“艰苦”展示担当，展现了瓯海干部无私奉献的精神；广大民营企业家、海内外瓯海儿女以及社会热心人士同舟共济、踊跃捐助，展现了企业与政府同心、游子与故乡同在的家国情怀，共同奏响了一曲同心同德、守望相助的时代赞歌，新时代瓯海人精神在这场战役中得到了全面检验、诠释和升华。在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部和志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民，表示最崇高的敬意！向过去一年给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向做出无私奉献的驻瓯部队、消防救援队伍指战员和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海外侨胞、广大瓯商和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年，尤其是经历这场疫情大考，让我们更加清醒看到，我区经济社会发展还存在不少短板问题和风险挑战：由于国际疫情持续蔓延，外贸风险和经济增长压力持续加大，部分民营企业，特别是外贸企业经营困难，给经济高质量发展带来巨大挑战；传统产业转型步伐不够快，“低端锁定”、品牌价值不高问题仍然比较突出，重大平台能级、科技创新供给有待提高，高新占比、战新占比等四项经济指标未达到预期，特别是去年政府工作报告中的鞋服时尚创意城等四个重大项目未能如期招引落地；城市“大建大美”迈向“精建精美”速度还不够快，城市基础配套还不完善，土地、资金等要素制约仍然突出，城市智慧化、精细化管理水平还不高；优质公共服务供给，特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，影响社会安全稳定的风险点不少；少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。对此，我们一定正视不足、直面挑战，采取有力措施加以解决。

二、2020年主要目标和重点工作

2020年是高水平建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，意义非凡、任务艰巨。根据区委九届九次全会精神，以及疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”工作部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“八八战略”再深化、改革开放再出发，贯彻落实“奋战1161、奋进2020”年度工作主题主线，坚持一张蓝图绘到底、一马当先争标杆，全面落实“八重清单”，全力实施“八大行动”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现“科教新区、山水瓯海”建设新跨越。

2020年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右，确保新兴产业增加值、规上工业全员劳动生产率等导向性指标实现较快增长，R&D经费支出占比、规上其他营利性服务业收入等优势性指标继续保持领先，生态环境、平安建设、社会治理等约束性指标持续走在前列。

具体工作中，重点把握好四方面要求：

第一，在树立“五种思维”中开拓创新。我们将树立底线思维、大局思维、争先思维、创新思维和协调思维，在守牢疫情防控底线前提下，以融入“国家大战略、提升贡献度”为导向，全面打开思想解放“总开关”，坚决打破惯性限制，努力让各种新思想、新理念充分涌流，让各种新活力、新动能充分迸发，让各种新技术、新成果充分运用，最大限度激发全社会干劲和活力，全面汇聚起推动瓯海改革发展的强大力量。

第二，在抢抓“七个时机”中化危为机。我们将深刻理解“危与机”的辩证关系，按照“准确识变、科学应变、主动求变”的要求，紧紧把握重塑产业格局、引进高端技术、挖掘尖端人才、抄底进口原材料、扩大品牌影响力、抢占国内市场、转变经营理念等产业发展“七个最好时机”，重点抓牢上级政策“窗口期”、国际产业链“冻结期”机遇，全力扩投资、促消费、稳外贸，不断增强区域发展新优势和竞争力。

第三，在聚焦“八重清单”中担当有为。我们将坚持以重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重点政策、重点要素、重点指标、重点牌子“八重清单”为抓手，精准谋划、全面实施产业转型、城市建设、社会民生等领域系列三年攻坚，高标准编制管全局、管发展的“十四五”规划，出实招、办实事、求实效，全力把瓯海发展最迫切最根本的事一件一件解决好，让全区人民的生活一年比一年好。

第四，在聚力“八大行动”中狠抓落实。我们将围绕“三强两促”要求，深入实施产业提质、城市提级、改革提效、开放提档、攻坚提速、环境提标、民生提优、治理提能“八大行动”，认真做好打基础、利长远的工作，下决心抓好牵一发动全身的大事、攻克跨越关口的难事、办好事关群众切身利益的实事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

围绕以上要求，今年主要抓好五个方面重点工作：

（一）以“两战赢”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

1.慎终如始强化疫情防控。以“外防输入、内防反弹”为目标，及时研判掌握疫情新形势新情况，以全面落实“9+20”疫情防控举措为重点，坚决遏制第二轮疫情爆发风险。以强化基层单元管理为基础，以健全“一图一码一指数”精密智控体系为抓手，全面落实“健康码”“安居码”受控管理机制，坚决守住入温大门、公共小门、群众家门。以强化“五类人员”管理为重点，全面落实闭环管理、医学隔离、医疗救治等分类处置举措，确保精准抓好常态化疫情防控工作。

2.“六大行动”深化复工复产。以争创民营经济示范区为目标，以深化“三服务”为重点，实施“去库存、拓市场”行动，推进“网红学院”“瓯嗨GO”平台建设，大力培育MCN产业，确保打造2个以上网红项目孵化集聚区。实施“促融资、增投入”行动，推行“信用贷”“信保贷”、贷款贴息等融资举措，确保新增制造业融资15亿元以上、小微企业贷款余额超450亿元。实施“抓技改、强智能”行动，启动百企千项智能化改造计划，实施智能化技改项目120个、“零土地”技改项目10个以上，新增深度用云企业2000家，确保技改投资增长20%以上。实施“解纠纷、保稳定”行动，开展劳动、工程、商品房、外贸等四大领域纠纷化解，落实“白名单”企业帮扶、涉企柔性执法、企业家紧急事态应对等关爱机制，加大涉企执法多、检查多、处罚多“三多”问题整治力度，全面降低企业经营风险。实施“抢先机、促发展”行动，启动企业并购、原材料抄底等系列计划，确保落地大宗交易商2家以上。实施“强协会、聚合力”行动，以“五个100%”创建为目标，启动协会助力政策研究、智能化改造、企业重整、外贸参展、创新综合体建设“五助计划”，推动协会全面服务行业转型发展。

3.释放消费投资活力。以“春暖瓯越·温享生活”消费券投放活动为撬动，分时分步落实鼓励居民消费政策，全面启动餐娱、汽车、旅游、健康、教育等领域促消费行动，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复，全面推动限上餐饮业恢复性增长，实现社会消费品零售总额增长9.5%左右。以抢抓国家专项债、土地审批权下放、新开工项目用能保障等一系列重大政策红利为重点，抓紧梳理、储备、申报、落地一批大项目、好项目，同步建立“蜗牛”“骏马”晒劣奖优机制，全面形成项目大干快上态势，确保投资增长快于GDP增长、制造业投资快于面上投资，交通、生态、城市有机更新和水利设施投资增长10%以上，高新技术产业投资增长12%以上。

（二）以深化“两区”建设为引领，全面落实“产业提质”“开放提档”行动，推进民营经济高质量发展。

1.推动传统制造业重塑发展。以八大传统优势产业重塑为重点，以“四个优先”为导向，全面启动服装六大工程、眼镜六大提升、智能锁六大行动等传统产业提升计划，打造多个先进制造产业集群。优先供地保障龙头企业，确保工业供地300亩以上，落地重大制造业项目10个以上，举全区之力支持森马千亿产业发展。优先“腾笼换鸟”扶持潜力企业，以“亩均论英雄”反向倒逼“低散乱”企业整改，盘活低效工业用地200亩以上；正向引导企业向“专精特新”提升，联动抓好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”行动，新增上市企业1家、“小升规”企业50家、“专精特新”入库企业200家以上。人才优先供给支持优质企业，布局建设一批“智立方”，开工人才公寓、蓝领公寓15万平方米，投用15万平方米以上，新增高层次人才20名以上，培育高技能人才2000名以上。优先集群发展优势产业，实施产业链“三个一”培育工程，推进建设眼镜品牌街二期等一批营销链项目、服装产业创新服务综合体等一批配套链项目、智能锁产业园等一批生产链项目，全力打造千亿级时尚产业集群。

2.推动科创经济集聚发展。以“三大会战”为龙头，以产城融合、校地融合发展为导向，全面掀起“一区一廊”建设热潮。开展青科会成果展示行动，加快建设青科创业园，建成孵化加速器，落地领军型产业项目12个，实质性运作青科创业基金，确保以累累硕果向第二届世界青年科学家（温州）峰会献礼。开展百亿新兴产业培育行动，围绕数字经济、生命健康两大产业培育，全面运营数字经济大厦、医疗器械总部园，实现入驻亿元以上企业10家以上，打造新兴产业创新生态链；积极谋划区块链、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业。开展高能级平台赋能行动，以“产业催化”为导向，投用浙大温州研究院二期，建成五大创新中心，落地创新成果项目10个以上；谋划建设华中院国家光电研究中心温州分中心、上海大学温州骨科医工结合研究院；推动国家大学科技园“扩容提质”，新培育亿元以上企业5家，实现科技成果转移转化300项以上，孵化投产项目100个以上。开展科技企业新“双倍增”行动，提升眼镜、智能锁具产业创新服务综合体供给能力，攻坚突破“卡脖子”技术4项，新增省科技型企业200家、高新技术企业34家、省级企业研究院（研发中心）8家以上。

3.推动现代服务业跨越发展。实施现代服务业高质量发展三年行动，推动服务业与城市建设、制造业转型融合发展。城市经济以做大楼宇经济、月光经济为重点，实现总部企业回归15家，培育税收亿元楼2幢以上，打造月光经济示范项目3个；加快华侨城文旅综合体等项目进度，促成温州花城全面投用；联动推进社区商贸体系建设，加快形成“一镇街一商圈”格局。生产性服务业以提升对制造业转型供给能力为导向，努力做大温州国家广告产业园、检验检测园、瞿溪童鞋设计园等平台，加快法律、证券、设计等中介服务业集聚发展，确保新增生产性服务业企业30家以上。休闲旅游业以打造都市休闲区为目标，深化仙湖度假区等项目前期，力争开工建设景山乐园、温州乐园三期等项目，谋划实施十大精品旅游线路，实现旅游总收入增长15%以上。建筑业以化解“两链”风险为突破口，加快构筑全产业链体系，着力振兴建筑业发展。

4.推动产业平台承载力提升。以探索第三方专业整体运营为突破口，实施开发区产业重塑、低效企业出清等五大专项行动，力争落地20亿元制造业项目1个以上，确保开发区平台对全区工业经济贡献度提高到50%以上。开展小微园建设管理攻坚，大力推广“朝霞南模式”，启动郭溪上屿等旧工业区改造提升，培育示范标杆小微园2个以上。实施特色小镇提质攻坚，生命健康小镇以开工建设中国基因药谷为重点，加快打造世界级基因药物企业生产区。扎实推进时尚智造小镇会展中心、时尚设计学院等项目，启动时尚定制产业园建设。推动肯恩小镇建设取得突破性进展。

5.推动开放合作水平提升。以“三年冲百亿、五年成中心”为目标，以全球商品贸易港为核心项目，用好侨资源优势，全力优化进口商品贸易通道，力争进口总额同比增长五倍、突破50亿元，加快打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。以境外鹏盛产业园为桥头堡，鼓励企业深度参与“一带一路”，全力帮扶企业应对贸易摩擦，建成投用义新欧班列海关监管作业场所，培育外贸品牌示范企业2家以上。以更高站位主动融入长三角一体化，推进与嘉定区发改委的战略框架项目落地，促进更多层次更宽领域的交流合作。以创新招商机制为重点，持续推进招商引税“生命线工程”，落地省“152”项目4个、市“251”工程5个、“500计划”项目3个以上，到位内资240亿元，利用外资3000万美元，回归税收3.5亿元以上。

（三）以南部新区建设为引领，全面落实“城市提级”“环境提标”行动，打造温州中心城区西南主门户。

1.以功能布局优化提升城市能级。抢抓新一轮国土空间规划编制契机，优化重点区块城市设计，加快实现“一盘棋”全域统筹建设。以温瑞平原一体化为契机，以八大突破工程建设为重点，全面推进南部新区建设，高标准完成新区概念规划和城市设计，加快茶山板块旧村、国智九号园区等区块有机更新，启动南北村起步区建设，落地中科新城等一批引领性项目，开工南湖实验幼儿园等一批配套工程，推进中庚软件产业园、“南湖未来社区”、多功能会展中心等一批标杆示范项目建设，全力打造“科创之区、未来之城”。对标国际先进城市启动中心区首位度提升行动，加快君康健康产业中心、奥体中心等六大城市地标项目建设，有序实施秀屿社区等一批基础配套工程，推进亚运龙舟基地周边环境综合整治；以“温州新天地”项目投用为契机，规范中央商务区运营，加快人气、商气集聚。提速高铁新城产城融合PPP项目建设，开工建设站城“一体化”项目，建成空中连廊（一期）、亚运分村（君廷大酒店）等标志性工程，打造大气开放之城。

2.以区块有机更新提升城市活力。坚持整体谋划、联动推进，实施黄屿等5大区块拆改、做地、储备、开发，同步推进历年改造项目扫尾，“清零”土地3000亩以上；完成批而未供、供而未用土地清理3000亩，低效用地再开发400亩；完成做地1800亩、出让1200亩，确保实现出让金100亿元以上。启动新一轮“大建大美”三年行动，精心实施111个“大建大美”项目，开工梧田老街一期改造等15个工程，建成投用珐琅彩博物馆等29个项目。加大城市微更新力度，推进展宏等4个老旧小区综合改造，完成道路综合整治5条，新增公共停车位1000个，打通检北路、呈祥路等断头路；加大旧厂房、旧市场改造力度，基本建成“泰恒大楼”。

3.以基础设施优化提升城市功能。坚持大力度干交通，加快推进温瑞大道快速路、瓯海大道西延三期等项目进度，建成金蟾大道东延、广化南路涉铁段等6条道路，开工建设梧三路北延、皎巨路等16个工程，全力做好S3线、M1线、杭温高铁、温武吉铁路等项目保障工作。坚持大手笔谋交通，深化莲花山、子儿山隧道项目前期，谋划广化南路延伸、瓯海大道四期工程，加快形成以城市主干道带动中心区向南、向西融合发展格局。认真做好S线、M线节点设计，提前做好TOD谋划开发。实施水网、电网、能源网、通信网“四网攻坚”，深化农村饮用水达标提标工程，有序推进温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄、梅屿变等重大基础项目，新建改建茶山、站前等4个综合供能服务站；加快布局“新基建”项目，基本完成5G基站全域布设，确保上半年实现平原地区5G信号全覆盖。

4.以管理精细化提升城市品质。全面升级“清垃圾、除破烂”行动，联动实施市容市貌“治脏”、马路市场“治差”、交通秩序“治乱”攻坚，以绣花功夫抓好序化、洁化、美化管理，确保通过全国文明城市复评。切实巩固“基本无违建区”创建成果，全面深化涉安、涉河、涉路违建排查整治，确保拆除违法建筑30万平方米以上。推进垃圾分类体系建设，建成高标准垃圾分类示范小区20个以上，分类覆盖率、小区直运率均达到100%。以“公园城市”理念，建成塘河滨水四大绿道贯通工程，改造提升一批“口袋公园”，推动“塘河八景”与生态慢行系统成环相连，让城市可阅读、可漫步。以美丽瓯海系列行动为载体，高标准打造美丽田园示范项目10个，联动推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖创建，确保泽雅创成省级美丽城镇样板，打造各美其美、美美与共的城市生态环境。

（四）以持续深化改革为主线，全面落实“改革提效”“治理提能”行动，高水平推进区域治理现代化。

1.进一步释放改革红利。以“四减行动”为抓手，深化“最多跑一次”改革，确保政务服务事项掌办率、跑零次率达到100%，公民个人事项全部实现“一证通办”，加快推进“最多跑一次”改革向动车南站等公共场所延伸。以提升国企实体化运营能力为重点，深化国资国企改革，加快区建设集团与中铁合作公司组建，推动区城投集团信用评级向AA+提升，全面构建应对灵活、管控有序的国企运行体系。以淡化学校行政色彩为切入点，深化教育“五重构”改革，全面推行校长聘任、校长组阁、末位淘汰等机制，加快形成“以学生为中心”的教育发展生态。以管用有效为导向，深化农民资产授托代管融资改革，同步复制省内外一批好经验、好做法，让更多的改革红利释放到瓯海。

2.进一步夯实基层治理基础。认真落实区委关于高水平推进区域治理现代化的决定，推进镇街协同化治理改革，构建“全区域”治理体系。创新治理模式，完善“一体两翼”工作机制，深化部门包村工作举措，强化基层治理四个平台运行管理，规范提升“全科网格2.0”建设水平；发挥“红色管家”领航作用，全面厘清社区阵地、小区物业管理“六清单一流程”事项，开展“示范社区”“星级物业”评选，推动社区工作重心向服务转变、物业服务重心向品牌转变。强化农村基层自治，认真做好村社规模优化调整“后半篇文章”，探索“信用积分”治理，打好村社组织换届主动仗，深化移风易俗行动，新增省级“善治村”5个以上。创新“511”网络综合治理路径，构建清朗网络空间。

3.进一步提升基层治理能力。扎实推进“平安瓯海”建设，以提升公共安全数字化管理水平为目标，以创新推广“云监管”模式为抓手，深入开展安全生产、消防安全、食品安全、道路交通、危化品、特种设备等领域专项整治，确保实现安全生产、消防安全事故数和亡人数“双下降”目标。以落实防汛防台抢险救灾能力提升39条为抓手，开展病险水库、山坡、危房整治攻坚，启动除险销号，全面完成C级危房实体解危。纵深推进扫黑除恶专项斗争，升级“云上公安”“雪亮工程”系统，严防诈骗、金融等各类新安全隐患。完善社会矛盾纠纷调处化解中心功能，加大信访积案化解力度，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

（五）以打赢“三大攻坚战”为底线，全面落实“攻坚提速”“民生提优”行动，加快建成高水平全面小康社会。

1.打好“三大攻坚战”。打好污染防治攻坚战，高标准完成中央环保督察反馈问题整改，全力打好“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战，争创省级生态文明示范区。以夺取“大禹金鼎”为目标，开展“五水共治”九大行动，实施排水管网整治项目15个，确保完成潘桥等4个“污水零直排区”创建。进一步巩固五类行业整治成果，加强挥发性有机物、工地扬尘等污染防治工作。加大污染地块整治力度，强化危险废物和一般固废规范化处置，认真做好农用地污染调查，污染地块安全利用率达92%以上。打好精准脱贫攻坚战，推行特殊困难群众脱贫兜底五项政策，实现农村困难家庭无房户清零，确保小康路上一户不落。打好防范化解风险攻坚战，全力争取新增地方政府债券额度，认真落实政府债务管控举措，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

2.深化乡村振兴。启动新一轮村集体经济发展三年行动，鼓励发展民宿经济、乡村旅游等农旅融合产业，提升农业种植、农产品深加工、农产品冷链物流发展水平，不断增加农民财产性收入。出台闲置农房盘活政策，完善农村住房改造建设管理办法，引导建设一批独具地域特色、体现乡土风情、深受农民喜欢的“瓯派民居”。大力推进乡村环境整治，实施“山水田园·怡然龙溪”等3条乡村振兴示范带，新增绿化造林面积2500亩以上；开工建设泽雅全域旅游龙溪区块，确保北林垟综合体农业板块对外运营；实施泽雅天长、石桥全域土地整治，完成耕地垦造200亩。挖掘传统文化基因，高度重视古桥、古树、古建筑以及历史文化街区保护，抓好传统村落风貌保护提升，留住乡愁记忆。

3.推动社会事业提档升级。坚持“教育立区”战略，实施“初中强校”工程，深化集团化办学、合作办学模式，推进温大附属实验中学等12所学校建设，全面落实中小学生“减负40条”，加快义务教育均衡发展。大力支持温大、温医大、温肯等高校建设，推动高校和地方、企业联动发展。推进“健康瓯海”建设，加快茶山、娄桥社区卫生服务中心等项目建设进度，加速释放医联体改革红利，着力打造区域医疗康养中心城区；聚焦“一老一少”，新建婴幼儿托育园20所、公办幼儿园4所、养老机构3所，力争让过半以上瓯海适龄幼儿享受高质量公办教育，让更多瓯海老人享受“智慧养老”。深化“文化瓯海”建设，持续推进“同迎亚运·文明十讲”活动，启动非遗民俗艺术馆项目，新建文化礼堂20家；深入挖掘“两山一水”文化，加大“琦君”“塘河”“纸山”等特色文化培育力度，深化“温州学”和永嘉学派研究，开展新时代文明实践中心省级试点，创成国家公共服务体系示范区。

4.推动社会保障提质扩面。健全住房保障体系，推进建设一批限价房，有序发展租赁住房，持续扩大住房公积金覆盖面；启动新一轮安置提速攻坚，建成安置房5000套以上，确保通过2年时间让在外过渡2年以上的安置户基本住上新房。高质量推进稳就业行动，抓好零就业家庭动态清零，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员灵活就业，确保城镇登记失业率控制在2.8%以内，创成省级“无欠薪”区。进一步加强军民融合、国防动员、双拥优抚、外事、对台、老干部、宗教、档案、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字会、残联等人民团体开展工作。

各位代表！区政府始终坚持“百姓点题、百姓点赞”的标准，经专题调研、公开征集、评选审议，提出12项候选民生实事项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，抓紧实施、全力攻坚，努力做到“6月任务过半、10月基本完成”，让人民群众及早及时共享发展成果。

三、加快建设现代政府

当前，区域竞争日趋激烈，改革发展任务日益繁重，对此，我们将锚定“两强三提高”要求，以建设现代政府为目标，全面提升政府治理能力，努力推动经济社会高质量发展。

打造整体智治政府。以“浙政钉2.0版”为依托，以精密智控为导向，全面实施72个政府数字化转型项目，实现电子公文流转、督查督办、决策辅助等移动办公，加快打造“掌上办公之区”。以“政务服务2.0平台”为依托，以“一件事”要求推进内部流程再造，同步探索办事“好差评”闭环管理模式，确保办件线上受理率达80%以上，实现智能“秒办”事项100项以上，着力打造“掌上办事之区”。

打造实干担当政府。始终坚持将抓落实作为政府天职，全力落地区委各项决策部署，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，让真抓实干成为区政府的标签和品牌。坚持担当有为、尽力而为，突出保基本、兜底线，建立健全历史遗留问题常态化“理旧账”机制，力争化解历史遗留问题20个以上，着力解决一批群众最关切的“关键小事”。

打造忠诚法治政府。坚持把接受人大法律监督、政协民主监督作为政治自觉，做到重大事项向人大报告，向政协通报，与民主党派、统战团体协商，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深化法治政府建设，完善开门决策机制，加强政府决策合法性审查，构建执行坚决、监督有力的权力运行机制。

打造清廉节俭政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。自觉接受监察监督、巡察监督及社会各界监督，加大审计监督力度，严查违规违纪违法行为。强化过“紧日子”的思想，反对一切铺张浪费，取消一切低效支出，勤俭节约办一切事情，切实用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！困难和挑战考验着我们，期望和机遇召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志改革创新，以更加务实的作风开拓进取，只争朝夕、不负韶华，在决胜全面小康伟大征程中，奋力实现“科教新区、山水瓯海”建设新跨越！