2020年宁波市镇海区政府工作报告

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2020年宁波市镇海区政府工作报告

2020年5月9日在宁波市镇海区第十五届人民代表大会第四次会议上

镇海区人民政府区长 何黎斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，在上级党委政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻“六争攻坚、三年攀高”行动要求，大力实施“三个年”专项行动，全区经济社会平稳健康发展，较好完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会取得新的重大进展。地区生产总值跃上千亿台阶，达到1021.6亿元，同比增长7.1%；一般公共预算收入84.23亿元，同比增长7.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到67351元、37767元，同比增长8.6%和9.6%，城镇登记失业率1.36%。

一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）经济发展稳中提质。实现规上工业总产值2507亿元，规上工业增加值652亿元，同比增长7.8%，增速居全市第二。围绕市“246”万千亿级产业集群建设要求，积极发展“122”千百亿级产业。开展品牌培育，发布5项“浙江制造”团体标准。加快发展数字经济，完成10个数字化车间、40个自动化（智能化）改造项目，202家规上企业实施技术改造，推动1030家企业上云，新增国家制造业单项冠军产品2个、省“隐形冠军”企业1家。实施“113”服务业发展行动，生产性服务业经营收入首次突破1000亿元。镇海港区、保税物流中心等成功跻身浙江自贸区宁波联动创新区。加快创新要素集聚，推进甬江科创大走廊镇海段开发建设，国科大宁波材料学院进展顺利，哈工大宁波智能装备研究院揭牌运营，天津大学浙江研究院、中乌新材料产业研究院落地，创维产业园、启迪科技园等项目有序推进。新认定高新技术企业34家，新增市级企业研究院5家、市级工程技术中心11家。出台“科创镇海”人才新政10条意见，新引进顶尖特优人才19名、领军人才19名，落户高层次人才项目44个，创建市级以上院士工作站3家、省级博士后工作站2家，建成全市首个“院士之家·青英荟”，建立新材料产业科技领军人才驱动中心，镇海天使产业园全面运营。积极落实优化营商环境、降本减负政策，出台我区促进企业发展18条意见，兑现政策资金7.84亿元，减免税费19.78亿元。着力缓解企业融资难融资贵问题，制造业贷款余额230.3亿元，同比增长5.66%。圆满完成第四次经济普查工作。

（二）生态环境不断改善。创建国家生态文明建设示范区，高标准完成环保督察、海洋督察交办件整改任务。“五水共治”成效持续巩固，市级以上断面水质达到二类功能区标准，成功捧回“大禹鼎”。落实“河长制”，新完成河道治理15公里，姚江二通道澥浦闸站主体工程基本完工，新泓口闸外移工程完成通水验收。巩固“污水零直排区”创建成果，完成园区外企业雨污分流改造，启动北区污水处理厂扩建和华清环保提标工程。巩固煤尘扬尘治理成效，开展颗粒物污染防治督查，推进机械轴承行业有机废气整治，PM2.5平均浓度为28微克/立方米，环境空气质量优良率86.9%，达到新标准发布以来的最好水平。加强土壤治理与修复，实施工业固废综合监管，推进九龙湖废弃矿山综合整治与生态修复。深化节能减排，开展源头治理，淘汰高耗能落后机电设备1135台，出清低效企业101家。

（三）项目攻坚再获突破。深化“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资同比增长21.2%，其中工业投资增速31.3%，均列全市第一。投资结构更趋优化，产业投资占比达49.5%。加快重点项目建设，超额完成100个亿元以上重点项目年度投资任务，省市集中开工项目、省重点建设项目开工率100%，区重点项目开工率83.8%。炼化扩建及配套项目稳步推进，1号地块进入全面建设阶段，炼化老区适应性改造顺利推进；电厂迁建项目主体建设基本完成。1688新青年广场、宝湾物流园、传化供应链中心等项目顺利推进。围绕北上广等重点地区开展精准招商，签约项目落地率84.4%，引进市外内资项目77个，资金99.2亿元，“浙商回归”资金55.1亿元；引进外商投资企业35家，实际利用外资1.8亿美元。

（四）改革开放纵深推进。高质量完成机构改革工作，优化机构设置和职能配置，完成生产经营类事业单位改革。深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，创建审批服务一体化平台，在全市首推周六上午预约制服务，创新掌上中介评价机制，政务服务事项100%实现网上办、掌上办，民生事项全部实现一证通办，企业开办全流程实现一日办结。深化“亩均论英雄”改革，开展年度企业综合评价，落实产业准入制度，否定百余个不符合产业导向项目。推动工业园区有机更新，编制工业集聚区规划，建设高端新材料产业园、三星工业园和中南高科智造谷等小微园区。全面推进区属国资国企改革，组建5家集团公司，初步完成现代企业制度架构，基本形成国资国企监管制度体系。完成园区与属地管理体制改革，园、地发展进一步融合。稳步推进政府债务化解，成功发行绿色石化产城融合生态综合开发专项债。围绕全市“225”外贸双万亿行动，制定外贸“133”千亿行动方案，出台促进外贸稳定增长10条意见，出口总额250.4亿元，同比增长8.1%。积极应对中美贸易摩擦，推进外贸监测预警系统建设，706家企业实现线上全覆盖。主动拓展“一带一路”市场，实现沿线国家出口63.2亿元，同比增长16.5%。全面参与新一轮区域合作，制定推进长三角一体化发展行动计划。对口支援、山海协作有效开展，安排财政资金5700万元支持普安县，比上年增长47.7%，实施22个帮扶项目，助推普安县实现脱贫；与龙游合作建设消薄飞地产业园。加强与驻镇部省属单位协作，实现联动发展。

（五）城市品质加快提升。强化规划引领，全面完成“1+4+10+X”城乡规划编制，推动区域融合一体发展。加强城乡基础设施建设，世纪大道快速路镇海段开工，东外环路、北环东路快速路通车，杭甬复线威海互通连接线、三官堂大桥等有序推进，轨道交通2号线、5号线加快建设，3号线二期顺利开工。推进老旧小区改造试点，5部加装电梯投入使用。实施城中村改造，完成拆迁整治1120户。强化“三改一拆”，完成“三改”100.37万平方米，处置违法建筑88.79万平方米，获评省“基本无违建区”。推进文明城市创建，提升城市管理水平，治理不文明养犬、噪音扰民等城市“顽疾”，城市洁化、亮化、美化水平不断提升。更新新能源公交车141辆，优化公交线路8条，新增公共停车位1850个。推进生活垃圾分类，完善垃圾收运体系，在全市率先实施“桶长制”。持续推进“厕所革命”，新改建公厕139座。小城镇环境综合整治获评省优秀区。

（六）乡村振兴有效深化。推进“千村示范、万村整治”，深化美丽乡村分类创建，打造沿山村、迎周村、勤勇村3个市级示范村，推进“悠游十七房”和“草木光明”2个市级“城郊十园”建设，建成20个A级景区村庄。推进农村人居环境整治三年行动，农村生活污水治理实现全覆盖。加快农村集居建设，有序推进蛟川和澥浦七村搬迁安置房项目。深化农业“两区”建设，推动绿色都市农业发展，做好农业标准化生产，做强区域公共品牌。深化农村产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，村集体经营性收入持续增长。构建“三治”融合的乡村治理体系，创建6个省级善治示范村。提升金融惠农保障力度，推进“三位一体”农合联改革。

（七）民生保障持续加强。全面完成6项民生实事项目，全年民生支出79.4亿元，占一般公共预算支出81.6%。精准施策稳就业，减征行业社保费用2.2亿元，城镇新增就业7435人。持续推进社保扩面，户籍人口保险保障参保率达99.71%。居家养老购买服务扩面提标，推广“爱心车轮”老年助餐服务。实现结婚生育户口“一件事”联办、“身后事”一事联办。切实加强“双拥”和优抚工作，扎实推进退役军人“三级五有”服务保障体系建设。在全市率先实现残疾人之家镇（街道）全覆盖。深化“厚德镇海”建设，邬金菊获评省道德模范，王敏燕、张鹏获评浙江好人，另有7人入选宁波好人。推动文化事业高质量发展，承办中国音乐“小金钟”琵琶展演，话剧《天山的灯》、电视纪录片《我的中国心—包玉刚》、广播剧《中国蛟龙》、儿童文学《星星的孩子》4部作品获省市“五个一工程”奖，实现文化礼堂建设全覆盖，媒体融合全面深化，《新闻联播》五次聚焦镇海，影响力不断扩大。全民健身工程通过省级评估，我区输送的运动员获得国家级赛事金牌23枚，曹云珠获得世界青年蹦床锦标赛女子个人冠军；举办第五届九龙湖国际半程马拉松赛。教育水平持续提高，高考一段上线率达51.7%，中考成绩蝉联全市第一。整治校外培训机构，深入实施小学课后校内托管。完成中小学校布局规划修编，加快区中心学校新城校区、新城幼儿园、贵驷幼儿园等13个教育项目建设，崇正书院暨国科大材料学院附小正式揭牌。全力打造“健康镇海”，推进医共体建设，组建区人民医院医疗集团和区龙赛医疗集团，成立长三角医学类院士联盟。深入推进“平安镇海”建设，荣获全省“平安金鼎”，社会矛盾纠纷调处化解中心建设向全省推广。深化民主法治示范村（社区）创建，基层治理“四个平台”高效运行，小区居民自治互助模式成为全省典型。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系更加健全。加强应急管理和防灾减灾，开展保平安迎大庆和安全整治百日大会战，事故数、死亡数分别下降28.6%、26.7%。加强食品安全监管，获评省食品安全区。

一年来，我们以提升政府执行力为抓手，切实加强自身建设。始终坚持正确的政治方向，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大干部学习熊澎桥同志先进事迹，汲取榜样力量，凝聚推动全区发展的强大动力。全面推进依法治理，深入实施法治政府建设三年行动计划。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议194件，政协委员提案186件。落实全面从严治党和意识形态主体责任，推进“清廉镇海”建设，强化政治责任和政治担当，全力抓好省委巡视反馈意见的整改落实。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出1.6亿元。深化“三服务”活动，开展“镇海问一次”“马路办公”，办结问题2827个。深入落实基层减负年要求，加大力度整治“文山会海”。

一年来，我们积极支持工青妇、工商联等群团组织履行职能，民族宗教、外事、侨务、对台、保密、老龄、慈善、红十字会、档案、地方志、气象、关心下一代、国防建设等工作实现新发展。

各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻镇部队官兵，向部省属单位，向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前我区发展中还存在不少困难和问题：外部经济下行压力加大，我区新旧动能接续和转换尚需时日，民营企业和实体经济发展依然存在较多困难，创新能力还不能满足高质量发展的需要；生态环境和安全生产存在薄弱环节，环境质量持续改善基础还不牢固；城乡品质还需进一步提升，基础设施建设还不够快，城市管理水平还不够高；民生保障还需加强，公共服务供给与人民群众期待还有不少差距，公共卫生应急管理体系还不够完善；机构改革后，还存在部门职责边界不清、协同机制不顺等问题，政府工作人员担当精神、作为意识、服务能力还有待提升，形式主义、官僚主义问题整治还需加强。对此，我们将强化问题导向，认真分析研究，着力加以解决。

各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们及时传达学习习近平总书记的一系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，在区委领导之下，按照“两手硬、两战赢”目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控、精密智控，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察，加强交通卡点设防、村庄社区“小门”和重点地区来镇人员管控，强化大数据运用，积极开展小周期滚动排查，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗援鄂等工作。疫情防控形势平稳向好后，我们有序调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动分区分级精准复工复产，在全市率先建立企业复工应急机制，组建“三复”工作专班，选派700余名干部担任驻企联企服务员，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，企业复工复产工作走在全市前列。出台实施系列援企惠企政策，兑现资金4.4亿元，2381家民营企业及个体工商户获得抗疫援企信贷资金85.37亿元。期间，我区防疫复工的相关经验做法19次获人民日报、央视点赞。

经过全区上下的艰苦努力、顽强拼搏，我区在全市最早实现确诊病例全部“清零”，同时实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，全区疫情防控取得了决定性胜利。在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安民警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！

当前，国际疫情持续蔓延，给我区巩固拓展疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。我们要坚持底线思维，抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好形势，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。

二、2020年主要目标任务

2020年是全面建成小康社会目标实现之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，也是“六争攻坚”和“三个年”行动的交卷之年。当前，我们正处于统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期。在这特殊时期，习近平总书记亲临浙江考察，第一站就来到宁波，充分体现了习近平总书记对浙江、对宁波发展的高度重视和亲切关怀，为我们打好“两战”、始终牢牢掌握改革发展主动权，提供了正确指引，明确了前进方向。我们要准确把握“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的深刻内涵，不负殷切嘱托，强化使命担当，全力推动镇海在新时代阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，按照中央和省市区委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等战略部署，加快实施“四驱动四提升”战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推进治理体系和治理能力现代化，加快“港口强区、品质之城”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为宁波唱好“双城记”、当好浙江建设“重要窗口”模范生作出镇海贡献。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入84.5亿元；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；城镇登记失业率控制在3%以内；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能耗和环境指标完成省市下达计划任务。

我们要深刻认识到，受疫情影响，当前全区发展所处外部环境异常严峻，面临的挑战前所未有，实现上述目标难度大大增加。我们要充分估计困难、风险和不确定性，坚定信心、迎难而上、苦干实干，在常态化疫情防控的前提下，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，付出更多的辛苦与努力，把时间抢回来，把损失夺回来，全力推动经济社会各项工作继续走在前列。一是全面对标建设“重要窗口”的新目标新定位。这一新目标新定位，与习近平总书记赋予浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命新期望既一以贯之，又集成升华，既体现了对浙江工作的高标准高要求，也体现了对浙江使命担当的新期待新厚望。我们要坚决扛起镇海责任担当，在宁波当好“重要窗口”模范生的进程中做排头兵。二是坚决贯彻“疫情防控要慎终如始”的重要指示。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施，严格落实入境人员全周期管理、重点人群小周期滚动排查、无症状感染者筛查管理等机制，继续管好各类“小门”，决不让来之不易的向好态势逆转。三是“化危为机”坚持走高质量发展的路子。“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”我们将辩证对待危与机，保持战略定力，全面优化营商环境，加快产业转型升级，把经济发展的巨大潜力和强大动力充分激发出来，推动经济社会高质量发展。四是时刻紧盯“决战决胜之年”的目标任务。始终保持只争朝夕的状态、攻坚克难的斗志，咬定全年目标不放松，非常之时行超常规之策，全力推动经济稳走向上向好，统筹推进平安镇海建设、生态建设、文明创建等具体工作，解决好发展不平衡不充分的问题，奋力交出大战大考的高分答卷，为开启基本实现现代化建设新征程奠定坚实基础。

围绕以上要求，重点做好九方面的工作：

（一）坚定不移稳增长，确保经济平稳健康运行

坚持稳中求进，全力扶企业、推项目、扩需求，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

精准服务稳企业。深入开展“三服务”活动，打通企业复工复产中供应链、资金流、物流等难点堵点，着力帮扶中小企业渡过难关。实施一批新的降本减负措施，狠抓防疫惠企政策落地见效，切实提高政策知晓率，加快政策兑现速度，扩大政策受惠面，切实减轻企业负担，提振企业信心，让好的政策发挥好的效果。分类破解土地要素制约，有效盘活存量土地，确保产业用地空间。狠抓工业园区有机更新和低效楼宇整规提升，加快推进标准厂房和研发楼宇建设，实施50亩以上集中连片低效用地改造项目6个。加大“拔钉清零”力度，持续整治“批而未供”“供而未用”土地。实施融资畅通工程，推动金融机构加强信贷投放力度，引导更多资金投向实体经济。深入实施“凤凰行动”，推动2家企业上市、2家企业报会。完善诚信体系建设，强化知识产权保护。加强经济运行监测，推进“雄镇经济擂台”立功竞赛。

攻坚项目促进度。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券，以及棚改最新政策调整等机遇，扩大城乡基础设施、生态环境保护、重大产业项目等领域有效投资，特别是针对新冠肺炎疫情期间暴露出来的问题，加大公共卫生、老旧小区改造等领域补短板力度，建立每月会商制度，统筹推进126个重点项目，计划完成年度投资244亿元。加快炼化扩建项目进度，完成镇海电厂燃煤机组迁建项目，推进英力士、轻烃综合基地、中金PTA、林德空分等项目，确保43个新项目开工率在80%以上。抓好重大项目储备，做好中金石化、高端树脂等项目前期工作，提前谋划“十四五”重大项目，积极争取市区共建项目和资金。

狠抓招商增后劲。计划引进市外内资116亿元，“浙商回归”资金68亿元，实际利用外资1.78亿美元。深化招商体制机制改革，建立健全招商资源库、招商项目库和项目协调统筹机制、考核激励机制。积极应对疫情影响，综合运用“云招商”等各种线上手段，开展多种方式招商和洽谈，加强项目跟踪与服务。积极开展产业链招商、产业基金招商等形式的精准招商活动，系统梳理镇海籍在外人才、人脉资源，积极发挥镇中校友会、中介机构等作用，提高招商小分队、驻外招商引智联络站效能，加快招引一批税收贡献好、带动能力强的优质项目和战略性新兴产业项目。

激活消费扩需求。实施提信心促消费行动，组织开展外贸展销会、购物嘉年华、汽车消费月、农文旅消费季等活动。培育壮大消费新业态，重点聚焦数字生活消费、健康消费、智能消费等领域，积极发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新服务。大力培育休闲经济、假日经济、夜色经济等消费新增长点，加快发展健康养老、文化旅游、休闲体育等服务业。推进邻里中心建设，打造智慧商圈和15分钟便民生活服务圈，优化地铁沿线站点商业业态布局。改造提升农贸市场8个，加快经营管理国有化步伐。

（二）坚定不移优化生态环境，全力创建国家生态文明建设示范区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展道路，高标准打好污染防治攻坚战，高质量打通“两山”转换通道，奋力在生态文明建设上先行示范。

大力推进生态创建。对照国家生态文明建设示范区创建具体指标，加快重点项目建设，全力补齐指标短板。倡导绿色低碳理念，推进绿色学校、绿色企业和生态文明教育基地创建，森林覆盖率达到23.1%。加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态循环应用推进力度，做好绿色石化文章。强化宣传，营造全民参与、全民共建、全民共享的良好氛围。

积极深化环境治理。做好新一轮中央环保督察迎检，按标准抓好整治工作。推进省级“污水零直排区”建设，实现建成区污水、雨水管网全覆盖，提升管网运维水平。完成新泓口水闸外移工程，启动清水浦泵站建设，增强区域防洪排涝能力。加大治气力度，持续开展煤尘扬尘治理，淘汰老旧营运车辆，推进燃气锅炉提标改造，努力实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数持续增加。加快固废基础设施建设，深化小微企业危废一站式收集。

切实加强监管力度。完善环保工作责任体系，落实生态环境保护工作责任规定。深化环境大巡查，严惩生态环境违法行为。开展区域环境承载力研究，建立“镇海生态环境一张图”，构建环保问题整改闭环工作机制。完善自然资源有偿使用机制，探索排污权、用能权交易等改革。强化重点用能企业动态监察，严格新建项目排放标准。

（三）坚定不移做大做强产业，加大力度推进转型升级

产业是镇海发展的根基，要做大做强产业集群，积极培育新兴产业，加快提质扩量，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，以经济发展高质量助推全面小康高水平。

大力发展先进制造业。聚焦发展“122”千百亿级产业，绿色石化产业集群规模达到2000亿元。推动传统制造业改造提升，实施数字化改造“5112”工程，计划建成12个数字化车间项目、实施3个数字工厂项目，在20家重点企业推广数字化精益生产管理，引导5家轴承企业、10家紧固件企业改造升级。推进企业管理提升，继续办好“总裁班”，加大对企业中层骨干培训力度。推进企业梯队培育，加快发展单项冠军、“专精特新”“小升规”企业。推进“浙江制造”品牌建设，鼓励企业参与国际、国家标准制定。

积极发展数字经济。加快产业数字化、数字产业化进程，推动软件和信息技术服务业发展，提升发展电子信息制造业，实现数字经济核心产业增加值同比增长10%，软件业务收入达到28亿元。推进镇海i设计小镇、中电数字产业园建设，引进一批数字经济龙头企业。实施50个两化融合项目，培育“国家两化融合贯标”试点企业2家以上，省市区上云标杆试点企业4至6家，新增深度上云企业300家以上。加快推进“5G+工业互联网”建设。

加快发展现代服务业。推动“113”服务业产业发展，强化政策引领和要素保障，全力打造生产性服务业“四大产业集群”，实现服务业增加值增长7%以上。加快供应链应用体系建设，推进原油贸易项目，发挥中石化化工销售公司等龙头企业引领作用，加速服务业转型升级。加快传化宁波供应链中心、宝湾物流园、创维产业园建设，推动启迪科技园、1688新青年广场等项目投运。加强产业联动，推进制造业企业与生产性服务业企业协作发展。鼓励航运业、建筑业做大做强，走出去发展。

（四）坚定不移深化改革开放，不断增强发展动力活力

坚持走改革开放“必由之路”，深入推进重要领域和关键环节改革，把激活内力与借助外力更好结合起来，切实优化体制机制，不断增创发展优势。

推进重点领域改革。纵深推进“最多跑一次”改革，优化段长制和“掌上中介”，深化一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。深化机关内部“最多跑一次”改革，90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。深化“亩均论英雄”改革，扩大评价对象，有效利用评价结果，改造提升低效企业，力争规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值均增长7%以上。建立工业用地红线控制机制，推进“退二优二”，新批工业用地全面推行“标准地”。深化国资国企改革，推进平台类企业实体化转型，理顺镇（街道）、管委会与下属企业监管关系，积极探索混合所有制改革。做好机构改革“后半篇文章”，厘清部门职责边界、优化协同机制。合理界定财政事权和支出责任，健全集中财力办大事的财政政策体系。

扩大高水平对外开放。全力以赴稳外贸，实施“133”外贸千亿行动，推进外贸实力效益提升、临港油品全产业链建设、外贸新动能培育和外贸营商环境优化四大工程。做深做实“订单+清单”监测预警系统，开展精准服务外贸企业专项行动，积极参与“一带一路”建设，扩大合作版图，培育外贸新增长点。抢抓自贸区赋权扩区机遇，争取我区重点区域纳入版图。做强遨森电商等重点跨境电商平台，推动传统外贸企业向跨境电商转型。

积极参与区域协同发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，全方位融入长三角、接轨大上海。积极参与甬舟一体化发展，合作打造绿色石化产业集群。加强与驻镇部省属单位协作，主动融入宁波舟山江海联运中心建设，提升港口物流、城市物流发展水平。深化东西部对口扶贫协作，提升帮扶实效。扎实推进与龙游等地山海协作、结对帮扶。

（五）坚定不移推进创新驱动，努力打造更强发展引擎

创新是引领发展的第一动力，要紧抓甬江科创大走廊建设机遇，加快创新要素集聚，努力建设创新高地。

加快甬江科创大走廊核心区建设。打造大院大所集聚区，启动甬江实验室建设，力争早出形象、快出形象。开工建设中石化宁波新材料研究院，推进中乌新材料产业技术研究院建设。推进哈工大智能装备研究院加快发展和引进项目产业化进程。加快天津大学浙江研究院落地运行，持续推动宁波新材料联合研究院等高能级平台建设。提升新材料初创园等孵化园区运行效能，探索大院大所成果产业化承接机制。

发挥企业创新主体作用。开展科技创新“632”提升行动，实施财政奖补与企业科技工作挂钩制度，力争规上工业企业“三清零”比例超60%，全社会研发投入超30亿元，有效高新技术企业达到200家。强化技术创新体系建设，加快省级绿色石化、市级磁性材料、机械零部件产业创新服务综合体建设，推动产业链协同创新。加快提高规上工业企业工程中心覆盖率，壮大高新技术企业规模。

重视创新人才引领。推进“科创镇海、人才金港”建设，完善人才政策，加快布局中官路人才创业园产业化基地，加大重点人才项目引进力度，落实高层次人才安居房、子女入学等保障，引进培育重点人才计划专家20名，带动高层次人才项目20个以上。打造技能强区，加强本土高技能人才、专业技术人员培育，推进产业工人队伍建设，每万名从业人员高技能人才超800人。

（六）坚定不移提升城市品质，大力打造宁波主城区北中心

积极抢抓国家重大发展战略机遇，加强顶层设计，坚持建管并重，做大做强城市功能，提升城市内涵品质。

强化规划统筹引领。构建全域全要素国土空间规划体系，编制新一轮国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。加快老城改造提升，推进新城开发建设，强化贵驷片区联动发展。深入谋划推进泥螺山围垦区域、岚山水库西南侧地块、七村搬迁后地块、新城产城融合拓展区、后海塘金属园区等区块开发建设，坚持挖潜和新增相结合，拓展产业用地空间。注重城市设计，优化统筹城市空间功能衔接。

加大城市建设和改造力度。强化支撑性基础设施项目建设，推进杭甬高速复线及连接线工程，加快轨道交通3号线、5号线和世纪大道快速路建设，保障2号线二期首通段、三官堂大桥通车。建成兴海路北延、逸夫路南延等市政道路，完成车站路、九龙大道、沿山路、汶骆路等改造工程。加强城市更新，完成47个地块征迁清零，有序推进城中村改造，拆迁整治43万平方米，开工建设5个安置房项目。按照“共同缔造”理念，完成20万平方米老旧小区综合改造，推进老旧小区加装电梯，探索未来社区建设。扎实推进“三改一拆”，深化“无违建”创建。

提高城市精细化智能化管理水平。运用大数据、云计算、人工智能等技术，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。加快补齐城市品质短板，着力解决交通拥堵、低洼易涝、油烟扰民等群众关切的“关键小事”。提升生活垃圾分类质量，推进撤桶并点和定时定点投放，力争城镇生活垃圾零填埋和总量零增长。对城市出入口、城乡接合部、背街小巷等重点区域、薄弱环节，加大整治改造力度，持续改善市容环境。加快城市公园、公共绿地建设，打造绿色生态空间系统。建设“一街一品”特色街区，打造管理高水平的示范道路。

（七）坚定不移推进乡村振兴，推动“三农”工作迈上新台阶

坚持农业农村优先发展，高质量推进乡村振兴战略、高水平实现农村全面小康，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，争创城乡融合发展先行示范区。

加快推进美丽城镇、美丽乡村建设。坚持全面提标、全域提质，按时序全面推进各镇（街道）建设美丽城镇，实施服务、设施、产业、品质和治理五大提升行动，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，今年重点推动庄市打造省级样板。落实镇（街道）、村规划主体责任，加快编制多规合一的村庄规划。推进全域土地综合整治，拆整结合推进新农村建设，在有条件的村开展农村集中联建，提高土地利用效率，加快改善乡村面貌。培育美丽乡村市级示范村、市级风景线，打造永旺等区级精品村。推进蛟川和澥浦七村搬迁，加快安置房建设，谋划推进社会管理调整。完成横溪、秦山自来水接网工程，实现全区大网供水全覆盖。

优化发展现代都市农业。坚持以产业振兴带动乡村振兴，落实设施农业用地管理政策，促进现代农业健康发展。加快推进省级现代农业园区和特色优势农产品基地建设，实施农业产业项目15个以上。推进农业标准化生产，完善农产品质量安全体系，加大水果番茄、葡萄、草莓等特色农产品推广力度，提升“镇蜜”区域公共品牌知晓度。突出保障粮食安全，抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。稳定生猪生产，增强供应保障能力。促进农文旅融合发展，培育乡村休闲旅游、农村电商等新业态。

切实加大涉农改革力度。推进农村产权制度改革，规范农村集体“三资管理”，增加集体经济收入和农民收入。稳妥推进农村宅基地“三权分置”，积极盘活闲置农房，确保“三块地”改革取得实质性进展。加强涉农资金整合力度，集中资金投向重点项目。继续深化农合联改革，提升为农服务水平。推进金融惠农，扩大农业保险覆盖面。实施“两进两回”行动，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全“三治融合”乡村治理体系，深化“村民说事”，新增省级善治示范村3个，提升乡村文明。

（八）坚定不移强化基层治理，切实维护社会和谐稳定

树立“大治理”理念，加快补齐治理体系和治理能力短板，整合各类资源，引导各方参与，打造共建共治共享的社会治理新格局。

创新基层治理体系。统筹推进全面依法治区，深化“七五普法”，推进民主法治示范村（社区）创建。顺应城市化新形势，通过党建引领小区自治共治，强化业委会建设和物业行业监管，健全社区、业委会、物业等多方联动和议事协调机制，提升物业服务水平。积极深化小区“居民自治互助站”建设，完善“微民生大服务”体系。推动基层联动执法向联动管理、联动服务拓展，深化“镇街吹哨，部门报到”机制。

夯实平安稳定基础。努力“守鼎争星”，提升平安镇海建设水平。完善社会矛盾纠纷综合化解机制，推进“最多跑一地”改革，加强区、镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化和基层“四个平台”及全科网格联动，创新信访工作机制，健全社会心理服务体系，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。创新完善社会治安防控体系，依法打击网络通讯诈骗等新型违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项行动，全力维护社会稳定。

守牢安全生产底线。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，进一步提升应急管理能力。深化安全生产和消防安全巡查反馈问题整改，夯实安全生产属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，常态化、制度化推进安全隐患排查和企业员工安全教育培训，开展安全生产风险治理行动，加大对交通、消防、建筑、危化品等领域安全检查力度，坚决遏制重特大安全事故发生。提升防汛防台能力，开展灾害风险普查。强化食品药品安全监管。

（九）坚定不移加强民生保障，不断满足人民美好生活新需求

坚持从解决老百姓普遍关心的问题入手，抓住关键小事，办好民生实事，力争给人民群众带来更多获得感、幸福感。

推进文化强区建设。推进全国文明城市“六连冠”创建，高标准常态化开展文明创建活动，倡导开展文明旅游、文明上网等好习惯养成行动，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“一公里”文明实践圈，发挥“礼堂夜市”品牌效应。着力提升文化软实力，完善公共文化服务体系，深化“雄镇”文化品牌建设，办好第三届“宁波帮”文化节。谋划镇海美术（艺术）馆、体育场馆等公共文化基础设施建设。优化文化产业重点园区布局，提升产业集聚度，引进培育更多文化新兴业态。深化文旅产业融合发展，支持社会力量参与文化旅游市场开发，推动旅游景区提质增效。打造特色蹦技品牌，做优“九马”等体育赛事。

健全社会保障体系。加大援企稳岗力度，抓好重点行业、重点人群就业工作，新增城镇就业人口6700人。推进社保精准扩面，提升户籍居民养老、医疗保险参保率，提高保障水平。打造“老有善养”服务品牌，推进居家养老服务提质创新，建立专业化老年照护服务体系，完善助餐配送、老年教育等机制；做大养老服务市场，培育优质养老企业和机构，探索构建医康护养一体化康养服务体系。深入推进残疾人事业发展，争创国家级无障碍环境区。兜住基本生活底线，打造多层次社会救助体系，确保困难群众基本生活得到有效保障。完善退役军人服务保障体系，促进军民融合发展。确保百姓“菜篮子”“米袋子”货足价稳。

加快社会事业发展。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系、基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。深入实施“健康镇海”行动，推进区域医共体建设，推动人民医院创建三级乙等医院。加快区危化医疗急救中心、中医院扩建、龙赛医院改建、九龙湖卫生院迁建等项目建设，推动人工智能、5G等技术在医疗领域应用。加强医学人才引进和培养，强化重点特色学科建设。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。实施70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种。落实落细中小学疫情防控举措，切实做到防疫、教学两不误。抓好基础教育提质减负，依法保障中小学教师待遇，加强儿童青少年近视综合防控。实施中小学和幼儿园扩容建设工程，加快推进9所小区配套幼儿园和镇海中学等9所中小学教育项目建设，创建全国义务教育优质均衡区。平稳推进招生制度改革，落实公办民办学校同步招生政策。深化产教融合，提升职业教育人才培养质量，进一步规范校外培训机构发展。做好第七次全国人口普查工作。

各位代表，我们坚持和完善为民办实事长效机制，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出10项民生实事候选项目，提请大会审议。大会票决确定后，我们将全力抓好落实，确保办实办好办出成效。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

政府是治理的重要主体，处在执行的前沿、落实的一线。不断提升政府执行力，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容和根本要求。我们要深入贯彻党的十九届四中全会精神，切实落实“两强三提高”要求，持续深化政府执行力建设，不断提升治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）优治理、强执行，必须加强政治建设。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻中央、省市决策部署和区委工作要求。

（二）优治理、强执行，必须坚持依法行政。全面深化法治政府建设，健全重大行政决策机制，提高行政规范性文件质量。依法接受人大监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，切实加强政治协商，自觉接受民主监督，认真办理建议、提案。诚恳听取民主党派和社会各界的意见，主动接受监督。推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强行政争议预防和化解工作，完善行政机关负责人出庭应诉制度。

（三）优治理、强执行，必须加快政府数字化转型。推动政府数字化转型十大行动，强化多业务协同数字化应用，政务服务办件网上受理率达到80%以上，掌上执法率达到90%以上。加强大数据中心平台建设，加快规划建设覆盖到村（社区）的应急管理、“三防”平台、综治指挥等视频系统，推动更多行政服务事项网上通办、移动能办、一键可办。

（四）优治理、强执行，必须强化担当作为精神。将“三服务”作为逆势而上、化危为机的重要载体，深入践行“一线工作法”，完善直接联系服务群众制度，构建破难长效机制，让企业、群众有实实在在的获得感。始终保持“等不起”“慢不得”的紧迫感，健全重点工作清单制、重大事项督办制、考核结果奖惩制，推动政府工作高效运行。反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层干部有更多精力抓落实。

（五）优治理、强执行，必须严守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任，切实抓好巡视发现问题持续整改，深入推进廉洁政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”问题变异反弹。牢固树立过紧日子思想，压减非刚性、非重点一般性支出15%。加强审计监督，深化政府投资项目建设全过程管理改革，提升财政资金绩效，强化公共资金存放、公共资源交易等重点领域监管和改革，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

今年，我们还要科学编制“十四五”规划及各专项规划。围绕厚植产业优势、强化创新驱动、优化空间布局、完善治理体系、提升城市战略地位等重大问题，汇众智、聚众力，深入谋划一批事关全局的重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。

各位代表！新使命催人奋进，新征程同心筑梦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共镇海区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力推动“港口强区、品质之城”建设迈上新台阶，为高水平全面建成小康社会、为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗！

附件：名词解释与补充说明

附件

名词解释与补充说明

1.“246”万千亿级产业集群：宁波市提出到2025年建成的万千亿级产业集群。其中“2”是建设绿色石化、汽车2个万亿级产业集群；“4”是建设高端装备、电子信息、新材料、软件与新兴服务等4个五千亿级产业集群；“6”是建设关键基础件（元器件）、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保等6个千亿级产业集群。

2.“122”千百亿级产业集群：我区对照市“246”万千亿级产业集群建设，提出的千百亿级产业集群建设目标，其中“1”是建设绿色石化4000亿级支柱产业；第一个“2”是指建设新材料和先进装备制造2个千亿级主导产业；第二个“2”是建设软件和信息技术服务业、智能家电家居（电子制造）2个百亿级新兴产业。

3.国家制造业单项冠军：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

4.“113”服务业发展行动方案：是助推全区服务业高质量发展的行动方案。第一个“1”是指商品贸易1个支柱产业；第二个“1”是指港航物流1个优势产业；“3”是指科技信息、商务中介、文教旅游3个新兴产业。

5.院士之家·青英荟：在省委人才工作领导小组指导下，由市委组织部牵头，市科协协同市经信委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局等部门，参照省级院士之家建设模式联合打造的市级聚才引智平台。

6.绿色石化产城融合生态综合开发：为推进绿色石化片区“生产、生活、生态”三生融合的新型城镇化建设，完善镇海炼化扩建项目及产业集聚所需的基础设施配套条件，实现片区高质量可持续发展而进行的综合性开发，具体包括保障性安居工程、交通运输、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗卫生、教育等，静态总投资约292.5亿元。

7.“225”外贸双万亿行动：是宁波为构建新型自由贸易新格局，全面提升在全球贸易的话语权和影响力，而实施的外贸增长行动。第一个“2”是指到2025年，实现进出口总额达2万亿元；第二个“2”是指到2025年，机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口2个指标分别达到5000亿元；“5”是指到2025年，跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易5个指标分别达到2000亿元。

8.外贸“133”千亿行动：是我区实施的外贸高质量发展行动。“1”是指到2025年，全区进出口规模超千亿元；第一个“3”是指到2025年，机电及高新技术产品、服务贸易、化学品等3个特色领域出口额超400亿元；第二个“3”是指到2025年，成品油原油、化学品、金属等3个特色领域进口额超800亿元。

9.“1+4+10+X”城乡规划体系：“1”是一个总体发展战略；“4”是《镇海老城保护与更新实施规划》《九龙湖旅游度假区总体发展规划》等四大分区域统筹规划；“10”是城市设计、历史文化、交通设施等十类重点领域专项规划。

10.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。

11.“三治”融合：是指自治、法治、德治相结合的基层社会治理新模式。

12.“三位一体”农合联改革：通过一定的利益机制、组织机制，把农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织有机融合，建立一个具备流通、金融、科技三重功能，贯穿县、乡、村三级组织体系的改革。

13.农村集体“三资”管理：农村集体资金、资产、资源管理。

14.退役军人“三级五有”服务保障体系：覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务中心（站），全面实现“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的退役军人服务保障体系。

15.医共体：区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

16.基层治理“四个平台”：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台及便民服务平台。

17.小区居民自治互助模式：通过小区居民自发组织的自治互助站，实现居民就近协商事务、解决纠纷、组织活动的社会基层治理新模式。

18.小周期滚动排查：新冠肺炎疫情防控期间，对中高风险地区来甬人员以及“无固定职业、无固定住所、无固定收入”等9类人员“新变量”，开展“每日筛查动态化清零、每周一轮全覆盖对账”的滚动筛查，确保重点对象“及时发现、处置见底、风险受控”。

19.三复：企业复工、学校复学、商场复业。

20.打好“两战”：为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，统筹打好疫情防控和经济社会发展的两场大战。

21.唱好“双城记”：2016年G20杭州峰会期间，习近平总书记勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”。

22.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

23.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

24.三服务：是浙江省委作出的旨在不断提升企业、群众、基层的获得感的重大举措，具体是指服务企业、服务群众、服务基层。

25.凤凰行动：浙江省推进企业上市和并购重组的专项工作。

26.两强三提高：是省政府对政府自身建设提出的要求。“两强”是指强谋划、强执行，“三提高”是指提高行政质量、效率和政府公信力。

27.“5112”工程：力争到2022年，全区建成50家数字化车间，培育10家数字化工厂，100家重点企业推广数字化精益生产管理模式，在轴承和紧固件两个块状经济行业实施数字化改造。

28.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

29.“小升规”企业：小微工业企业升级为规模以上工业企业。

30.5G技术:第五代移动通信技术，属于目前主流的4G网络的下一代升级版。

31.四大产业集群：具体指以物流枢纽港为依托的商品贸易和港航物流产业集群、以中官路创业创新大街为依托的科技信息和研发设计产业集群、以镇海新城楼宇为依托的现代商贸商务产业集群、以石化区为依托的检验检测和节能环保安全服务产业集群。

32.甬江科创大走廊：是浙江省大湾区布局建设的三大科创走廊之一，拟规划范围包括宁波新材料科技城及沿甬江两岸的江北、镇海、北仑、鄞州等部分功能区块，将依托国家自主创新示范区建设，集聚科研院所等创新资源，重点发展新材料、智能制造、文化创意、数字经济等产业，打造长三角地区引领性科技创新策源地。

33.“632”提升行动：在全区开展的科技创新能力提升行动，力争到2020年，全区规上工业企业科技“三清零”比例超60%，全社会研发投入超30亿元，有效高新技术企业达到200家。

34.“三清零”：全区规上工业企业“无研发机构、无研发人员、无研发投入”清零。

35.农村宅基地“三权”分置：农村宅基地所有权、承包权、经营权三权分置。

36.“三块地”改革：农村土地、集体经营性建设用地、宅基地改革。

37.“两进两回”行动：浙江省为推进“乡村振兴”战略实施的一项行动，即科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村行动。

38.村民说事：是近年来在乡村治理上的一项创新举措，融合了“说事、议事、办事、评事”的“村民说事”制度，有利于进一步扩大基层民主，倾听群众所急所盼，依法依规办实事解难事，促进村庄和谐稳定。

39.守鼎争星：“鼎”指平安金鼎，“星”指获得平安金鼎以后，连续三年、六年、九年、十二年达到平安市、县(市、区)标准的，省委省政府再授予相应的“星级平安金鼎”。

40.社会矛盾纠纷调解化解中心：又称信访超市，由信访、司法、法院等多部门和律师、调解员等社会力量通过集中办公，实行矛盾调解、诉讼服务、法律援助、劳动维权、信访调处“五位一体”运行机制。通过整合矛盾调解资源，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制，着力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。