2024年沙雅县政府工作报告

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2024年沙雅县政府工作报告

2024年1月在沙雅县第十七届人民代表大会第四次会议上

沙雅县人民政府县长：吾斯曼•塔力甫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署、县委的坚强领导下，在人大、政协监督和支持下，紧紧团结依靠全县各族干部群众，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略和自治区党委、地委工作部署、聚焦县委“125”目标，实施“881”工程，勠力同心、攻坚克难、真抓实干、砥砺前行，全县实现地区生产总值133.5亿元，同比增长6.8%；规模以上工业增加值31.45亿元、同比增长1.3%；固定资产投资117.4亿元、同比增长11.7%；实现社会消费品零售总额20.5亿元、同比增长17.4%；一般公共财政预算收入22.83亿元，同比增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到38615元、20536元，分别增长6.5%、9%。全县呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。

——我们聚力乡村振兴，现代农业提档升级。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，粮食种植面积63.3万亩，增长31.2万亩，全年粮食总产量达36.69万吨，昭阳粮油、盛疆制粉立筒仓项目完工投用，粮食仓储能力进一步提升。棉花优质品种推广成效显著，种植面积175万亩，高标准农田建设11.25万亩，优良品种覆盖率98%以上，产量达26万吨。林果业提质增效行动深入实施，林果面积稳定在23.34万亩以上，果品产量达12.6万吨以上。持续推广肉牛肉羊“4+3”发展模式，牲畜存栏117.03万头（只）、同比增长10.9%，出栏126.18万头（只）、同比增长2.6%。坚持设施和露地蔬菜协调发展，全县蔬菜种植面积8.12万亩，总产量达18.7万吨以上。有力推进加强和规范农用地管理专项整治行动，摸排土地334.8万亩，核查承包合同7万余份，追缴承包费、水费和水资源费共计1560余万元，11名公职人员主动清退土地0.32万亩。完成10个自治区级乡村振兴示范村创建，古勒巴格镇阿克艾日克村被评为“2023年中国美丽休闲村”。成功创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。实现农村经济总收入105.02亿元、同比增长12.4%。

——我们深挖资源潜力，重点产业乘势推进。大力培育壮大八大重点产业，具有沙雅特色的现代化产业体系雏形初现。油气生产加工增储上产，2023年石油产量522.48万吨、天然气产量39.95亿方，分别同比增长3.75%、37.83%。沙雅门站至瑞鑫储气输气管网、顺北5号联至沙雅县工业园区管网有序推进，油气保障能力不断增强。玉象胡杨、瑞鑫储气增产扩效，宝尔丰PBAT可降解农膜、拓普纳米材料2万吨CNT等项目加快推进，昆久纺织年产10万吨涤纶、长疆纺织年产15万吨涤纶短纤等项目开工建设，实现天然气化工与纺织产业耦合发展。润疆家纺综合产业园、美绮缦纺织1000台喷气织机等项目加快推进，正伦实业400台织机、众硕年产6万吨水刺无纺布等项目落地开工，实现产品由前端向中后端、单一向多元的转型升级，形成集轧花、纺纱、织布、服装为一体的纺织服装产业链，纺锭规模达200万锭、织布达12亿米。钾盐勘探开发持续推进，沙南凹地钾盐矿勘探开发项目纳入国家新一轮矿产找矿行动。天汇康拜棉秸秆综合利用经济示范园建成投产，京能10万千伏源网荷储、汉思光电LED系列产品产业园、中电建25万千伏园区低碳转型项目开工建设，国电电力30万千伏光伏制氢、中石油10万千伏油气行业增产扩绿项目有序推进，战略新兴产业多元化发展。

——我们坚持扩大内需，现代服务业提质扩容。发挥“六重清单”和重大项目调度等机制作用，G217沙雅至库车一级公路开工建设，新改建城镇道路14.8公里、农村公路163公里，实施村道安全生命防护工程349公里，城乡路网结构进一步完善，成功创建自治区级“四好农村路”示范县。农村饮水安全提质增效项目、水库移民补助项目、渭干河灌区智慧农业项目、循环经济工业园区供水管网等项目完工投用，水利基础设施更加夯实。完成35千伏及以下工程24项，邦德220千伏变电站、城北110千伏变电站有序推进，电力设施稳定性和可靠性进一步提高。建设保障性租赁住房1100套，实施棚户区改造1500户，改造城镇老旧小区4个，完成供水管网14.1公里，新改增停车位5075个，城市承载能力进一步提升。“煤改电”（二期）工程如期完成，12182户居民实现清洁取暖。重车小镇、众合食品产业园、大欣汽车城等项目建成投用，渭干河生态文化旅游景区“美食节”、大巴扎夜市等消费新亮点逐渐形成，举办汽车下乡、房博会等各类展销促销惠民活动，新增市场主体2000余家，消费市场持续活跃。它乾城文化创意产业园、新疆印章博物馆、“两馆一中心”等项目建成投用，渭干河生态文化旅游景区成功创建国家4A级旅游景区，红柳湖湿地旅游度假景区、月牙湖沙漠越野基地成功创建国家3A级旅游景区，第十三届沙雅胡杨节暨新疆首届民间艺术群英会等系列活动成功举办，文化旅游深度融合发展。全年累计接待旅游人数305.2万人次，实现旅游收入14.39亿元，分别增长185.89%、188.51%。

——我们致力改革创新，发展活力不断增强。108项改革任务全面完成，更好服务发展所需、基层所盼、民生所向。警务辅助人员管理改革试点工作扎实开展，队伍综合素质能力全面提高。“智慧城市大脑”建成投用，数字沙雅APP上线运行，数字沙雅建设不断完善。国资国企和财税金融改革持续深化。牢固树立招商引资一号工程理念，持续深化外出招商、驻点招商、精准招商，招商引资渠道不断扩宽，实现招商引资签约金额219.16亿元、落实到位资金146.29亿元、增长36.8%。对外开放持续扩大，积极融入“一带一路”发展核心区建设，完成外贸进出口总额1.15亿美元，同比增长44.01%。扎实做好新时代新阶段对口援疆工作，投入援疆资金1.49亿元，实施援疆项目31个，援疆综合效益不断提高。油地共建持续深化，顺北六号联合站建成投用，哈德墩镇、盖孜库木乡石油小镇稳步推进。双拥共建成果持续巩固，荣获“自治区双拥模范县”称号。科技创新战略深入实施，新认定高新技术企业4家。

——我们聚焦生态建设，绿水青山成色更足。塔克拉玛干沙漠北缘塔河流域沙雅县防沙治沙生态修复治理工程深入推进，国有林场基础设施不断完善，引用生态水1.99亿方灌溉天然林、人工生态林22.8万亩，完成造林绿化8.57万亩、同比增长150%，森林覆盖率达9.1%。新增城市绿化面积36.73公顷，城市绿化覆盖率达44.38%。中央环保督察反馈问题整改深入推进，按标准完成整改任务7项，持续巩固反馈问题整改成效，完成突出生态环境问题整改13项。扎实开展工业、农业等重点领域节水，水资源利用效率不断提升，成功入选水利部第六批节水型社会建设达标县、成功创建国家级“水土保持示范县”。持续开展工业绿色发展行动，覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系不断健全。

——我们强化民生保障，发展成果共惠共享。保障和改善民生支出占财政支出的70%以上，“十项民生实事”如期完成，各族群众幸福指数不断提升。28项惠民惠农财政补贴资金到位18.62亿元，累计发放补贴资金18.54亿元，发放率99.53%，受益人数9.78万人。就业援助暖心工程深入实施，制定印发《沙雅县关于促进农村劳动力进城务工三年行动实施方案（2023—2025年）》，实现农村劳动力进城务工5053人，城镇新增就业4673人，农村劳动力外出务工2.9万人次。投入3亿元实施第八中学、第四中学等项目，投入365.47万元完成10所幼儿园提升改造，普职招生比例优化为6.3:3.7，高考本科上线率达55.12%，县第二中学被教育部授予“首批全国健康学校建设单位”称号。与新疆医科大学附属医院等17家医疗机构建立医联体，成立专科联盟45个，县人民医院顺利通过二甲复审，重大疾病诊疗能力有效提升，县域就诊率达98.96%以上。基本医疗保险参保率达到98.5%，15家定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算系统范围。累计投入2000余万元，建成阿克苏第四托育服务中心、社工站11个、社区老年人日间照料中心3个，“一老一小”服务质效不断提升。开展各类群众性文化惠民活动500余场次，成功承办2023年阿克苏地区“和美杯”乡村篮球联赛（村BA）半决赛并荣获冠军，荣获全疆第十四届运动会龙舟大赛冠军，文体事业蓬勃发展，成功创建自治区文明城市。

——我们坚持党的领导，政府建设全面加强。不折不扣落实地委、行署和县委各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，广泛开展“共学同讲二十大 团结奋进新征程”基层大宣讲活动，党的创新理论深入人心，沙雅县“金胡杨”宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。法治政府建设深入推进，会前学法形成常态，实现法律顾问党政机关、事业单位、国有企业全覆盖，依法行政水平有效提升。修改完善《沙雅县人民政府工作规则》《沙雅县人民政府常务会议规范》等制度，严格落实“第一议题”要求，定期听取各单位党建和业务汇报、常务会议议题落实情况，政府各项工作扎实推进。巡察反馈问题、审计监督反馈问题有序整改，主题教育活动深入开展，政府系统全面从严治党纵深推进，风清气正的氛围更加浓厚。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议28件、政协提案9件，“领导信箱”来信82件，“互联网+督查”9件，“12345”热线25917件，群众网上信访诉求212件，办结率和满意率均保持98.3%以上，解决了一大批群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，政府行政效能持续提升。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，离不开习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开自治区党委、自治区人民政府、地委、行署和县委的正确领导，离不开广大党员干部的担当实干，离不开对口援疆省市、驻沙军警部队、社会各方力量的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向为沙雅稳定改革发展各项事业付出艰辛努力和辛勤汗水的各族党员干部群众、政法干警、驻沙军警部队、援疆干部人才以及长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我们工作还面临一些短板和不足，主要表现在：优势资源转化利用不够充分，高质量发展的动力还需增强；民生领域存在短板，距离老百姓对美好生活的向往还有一定差距；一些党员干部的能力素质与新形势、新任务、新要求还不相适应，干部能力还需进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视、深刻反思，在今后的工作中切实加以改进和解决，绝不辜负人民期待！

二、2024年工作思路和目标要求

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。去年8月26日，习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话，着眼国际国内战略全局，进一步深刻阐明了事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，进一步丰富和发展了新时代党的治疆方略，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了科学指南，为我们在中国式现代化进程中高质量建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽沙雅提供了根本遵循。自治区党委十届八次全会审议通过了《关于促进南疆高质量发展的若干政策措施》，从持续加大对南疆产业资金扶持、财税金融支持、要素保障、民生改善和干部人才保障等，提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。只要我们坚定必胜信心、保持战略定力、抢抓历史机遇、用好有力条件，就一定能够开创新时代沙雅经济社会高质量发展的新局面。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会、地委和县委（扩大）会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，持续聚焦“125”目标、实施“881”工程，同心同德、锐意进取、砥砺奋进，为在中国式现代化进程中高质量建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽沙雅不懈奋斗。

目标任务是：全县实现地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长11%以上、力争达到13%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。社会大局安定和谐，共同体意识全面铸牢，改革开放纵深推进，生态环境更加美好，民生福祉持续增进，党的建设切实加强，各项事业不断进步。

实现以上目标，要做好以下重点工作：

   一是坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，围绕县委提出的目标任务，动员全县上下主动作为，助推全县各项事业走在地区前列。

   二是坚持解放思想、更新观念，加强治理体系和治理能力建设，破解制约高质量发展的、高品质生活的“两大瓶颈”，不断增强现代化沙雅建设的动力和活力。

   三是坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进“五城”建设，实现发展、质量、结构、规模、效益、安全相统一。

   四是坚持立足资源禀赋和区位优势，加快构建体现沙雅特色和优势的现代化产业体系，在“八大重点产业”上取得新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

   五是坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，扎实推动“八大民生工程”取得新进展，不断激发各族群众追求幸福生活的积极性、创造性。

   六是坚持以加强政府自身建设为统领，推动全面从严治党纵深推进，筑牢政府系统党员干部拒腐防变的思想防线。

   七是坚持充分发挥沙雅比较优势，按照主体发展定位，积极服务和融入地区打造“七个示范区”和争做“两个先行区”重点任务。

   八是坚持融合发展，互联互通、互惠共赢，着力处理好军兵地、油企地、嘉沙两地的关系。

三、2024年重点工作和主要措施

（一）坚定不移推进产业转型升级，增强高质量发展动能。抢抓“一带一路”发展机遇，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，围绕自治区、地区提出的“八大产业集群”，立足县域资源禀赋，以重大项目和龙头企业为依托，以产业链和产业集群建设为抓手，加快产业转型升级。

1.聚力提升乡村振兴水平。以实施乡村振兴战略为抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。做大粮油产业。坚决扛起粮食安全政治责任，推进粮食安全战略，落实百亩田10个、千亩方7个、万亩片4个，坚决完成上级下达粮食种植任务，不断提高粮食综合生产能力，粮食种植面积稳定在65万亩左右；合理布局油料种植，挖掘油料扩种潜力，提升油料综合生产能力，种植油料作物1万亩。推动棉花高质高效。优化棉花区域布局和品种结构，调减次宜棉区，稳步推进每个乡镇1个万亩棉花高产示范，建设高标准棉花繁育基地7.5万亩，棉花种植面积稳定在170万亩以上，推广落实棉花优质品种，促进单产品质明显提升。提升农业现代化服务水平，大力推进高标准农田建设和盐碱地综合改造利用，建设高标准农田20.5万亩，打造“3.0版本”示范区4万亩以上。做优有机果蔬产业。优化果蔬产业布局，持续推进果园标准化生产，吸引社会资本参与果品深加工，加快推进果品深加工项目落地，实现果品优质优价。围绕建设蔬菜保供重点发展区、特色蔬菜优势区和冬春蔬菜适度发展区，持续推进设施农业规模，加快打造努尔巴格乡、央塔克协海尔乡2个万亩设施基地建设，力争年内果蔬产业实现总产值10亿元以上。做强优质畜产品产业。持续推动牛羊养殖示范县、示范乡镇建设，建强优质畜产品产业发展，坚持自繁自育和引进扩繁、规模化养殖和农户家庭养殖并举，发展壮大“十万肉牛”养殖基地、“百万多羔”肉羊优势区，持续开展多羔肉羊改良工程，加快肉羊产业研究院建设，推动邦杰食品肉牛肉羊肉鸡全产业链项目落地，进一步构建“五大体系”，大幅提升畜牧产品供应安全保障能力，牲畜存栏116万头（只）、出栏120万头（只），力争年内畜牧产业实现总产值13亿元以上。提升农业产业化水平。持续加大现代农业产业园规划布局，积极推进农业全产业链发展，大力引进和培育农副产品加工龙头企业，健全完善农产品仓储物流冷链销售体系，不断提升农产品竞争力，推动农副产品深加工集聚化、集群化发展，逐步形成“初级加工在乡村、精深加工在园区”的格局，积极创建自治区级现代农业产业园、国家级农产品质量安全示范县。完善农业社会化服务体系。大力推进农业社会化服务增效扩面，壮大服务主体，创新服务方式，加快建设顺应现代农业发展需要、契合农民生产服务需求、具有供销合作社特色的农业社会化服务体系。全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。分类抓好帮扶产业发展，结合实际推进“巩固、升级、盘活、调整”，健全联农带农益农机制，带动农民致富增收。提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，纵深推进农村人居环境整治。学习运用“千万工程”经验，加快推进宜居宜业和美乡村建设，打造自治区级重点示范村5个，积极争创国家级乡村振兴示范县，推动乡村全面振兴取得新进展。推动农用地规范化管理。始终站在广大人民群众根本利益的政治高度，把加强农用地规范化管理工作专项行动作为政府系统全面从严治党、推动经济高质量发展和农民增收的有力抓手，全面摸清农用地底数，严厉整治公职人员违规经营土地突出问题，解决公职人员与民争利的问题，切实做到还地于民、还利于民。目前，公职人员积极主动向党组织报告涉嫌农用地经营情况，专项行动已初见成效，干部轻装上阵、干事创业劲头更足。

2.聚力优势工业提级转型。积极推进短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，加快资源优势转化为产业优势、发展优势，推动工业强基增效、优化提升。扩能增化油气加工产业。围绕地区“三核一点一带”中沙雅新型天然气化工基地发展思路，支持中石油、中石化持续加大油气勘探开发力度，推动顺北5号联至工业园区天然气输气复线管网建成投运，不断提升油气保障能力。支持现有重点企业稳产增产，重点引进培育烯烃、芳烃、新材料、功能化学品等产业链，推动天然气化工产业精细化发展。力争天然气就地加工转化率达到28%以上，油气生产加工产业实现总产值60亿元以上。做强棉花和纺织服装产业。依托县域棉花、纺纱优势，鼓励现有纺织企业扩大产能规模，不断延伸纺织产业链，加快引进乙二醇、醋酸生产项目，推动涤纶与纺纱产业耦合发展。力争年内纺织服装产业实现总产值50亿元以上。积极培育绿色矿业产业。全面深化与专业地勘单位的交流合作，实施新一轮战略性矿产找矿行动，积极推进钾盐勘探开发立项及资金落实，力争实现钾盐矿产找矿突破和新发展。加强钾盐及伴生矿物综合利用的新技术、新工艺研究，鼓励和引导社会资本投入钾盐开发，加快推进综合利用关键技术升级，以绿色低碳为发展方向，加快矿产资源开发力度，提高矿产资源利用水平。持续推动战略新兴产业。加快氢能产业规划编制，加强氢产业链谋划，以光伏制氢为重点，以氢制合成氨、氢制甲醇为主攻方向，推动氢能在天然气化工、农业、交通等领域应用，实现装备制造业重大突破。积极打造以本地甘草、大芸、罗布麻等原料为主的中药材种植、加工提取、药品研发与生产等完整产业链，推动战略新兴产业多元化发展，力争年内战略性新兴产业实现总产值6.5亿元以上。大力发展园区经济，坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，高起点编制央塔克协海尔乡产业集聚区规划，加快推进园区扩规，不断完善园区基础设施，提升产业承载力，力争实现园区总产值达180亿元。

3.聚力服务业优质高效发展。统筹生产性服务业和生活性服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级不断满足各类群体需求。全力推进现代物流业发展，推动沙雅大欣汽车城、众合食品产业园等项目规范运营，加快浙商商贸城项目建设，积极引进大型、优质物流服务企业，培育多式联运、货物中转站、散货集中配送等多元化物流配送新业态，推动商贸物流产业园、智能家居产业规划编制，打造沿G217物流新高地。坚持供需两端发力，大力发展电商产业，积极培育壮大本土电商平台，鼓励发展特色农产品电商，引导线上平台与传统百货、住宿餐饮、文化景区等传统实体加强合作，打通工业品下乡、农产品进城供销通道。落实好恢复和扩大消费20条政策措施，连续打好“消费政策+消费券+促销活动”组合拳，促进吃、穿、用、行等传统消费提档升级，扩大汽车、家电、住房等大宗消费，壮大外卖配送、直播带货等新型消费，大力发展夜间经济、假日经济，深入挖掘儿童、女性、老人等群体消费潜力，增强居民消费能力，推动消费从愈后恢复转向持续扩大。全面推进文化旅游产业。大力实施“旅游兴沙”战略，积极融入环塔克拉玛干旅游环线、环塔里木民族风情旅游圈，努力打造宜游沙雅。做好塔里木河湿地旅游景区（原始胡杨林生态文化景区）创建国家5A级旅游景区前期工作，沙雅县它乾城文化创意产业园、阿克苏野鸭湖湿地文化景区争创国家A级旅游景区，鼓励和支持有资源优势的村（镇）申报乡村旅游重点村（镇）。深化文旅融合发展，丰富发展非遗展示、特色手工业、演艺业、餐饮业和农文旅、休闲观光、采摘体验等文旅业态，全方位打造“吃住行游购娱”全链条式旅游格局。立足“胡杨之城”品牌和“七大特产之乡”优势，持续开发具有地方文化特色、附加值高的旅游商品和文创产品。加大引客入沙力度，举办好第十四届沙雅胡杨节、新疆民间艺术群英会等以胡杨、沙漠为主题的重大文旅活动，推进沙雅县全民健身中心建设，常态化开展宣传推介，提升沙雅旅游知名度。力争2024年接待游客330万人次以上，实现旅游收入15亿元以上。

4.聚力提升招商引资成效。牢固树立招商引资“一号工程”，立足资源禀赋、“八大产业”发展，持续推进小分队招商、展会招商、中心招商，深化驻地招商、以商招商，力争招引一批延链补链强链拓链项目和企业。坚持内外联动招，坚持请进来、走出去相结合，依托浙江援疆优势，发挥援疆干部人才桥梁纽带作用，积极承接产业转移，实现互利共赢。健全完善招商引资考核办法，引导产业补贴向产业基金转变，落实跨区域协同招商机制，与兄弟县（市）实现错位发展、联动发展、互补发展。落实招商引资各类奖补政策，充分激发社会各界参与招商引资的积极性和主动性，提升招商引资质量和效率。建立招商引资项目评估体系，提高引进项目质量，加大招商引资督查力度，建立招商引资通报和统计制度，加强对招商引资项目全流程、全过程闭环管理，着力解决重洽谈轻跟踪、重签约轻落地、重开工轻投产现象，合力解决好手续、用工、用地、融资等问题，确保签一个、成一个，落地一个、见效一个，形成实实在在的经济效益。力争2024年招商引资到位资金175亿元，增长20%以上。

5.聚力攻坚基础设施短板。围绕制约经济社会发展的短板问题、突出重点、适度超前，统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，着力构建与全县经济现代化相适应的布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的基础设施网络体系。持续推进交通强县工程，加快库车—沙雅公路建设，力争沙雅—阿拉尔高等级公路开工建设、库车—沙雅—阿拉尔铁路纳入国家铁路中长期规划，力争早日开工建设。全力推动哈德盖孜库木乡输水管道项目建设，不断提升油区供水能力。鼓励各类市场主体参与盘活规模较大、收益较好、潜力较大的存量资产项目，持续激发投资活力。

6.聚力城乡建设协调发展。坚持以人的城镇化为核心、以高质量发展为导向，推动城镇基础设施向城郊乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。深入推进城市精细化管理“十大行动”，加快城市更新改造，实施青年路延伸段道路提升改造，启动北苑路、景旁街改扩建工程，推动供水、排水、供气智慧化平台建设，完善公园绿地、健身休闲、便民停车等公共服务设施，持续开展春秋绿化行动，新增绿化面积12公顷，绿化覆盖率达到44.5%，不断提升城市整体形象和品位。深入推进乡村建设，新改建农村公路100公里，实施“煤改电”工程任务14346户。

7.聚力强化科技创新引领。持续强化科技创新平台建设，支持高校、园区、企业深化产学研合作，建立财政科技投入稳定增长机制，用好研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费增长30%以上。实施关键核心技术攻关工程，加大种业振兴、能源化工及新材料等方面关键技术科研攻关，补齐区域性创新链产业链短板。加大科技型中小企业和高新技术企业培育力度，新认定高新技术企业3家以上、备案入库科技型中小企业5家以上。大力推进云计算、大数据等新一代信息技术在商贸、物流、金融、教育、医疗卫生等服务业的应用，积极培育数字经济新产业、新业态，不断提升信息化建设及应用水平。

（二）坚定不移推动文化引领，凝聚高质量发展力量。深化群众性精神文明创建，加快推进现代文明发育，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展。

1.以社会主义核心价值观引领文明新风落地生根。深入弘扬和践行“红船精神”“胡杨精神”，利用好沙雅县博物馆、胡杨博物馆、新疆印章博物馆、胡杨国学书院、拓垦馆等文化阵地作用，推出一批精品研学旅游线路，拓宽群众性精神文明创建内涵与外延，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。加强“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”建设，大力选树宣传“中国好人”“最美新疆人”“出彩阿克苏人”“道德模范之星”等模范人物先进事迹，用身边人身边事教育人、感动人、鼓舞人。

2.以讲好沙雅故事提升文化辐射带动作用。充分挖掘和展现龟兹文化深厚底蕴，深入推进龟兹文化研究、传承、弘扬，提升“胡杨之城”文化品牌影响力。持续加强文物保护利用，依托全国第四轮文物普查，编制《沙雅县文物保护规划》，积极推动库克托格拉克古城保护性设施建设项目，重点聚焦对乌什喀特古城进行考古研究和保护，邀请专家学者系统调查研究县域文化遗址，切实让各类文物成为讲述历史、弘扬传统文化、教育人民群众的重要载体。提升乡土文化内涵，加大对沙雅小刀、卡拉库尔胎羔皮帽等具有地域特色非遗项目展示宣传，积极参加非遗展等各类展览活动，有效提升非遗文化知名度和影响力。不断提升《印鉴西域 丝路华彰》大型历史情景剧演绎水平，精心创作一批口碑好、叫的响的文艺作品，多层次、全方位、立体式讲好沙雅故事。

（三）坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

1.促进更加充分就业创业。坚持就业优先战略，围绕“稳就业、促增收”工作目标，实施更加积极的就业政策，持续推行“稳就业12345”工作机制，保持稳中向好的就业形势。持续抓好高校毕业生、脱贫群众等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，年内确保高校毕业生就业率达90%以上，力争全年实现城镇新增就业0.4万人，农村劳动力外出务工2.8万人次。坚持创业带动就业，加快创业载体建设，加大创业扶持，力争新增创业350人，带动就业875人。稳步推进零工市场（驿站）建设，打造零工市场1个，零工驿站3个，完善覆盖城乡的服务网络，形成“城区带动+多点发力”的零工市场布局，促进就业市场化。

2.推进教育优质均衡发展。全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，发挥“大思政课”育人作用，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意教育。持续增加普惠性学前教育资源供给，支持和规范社会力量开办普惠性幼儿园，筑牢“幼小衔接”基础，提升保教质量，如期实现学前普及普惠达标创建。深入推进城乡义务教育一体化发展，加快第八中学、第四中学、第一中学、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目续建工作，制定优质学校成长发展规划，逐步缩小城乡、校际差距，持续完善留守儿童、残疾儿童、随迁子女等关爱服务机制，推进义务教育优质均衡发展。深化高中阶段教育普及，深入挖掘县域优质普通高中学位供给，有序扩大优质普通高中招生规模，支持第二中学创建自治区级示范性高中。大力发展以就业为导向的职业教育，深化产教融合、校企合作，推动职业教育技能培训与沙雅产业、企业、就业深度融合。持续推进“十百千”名师培养，优化教师队伍结构，保障教师工资待遇，培养高素质教师队伍。

3.夯实医疗康养服务基础。持续深化紧密型县域医共体建设，大力发展医疗集团，全面提升公立医院诊疗服务能力和智慧化服务能力，重点推进基层医疗卫生机构建设，逐步优化医疗卫生资源配置，积极引进高层次、高素质人才和急需紧缺人才，加大定向村医及定向卫生院医师的招聘力度，提升基层医疗服务能力，确保县域就诊率保持在90%以上，力争基层就诊率达到62%以上。推动发展多种形式的普惠托育服务，为群众提供多样化、全方位的婴幼儿照护服务。推进县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院的创建，加强“两大中心”能力建设，巩固落实母婴安全五项制度，全面提升妇幼健康服务水平。实施中医药康复服务能力提升工程，进一步传承中医文化，发展中医药事业，将沙雅县第二人民医院建成以“两专科一中心”为主的中医（民族医）特色医院。加强疾病预防控制体系能力提升建设，强化公共卫生知识宣传教育，深入开展爱国卫生运动，全力做好国家卫生县城复审工作，积极争创地区慢病示范区、基层卫生健康综合试验区、医养结合示范县，进一步提升居民健康水平和健康素养。

4.完善社会服务保障体系。持续巩固全民参保成果，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加大“惠民保”宣传力度，形成以基本医疗为主体，医疗救助为托底、补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。深入推进DIP医保支付方式改革，严格落实药品、耗材集中带量采购政策，激发医药服务供给侧活力，减轻群众用药负担。常态化开展打击欺诈骗保工作，牢牢守住人民群众“救命钱”。持续优化完善社会救助体系，落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，确保“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救”。加快推进儿童福利机构、养老服务机构提质转型，持续提升“一老一小”保障水平，老年人助餐点覆盖所有社区和80%的行政村。巩固未成年人保护联动机制，积极建设儿童友好型城市（社区），有效保障困境儿童合法权益。严格落实“两规”目标，促进妇女儿童、残疾人事业全面发展。依法做好退役军人服务保障及人道主义救助工作。

（五）坚定不移改善生态环境，厚植高质量发展底色。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让沙雅天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

1.筑牢美丽沙雅建设生态安全根基。严守生态红线底线，实行最严格的生态环境保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，严禁“三高”项目进沙雅。大力弘扬柯柯牙精神，持续实施塔克拉玛干沙漠北缘生态修复与荒漠化治理工程，深入落实林长制，因地制宜、因害设防、分类施策，将防沙治沙与畜牧业、旅游业、光伏产业相结合，加快特色沙产业发展，推动沙区治理由单一的生态型向生态经济型转变，在“增绿”上下功夫、“护绿”上见实效。坚持精准、科学、依法治污，持续推进工业源污染治理，加强能耗“双控”管理，严格合理控制煤炭消费增长。抓好入河（湖）排污口排查、溯源整治，全面深化土壤污染防治攻坚行动，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。坚决抓好第二轮中央环保督察及自治区环保督察反馈问题整改落实，切实守好生态环境安全。

2.巩固水资源集约节约利用成果。全面贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，统筹水资源利用和经济社会发展，系统推进节水、蓄水、调水、增水工作，确保水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。完善县域水资源管理体制机制，建立健全从水源到用户全链条、蓄水输水配水全过程的水资源调配体系，加大水资源合理开发利用力度。大力发展高效节水农业，积极推广“干播湿出”等节水增产技术。加快节水型社会建设，加快城镇再生水利用基础设施建设，推进污水处理和中水回用，提升城镇用水精细化管理水平。着力提升水资源配置和调蓄能力，加快推进结然力克水库调水工程及艾莱克水库、乌宗达什水库前期工作，推进塔河堤防除险加固50公里。加强水资源集中统一管理，用好地表水、严管地下水，全力保障农业灌溉用水。加强水生态建设，严格落实河湖长制，加强自然保护区及湿地生态综合治理，依法加强保护区管理力度，深入推进阿勒吞达希湖、塔河湿地、渭干河下游生态补水，不断改善水环境、水生态，以塔河为中心，围绕139胡杨秘境生态景观，创建国家级水利风景区。

3.持续推动绿色低碳高质量发展。健全完善沙雅县碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有序实施碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”，持续降低碳排放强度。用好用活国家“双碳”政策，强化原料用能科学统计和重点用能企业绿电消费责任。优化能耗“双控”管理，常态化开展节能挖潜，推动能效水平应提尽提，力争所有工业企业能效水平达到基准水平以上，腾出更多能耗指标用于保障低耗能、低排放、高产出项目用能需求，推动“八大产业”高质量发展。实施电能替代工程，加快氢能产业规划编制，加强氢产业链谋划，大力发展光伏等节能环保、清洁能源产业，推进环保革新、绿氢减碳、棉秸秆综合利用等节能降碳推广应用和创新发展，加快油气生产加工等传统产业转型升级，加强森林、草原等生态系统固碳增汇研究利用，着力打造绿色低碳体系。实施全面节约战略，深入推进资源节约利用，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，加快推动全社会绿色低碳转型。

（六）坚定不移深化改革扩大开放，破解高质量发展瓶颈。持续深化供给侧结构性改革，着力破解深层次体制机制障碍，激发高质量发展的动力和活力。

1.深入重点领域改革。持续深化“放管服”改革，拓宽“疆内通办”“跨省通办”覆盖面，完成县级政务大厅搬迁工作，提升“一网通办”“全域通办”能力和基层政务服务水平，加快推进“一件事一次办”改革，推动政务服务更加便捷高效。深入实施营商环境优化提升三年行动，发挥好义务监督员、监测点作用，建立问题线索闭环处理机制，推动营商环境争先晋位，营商环境满意率达96%以上，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境。扎实推进国企改革深化提升行动，提高国资监管专业化、体系化、法治化水平，提升在关键领域的控制力和对特色产业发展的引导力。积极推动党政机关公务用车制度改革试点工作，实现公务用车配置更加合理，成本更加可控，科学核定部门预算，完善能增能减、有保有压的分配机制。持续深化统计管理体制改革，建立经济高质量发展统计监测体系，发挥更加有效的统计监督。全面落实促进民营经济发展壮大的具体措施，推进民营企业培优工程，实施经营主体倍增行动，推动民营经济健康发展、高质量发展。加快建设“数字沙雅”，促进数字经济与实体经济深度融合。

2.强化财税金融支撑。全面落实积极的财政政策和稳健的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力，强化税收征管，深挖增收潜力，持续抓好资源类行业、产品税收征管，引导油气田企业及油服企业属地注册，加大重点项目、重点领域、重点税种的税收征管力度，做到应收尽收，提高组织收入质量。保持支出强度，加快财政直达资金、政府债券、乡村振兴衔接资金和惠民惠农资金分配、拨付使用，有力保障民生，稳定经济增长。加强金融服务供给，用好中小微企业金融服务平台，发挥新型“政银保担企”融资和风险补偿机制作用，扩大信贷投放规模，加大金融对实体经济、产业发展的支持力度。

3.提高对外开放水平。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，紧抓中国（新疆）自由贸易试验区设立重大机遇，依托别迭里口岸开放优势，引导县域企业“走出去”，着力引进投资强度高、产业效益高、科技含量高的外向型企业，开拓外贸出口新领域，深挖纺织服装、农副产品精深加工等企业出口潜力，加快促进外贸保稳提质，力争外贸进出口总额1.26亿美元、增长10%以上。

4.持续深化融合发展。认真贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神，深化沙雅县人民政府—嘉兴市援疆指挥部联席会议机制，扎实做好新时代新阶段对口援疆工作，坚持80%以上的援疆资金向基层和民生倾斜，深入实施“五个一百”工程，推动“组团式”援疆向教育、医疗、乡村振兴、文化旅游、劳动密集型产业发展等领域拓展，依托“十城百店”“疆果东送”，着力打造嘉兴特色优质农产品供应基地，不断提高援疆综合效益。牢固树立“兵地一家人”“兵地一盘棋”思想，落实《兵团向南发展规划纲要》，加快沙雅县兵地融合示范区建设，协助兵团加快沙雅产业园—G314连接路项目施工进度，推动沙雅循环经济工业园区—兵团沙雅产业园双向四车道道路扩建项目建设，推动兵地交通、水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。加强油地双方沟通交流，强化油地联席协调机制，深化油地共建战略合作，加快哈德、盖孜库木“能源小镇”建设，推动油地合作向更高层次，更宽领域拓展。深化军民双拥共建，不断巩固和发展军政军民关系。

四、坚定不移加强政府自身建设，打牢高质量发展基础沙雅新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，需要乘势而上、迎难而进。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，用好“四下基层”这一传家宝，在县委的坚强领导下，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）突出政治建设，提高政治能力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保自治区党委、地委和县委各项部署落实落细、见行见效。严格落实好党组（党委）议事规则和政府常务会议工作规范等各类议事制度，严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”制度，持续巩固主题教育成果，切实把学习成果转化为推动事业发展的强大动力，以实际行动践行对党的绝对忠诚。

（二）突出法治建设，深化依法行政。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。持续强化法治教育，坚持党组（党委）理论中心组学法、重大决策会前学法、一把手讲法，认真落实重大行政依法决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受党内监督，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督、监察机关监督、司法监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督。

（三）突出勤政为民，恪守为民之心。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，一切从发展出发，只讲“干的好”，不讲“干不来”，除非“不能干”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。学好用好当前国家、自治区给予南疆一系列特殊政策，科学谋划、统筹发展所需、改革所急、民心所向，扎扎实实、脚踏实地推动各项工作取得新进展、实现新突破。主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众的“急难愁盼”问题，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）突出纪律规矩，加强廉政建设。坚决履行全面从严治党主体责任，切实加强政府信用体系建设，树立政府信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制。始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。持续加强各级领导干部勤政教育，积极营造把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看的良好工作氛围，激励领导干部廉洁自律、主动为政、恪尽职守、勤勉敬业，引导家人养成廉洁家风、告诫身边人坚守原则。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，用政府“紧日子”换群众“好日子”。

各位代表！百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府，地委、行署和县委的坚强领导下，认真落实县委（扩大）会议各项部署要求，坚决把握高质量发展主责主业，在大局上谋势，于关键处落子，履践致远、拔节而起，以实际行动和工作成效，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美丽沙雅。