2024年库车市政府工作报告

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2024年库车市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表库车市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委政府和地委行署各项工作部署，在市委的团结带领下，全市各族干部群众不断解放思想、守正创新，积极应对各类风险挑战，着力破解了一系列事关库车改革发展稳定的堵点难题，库车综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升，社会各项事业不断进步。

——经济发展稳中有进。三次产业结构更加优化，“八大产业”基地初具规模。实现地方生产总值403.11亿元、增长5.0%，固定资产投资147.66亿元、增长5.0%，规上工业增加值207.74亿元、增长0.5%，一般公共预算收入50.03亿元、增长8.6%，全社会消费品零售总额63.09亿元、增长25.1%，农村经济总收入173.42亿元、增长14%。中石化新疆绿氢示范项目入选2023年度央企十大超级工程。机场旅客吞吐量达57.9万人次，创历史新高。

——改革开放不断深化。完成127项改革任务和7个改革试点创建，招商引资到位资金251.4亿元、增长22.5%，完成外贸进出口额1.93亿美元、增长41.91%。获批自治区级“创新型”中小企业2家、“专精特新”中小企业2家，认定高新技术企业9家，完成小升规企业11家、增长240%。全市登记市场主体总量突破4.3万户。

——城市建设更有温度。“六城同创”取得阶段性进展，历史文化名城规划建设与城市更新一体推进。龟兹小巷、热斯坦历史文化风情街改造运营，成为库车最具“烟火气”的特色商业街区。地摊经济、小店经济迅猛发展，南湖夜市被评为自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，热斯坦休闲街区入选自治区级旅游休闲街区名单。城区绿地面积1325.76万平方米，绿地率40.92%，绿化覆盖率43.95%，人均公园绿地面积达14.12平方米。

——生态建设深入推进。碳达峰碳中和行动全面落实，30.61万吨历史含油污泥、农用残膜等一大批环境突出问题得到有效整治。库车经济技术开发区入选“全国首批碳达峰试点园区”。库车红狮水泥有限公司获评“国家级绿色工厂”称号。地区生态环境局库车市分局被自治区表彰为“自治区生态环境保护执法大练兵表现突出集体”。全年空气质量优良天数位列地区前列。

——民生保障有力有效。年初确定的“十件民生实事”全面落地，28个老旧小区改造、9756户“煤改电”工程顺利完成，阿克苏工业职业技术学院、慈孝书院建成投用。预计实现城镇居民人均可支配收入38596.88元、增长5%，农牧民人均可支配收入18795.6元、增长8.1%。

——乡村振兴富有成效。实施乡村振兴衔接资金项目44个、3.08亿元，带动农户受益4.5万人。10964户36237名脱贫群众收入增速高于农村居民收入增速。“吉润花13号”花生鲜荚亩产达1592公斤，创全国单产新高。“小白杏”交易中心建成运行，销售额超8亿元。新疆首趟香梨冷链专列从库车发车。成功创建自治区级现代农业产业园，产值达42亿元。

——法治政府纵深推进。法治库车、法治政府、法治社会建设成效明显，政府职能持续转变，营商环境不断优化，依法行政制度体系更加完善，规范公正文明执法全面推进，重大行政决策法治化水平显著提升，科学民主依法决策机制不断健全，办案不打招呼、不找熟人、不靠人情逐步成为库车最鲜明的特征，各族群众对法治政府建设的满意度和获得感明显增强。

这一年，我们千方百计抓产业、聚集群，经济发展取得新突破。面对经济复苏弱于预期、多重挑战叠加的困难局面，我们完整准确全面贯彻新发展理念，前瞻性调度施策、点对点优化服务，推动经济稳中有进、进中提质。现代农业提质增效，全面完成耕地保有量、耕地保护和永久基本农田保护指标任务，建成高标准农田18.52万亩。新增粮食面积21万亩，小麦高产攻关田最高亩产达768公斤，再创小麦单产纪录。科创中心规范运营，天玉种业落户库车，库车驴科技小院暨塔里木大学“产学研”实践教学基地成功挂牌。培育自治区、地区级农业龙头企业7家。依法稳妥有序开展农用地规范管理工作，14277份问题合同得到有效整治。工业支撑更加强劲，东旭光电产业园、紫兆100万吨装备制造、利华70万锭棉纺等重大项目落地实施，大平滩煤矿240万吨/年项目顺利盘活，徐矿850万吨/年提升扩能顺利审批，全国首个万吨级绿氢项目建成投产，塔河炼化一体化项目取得重大进展，“两个联营”、红狮硅基等重大项目取得阶段性成果，阿艾矿区总规修编有力推进，发展引擎不断增强。中石油、中石化等油气勘探开发和增储上产力度不断加大，华锦化肥等重点企业天然气用量得到协调保障。榆树岭瓦斯发电项目一期建成，煤化工产业链不断完善。库车“油气生产加工产业集群”入选“2023年度自治区中小企业特色产业集群”。文旅事业蓬勃发展，国家历史文化名城保护、修缮和开发顺利启动，龟兹世界文化遗产旅游目的地建设稳步推进，两处世界文化遗产基础设施完成提升改造，历史文化名城游客集散中心建成运行，龟兹大剧院、龟兹数字化展示中心等项目顺利推进，国学书院和全疆首个地下古墓遗址类博物馆建成即将开放，古民居修缮深入实施，老城古街成为新一轮“网红打卡地”。非遗木卡姆艺术亮相中国—东盟（南宁）非物质文化遗产周活动，《爷爷的萨玛瓦尔》荣获全国舞蹈“荷花奖”民族民间舞金奖，“杏花之约 丝路龟兹”原创歌舞剧完成编排展演。全年累计接待国内外游客759.21万人次，实现旅游收入40.56亿元、增长112.83%，成功创建自治区级全域旅游示范区。

这一年，我们坚定不移促改革、破难题，市场主体激发新活力。“放管服”改革持续深化，“最多跑一次”成果巩固拓展，“一窗受理、集成服务”科学推进。“8718”中小企业公共服务平台成效明显，政务版“裕农通”自助终端设备实现村级全覆盖。“互联网+政务服务”全面推行，实现116个套餐业务“一件事一次办”、123个事项“跨省通办”，145个事项乡镇、街道“就近办”。市场化法治化国际化营商环境一体推进，“好差评”评价体系逐步健全，招投标制度更加规范。创新实施“五个一批”清理园区土地、盘活僵尸企业，经验做法得到自治区大力推广。国有企业战略性重组和专业化整合有序推进，国有企业发展内生动力持续增强，三源集团成立运行。对口援疆持续深化，实施援疆项目156个，落实援疆资金2.24亿元，甬库开发区战略合作关系全面升级，对口援疆综合效益显著提升。

这一年，我们坚持不懈促融合、提品质，城乡建设呈现新面貌。深入实施新型城镇化战略，推动城市结构优化、功能完善、品质提升，城市综合管理能力和精细化服务水平不断提高。累计修复破损路面、人行道13596平方米，新（改）建排水管道5.4公里、供水管网13.1公里，新增集中供暖面积137万平方米。物业服务提升行动全面开展，新改增城区停车位1748个，新建房车营地1处，增加标准车位140个。“库车拯救老屋行动”得到央视专题报道，实现城市更新与历史文化名城保护传承共生共赢。农村人居环境持续改善，基础设施更加完善，新改建户厕11145座，新建污水管网190.8公里。“四好农村路”持续推进，新建农村公路80.6公里、养护农村公路2675.88公里。库沙新拜产业园总体规划稳步推进，兵地实现深度融合。油地合作持续加强。军地军民共建不断深化。成功连创自治区双拥模范城。

这一年，我们毫不放松重保护、强治理，生态建设迈上新台阶。统筹推进山水林田湖草沙保护修复工程，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实林长制、河（湖）长制，完成植树造林12.44万亩、改良退化草原40万亩。污染防治攻坚战持续开展，城乡环境卫生不断改善，7座乡镇垃圾中转站建成投用，农村生活垃圾收运处置体系高效运行，中央环保督察反馈整改任务深入推进。水资源管理全面加强，辖区内河流、湖库水质全部达到国家III类标准以上，56个行政村实现污水有效治理。严控高耗能、高排放项目进入，市域内公交车、出租车全面实现电气化，绿色低碳发展成色更足。

这一年，我们用心用力办实事、解民忧，民生福祉得到新提升。持续推进就业、教育、医疗等“十项惠民工程”，实现城镇新增就业9679人次，农村劳动力转移就业3.57万人次。教育教学质量稳步提升，中考成绩位居地区首位，高考再创佳绩，清华、北大录取7人，本科上线率达66.86%。新增普惠性民办幼儿园5所。紧密型县域医共体高质量发展，新增地区重点专科6个，中医医院获批三级民族医医院，市人民医院被国家卫健委纳入“千县工程”并通过“二甲综合医院”复审。“一老一小”服务体系更加健全，建成老年人养护楼1栋、社区日间照料服务中心7个，设置老年人助餐点60个，4个养老机构通过自治区星级化评定验收，党员干部包联福利院儿童成效明显。低保、养老、残疾人、特困人员救助供养等综合社会保障政策落实落地，全年发放各类社会保障金1.33亿元。自治区深化医药卫生体制改革和医疗保障工作现场会在库车成功举办，《凝聚医保力量 守护全民健康》作品荣获全国“医保好声音”宣传大赛二等奖。

这一年，我们坚守底线防风险、保安全，风险隐患化解取得新成效。“1+2+10”安全生产专委会体系更加完善，矿山、危化、道路交通、燃气、建筑施工（自建房）、特种设备、食品药品等领域安全形势总体平稳，地震等各类自然灾害有效应对，重大事故隐患专项排查整治行动圆满完成。代表自治区顺利完成国务院安全生产考核和巡查工作。消防救援大队被自治区表彰为“基层建设先进大队”。第一中学、第四中学、第九小学被命名为自治区防震减灾科普示范学校。以“新官要理旧账”的责任担当，直面各类信访和历史遗留问题，累计化解各类信访矛盾纠纷6.85万件，一大批事关各族群众切身利益的历史遗留问题得到有效解决。

这一年，我们驰而不息转作风、重法治，政府建设展现新作为。始终坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，扎实开展第二批主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚决。加快推进自治区巡视反馈问题整改，高效整改各级审计反馈问题103条。法治政府建设纵深推进，综合行政执法更加规范，15件重大行政决策严格落实合法性审查，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案231件，办理国务院“互联网+督查”17件、“市长信箱”145件、“12345”政务热线7.31万件，公开政务信息4137条，接待群众来访1921人次，切实解决了一大批各族群众牵肠挂肚的难题，政府系统党员干部为民服务意识不断增强，政府服务效能和公信力显著提高。

各位代表！回首一年的工作，大事要事叠加、急事难事交织，在市委的坚强领导下，我们风雨如磐、笃定前行，牢固树立“库车的事是库车人自己的事”的理念，在持续承压中走出了一条回升向好的曲线，取得了极为不易的发展成绩。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是党的治疆方略科学指引的结果，是自治区党委政府、地委行署和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界科学监督、鼎力支持的结果，是宁波援疆单位倾心奉献、无私援助的结果，凝聚着全市各族广大党员干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向各位代表，向全市各族干部群众、离退休老同志、广大企业家、个体工商户，向驻库部队、公安干警、消防指战员、援疆干部、驻库单位、驻村工作队，向所有关心支持和积极参与库车改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！奋进之路从无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受投资下滑、有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，全市改革发展稳定工作仍面临不少困难挑战，主要表现在：重点经济指标增速不及预期，财政收支矛盾突出，城乡基础设施建设欠账较多，加快发展的资金保障依然不足；项目支撑带动作用不强，部分重大项目进展缓慢；规上工业企业经营持续承压，工业稳增长压力较大；民营经济发展活力不足，民间投资信心不强；教育、医疗、文体等公共服务资源配置还不够均衡；一些干部抓经济工作的能力和韧劲还有欠缺，营商环境还需持续优化，等等。对于这些问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识、服务意识，主动寻求良策、破解难题，努力让各族群众满意放心。

二、2024年总体要求和预期目标

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，也是推动我市“十四五”规划目标任务全面落地的关键之年。刚刚结束的市委一届四次全委（扩大）会议对2024年重点工作、奋斗目标进行了科学谋划、全面部署，大会向全市各族党员干部群众发出了“奋进新征程 争当排头兵 在中国式现代化进程中奋力谱写库车高质量发展新篇章”的动员号召，必将引领全市广大党员干部群众在奋进新征程的康庄大道上劈波斩浪、勇往直前。我们要在市委的团结带领下，紧紧围绕市委中心工作，更加突出政府工作的政治性、法治性、科学性和人民性，努力在中国式现代化进程中奋力谱写库车高质量发展新篇章。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会和地委（扩大）会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，始终把维护社会稳定摆在首位，紧贴民生推动高质量发展，正确把握和处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，奋进新征程，争当排头兵，为在中国式现代化进程中奋力谱写库车高质量发展新篇章不懈奋斗！

预期目标是：力争2024年地方生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民可支配收入增长高于经济增速。社会大局持续稳定，共同体意识全面铸牢，宗教领域和睦和顺，意识形态主流壮大，改革开放纵深推进，生态环境显著改善，民生福祉持续增进，党的建设切实加强，各项事业不断进步。

各位代表，以上目标是市委立足实际、科学谋划、统筹考虑确定的，也是政府工作的奋斗目标和全市60万各族干部群众的殷切期盼。实现上述目标，我们必须始终保持敢为人先的锐气、打破常规的勇气、跳起摸高的志气，心往一处想、劲往一处使，团结一心、奋力拼搏，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。重点抓好以下工作：

（一）坚持“三农”优先发展战略，推动乡村振兴取得更新进展。坚持不懈夯实农业基础，加快农业现代化发展水平，强化政策支持和要素保障，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，扎实推动乡村振兴高质量发展。

1.巩固提升三农工作水平。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，规范开展农用地管理，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，高质量推进24万亩高标准农田建设，粮食种植面积保持在100万亩以上，小麦稳定在52万亩以上，全力推进粮食高产攻关和高产示范田建设，力争创建百亩田10个、千亩方10个、万亩片3个，粮食产量突破55万吨。棉花种植面积稳定在180万亩左右，高产创建达到23万亩。大力实施种业振兴行动，依托科创中心平台优势，充分发挥天玉种业作用，加快完成小麦制种投用。用好“十城百店”“疆果东送”平台，鼓励供销集团、钟华香梨、博斯坦核桃、沃果果业等龙头企业在疆外建立营销店和中转前置仓，保持林果业面积稳定在52万亩左右。实行畜牧业振兴行动，规范提升规模化养殖小区79个、千只羊养殖场44个、种羊场4个，盘活中天羊业湖羊养殖基地，结合卡拉库尔羊、多浪羊品种，探索适合当地集中育肥的多胎肉羊品种，年内培育优质种公羊6000只。聚焦良种繁育、育肥销售、活畜交易等产业，扩大活畜交易市场影响力，逐步打造成为南疆最大的活畜交易市场。发展特色驴产业，扶持壮大玉奇吾斯塘乡万头驴养殖基地。力争年底牲畜存栏达到155万头（只），出栏达到220万头（只）。加快推进动物医院建设，持续完善乡、村两级畜牧兽医综合服务功能。落实菜篮子市长负责制，以比西巴格乡果蔬服务中心为核心，乌恰镇、阿拉哈格镇、齐满镇、乌尊镇为生产基地，努力形成一条从原料收购—精深加工—仓储销售的完整产业链条，确保蔬菜种植面积稳定在10万亩以上，总产达20万吨。

2.着力推动农业产业化高质量发展。围绕地区打造千亿级农业产业集群部署，集中力量打造小麦、棉花、牛羊肉和设施蔬菜4条主产业链，培育核桃（红枣）、香梨（小白杏）、辣椒（番茄）、药桑等若干条特色产业链条式发展，稳步推进“4+N”农业全产业链建设，加快推动农业科技成果转化。以成功创建自治区级现代农业产业园为契机，推进利华70万锭纺纱二期、福建亿来纺织、掌生果休闲观光农业等一批重大项目落地建设。依托浙江鲜丰果业，发挥供销智慧物流港保鲜、仓储物流优势，打造辐射南疆片区果品批发交易集散中心。深耕“库车初品”区域公共品牌效应，实现特色农副产品挂牌销售。依托诚润金兰棉籽过瘤胃蛋白提取技术，规划建设青储饲料储存交易中心，加速饲料产业园建设。积极引进北园春果业等一批果蔬加工龙头企业，打造疆内收购、疆外销售“两张网”，实现“反季培育、时令新鲜、特色突出、四季有果”的供应体系。

3.加快推进和美乡村建设。围绕厕所革命、污水垃圾治理和村容村貌提升“三项重点”工作，借鉴浙江“千万工程”成功经验，深化与东方农道交流合作，加快编制2024—2030年乡村振兴整体规划。大力推进“十村示范、百村整治”工程，高标准完成比西巴格乡其乃巴格村、阿格乡康村2个自治区级重点示范村创建任务，示范引领伊西哈拉镇库木艾日克村、玉奇吾斯塘乡代尔瓦扎亚村等14个市级示范村创建达效，同步对81个村实施人居环境整治提升。坚持把公共设施建设的重点放在农村，加快完成乡村道路、供水、物流等8个重点领域基础设施建设，谋划实施一批规模适度、功能完备、产业集聚的小城镇，辐射带动乡村发展。围绕和美乡村“农民富”，深入开展农民增收行动，大力发展庭院种养、家庭手工、休闲旅游等多种经济业态，不断拓宽农民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（二）牢牢聚焦高质量发展这条主线，推动经济发展迈出更实步伐。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，抢抓国家、自治区支持南疆高质量发展机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定争当高质量发展排头兵和“千亿产值、百亿收入”发展目标，突出在重大项目带动、优势产业延链补链上出实招、谋实效。

1.围绕扩大有效投资“蓄动能”。牢固树立“项目为王”发展理念，认真研究《政府投资条例》《市场准入负面清单》，强化项目推进重点要素保障，加快推进塔河炼化一体化项目“纳规”进程，力争“两个联营”、红狮多晶硅等重点项目取得突破性进展。紧盯项目前期手续、开工建设、竣工投产等重要环节，确保34个续建项目、125个新建项目、75个储备项目按序时进度推进，切实形成“储备一批、开工一批、建成一批、投产一批”的良性滚动格局。瞄准中央预算内及政府债券资金支持方向，完善项目协调推进机制，全力营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，扎实推进项目建设落地见效，为经济高质量发展蓄势聚能。

2.围绕产业转型升级“强引擎”。严格按照“八大区域性产业基地”发展思路，集全市之力推动产业转型升级，推动优势产业集群发展取得新突破。做大做强油气炼化一体化产业链，紧紧围绕塔河炼化一体化项目，加快石油化工领域“减油增化”和“炼化纺”一体化发展，积极构建以减油增化为主线、突出芳烃、烯烃为主导产品的炼化一体化产业体系，全面发展聚乙烯、对二甲苯（PX）、精对二苯甲酸（PTA）、高端聚酯等一批特种功能材料项目产业链，积极引进丁二烯、苯、PX等延链补链项目落地，推动下游产品当地消纳。巩固提升煤炭煤电煤化工产业链，科学谋划《库车市煤炭清洁高效利用路径及产业化规划项目方案》《库车阿艾矿区东区煤炭资源合理开发方案研究报告》，加快推进阿艾矿区总体规划修编，争取将金沟煤矿150万吨/年等项目增补列入自治区煤炭“十四五”中期评估规划，力争大平滩煤矿240万吨/年、北山中部煤矿150万吨/年项目年内开工建设，推动“三改联动”“两个联营”项目加速实施，实现煤电与新能源产业融合互补发展。抢抓自治区推动煤层气开发战略机遇，积极打造煤层气开发利用示范工程，加快推进库车南疆煤炭交易中心建设，促进煤炭市场实现生产—销售—交易—运输为一体的销售体系。加快宁煤、黑猫、天业等煤化工及下游综合利用等项目建设，建设形成煤—焦化—粗苯—化工产品产业链。加快打造绿色矿业产业链，实施新一轮找矿突破战略行动，鼓励国有企业、社会资本参与铁、锰、铜等金属资源勘探开发，激活矿业权市场，提高石灰岩、花岗岩、石英砂岩等优势矿产资源就地开发转化能力，梯次推进绿色矿山建设，积极申报绿色矿山名录。不断延伸纺织服装产业链，积极融入自治区建设国家优质棉花棉纱基地、国家级棉花棉纱交易中心布局，依托能源化工产业优势和“炼化纺”一体化项目，大力发展化纤纺织行业，主动承接引进涤纶、锦纶、氨纶、纤维制造—混纺或化纤纺—织造—终端产品等全产业链项目，促进石油化工与纺织服装产业耦合发展。培育壮大战略新兴产业链，抢抓国家碳达峰碳中和、新时代国家“三基地一通道”机遇，加快氢能产业示范区建设，支持“光伏+产业”发展，重点推进华能库车10万千瓦、库车经开区低碳转型100万千瓦、“两个联营”400万千瓦等一批光伏项目开工建设；加快推进旭能科技、新晶科技6GW单晶硅棒、6GW单晶硅片、6GW电池片智能制造项目工程进度，力争年内建成投产。科学布局新型建材产业链，发展金属、硅基、碳基、新型建材等新材料产业，提升产品价值链，支持建设碳基、硅基新材料产业园。大力推进红狮年产10万吨多晶硅、京辉气体年产12万吨碳纳米管、4万吨氢气等新材料项目，力争年内开工建设。积极引进装配式新型建材项目，大力发展新型墙体材料、金属建材等特殊功能建筑新材料。健全完善装备制造产业链，聚焦石油化工成套装备、油田环保、矿山机械、农业机械、节能环保等先进装备制造产业，招引一批与现有产业相配套的装备制造项目。推进新疆海迅、紫兆装备等先进装备制造项目建设，提升装备制造业发展水平。做优做强农副产品加工产业链，以强粮、扩油、保耕地、增效益为重点，加快推进康福源面业新增8000吨、明有面业新增3万吨粮食储备库和诚润金兰6个成品油储备库建设，完善伊西哈拉镇辣椒晾晒加工产业链。探索保险、担保、产业发展“三个基金”，推动1.1万亩“桑根草”项目落地实施，打造“饲草种植、育肥养殖、屠宰加工、品牌培育、产销一体”畜牧全产业链，引进一批肉制品加工冷鲜、分割包装等加工企业。全面推进驴奶粉深加工生产，打造“龟兹贡品驴奶”品牌。

3.围绕基础设施建设“补短板”。主动融入南疆城市群建设，抢抓“库沙新拜”城镇组群协调发展机遇，积极配合做好G3033、伊宁—阿克苏铁路支线、库车—沙雅—阿拉尔铁路项目和G217线库车—沙雅公路项目建设，大力推进龟兹机场航站楼扩建和总体规划修编，鼓励川航、国航加密航线，提高机场旅客吞吐量。大力支持库车—阿拉尔—巴楚750千伏输变电、南疆天然气利民管线扩线等重点工程，规划建设一批城乡充电基础设施。用好中央车辆购置税“以奖代补”资金，完成X319线公路提质升级。扎实做好2675.87公里农村道路养护和58.6公里产业路建设工程。新建150座5G基站。加快完善大数据中心、云计算等新型基础设施建设。

4.围绕水资源高效利用“破难题”。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水总方针，统筹生活、农业、工业和生态用水，着力破解我市水资源利用制约瓶颈问题。持续完善水利基础设施，大力推进博斯坦托格拉克洪沟引泉供水工程及城乡供水一体化项目，提高城乡供水保障能力。加快市域水网工程规划审查，编制完成“西水东引”水网建设可研报告，完成中小河流和山洪沟25公里防洪堤及100公里防渗渠建设，加快推进二八台山区水库、小型水源等工程建设，全力做好跃进水库、铜场水库移民后期扶持工作。严格执行农业水价综合改革6项机制，完善井电双控数字化建设，加大水资源费征缴力度。加快推进乌恰水库建设和库车河、二八台河水闸除险加固工程，严守地下水开采红线，提高地表水利用效率和水资源调配能力，有效缓解兵团向南发展和工农业水资源不足难题。

5.围绕生态文明建设“抓治理”。深入践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念，打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，筑牢高质量发展的生态屏障。分步实施碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”，整村推进10624户“煤改电”二期、农村电网建设工程，积极推动新旧动能转换，全面发展再生能源微电网、局域网，全力支持油气、煤炭、矿产等重点产业低碳化发展。紧盯第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，加大集中式饮用水水源地和库车河、塔河干流等重点流域生态综合治理，扎实做好盐水沟河道、乌恰干渠生态景观提升工程，全面抓好大气污染、危险废物、油区污染、农业面源等重点领域污染整治，大力推进绿色矿山建设和洗选行业封闭式改造。持续推进河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草沙一体化生态保护修复，确保空气优良天数比率保持在60%以上，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全力做好“国家森林城市”自治区审核工作。

6.围绕推动园区高效发展“提品质”。支持园区发挥承载产业主平台作用，聚焦“千亿级”目标，加快构建产业高效协同、综合效益突出、绿色安全环保的国家级园区。围绕经开区成功入选“全国首批碳达峰试点园区”，加快启动碳达峰试点园区建设，加速“五位一体”数字平台场景应用，加大小升规、“专精特新”、高新技术企业培育，打通校企产学研、品牌专利通道，打造绿色低碳、科技创新的现代工业体系。持续加大新联化、新城化工等“僵尸企业”盘活和土地清理整治力度，不断提升土地利用效益和综合承载力，为项目落地和产业壮大腾出发展空间。推动建立园区气岛，着力解决天然气短缺难题。完善园区基础设施建设，不断优化提升园区基础设施和投资环境。

7.围绕防范和化解重大风险“守底线”。健全完善“1+X”双重预防体系，严格按照“三管三必须”要求，常态开展重点行业重点领域安全生产大排查大整治，持续巩固重大事故隐患专项排查整治行动成果，加大道路交通运输领域安全整治，坚决遏制道路交通事故多发势头。加强食品、药品、质量和特种设备安全监管。深入开展地震断裂带探测和房屋抗震排查加固，推动弹药库、雷达站、气象监测站建设，有效应对极端灾害性天气和自然灾害，着力提升防灾减灾能力。争创第二批全国综合减灾示范县。全面加强地方政府债务管理，加大存量债务化解，牢牢守住不发生政府债务风险底线。不断强化底线思维，严格落实防范化解风险工作联席会议制度，统筹化解各领域重大风险，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，守牢安全底线。

（三）深入挖掘消费潜力、复苏消费市场，推动商贸文旅激发更大活力。用好国家关于恢复和扩大消费20条措施和自治区关于进一步恢复扩大消费18条措施政策“窗口期”，积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯升级趋势，促进消费市场全面复苏，推动建成立足库车、辐射周边的具有影响力、吸引力的区域性消费中心。

1.积极繁荣旅游消费市场。大力实施“旅游兴疆”战略，加快旅游基础设施建设，支持独库公路、龟兹机场等旅游形象标识、服务配套设施建设，打造G217沿线自然风景廊道。积极推进龟兹博物馆、龟兹魏晋古墓遗址博物馆、龟兹小巷提升改造、国家历史文化名城文化展示传承等项目建设，持续优化老城区功能布局。积极筹办国际龟兹文化学术研讨会和历史文化名城保护传承高峰论坛暨库车国家历史文化名城命名十二周年系列纪念活动，全力办好第三届龟兹文化艺术节，加快推进“人民文创西部研究中心”挂牌，策划设计一批优秀文创产品，不断丰富“古韵龟兹 丝路库车”品牌内涵。全面优化冰雪旅游产品和服务供给，加快实现“冷冰雪”变身“热经济”。围绕文旅援疆“双珠”计划，打造丝路黄金文化旅游带，构建环塔里木区域文化遗产旅游大环线，加快构建“龟兹片区文旅融合一体化发展大格局”。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费，探索打造四季游、节假日、微探险精品旅游线路，激发文旅消费潜力。力争旅游人数突破900万人次、实现旅游收入45亿元。争创世界文化遗产5A级景区和“国家级全域旅游示范区”。

2.不断丰富和拓展消费业态。采取“政府搭台，企业唱戏”模式，组织开展多领域、多层次、多形式促销活动，推动重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流、新兴消费强流。实施“库车消费提振年”行动，促进新能源汽车、智能家电等消费，持续增强消费供给。不断擦亮巷子里夜市、彩虹夜市和东湖、南湖景点夜间经济“金名片”，助燃城市“烟火气”。围绕“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”消费新模式，重点发展新零售、消费者体验、场景消费等新业态，引导大中小微、线上线下各类市场主体积极参与、同频共振，积极构建“贯通全年、四季持续、共促消费”的多层次、多元化促消费格局，努力营造“季季有主题、月月有活动、周周有场景”的波浪式消费热潮。制定以税费征收促纳统、以奖代补促升限、超额纳统获奖励等刺激政策，深入挖掘商贸综合体潜力，建立统一支付平台，实现整体纳统。持续加强对商贸企业和大个体引导服务，加大对经营时间久、效益好、社会反响好的商铺进行政策支持，为消费市场持续发展积蓄力量，不断提升消费对经济增长的拉动作用。

3.全力推进电商促消费行动。以构建“层次分明、市乡联动、体系完善”的商业消费流通体系为目标，推动商业综合体、一刻钟便民服务圈、特色街区建设，推进日常生活用品消费与大宗商品消费、城市消费与乡村消费同步发展。全力支持电商经济，推进打造电商发展平台、创新电商业态模式、拓展电商销售渠道、补齐城乡物流短板，逐步构建农产品上线销售、城乡共享联动、线上线下融合的农村电子商务发展格局。聚焦新零售、新消费、新经济，积极探索电商发展新模式，充分发挥电子商务协会和短视频直播运营中心作用，争取“浙江情·筑新梦”提升计划培训基地落地库车，围绕特色地产品及文旅资源，孵化一批网红品牌、培养一批本土达人，通过发展“线上引流+实体消费”，促进线上线下融合发展，助力新零售“提速换挡”，激发消费活力。

（四）深入践行以人民为中心的发展理念，推动民生改善取得更好实效。深入推进民生幸福战略，聚焦各族群众最关心最直接最现实利益问题，全力办好“十件民生实事”，让发展成果更好惠及民生、凝聚人心。

1.不断提高就业创业质量。牢固树立就业优先导向，持续扩大就业容量，不断加强教育培训提升就业能力,加快构建全方位公共就业服务体系，全年实现城镇新增就业9000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力外出务工3.35万人次以上，零就业家庭实现动态清零。坚持把公租房、廉租房等保障性租赁住房向低收入群体倾斜，鼓励农村低收入群体进城就业。充分发挥阿工院、库车中职和技工学校优势，持续加强校企合作、产教融合，通过“菜单式、订单式”培训方式，全年开展补贴性职业技能培训4000人以上，实现培训即就业、就业即增收。充分发挥就业综合服务中心、“双创中心”平台作用，完善人力资源产业园服务功能，积极落实创业扶持政策，力争新增创业1000人以上，带动就业2500人以上，应届普通高校毕业生就业率不低于95%。扎实开展根治欠薪专项行动，依法处置拖欠农民工工资违法行为，切实保障农民工合法权益。

2.大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，持续深化教育综合改革，深入推进城乡义务教育一体化发展。坚持领导干部讲思政课、联系思政教师制度，全面提升思政德育质效。不断优化职业教育类型定位，推进职普融通、产教融合、科教融汇，为区域经济社会高质量发展提供人才保障。新增1—2所普惠性民办幼儿园，持续优化学校布局。不断完善乡镇学校基础设施，持续改善乡（镇）办学条件。高度重视青少年身心健康，实施好中小学生爱眼护齿行动。加强教师队伍建设，大力实施教师素质提升“领雁工程”“强雁计划”等名师培养工程，培训各级各类教师2000人次以上。全面推进“市管校聘”，建设高素质专业化教师队伍，打造区域教育高地。

3.提升医疗卫生服务保障能力。不断深化医药卫生体制改革，充分发挥医疗集团作用，加快实施人民医院改扩建项目，努力建成东四县（市）综合急诊急救医疗机构，力争第二人民医院完成二级综合医院创建。加大重点学科建设力度，争创自治区级重点专科1个、地区级重点专科2个。坚持优质医疗资源下沉，实现基层医疗机构“优质服务基层行”基本标准全覆盖，县域就诊率保持在90%以上，基层医疗卫生机构门急诊占比达到62%以上。实施中医药康复服务能力提升工程，不断强化中医医院与基层卫生服务机构、中医（民族医）专科联盟建设，促进中医药传承创新发展。深入推进健康工程，成立慢病监测中心，积极构筑监测预警和医防协同体系，努力建成东四县传染病检测检验中心、基本公共卫生培训基地，建成国家级慢性病综合防控示范区。全力做好“国家卫生城市”复审工作。

4.健全完善社会保障体系。深入实施社保扩面提质增效，实现基本养老和医疗保险法定人群全覆盖，确保基本养老医疗保险参保率保持在95%以上。全面做好个体工商户、新业态从业人员参保工作。大力支持养老托幼机构建设，开展居家社区养老服务，探索建立以居家养老抚幼为基础、机构养老抚幼为补充的服务体系，持续提升敬老院、幸福大院、助餐点服务管理水平，大力发展银发经济，切实解决好“一老一小”问题。依法保障妇女、儿童、残疾人合法权益，积极帮扶和确保困难群体就业，加强特困群体民生兜底保障和困难救助，扩建库车启智学校，扎实做好739名残疾儿童康复救助。持续做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。完善优化生育支持政策体系，推进人口长期均衡发展。

5.持续加快基础性普惠性民生建设。深入实施新型城镇化战略，重点做好城北新区开发利用和城西老城区保护升级，稳步实施城北新区八条管网、天然气利民管道、110KV变电站等基础设施升级。全方位推进城市有机更新，加快推进垃圾收集智慧平台和城区二次供水基础设施改造项目，大力开展路面电网和通信网架空线入地，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。扎实推进城乡抗震安居和保障性安居工程建设，完成19个老旧小区改造及配套基础设施建设。加快推进万达广场城市综合体、绿发超五星级酒店等重点项目建设，不断完善城市功能、提升城市品位。大力实施绿化美化工程，加快胜利东路景观带廊架、人民公园、市民广场、天山路带状公园立体绿化、垂直绿化，充分利用城市裸露地、边角地，规划建设一批街头绿地游园。依法加强城市精细化管理，推动环卫作业机械化与人工保洁有机结合，切实提高作业效率和清洁质量。深入推进道路交通攻坚和物业市场秩序专项整治，增设临时停车位，阶段性减免停车费，全面提升城市形象品质。争创“国家园林城市”。

（五）全面深化改革扩大高水平对外开放，推动经济实力迈上更高台阶。充分发挥改革的突破和先导作用，着力破除深层次体制机制障碍和影响高质量发展的难点、堵点、痛点，不断增强高质量发展内生动力和活力。

1.不断深化重点领域改革。充分发挥国企在地方经济中“稳定器”作用，系统谋划市属国有企业改革，优化国有资本布局。鼓励国有企业加大油气、煤炭、新能源等领域投资力度，发展壮大金融链、供应链公司，不断提升国有企业市场竞争力。设立产业投资基金，加快推进国企结构调整和产业转型升级，支持企业盘活存量资产，稳妥剥离低效、无效资产，助力企业健康持续发展。不断优化国有企业考核、薪酬等制度，充分激发干部职工干事创业积极性、主动性和创造性。深化农业农村、社会事业等领域改革，全面取消落户限制，加快农业转移人口市民化。深化财政体制改革，优化财政支出结构，足额保“三保”支出。

2.持续扩大对外开放。积极融入国家向西开放总体布局，围绕丝绸之路经济带核心区建设，以新疆自贸试验区和别迭里口岸开通为契机，立足资源禀赋和区位优势，依托库车机场、中欧班列，深化“走出去”与“引进来”良性互动，不断开发物流贸易、农产品绿色加工货运市场，构建集陆空联运、商贸交易、金融服务于一体的综合空港物流园。用好西洽会、浙洽会等招商平台，抢抓长三角地区产业跨区域转移机遇，深化与长三角地区产业协作、园区合作，常态开展驻地招商、“云”招商，持续推进产业招商、补链招商，突出“亩均效益”，注重“选商择资”，积极引进产业层级高、科技含量高和带动力强的项目落地库车，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化。大力发展外向型经济，积极申报自治区级外贸、跨境电商项目，加大天环、舜瑞新材料等外贸主体培育力度，发展跨境电商、外贸综服等新业态，力争新培育外贸企业2家，外贸进出口额增长25%以上，完成招商引资到位资金271亿元、增长8%以上。

3.全面优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进营商环境“全面提质年”行动，实施民营企业培优工程，大力推进数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，探索创新审批服务便民措施，用好用活“8718”“库企码”服务平台，为企业办事提供更加优质、便捷、高效的服务。大力实施部门联合“双随机、一公开”监管机制，积极推行信用监管和“互联网+监管”改革，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营影响，特别是对守信企业“无事不扰”“有求必应”。不断完善“一企一策”帮扶机制，建立健全“政银担企”风险补偿机制，激发民间投资活力。深入实施人才强市战略，足额设立2000万元人才发展专项资金，兑现人才政策待遇，落实人才就业、就医、就学、住房等服务保障。

4.加快推进科技创新发展。充分激发各类企业创新主体作用，引导企业加大研发投入，积极争取东旭光电国家重点实验室落户库车，加快培育建设一批技术研究中心、制造业创业中心等科技创新平台，推进科研机构+合作企业“研育转繁推”一体化发展，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力培育和发展科技型中小企业，力争2024年新认定高新技术企业2家以上，培育自治区“创新型”“专精特新”企业2家以上。大力推进科技成果转移转化，积极争取自治区、地区科技项目，推动关键领域科研攻关和重要技术创新，不断提升库车技术合同成交额。加快建设“数字库车”，打造智慧旅游大数据中心和智慧旅游平台，推动园区数字化产业中心建成投用，实现“平台+园区”融合发展，推动数字经济和实体经济深度融合。

5.推进深度融合发展。持续深化对口援疆工作，深入实施产业援疆三个“十百千”专项行动，不断提升援疆综合效益。牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持做好行政区划调整、征收拆迁安置、基础设施建设等工作，加快兵地深度融合，力争将兵地融合库车产业园打造成兵地融合发展产业示范区。坚持“疆油疆炼、疆气疆用”，支持市属国有企业参与油气资源开发、管道建设、运营维护和油建市场工程项目承揽，促进油地共赢发展。加快推进军民融合发展，深化“双拥”共建，争创“全国双拥模范城”。

三、加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力

各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，这既是政府工作必须始终坚守的信念，也是我们长期坚守的执政理念。面对新形势、新要求、新任务，我们将进一步增强政治责任感和使命感，主动接受人民和社会各界监督，恪尽职守、勤勉为政，努力建设人民满意政府。

（一）坚定政治信仰，铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领会“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干实绩诠释对党绝对忠诚，坚决做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。

（二）坚持依法行政，厚植法治之基。深学笃行习近平法治思想，落实落细“一规划两纲要”，一体推进法治库车、法治政府、法治社会建设。健全完善重大行政决策审查制度，不断强化边界意识、程序观念。扎实开展“八五”普法活动，坚持党员领导干部带头学法，打破“权大于法”的惯性思维，让权利在阳光下运行，努力在全市上下形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉。主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督，全面做到依法用权、依规履责、依章办事，坚决确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（三）坚守务实担当、大兴实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，持续弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚决做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决。健全完善容错纠错机制，让“务实担当、甘于奉献”的干部有位、让“坐而论道、推诿扯皮”的干部让位。健全重点领域政务诚信体系，以政府诚信推动“诚信库车”建设，以高素质干部队伍护航高质量发展，切实让老百姓感受到政府就在身边、服务就在眼前。

（四）坚决从严治政，弘扬清廉之气。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。坚决纠治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会议，不发没有实质性内容的文件，不搞走过场、作秀式的调研，全面营造风清气正的良好政治生态。严肃财经纪律，强化预算管理，打好行政开支“铁算盘”，将更多的财力用在保民生、补短板、促发展上。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，贯彻自治区党委十届历次全会和地委、市委（扩大）会议精神，团结一心、真抓实干、奋楫扬帆，为在中国式现代化进程中奋力谱写库车高质量发展新篇章而不懈奋斗！