2024年克拉玛依市白碱滩区政府工作报告

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2024年克拉玛依市白碱滩区政府工作报告

2024年1月24日在白碱滩区第九届人民代表大会第四次会议上

区 长  陈  科

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是白碱滩区、克拉玛依高新区站在新的起点上加快推进区域经济社会高质量发展的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会、市委十二届历次全会和区委六届历次全会精神，牢牢聚焦新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展，践行新发展理念，全面推进产业结构、能源结构“两个转型”和高新区高质量发展，着力稳增长促转型、抓创新提质效、重改革增活力、防风险保稳定、办实事惠民生，全区经济社会各项事业取得新进步、新成效，高质量发展迈出新步伐、实现新突破。全区实现地方生产总值增长13.3%；规模以上工业增加值增长28%；剔除调库因素，一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长31.4%；固定资产投资完成市级目标任务；全区人均可支配收入5.5万元，增长3.7%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、全力强化系统思维，产业结构在调整升级中不断优化

发展路径在科学谋划中更加清晰。全面完成“十四五”规划中期调整，优化战略目标和实现路径，夯实“十四五”后期更高质量发展基础；制定经济与社会高质量发展三年行动方案和年度经济工作要点，发展的重点任务更加具体。对照自治区构建的“八大产业集群”、市委提出的“8大产业集群、24条产业链”，研究确定我区4大产业集群、12条产业链和高新区重点发展的3大主产业。围绕打造“新疆氢能港”，编制《高新区氢能产业园三年发展规划》，建成氢能规划展示馆，成功举办中国西部氢能大会分论坛，加快布局氢能产业。探索“一区多园”管理模式，形成以高新区为核心的多园区协同发展格局。

特色化工和碳基新材料产业延链提质。一年来，辖区生产原油323.3万吨，增长5.9%；天然气24.9亿m³，增长10%；加工原油超600万吨，增长20%。实现72万吨/年差别化聚合物新材料项目一期第一条生产线完工试车，20万吨／年超临界萃取油浆综合利用、高性能新材料生态产业园项目有序推进。“重质油浆态床加氢全转化技术”从“试验田”走向产业化，20万吨/年工业示范装置开展建设；“中间相沥青技术”实现公斤级产品制备，与武汉科技大学达成下游应用合作。成功就绿色公用气体岛、高端化工新型材料项目形成合作。主导产业从单纯的原油炼化向精细化工、煤化工、碳基新材料等方向延伸。

新能源产业加快布局。油田特变电工白碱滩50MW保障性光伏发电项目建成并网，高新区150MW“源网荷储一体化”、油田公司50MW光伏发电示范工程、100MW光伏发电建设工程项目完工，新能源装机规模达350MW。全钒/铁铬液流电池全套生产项目完成第一条生产线安装，12GW高效电池智能制造项目顺利开工。2×66万千瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范项目获自治区核准批复。成功与中国可再生能源学会、上海长三院建立合作关系，新能源产业呈现强劲发展势头。

高端装备制造及技术服务产业提速升级。支持宝鸡钢管、坤隆石油、圣起钻采等装备制造企业稳产上产，推动众城智能修井机、志卓液压抽油机在陆梁、石西等油田扩大应用，全年加工各类管材7.7万吨、生产高端井口设备310套、抽油机155台；成功实现年产400万米碳棒发热轨项目转化落地，与恒信北石达成新型全金属智能锥形螺杆泵（抽油泵）项目合作，石油装备产业集群入选全国100个中小企业特色产业集群，产业发展潜力不断释放。智慧石油九1-九5区块新建产能项目顺利完工，生产原油55万吨，产值实现三倍以上快速增长；挂牌成立新疆昆仑油服集团，有力支持油服企业更大范围、更深层次参与市场竞争。

现代农牧产业稳步发展。润禾养殖基地成功升级市级现代农业产业科技园。地膜回收和滴灌带制造、粪污无害化处理等项目建成投产；生猪禽蛋产业园——蛋鸡场、年产1.45万只肉羊养殖、年产2000头肉牛养殖、循环水工厂化水产养殖等项目有序推进，种养殖业规模持续扩大。全年实现蔬菜产量700吨、禽蛋产量1800吨、肉产量5878吨、生鲜乳制品产量564吨，超额完成市级下达的目标任务，“菜篮子”保供能力进一步增强。

招商引资集聚产业发展新动能。深入实施招商小分队机制，围绕西南、环渤海、长三角、珠三角等区域派出小分队25批次，与200余家企业、商会开展交流，洽谈项目370个，成功与上海项醇、风脉能源等企业签订投资协议，与上海嘉定氢能港签订氢能产业战略合作协议，累计签约项目65个，其中亿元以上项目8个，十亿元以上项目4个，百亿元以上项目1个。实现招商引资到位资金222亿元，增长76%，其中区外到位资金140.5亿元，增长67.5%，以高质量招商为高质量发展蓄势赋能。

项目投资释放产业发展新活力。牢固树立项目为王理念，坚持区领导联系重点项目制度，推动51个续建项目、72个新建项目如期开复工，14个储备项目顺利转化开工，实现项目开工率、复工率“两个百分百”，储备项目转化率达88%，圆满完成转化率50%以上的奋斗目标。准确把握上级资金支持方向，围绕基础设施配套、产业园区建设和老旧小区改造等重点领域，全年申请中央预算内资金、一般债、专项债、特别国债、政府和社会资本合作新机制等各类上级资金11.72亿元，增长109%，全年落实固定资产投资项目139个，有力扩大有效投资，积聚发展新动能。

二、全力推动园区建设，发展基础在实践创新中有效夯实

园区体制改革全面加快。深入推动高新区体制机制改革，抽调市区两级18名精干力量进驻，全面实现“管委会+开发公司”管理模式，园区管理力量得到显著增强。完善科技金融服务体系，在全疆率先开展“企业创新积分制”试点，完成创新积分评价指标体系编制，与4家金融机构开展合作，为中天海得提供贷款300万元，为金牛能源、永升能源等10家积分靠前企业提供授信额度1亿元，金融“活水”加快流入创新高地。

基础设施配套不断完善。高新区千亿级产业基地先导示范园、污水处理及生态治理、产业基础设施配套（一期）等园区基础设施提升项目先后实施，翻修园区道路10km，新增污水管道20.4km、供热管线7km，新建工业污水处理厂、中水回用厂各1座，新增铁路专用线1条，有力提升要素保障水平。建成23座标准化厂房共计13万m2，新增9家“拎包入住”企业，厂房出租率达53%。智慧园区（一期）项目通过初步验收，高新区信息化、精细化管理能力显著提升。

科技创新能力显著增强。全年实现财政科技支出2534万元，增长38.2%。协助企业成功立项自治区“两区”科技项目4个，实现我市“两区”项目零的突破。“百倍产业技术创新中心”“石油工程创新试验中心”等一批新平台揭牌落地；高新区石油工程现场实验基地完成国内首套超大型二氧化碳连续相变压裂实验系统搭建；先能科创成功认定自治区技术转移机构；新增自治区“两区”企业实验室11家、市级企业研发中心11家。高新技术企业、科技型中小企业分别新增21家和23家，总数均达到71家，双双实现40%以上高速增长。三达新技术成功认定专精特新“小巨人”企业，总数达到3家。顺利承办第十届新疆创新创业大赛总决赛，新疆液流、三达新技术、志卓科技分别斩获自治区一、二等奖，获奖情况位居全疆第一，高新区影响力不断提升。

三、全力优化营商环境，发展底色在便民助企中更显靓丽

政务服务环境持续优化。辖区3个便民服务中心、20个便民服务站全部挂牌运行，基层可办事项新增38项，达到170项，“15分钟政务服务圈”初见成效。推进网上服务集中供给，新增“小型非营运二手车交易登记”“持居住证落户”等50余项网上可办审批事项，实现98.3%的行政许可事项网上可办。新设立市场主体666家，总数达到5584家，增长3.9%，其中企业总数达到1392家，增长7.6%，市场活力稳步回升。

助企纾困取得显著成效。组建“为企服务”工作群，召开民营企业座谈会4场、新阶层人士协调会6场，有效畅通了诉求反映渠道；依托“千人入千企”工作机制，收集企业困难诉求124项，实现众拓公司危化车辆停放、黑豹公司异地环保纠纷、玺达油服变压器扩容等117项困扰企业发展的急难愁盼问题靶向解决，问题解决率达94.4%，有效提振企业发展信心。为50家民营企业进行“法治体检”，帮助查找法律风险47个，提供法治意见建议54项，有力保障了企业健康发展。

金融惠企实现扩面提量。深入落实减税降费政策，减税降费及退税缓费2.1亿元，惠及市场主体1.24万户次。圆满完成清欠任务，切实减轻企业运营压力。强化“政银企”互通合作，建立银行业金融机构绩效考核办法，鼓励金融机构加大对企业信贷支持，为108家中小微企业发放贷款3.52亿元，增长6%；用心帮助个体工商户复工复产，发放小额信贷165笔1200余万元，兑现贴息资金16.3万元，满足实体经济发展的多样化金融需求，为企业发展“输血补气”。

对外开放步伐全面加快。实现高新区铁路专用线项目建成通车，新增铁路运力250万吨，为园区企业提供充足运力保障；云游物流配送中心项目顺利竣工；冷链生活物资应急保障配送中心项目开工建设，以克拉玛依北站为中心的多式联运枢纽区建设初具雏形。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，带领昆仑集团、胜利高原等油服企业赴哈、俄等国拓展市场；组织塔林、金石等11家企业参加第六届中国（克拉玛依）国际石油装备展，助力本地企业“走出去”发展。

四、全力发展社会事业，民生福祉在暖心为民中扩面提质

一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，紧密围绕就业增收、教育质量、医疗服务、社会保障等群众关心关切领域和群众精神文化需求持续发力，稳步提升公共服务和民生保障水平，牢牢聚焦向群众承诺的“十件民生实事”，细化目标任务、精心组织实施、持续跟踪督办，藤蔓小镇建设，公园景观提升，城区飞絮治理，幼儿园、卫生服务中心、老年养护院、冷链生活物资应急保障配送中心等民生项目和“枫桥式”司法所建设均已完成或超额完成任务目标；老旧小区改造项目也正在持续推进，我们一定信守承诺，向群众交出一份满意答卷。

就业形势持续稳定。开发就业岗位4728个，增长125%；开展线上线下招聘会89期，新增就业1137人、创业带动就业427人，应届高校毕业生就业率达95.4%，全区城镇调查失业率控制在2%以内，零就业家庭动态为零。强化“政校企”合作，与中国石油大学（北京）克拉玛依校区、克拉玛依职业技术学院2家院校签订战略合作协议，帮助12家企业输送人才164人。顺利承办全市职业技能大赛，创新开展新型学徒制培训，为企业培养产业技术人才311名（技师4名、高级工35名、中级工272名）。

教育事业均衡发展。高考连续9年综合上线率实现100%，初中本地考生普高上线率增长7%，区内初中班上线率、录取率稳居全疆内初班学校前列。义务教育优质均衡实现“校校达标、项项达标”。新建五亭幼儿园、迁建晨光幼儿园、改扩建跃进幼儿园，学前教育保障能力进一步加强。第五中学成功创建自治区德育示范校、第十六小学荣获“中华诗教示范学校”称号、第十九小学中华优秀传统文化进校园工作得到全国政协委员会的高度认可。

优质医疗资源扩容下沉。深入推进紧密型医共体建设，拓展特色服务项目12项，选派专家下沉219人次，基层诊疗量占比提升10.3%，中医就诊量增长78%；家庭医生签约率提升3.5%，上门诊疗量增长17.6%。完成康养基础设施（一期）和上游、跃进社区卫生服务中心新建、改扩建，依托社区卫生服务中心打造居民“家门口”的康养服务站，中医、心肺康复等优质医疗资源进一步向基层延伸。

社会保障水平显著提高。全面落实国家社保政策，城乡居民养老待遇实现“一年三涨”。最低生活保障人员、特困供养人员等特殊困难群体实现应保尽保。全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，退役军人优待抚恤政策落实率100%。老年养护院、跃进托育一体园、田园示范性托育等“一老一小”项目相继完工，新增养老床位100张、幼儿托位160个，其中跃进托育中心作为全疆托育示范观摩点位迎接了各地州参观交流。持续深化与泽普县对口帮扶，落实帮扶资金280万元、消费帮扶1016.5万元，实施鲜果基地配套、村容村貌整治等13个帮扶项目，有效助力乡村振兴。

群众文体生活日益丰富。我区作为“版画之乡”成功获评自治区文化艺术示范乡。实现区美术馆建成投用，举办非遗作品展、首届网络国际传播交流大会（分站）等活动。承办自治区大众跆拳道联赛、U18全疆足球联赛、全疆第二届马拉松邀请赛、第七届“乒协杯”全疆乒乓球邀请赛等体育赛事，得到自治区体育局、足球和跆拳道协会及参赛人员的高度认可。挖掘本土先进人物故事，完成舞台剧《谁是王延明》剧本创作，举办元宵冰雪烟花、中秋文化庙会等大型传统文化活动，吸引辖区数万群众踊跃参与，取得热烈反响，群众精神文化生活进一步丰富。

五、全力提升人居环境，城市品质在共建共享中稳步提高

城市更新提升宜居品质。完成新河、振兴等19个老旧小区和迎春路、跃北路等15条道路改造，实现社会车辆公共停车场、车辆综合服务区项目竣工，全区新增公共停车位1216个。完成482套保障性租赁住房改造升级，有效保障产业工人和新市民住房需求。新建、改建7个口袋公园，对怡心园、石油文化公园、钻井公园进行景观提升改造，钻井公园成为全疆首个绿地开放共享公园。依法开展217国道专项治理和金龙镇养殖基地土地收储，收回国有土地9.8万㎡，实现拆违治脏、拆违腾地、拆违增绿、拆违添景，城市面貌更加整洁靓丽。

城市管理强化服务供给。开展物业服务整顿提升行动，通过“红黑榜”评比，清退1家服务质量不佳的物业公司，推动解决了沁悦地下室积水、新河25栋排水管线堵塞等一批群众急难愁盼的问题，物业投诉率下降67%，居民平均满意率上升12%。《党建引领红色物业助力基层社会治理》优秀案例成功入选全国城乡社区高质量发展典型案例，在人民日报社“首届中国城乡社区高质量发展论坛”上正式发布。实施供热“冬病夏治”，234项供暖问题解决率达99.1%，热电联产项目建成投用，三平镇片区供暖能力显著提升。

生态治理打造绿色城镇。加快打造藤蔓小镇，新建、改造绿化管网51km，新增绿化1500余亩，217国道两侧绿植已基本连片，戈壁荒滩点缀“绿色丝带”。不断强化城市垃圾处理能力，更换17座垃圾收集设施，建成全市第二座餐厨垃圾处理中心，实现餐厨垃圾规范化、无害化、资源化处置。全年空气质量优良率达95%；建成区持续保持无黑臭水体，饮用水水源地无排污口和违法建设项目；土壤质量保持在清洁（安全）级，污染防治攻坚战成果不断巩固。

六、全力确保安定团结，发展环境在协同治理中更加稳固

铸牢中华民族共同体意识深入人心。依托传统节日推进中华优秀传统文化繁荣发展，举办“百日文化广场”活动300余场、“石榴花开润心田”“石榴籽一家亲”等融情交流联谊活动100余场，带动辖区群众13万余人次广泛参与，各族群众凝聚力、向心力更加强劲。大力推进民族团结进步创建“十进”工程，有力促进各族干部群众交往交流交融，三平路街道荣获自治区级民族团结进步示范区称号、2人获评自治区级“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进个人。大力挖掘石油文化内涵，命名9个区级非遗项目，打造1条以石油精神为主线的研学线路，与泽普县携手开展“你是我的好朋友”研学交流活动，与上海青浦区共同开展“沪克手拉手 石榴花开共成长”青少年研学交流活动，拉开了疆内外、南北疆青少年研学交流互访的序幕；深入开展青少年“筑基”工程，并作为范例在全市广泛推广应用。

社会大局始终和谐稳定。“枫桥式”司法所实现三个街道全覆盖，受理人民调解案件842件，涉及金额7400余万元，调解成功率提升6.6%，涉访涉诉率下降5.5%，切实将矛盾纠纷化解在基层。实施领导包案和“领导大接访”活动，推动一批信访案件顺利化解。在全市首推检察院与劳动监察协作机制，欠薪线索化解率达97%，位居全市第一，农民工薪酬保障能力进一步增强。严厉打击各类违法犯罪活动，电诈案件减少9.1%，避免经济损失162万元，追回损失6.4万余元，有力守护人民群众财产安全。

安全生产形势保持平稳。深入开展安全生产大排查大整治，部署危化品、电气焊动火作业、燃气安全、道路交通安全“百日行动”等7项专项整治行动，推动远征高层消防设施故障，跃北路路面坑洼、缺少照明等2275个安全隐患问题得到整改，全年安全生产事故直接经济损失减少118万元，下降99.6%，安全形势保持平稳。严把食药安全质量关，开展“疫苗质量安全”专项检查和食品安全专项行动，检查各类经营主体5000余户次，有效保障人民群众吃得安全放心、用药安全有效。

一年来，我们还高度重视并积极支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、慈善协会、科协等群团组织开展工作，全区人民武装、双拥、统计、外事、侨务、史志档案、语言文字、志愿服务、人口和计划生育等各项事业均取得了新进展，自然资源、生态环境、税务、消防、国土监察等单位的工作也取得了新成效。

各位代表！我们坚持不断加强政府自身建设，把“实”的要求贯穿主题教育全过程，自觉把党的全面领导落实到政府系统各领域、各方面、各环节。坚持依法行政，全面推行“互联网+监管”，实现执法全过程实时监督，让权力在阳光下运行。实现全区所有党政部门法律顾问全覆盖，法治政府建设迈出坚实步伐。落实落细全面从严治党主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，梳理排查政府系统廉政风险，对4家单位、6名领导干部开展经济责任审计，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，有效筑牢了廉政风险“防火墙”。积极推进统计监督与纪检监察协作配合，查处1起干预企业统计工作提供虚假统计数据问题，处理相关干部1人。坚持过好“紧日子”，“三公”经费实现只减不增。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。全年办理人大代表议案建议61件、政协委员提案22件，办复率、满意率均实现100%。

各位代表！成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的关心厚爱、指导帮助，得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协、各民主党派、人民团体的有效监督、大力支持，得益于全区各族人民的团结拼搏、锐意进取。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向驻地官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持白碱滩区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前行的征程中，我们的工作还存在一些不足，离群众期盼还有差距，部分经济指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，主要表现为：发展的质量效益还不够好，产业链谋划的准确度不高、转化率低；国家高新区的创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待增强；民生领域还有一些短板，部分老旧小区温暖过冬的需求还未充分满足；防范化解风险隐患的压力还比较大，尤其是道路交通事故防范能力还有待进一步增强；个别干部面对新形势、新任务，抢抓发展机遇的能力和服务发展的意识仍有欠缺。下一步，我们将坚持问题导向，强化忧患意识，以对党和人民高度负责的精神，直面挑战、勇于担当，全力以赴加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是奋力冲刺“十四五”目标任务的关键一年，是新形势下深入推进与高新区产城融合发展的开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济下行压力仍然存在。我区以石油石化为主导产业，经济运行受国际油价影响较大，今年上半年预计国际油价将保持低位，受政策影响油田公司在原油生产领域将减少投资，全区经济增长动能将有所减弱。但更要看到，我们也面临难得的发展机遇。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”，明确支持新疆自贸区建设，深化“一带一路”倡议，推动新疆成为向西开放的前沿，为我们带来前所未有的重大发展机遇。从全市看，市委、市政府提出了打造国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽的城市定位，全市高质量发展的方向更加明确、布局更加精准、基础更加扎实。从自身看，我区作为全市工业主阵地、打造国家新型工业化示范区的主战场，在市委、市政府和区委的坚强领导下，国家高新区全新管理体制已全面落实，“一主多元”的现代产业体系加快构建，创新引领发展的动力不断增强，只要我们坚持自加压力、负重奋进、知难而进、敢于担当，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，就一定能够开创高质量发展的新局面。

2024年我们的总体工作思路是：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全，统筹开放和稳定，不断赋予经济社会发展更多的政治意义，牢牢把握白碱滩在全疆、全市大局中的战略定位，探索与高新区融合发展新模式，促进要素资源有序向高新区聚集，推动特色化工、装备制造等传统优势产业转型升级，加快新能源、新材料等新兴产业布局，促进现代农牧、健康养老和特色文旅等产业稳步发展，构建共建共享协同发展新格局。坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，促进教育高质量发展，提升医疗卫生和社会保障能力，不断增进民生福祉，推动发展成果惠及民生、凝聚人心，奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽白碱滩区。

2024年，我们将切实发挥全市工业主阵地、高质量发展主引擎作用，为全市加快建设国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽贡献力量。为此，我们根据全市总体目标，结合我区实际，确定2024年全区经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长34%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入与市级保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标完成市级下达目标任务。

一、聚焦实现合作共赢，打造协同多元的产业发展格局

牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，同克拉玛依高新区紧密融合、共谋共建，探索建立起重点项目“双组长”制、产业链协同招商等合作机制，形成共促发展的强大合力，推动区域产业发展和转型升级。

壮大特色化工及碳基新材料产业。推动油气化工、煤化工和生物质化工耦合发展，重点发展碳基新材料，打造国家级石化产业基地。推动72万吨/年差别化聚合物新材料一期42万吨差别化聚合物项目全面投产，助推20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、20万吨/年劣质重油浆态床加氢解构工业示范项目加快完工，支持50吨/年中间相沥青中试项目开展中试试验，实现绿色公用气体岛、4万吨/年顺酐制丁二酸、10万吨绿色甲醇（生物航煤）等项目完成前期工作并开工建设。力争该产业全年实现产值65亿元。

培育光伏和氢能等新能源产业。发展以氢能、光伏、储能为主的新能源，打造绿色能源系统。助力全钒/铁铬液流电池全套生产项目开拓市场，尽快达产达效；支持高新区150MW“源网荷储一体化”项目尽快并网；推动12GW高效电池智能制造项目完工投产，2×66万千瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范、氢储能调峰电站等项目开工建设；积极研究绿氢制取场景应用，实现新疆油田公司源网荷储氢一体化、智能克拉玛依150MW光伏制氢等项目年内落地建设。拓展氢能交通场景应用，推动氢能公交线路及园区综合能源加注站试点，实现燃料电池汽车短距离运输试点示范。力争该产业全年实现产值14亿元。

发展高端装备制造及技术服务产业。积极引进旋转导向、智能顶驱等油田装备制造项目和光伏、储能、氢能等新能源领域装备生产项目，推动装备制造高端化。落实质量强国建设纲要，全面加强质量管理，支持宝鸡钢管、坤隆石油、圣起钻采等装备制造企业稳产上产，助力昆仑、贝肯、永升、正通等油服企业争取国内外业务量，拓展更多国外订单。推动年产400万米碳棒发热轨项目顺利投产，实现科力智能生产制造基地项目落地建设，积极促成长三院和一汽合作成立新品牌，争取智能氢燃料电池商用车项目落地。力争该产业全年实现产值35亿元。

创新农业产业发展模式。持续做好与泽普县结对帮扶，加大产业帮扶力度，推动鲜果基地配套采购等项目落地，切实提升帮扶成效。按照“区域化布局、园区化发展”的理念，推动现代农牧产业园高质量发展。在畜禽规模化养殖区，推动生猪禽蛋产业园—蛋鸡场、聚垦农业羊场项目完工投产，支持广盛开工建设肉羊新品种培育及多胎羊产业集群基地项目，力争年内具备出栏能力。在农副产品加工转化区，改造升级白碱滩生猪屠宰场，实现猪肉产品精细化分割。在庭院果蔬种植区，与山东寿光集团合作开发温室大棚项目，建成优质蔬菜生产示范基地。全年力争实现蔬菜产量700吨、肉产量4000吨、蛋产量1500吨、奶产量300吨，有力保障全市“菜篮子”供应。

推动康养产业加快布局。围绕“一核两翼多元全域”的“康养小镇”发展思路，加快康养“幸福产业”布局。开展养老设施建设项目（一期）招商，通过公建民营方式，打造“康养小镇”核心区域。加快全域养老基础设施建设，新建或改造提升社区和居家养老服务站点1处，建设床位30张，实现老年人休闲娱乐、送餐配餐、精神慰藉等功能。加快构建医养结合的社区养老体系，实现跃进、上游2个社区卫生服务中心项目投用，形成医疗与养老相结合服务模式。

构建文旅融合发展格局。重点推进水牛游泳馆基础设施改造、百里油区景区改造、白沙滩景区（二期）项目，加快形成集特色餐饮、休闲娱乐等于一体的文体旅业态聚集区，设计并制作不少于2种文创产品。整合红果实、版画基地等区域特色文化资源，新增1条研学旅精品线路。挖掘本地石油工业全产业链文化资源，创作舞台剧《谁是王延明》、歌曲《荫雄》等一批以我区经济社会发展为题材，体现时代主题、符合群众需求的精品力作。深入推进版画艺术保护传承和创新发展，打造“版画之乡”文化品牌。利用辖区场馆、景区景点等资源，引进职业篮球邀请赛、乒乓球邀请赛等国家、自治区级大型赛事，筹办全疆小版画作品展、青浦区非遗作品展等疆内外艺术类展陈交流活动5场，策划“519”中国旅游日、水节、闹元宵、庆中秋等系列主题活动，探索“旅游+”新业态。力争实现接待人数105万人次，旅游收入7.44亿元。

二、聚焦推进改革创新，营造区域高质量发展良好环境

深化重点领域改革。严格落实党和国家关于机构改革的部署要求，推动更多力量下沉基层。支持高新区深化体制机制改革，加强对高新区在人员力量、社会事务等方面的支持力度，确保高新区聚精会神谋发展，加快构建白碱滩区与高新区协同高效的合作共建机制，实现白碱滩区与高新区共同发展。协助高新区探索实施“一区多园”管理模式，提升“多园”产业服务和指标统计能力，共同实现国家高新区争先进位。深化“最多跑一次”改革，推广“玛依伴”APP使用，实现政务服务全时段可办。支持市政务服务和公共资源交易中心在高新区设立分中心，做好各项交接工作，助推高新区政务服务运行标准化、供给规范化、办事便利化。进一步优化审批流程，实现500余项为企服务事项总体办结时限较上年压缩10%以上，材料精简5%以上，最大程度降低企业办事时间成本。

加大科技创新赋能力度。积极支持高新区承办火炬中心创新积分科技金融联盟活动，提升国家高新区影响力。紧密依托中试基地、石油工程现场试验基地等平台，推动中间相沥青技术进行中试试验及下游利用，加快超大型真三轴压裂三期、套管光纤检测等项目试验进程。优化科技企业遴选和储备机制，实现高新技术企业达到80家、科技型中小企业达到80家，科技企业总量增长10%以上。持续深化专精特新中小企业倍增培育行动，实现创新型中小企业达到60家、专精特新中小企业达到30家。鼓励企业申报企业研发中心和“两区”企业实验室等平台，实现自治区和市级创新平台超过20家；争取先能科创获批国家级科技企业孵化器，实现国家级平台零的突破。落实知识产权保护机制，持续提高知识产权转移转化成效，力争每万人高价值发明专利拥有量达到20件。试行“包干制”“后补助制”等更加宽松的科技项目制度，力争全社会研发投入增长10%以上。

推动为企服务提质扩面。落实促进民营经济发展壮大的若干政策措施，深化为企服务工作机制，推动“民企直通车”使用全覆盖，通过数字化手段，提升问题收集效率；发挥新联会、工商联桥梁纽带作用，落实民营企业座谈会制度，每月分层级、分领域召开民营企业座谈会，畅通各职能部门与企业间信息互通渠道。构建企业问题收集和交办、承办、催办、督办、结办的闭环管理机制，严格做到常规问题一周内解决、面上问题建立机制解决、难点问题会办解决。

提升金融服务发展能力。加快推进“企业创新积分制”试点，为不少于15家企业兑现“积分贷”及其他科技金融产品，形成有效经验向全疆推广。建立健全“政银企”对接机制，协调国开行、农发行围绕政策性工具投向加大对新材料、新能源等重点项目的支持。鼓励金融机构创新信贷产品，持续开展“金融超市进园区”活动，满足实体企业多样化金融服务需求。用好《银行业金融机构考核奖励办法》，调动银行业金融机构支持地方经济发展的积极性，加大对民营经济、小微企业的融资支持，力争实现向地方企业贷款总额增长15%。

打造创新人才集聚高地。围绕产业发展需要，精准编制石油石化、新能源新材料、卫生健康等领域急需紧缺人才需求计划，用好“才聚油城985”人才发展体系，推动“智汇高新”人才高地建设，有针对性开展人才招引和梯队培养。建立人才资源共享共用机制，邀请央企、产业龙头、合作园区、高校院所等专家组建专家资源库，强化产业高质量发展人才和智力支撑。持续拓宽人才招引渠道，探索辖区企业与中国石油大学克拉玛依校区、克拉玛依职业技术学院等高校共建实习实训基地，推动“产学研”合作。发挥自治区“2+5”重点人才计划和高新区“1+7”人才政策引领作用，加强人才项目申报，力争入选自治区重点人才计划项目不少于5个。

加快向西开放发展步伐。聚焦国家向西开放总体布局和新疆区域性开放战略，抢抓新疆自由贸易试验区建设机遇，积极融入乌鲁木齐、霍尔果斯自贸区发展格局。促成与宁波国际物流园、8090青年创业基地合作。全面推动锦泰物流园正常运营，发挥保税监管场所作用。搭建特色跨境电商综合服务运营中心平台，推动辖区企业向西发展，促成与丝绸之路沿线国家的合作，打通资源进口贸易通道，实现催化油浆、沥青、生物质等资源“引进来”，为重点项目生产提供原料支撑。组织油服企业参加乌法石油装备展等各类国际展会，助推辖区企业优势产品、技术“走出去”。力争2024年进出口额突破1亿美元。

三、聚焦筑牢民生保障，回应人民群众美好生活新期盼

坚持实施就业优先战略。实现人力资源产业园完工投用，建成集产、学、研、训为一体的资源共享式实训基地。开展不少于500人次井下作业工、特种作业设备操作工等技能培训，实现产业链与技能人才培训供应链有效融合。打造“零工之家”，为零散用工提供人岗速配及临时休息等服务。全年提供就业岗位2000个以上，城镇新增就业700人以上、创业120人以上、创业带动就业300人以上，城镇零就业家庭动态清零，应届普通高校毕业生就业率不低于95%。

坚持办好人民满意教育。持续强化教育服务保障能力，实现五亭、跃进、晨光幼儿园投用，增加学位530个，满足适龄幼儿就近入园需求；深入推进第十三中学寄宿制改革，实现十三中食堂和宿舍投用，为有需求的学生提供寄宿服务。推动校长职级制改革，促进中小学校长专业化、职业化发展。通过组织评选、开展职业竞赛等多种形式，培养适应新时期教育教学要求的高素质教师，不断提升教育质量。高标准通过自治区和国家督导评估认定，成功创建国家义务教育优质均衡发展区。力争实现2024年高考一本上线率、本科上线率“双提升”。

坚持健全医疗卫生体系。深化紧密型县域医共体及国家慢性病综合防控示范区建设，在基层开设3个专家工作室，实现家庭病床和心肺运动康复2项新技术在基层医疗机构应用。丰富家庭医生签约服务内容，新增针对高血压、糖尿病等群体的个性化签约服务包，家庭医生签约率达到40%、重点人群签约率达到85%。逐步扩大“家庭病床”服务范围，为辖区行动不便、长期卧床老人提供上门服务。持续开展健康白碱滩建设，加大健康理念普及力度，全面推进“健康细胞”工程，推动辖区健康细胞示范单位覆盖率提升10%。科学开展病媒生物防制，确保病媒生物密度达到国家C级标准，不断提升群众对除“四害”的满意度。

坚持提升社会保障水平。持续开展“社保服务进万家”活动，推出社保业务“提醒办”服务，实现各险种有效扩面。落实医疗保障待遇清单，推动门诊慢特病跨省异地就医直接结算。完善医保基金监管制度，严厉打击欺诈骗保行为，守护好群众的每一分“看病钱、救命钱”。做好低保、特困、残疾人等群体救助保障，做到应救尽救。开办晨光幼儿园托育班，新增托位45个，填补三平镇托育服务的空白，打造辖区普惠托育“15分钟服务圈”。有序开展保障性安居工程，改造300套存量闲置房屋，让更多新市民和产业工人安居乐业。

各位代表！悠悠万事，民生为大。民生改善，连接着人民群众对美好生活的切身感受。我们紧贴社会发展和群众所愿所盼，通过向全区居民和社会各界人士广泛征求意见建议，确定了12件重点民生实事候选项，并将在本次人民代表大会期间票决选定其中10件作为2024年度民生实事。我们将以真抓实干践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力把政府“干的事”变成群众“满意的事”，变成群众天天可感的美好生活。

四、聚焦提升城市品质，建设美丽宜居的石化产业新城

强化基础设施保障。加快城市更新，对双环、南园、东亭等18个老旧小区实施楼体保温改造工程，加快推进道路、系统管线改造，进一步完善小区基础设施。完成中兴路街道片区环亭、永安、跃中、北亭等道路及金龙镇街道片区金华、永盛、兴农、油龙、双龙等道路的更新修复，保障群众出行安全。支持园区提升基础设施配套水平，保障园区产业基础设施配套（一期）项目顺利建设，修建贯通平南五路和金西七街道路，铺设蒸汽管网10km，助推铁路专用线仓储配套项目实施，满足铁路专用线仓储需求。加快推动2×66项目配套铁路专用线（专用传送带）项目建设，强化运输保障能力。协助高新区做好国家级大石化基地基础设施项目谋划实施，为大石化基地项目顺利落地提供有力保障。

提升城市治理水平。强化城市精细化管理“大联动”，充分发挥“街道吹哨、部门报到”机制作用，切实解决基层治理堵点问题。围绕三环商业街特色街区打造、迎春路样板道路建设、城市美丽公园创建，构建起街净巷洁、灯明景靓、秩序井然的城市环境，实现老城焕新颜。持续深化拆违治违，力争年内完成702片区违建拆除，稳步推进金龙养殖基地土地收储，保持小区内违建“零新增”。有序推动217国道南侧路由变更和相关油气管线迁建，为未来城市发展和产业落地提供用地保障。深化党建引领物业工作，持续提升物业服务质量和从业人员素质，优化物业服务质量考评办法，推进智慧物业应用，试点打造双环物业服务质量示范小区，实现居民整体满意率超过90%。

加强生态文明建设。持续建设“藤蔓小镇”，新建改建“口袋公园”不少于3个，开展春秋两季义务植树活动，新增绿道绿廊不少于3km，打造一批节点性的景观品质项目，拓展城市绿色空间。新建6处垃圾分类处理设施，持续加大垃圾分类宣传，推动实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。做好生态环境治理，确保全年空气质量优良率达到90%，建成区持续保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。

五、聚焦严守安全防线，以高水平安全护航高质量发展

全力铸牢中华民族共同体意识。以“百日文化广场”和“逢7庙会”品牌活动为抓手，开展各类文化活动不少于300场次，实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深入实施青少年“筑基”工程，推进中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化进课堂。依法开展民族团结进步创建，推进优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，打造互嵌式社区不少于2个、铸牢中华民族共同体意识示范单位不少于10家。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。

全力维护社会大局持续稳定。紧紧围绕总目标，全面提升反恐维稳法治化常态化水平，坚决守住不发生暴恐案事件底线。常态化开展扫黑除恶斗争和行业乱象治理，扎实推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动领导接访和包案化解疑难信访事项，实现更多矛盾纠纷在基层化解，建设更高水平的平安白碱滩。

全力织密安全风险防控网络。严格执行地方党政领导安全生产责任制，深化安全生产“两个体系”建设。深入推进“专家查隐患、领导抓整改”工作机制，增聘一批专业性强的技术人员，提高专家库专业化水平。聚焦重点行业领域安全风险，部署开展“安全生产治本攻坚三年行动”，推动从根本上排除隐患、防范风险。结合克拉玛依高新区重大风险防控项目实施，提高园区信息化监管能力，力争化工园区安全风险评估达到85分，实现化工园区安全风险“C级”升“D级”。严守食品药品安全底线，以食品安全示范市创建为抓手，打造2条食品安全示范街、120家食品安全示范商户，全面守护群众舌尖上的安全。

六、聚焦强化自身建设，提升政府履职能力和治理水平

各位代表，我们正处在转型发展、跨越发展的关键期，面对新任务、新挑战，新的一年，我们必须进一步强化政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，加快打造人民满意政府。

坚持政治引领，建设实干政府。始终把政治建设放在首位，推动“主题教育”常态化、制度化，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程。全力以赴、从严从实完成好自治区党委第四轮巡视反馈问题整改，严格落实请示报告制度，做到重大问题、重要事项第一时间向区委请示报告，切实把维护党中央集中统一领导落实到政府工作的各个方面。通过强化督查问效提升政府系统抓具体工作、抓项目建设、抓贯彻落实的能力水平，推动各领域重点工作踏上节点、有序推进，以实际行动确保市委、市政府和区委各项决策部署落到实处。

坚持依法履职，建设法治政府。严格落实领导干部学法用法工作制度，持续开展领导干部会前学法、集中学法、法治讲座。规范政府党组议事决策制度，用好政府法律顾问，健全“决策、执行、管理、服务、结果”全链条公开机制，不断提升政府决策民主化、科学化、法治化水平。深入实施《行政执法质量三年行动实施方案》，强化街道办事处执法规范化建设，分批次开展执法部门法律知识培训，推动执法部门全员持证，严格落实行政执法“三项制度”，确保政府工作全面纳入法治轨道。强化政府审计监督、统计监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政，建设服务政府。持续抓好党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化监督执纪问责，大力营造风清气正的政治生态。不断加强权力运行监督制约，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度，确保政治清明、政府清廉、干部清正。坚持稳妥化解政府存量债务，增加的财政收入优先用于清偿企业特别是小微企业欠款；坚决遏制新增隐性债务，严守债务红线，防止发生区域性、系统性风险。将国有资产投资收益纳入广盛城投业绩考核，制定债务风险处置方案，实现投资回报率、国有资产负债率一升一降。坚持过好“紧日子”，确保“三公”经费只减不增，不该花的钱再少也不能乱花，把更多的财力用于改善民生福祉、推动助企纾困上，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表！长风万里，征程在前。让我们以党的二十大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自觉把白碱滩发展融入全疆、全市发展大局，埋头苦干、勇毅前行，为克拉玛依在新疆社会主义现代化新征程中站稳高质量发展“第一梯队”贡献白碱滩力量！