2024年克拉玛依市独山子区政府工作报告

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2024年克拉玛依市独山子区政府工作报告

2024年1月24日在独山子区第十五届人民代表大会第四次会议上

独山子区人民政府区长  刘恒毅

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2023年工作回顾

 

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年。

在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦经济社会高质量发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，敢作善为、克难奋进，保持了经济增长的“稳”，拓展了产业发展的“势”，托住了民生与安全的“底”，以实干实绩实效交出了一份满意答卷。

全年实现地区生产总值280.5亿元，同比增长（按可比价，下同）6.3%；规模以上工业增加值236.9亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资31.8亿元，下降12.4%；一般公共预算收入10.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额19.1亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入5.6万元，增长6.5%。

一年来，我们着力抓产业、调结构，转型升级步伐加快。

石化主业提质增效。聚焦克拉玛依建设丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区，全力支持石化企业抓住有利时机优化生产结构、稳产上产，全年加工原油856万吨，生产乙烯143万吨，分别增长10.6%、4.6%，达到近五年最高水平。2023年2月独山子石化公司被国务院国资委确定为创建世界一流专业领军示范企业，成为中石油唯一入选炼化企业。大力推动产业集聚发展，年产20万吨EVA项目高效运行，年产2.5万吨官能化溶聚丁苯橡胶、高新区民企投资的高沸点溶剂项目顺利投产，聚丙烯专用料、年产10万吨润滑剂（二期）等一批项目建成完工，年产3万吨DCPD氢化树脂项目聚合单元试车成功，我区初步形成管材料、茂金属膜料、环保橡胶三大优势石化系列产品，延链补链拓链强链成效初显。经过不懈努力，独山子产业园化工园区成为全市首个通过自治区认定的化工园区，为后续创新发展拓宽空间。

商贸物流业加速发展。聚焦打造全疆重要商贸物流基地，持续完善基础设施，快递物流园建成投用，智能物流园基础设施、配套商服、冷链物流等项目有序推进，公铁联运项目取得实质进展，物流运输承载能力逐步提升。积极配合自治区做好G3033奎屯（独山子）至库车高速公路规划建设，为打造连接南北的交通枢纽奠定基础。自治区特检院独山子基地检验检测业务顺利开展，弥补了北疆地区综合配套检验检测空白，为商贸物流发展增添动力。积极融入中国（新疆）自由贸易试验区建设，主动对接乌鲁木齐、石河子等海关，加快发展对外贸易，出口总额增长13倍。

文旅产业蓬勃发展。聚焦构建全域旅游发展格局，大力推进独库大本营、泥火山等品牌建设，独库公路国际自驾车营地获评国家5C级自驾（旅居车）营地、独山子展览馆荣获国家工业旅游示范基地、西戈玛国际酒店确定为国家四星级旅游饭店、东湖动物园成功创建国家3A级旅游景区。完成独库大本营旅游标识系统升级，推动大峡谷景区（三期）、文创商业街等项目加快建设，旅游服务设施进一步完善。高水平承办独库公路通车系列活动、“你好，丝路”网络国际传播交流大会、“东方甄选”旅游推介等大型活动，区域知名度、吸引力不断提升。推出全国首部公路题材实景剧《独库天路》，创新开发“独库礼物”文创产品100余款，生动打造“泥宝宝”“雪豹宝宝”IP形象，文旅融合取得新突破。做足“冰雪+文旅”文章，精心举办“燃冬”“热雪”等系列活动，全季旅游短板逐步补齐。推动农旅融合发展，实施“东村记忆”项目，打造田园沉浸式文化体验场景。全年共计接待游客779.4万人次、增长234.4%，实现旅游收入约42.1亿元、增长214.1%。

新能源产业蓄力发展。聚焦“两个转型”，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，全力推进30万千瓦源网荷储一体化项目，实施天城220千伏输变电工程。依托石化工业基础优势和丰富的氢能应用场景，谋划氢能产业布局，加快推动炼油化工绿氢替代，大力招引绿色低碳新材料智能科技产业园项目，并取得重大进展。独山子石化公司千方级碱性电解水制氢工业试验项目完工，助推炼化企业绿色低碳转型。

一年来，我们着力抓投资、扩内需，经济运行稳中向好。

项目建设加快推进。充分发挥有效投资对经济稳增长的关键作用，健全重大项目“领导包联、专班督查、定期调度”推进机制，突出要素保障，全区78个重点项目全部开工，新建原料罐区等38个项目建成完工，全产业链轮胎碳中和等40个项目加快建设，年度完成投资28.3亿元。持续打好预算内投资、债券资金、金融资本“组合拳”，争取上级到位资金6.1亿元。深入分析研究政策动向、资金投向，谋划储备项目96个，推动从“资金等项目”向“项目等资金”转变。

招商引资成效显著。始终把招商引资作为经济发展的重要抓手，建立区领导联系重点产业集群、产业链工作机制，坚持招大引强，主动外出招商17次，接洽企业230余家，参加推介会13场，成功与协鑫（控股）集团、浙旅投集团、上海轮匠等企业达成合作意向，智能托盘生产线等58个项目顺利签约，独库生态园林酒店等6个亿元以上项目落地建设，招商质效显著提升。全年招商引资项目120个，到位资金76.3亿元，增长52.4%。

消费市场有力复苏。贯彻落实自治区恢复扩大消费20条措施，因地制宜谋划消费集聚区，潮漫街竣工投用，新明珠夜市建成完工，打造“独库礼物”主题文创店和新疆特色产品展销中心，促进消费提容扩容。制定发展夜间经济促进消费增长措施，以乐队驻唱、星光夜市、深夜食堂等形式，提升夜间文化氛围，明珠夜市品牌越来越响亮。玛依塔柯时代广场获评自治区第二批夜间经济示范街区。开展政府消费券发放活动，支持大型商超、商圈推出系列促销活动和延长营业时间，大力发展独库大本营“地摊经济”，丰富消费业态，助燃城市“烟火气”。全年批发、零售、住宿、餐饮分别增长46%、6.2%、15.5%、9%。

一年来，我们着力抓创新、优服务，发展活力显著增强。

创新动能加速集聚。坚持把科技创新作为引领高质量发展的第一动力，出台《独山子区关于加大科技投入的实施意见》等4项政策措施，持续优化科技创新环境。深化科技型企业梯队培育，高新技术企业达27家、增长68.7%，连续两年实现高速增长，科技型中小企业31家、增长29.2%，新增科技小巨人1家，完成技术合同成交额1.8亿元，增长22.6%。加强科技创新平台建设，在市区两级支持下，独山子石化公司牵头组建的新疆石化产业创新研究院通过自治区认定并授牌，小微孵化基地成功通过自治区级科技企业孵化器认定。天利石化“稀土戊二烯橡胶研制及应用”项目荣获自治区科学技术进步奖三等奖。落实自治区“2+5”人才政策，9人入选市领军拔尖人才、科技创新人才，柔性引进医疗、商贸等领域专家7人，为高质量发展提供人才支撑和智力保障。实施科学素质提升行动，持续推进科普“四进”活动，独库公路博物馆被认定为自治区级科普教育基地。

营商环境持续优化。坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的有利支撑，全面启动营商环境优化提升三年行动，政务服务事项基本实现“应进必进”，全程网办和不见面办理率均达到90%以上，221项行政许可事项办理时限缩减84%以上，100项高频政务服务事项实现“跨省通办”“疆内通办”，18个“一件事一次办”主题套餐实现线上线下融合办理。打造“15分钟政务服务圈”，实现更多便民服务事项“就近办、家门口办”。工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”，全类型项目审批时间再压缩、再提速。落实“轻微不罚”事项清单，加强和改进反不正当竞争执法，促进营商环境持续向好。

市场主体稳健运行。坚持把培育市场主体作为推动高质量发展的关键举措，全面落实惠企纾困政策，全年留抵退税0.5亿元、清欠企业账款2.6亿元。国企改革发展加快推进，调整优化国企领导班子队伍，聚焦主业剥离“两非”“两资”，有力推进国企法人治理、国有资产结构不断优化，实现营业总收入111.6亿元，增长2%，缴税总额增长2.7%。天利集团、天利高新入围“自治区一流企业”培育库。全力支持民营企业发展，线上线下畅通企业反映渠道，及时解决企业困难诉求。搭建“政金企”对接平台，帮助企业获得合作资金1.8亿元，进一步稳住了市场预期。全区市场主体首次突破6000户大关。

一年来，我们着力抓建管、提品质，人居环境更加优美。

城市建设取得新成效。突出规划引领，高质量编制国土空间分区规划（2021-2035年）及独山子区东部新区等4项控规。城市更新行动有序推进，新、改、扩建大庆路、韶山路等7条道路，实施10个老旧小区改造，城市品质逐步提升。智能化建设初见成效，开展智慧园林灌溉系统试点，升级路灯照明系统，新建、改造5G基站188处，千兆光纤入户基本实现全覆盖。城市功能持续完善，推动产业工人保障房建设，建成“口袋公园”5处、改造公厕27座，城市形象进一步提升。

城市管理彰显新作为。以“绣花功夫”抓好精细化管理，健全《园林绿化养护标准》等8项管理制度，标准体系逐步完善。推动“城管进社区”，设立城管服务站19个，依托“12345”政务服务热线、城市管理信息化平台，解决城市管理问题1.7万余件。扎实开展“城市体检”活动，城市“六乱”整治成效显著，文明卫生意识深入人心。精准发力推动城市建设专项治理，治理违建、到期临时用地112处，清理面积27.3万平方米，城区面貌持续好转。全面落实党建引领物业，实现物业服务全覆盖，物业投诉下降66%。完善生活垃圾分类管理系统，实现生活垃圾100%无害化处理。

生态治理取得新突破。自治区、兵团第一轮第二批生态环境保护督察反馈的17项问题全部销号。强化大气污染防治，完成区内65蒸吨以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，第一时间启动应急预案有效应对冬季重污染天气，全年空气质量优良率85.7%。大力开展水源地保护，圆满完成第二水源地一级保护区内牧民搬迁工作。集中力量推进养殖基地污染治理专项行动，实现养殖与环保协调发展。编制河道采砂规划，规范采砂行为，维护河道生态安全。开展危险废物风险集中治理隐患排查，土壤环境质量保持清洁（安全）级。深入推进林长制，义务植树12.7万株，新建绿地45.3公顷，绿化覆盖率45.2%，人均公园绿地15.1平方米。

一年来，我们着力惠民生、办实事，群众福祉日益增进。

就业创业精准有效。全面落实就业优先战略，发放就业、稳岗等各类补贴0.4亿元。积极拓展就业渠道，开发岗位3180个，新增就业1345人，安置就业困难人员71人。创新开展“1311”高校毕业生就业精准服务，登记就业率95.9%。以赛促训培育技能人才，组织参加自治区第一届职业技能大赛，荣获2金、2铜、2优胜奖的佳绩。实施技能人才孵育工程，入选自治区“新疆工匠”2人、市级“首席技师”4人，新增国家级技能大师工作室1家、市级技能大师工作室2家。

教育事业稳步推进。坚持办好人民满意的教育，中考上线率74.4%，本科综合上线率83.6%，位居全市前列。第八小学建成完工，第十幼儿园开园纳新，新增学位360个，教育资源配置进一步优化。深化教育改革，学前教育普及普惠发展，“双减”“双新”落实见效，在全市率先完成全国义务教育优质均衡发展区自治区督导评估。加强师资队伍建设，实施“一校一科一名师”人才培养，打造区级名师工作室3个，6人位列“揭榜挂帅”项目榜单，教师素质不断提升。第一小学被评为全市唯一一所“全国国防教育示范校”。

医疗水平显著提升。深化医疗卫生体制改革，持续推进紧密型医共体建设，分级诊疗有效落实。积极建设“15分钟医疗服务圈”，新建新北区街道社区卫生服务中心，打造十五社区健康评估中心+体检服务中心，推广应用“互联网医院＋医保移动支付”，逐步形成就医便捷高效、保障有力的基层医疗卫生服务体系。深入推进基本公共卫生服务，全民体检完成率100%，各类计划免疫接种率达95%以上，老年人家庭医生签约服务率达到80%。不断完善传染病监测预警体系，疾控中心实验室成功取得自治区检验检测机构认定，疾病防控能力显著提升。顺利通过国家卫生城市复审，成功获评全国医养结合示范区。

社会保障持续增强。深入实施全民参保计划，按时足额发放各项社保待遇2.4亿元。兜实困难群众“生活线”，发放各类救助补助资金0.1亿元，完成268套保障房建设。创新国有牧场合作养殖方式，全区牛羊出栏增长10.1%，肉产品保障供应能力有效提高。聚焦“一老一小”，新（改）建社区老年人日间照料站3个，实现居家和社区养老服务基础设施全覆盖；大力发展普惠托育服务体系，婴幼儿每千人口托位数5.5个，远超国家标准，第一幼儿园成为全市首家公办园延伸托班的示范性托育机构。打造“五色太阳花”未成年人保护品牌，入选全国未成年人保护示范县。拓展退役军人优待服务内容，成功创建自治区双拥模范城。制订妇女儿童发展规划，出台独山子区扶助残疾人办法，妇女儿童、残疾人保障体系持续健全。全覆盖成立街道慈善基金，助力慈善事业走上新台阶。

文体事业繁荣发展。深入开展文体惠民活动，举办独山子大峡谷嘉年华等活动300余场次，持续丰富群众文化生活。独库公路博物馆荣获首届全国交通运输优秀文博馆称号。加大文艺精品创作，《新路·心路》分别获得新疆第十一届群众舞蹈大赛一等奖、市第七届舞蹈大赛一等奖。承办自治区十四届运动会群众项目五人制足球赛、全疆青少年足球邀请赛、青少年速滑等高水平赛事7场次，组队参加全国及自治区专项竞技体育赛事13场次，男子五人制足球项目分别在全国、自治区运动会荣获第三名、冠军，体育事业取得新进步。

一年来，我们着力抓稳定、保安全，发展根基不断夯实。

社会大局和谐稳定。****。

安全形势平稳有序。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、危化品、城镇燃气等专项整治行动，全年消除各类隐患6000余处，特别是集中力量实施G312国道管辖路段交通安全专项整治，完成48处非法道口封堵，安全生产形势总体稳定。筑牢防灾减灾安全屏障，开展地震、消防等各类大型应急演练60余场次，防灾减灾救灾能力稳步提升。坚决守牢粮食安全底线，主要农产品保持稳定供给。兽医实验室顺利通过自治区生物安全Ⅰ级资质认定，畜禽产品质量安全保障能力进一步提升。实行食品安全全方位监管，顺利通过国家食品安全示范城市创建省级初评。

一年来，我们着力转作风、强服务，自身建设全面加强。

政治建设坚强有力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，高标准高质量开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央、自治区、市和区委决策部署落实到位。法治建设深入推进。积极创建全国法治政府建设示范区，落实行政执法三项制度，启动行政执法万民监督工程，加强执法队伍建设，持证人数增加111%，依法行政能力明显增强。西宁路、新北区司法所被评为“自治区示范性司法所”。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案98件。工作作风持续转变。坚持执政为民，圆满完成承诺的十件民生实事。坚持“新官”要理“旧账”，下大力气解决了汇民国际建设、独库大本营14块地配套设施等一批困扰多年的历史遗留问题。牢固树立“过紧日子”思想，盘活行政事业单位国有资产，建立虚拟公物仓，最大化发挥存量资产效益，一般性支出预算压减12%，“三公”经费预算压减3%。持续深化基层减负“一张表”信息管理系统专项改革试点，让基层有更多时间和精力服务群众。党风廉政建设扎实开展。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，切实构建亲清政商关系，努力巩固提升风清气正的政治生态。审计监督质效持续提升，节省资金0.6亿元。

一年来，我们高标准开展了第五次经济普查、“十四五”规划中期评估等工作，全面摸清经济家底，谋划提出“十四五”后半程举措建议，助力经济社会高质量发展。

同时，我们还积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，人防、气象、人民武装、区内协作帮扶以及史志档案、语言文字、志愿服务等各项事业均取得新进展。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区央企，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警，致以衷心感谢和崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：一是经济稳增长压力大，石化主业受资源配置影响，产业集聚程度不高；文旅、商贸物流、新能源等多元产业尚未形成有力支撑，产业转型升级动能不足。二是营商环境有待改善，民营经济体量尚小，发展仍存在诸多卡点、瓶颈。三是民生领域补短板、公共服务促均衡还需持续深化，城市智慧治理还需进一步提升。四是政府系统执行力仍需加强，一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实缺乏韧劲狠劲，抢抓机遇能力亟需提升。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

 2024年重点工作

 2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进独山子经济社会高质量发展的重要一年，做好政府工作意义十分重大。

当前，外部风险挑战、不确定性有所增多，国际原油天然气供给进一步紧张，大宗商品市场价格波动加剧，国内有效需求不足、社会预期偏弱、部分行业产能过剩。作为一座以炼化为主导产业的城市，经济发展易受驻区央企生产波动影响，今年独山子石化公司将进行为期55天的停产检修，天利石化、天利高新将同步开展检修工作，全区经济面临较大下行压力。但更要看到，我们也面临难得的发展机遇。从全国看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，今年国家还将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，必将加速经济循环和量质齐升。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”，明确支持新疆自贸区建设，为全疆经济社会高质量发展注入了强劲动能。从全市看，自治区党委在乌克昌片区高质量会上赋予克拉玛依高质量发展“先行区”“排头兵”和“第一梯队”的最新定位，在市委、市政府的精心推动下，高质量发展的方向更加明确、布局更加精准、基础更加扎实，“一主多元”现代化产业体系加速形成。从自身看，区委围绕发展实际，强化顶层设计，加强系统谋划，组织召开经济高质量发展工作务虚会，进一步明确了发展思路和目标，让我们有信心、有条件、有底气，不断推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。只要我们抢抓机遇、攻坚克难，一心一意谋发展、专心致志搞建设，就一定能在高质量发展中迈出更大步伐。

2024年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、第三次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹高质量发展和高水平安全，着力保障和改善民生，有效防范化解重大风险，切实巩固和增强经济回升向好态势，加快建设国际一流石化产业基地、特色化差异化商贸物流基地、区域性旅游集散中心，奋力谱写独山子发展新篇章。

经研究，2024年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7%以上（剔除独山子石化公司检修影响）；

——地方规模以上工业增加值保持正增长；

——全社会固定资产投资增长10%以上；

——一般公共预算收入增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长15%以上；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标按自治区下达任务执行。

实现上述目标任务，要重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持集群强链，以产业提质夯实发展之基

推动石化主业固本强基。做好“为油服务”文章，充分发挥油地协调发展联动机制作用，服务保障石化企业检修按期顺利完成，共同向上争取中石油集团公司调整优化排产计划，确保原油加工量不少于690万吨，乙烯产量不少于121.5万吨。协调保障天利高新、天利石化C4、C5、C9等原料供应，提升EVA、己二酸、顺丁橡胶等装置产能，确保地方企业高负荷生产，缓解检修带来的影响。着力延链补链拓链强链，推动年产10万吨润滑剂（二期）、全产业链轮胎碳中和等项目年内投产，有序推进年产4万吨负极包覆材料（一期）项目建设，力争POE项目年内完成实验并开工，塑料产业园、轮胎生产制造等项目尽快落地，实现上下游产业协调发展。用好国家级高新技术产业开发区“飞地园区”品牌作用，积极争取政策支持，吸引更多高精端石化下游企业来独投资。

推动商贸物流业快速发展。抢抓新疆自贸区建设战略机遇，编制商贸物流产业长期发展规划，积极与乌鲁木齐陆港集团、中国物流与采购联合会对接，引入头部物流企业，提高地方组货能力，打造特色化、差异化区域物流集散中心。力争年内培养或引进商贸物流领域1家链主企业、3家链上企业。持续完善物流基础设施，推动公铁联运（一期）、冷链物流基础设施等项目年内完工。建立外贸企业联系帮扶机制，推动与中亚等周边国家实现更大范围、更宽领域的对外开放，力争全年对外贸易增长5%。

推动文旅产业提档升级。围绕“打造区域性旅游集散中心”目标定位，推进大峡谷景区（三期）、文创商业街、康养小镇等项目年内完工。持续对接文旅头部企业，争取在工业旅游、泥火山开发等方面形成实质性合作。发挥大峡谷独有地貌特点，引入特色化高端酒店品牌，打造网红“临崖经济圈”。聚焦“扩容延时”，依托独库公路、S101省道等资源，持续开发“四季游独山子”系列旅游产品，重点办好独库公路通车系列活动、泥火山之夜等文旅宣传活动，不断催生新兴消费业态。构建文旅推介和产品营销体系，强化主流媒体精准推广，争取在国内头部引流平台设立独库专栏，提高品牌知名度和美誉度；深挖文化IP资源，全力做好《独库天路》演艺剧宣传运营，引进更多优秀文化作品在我区展演，激发文旅消费潜力。推进研学基地建设，大力发展全域研学，促进南北疆青少年交往交流交融。完成“东村记忆”项目建设，促进“文旅+特色农牧业”深度融合和创新发展。力争全年旅游人次和收入增长20%。

推动新能源新材料产业加快布局。始终将新能源产业作为高质量发展的新引擎，加快石化产业与绿电、绿氢等新能源新技术耦合发展步伐，全力推动30万千瓦源网荷储一体化建成，支持独山子石化公司开展2000m3/h碱性电解水制氢工业试验，助推新能源产业聚势扩容。按照“背靠大型石油化工基地、打造绿氢产业经济闭环”的思路，编制氢能产业中长期规划，力争绿色低碳新材料智能科技产业园项目尽快开工建设，围绕“绿电—绿氢—绿氨（电子级氨）”和“绿电—绿氢（氧）—绿色化工”2条产业链条，加速氢能上下游产业集聚，推动绿氢在化工、装备制造等行业推广应用，塑造发展新优势。

（二）坚持扩大内需，以内生动力强劲发展势头

高效抓好项目建设。用好用活重大项目推进机制，梳理重点项目124个、年度计划投资超过34亿元，争取排水防涝建设、城市配电网等38个项目建成投用，老旧小区改造、交通基础设施建设等28个项目开工建设。紧盯国家、自治区产业发展政策和投资方向，谋划打基础、增后劲、有效益的好项目不少于100个，持续做大项目建设“蓄水池”。加大向上跑办力度，全年争取各类项目资金3亿元以上。精心做好研究论证，强化“人、地、钱”等要素与项目建设需求精准匹配，做实做细前期工作，确保项目“应开尽开、能开快开”，为经济发展提供强劲动力。

聚力推进招商引资。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，围绕“一主多元”产业，制定各产业链招商图谱，筛选、论证、策划重大招商引资项目不少于50个。加强招商队伍专业化建设，围绕京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域，依托驻外联络处举办专题招商推介活动，积极承接发达地区产业转移。持续用好委托招商、以商招商和平台招商等方式，切实引进一批龙头企业、链主企业和配套产业，形成新的增长点和动力源。做好项目招引“后半篇”文章，强化要素保障，对引进项目实行“拿地即开工”“绿色通道”“专班专人跟踪服务”，确保引得进、落得下、能发展。力争全年实现招商引资到位资金105亿元，增长50%以上。

持续释放消费潜力。科学规划消费业态，深入打造“三圈”消费空间格局，逐步形成布局合理、特色鲜明的城市商圈体系。积蓄消费新动能，加快汇民国际、潮漫街商业街（二期）项目建设，实施四区商业街提质升级，推动新明珠夜市、独库夜市等商业区尽快以商招商，促进我区消费业态结构更优、吸引力更强。因地制宜发展夜间经济，积极打造夜间经济示范街区，持续丰富独库大本营周边休闲娱乐业态，增强夜间消费活力。推动友好金盛、美美超市等传统商业综合体加快创新转型，打造“线上+线下+体验”的经营模式，深挖消费潜力。鼓励餐饮协会组织开展美食评比等活动，在人流密集区域支持开展“地摊经济”，增加城市“烟火气”。加强限上企业入库工作指导，扶持商贸企业发展壮大，力争全年新增限上商贸企业10家。

（三）坚持优化服务，以良好环境释放发展活力

打造更优营商环境。扎实推进营商环境优化提升三年行动，营造亲商、惠商、爱商良好氛围。进一步提升市场环境，深化“证照分离”改革，动态更新行政许可事项清单，全力优化审批流程、压缩审批时限，为企业“减负”“放行”。进一步加强市场监管，深化“双随机、一公开”监管机制，加强社会信用体系建设，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。进一步优化政务环境，拓展更多政务服务事项“全程网办”，新增50个以上疆内通办事项，拓宽“一件事一次办”套餐事项范围，争取实现高频政务服务事项信息基本免填写。创优“15分钟政务服务圈”，新增下放服务事项10项，让企业群众享受更加便捷的政务服务。

全力支持企业发展。把惠企纾困摆在更加突出位置，推行惠企政策“直达快享”，确保减税降费、纾困解难各项政策全部兑现落实。实施新一轮国企改革深化提升行动，持续完善现代化企业制度建设，加快在新能源、文化旅游、石油石化等产业布局，增强企业核心竞争力。贯彻落实自治区《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》，畅通政企沟通渠道，落实领导包联企业制度，及时协调解决企业诉求问题，加大拖欠民营企业账款清理力度，让企业安心生产经营。动态建立重点项目、中小微企业融资清单，常态化开展“政金企”活动，提升企业信贷获得率和融资便利度，增强市场主体发展信心。

强化创新驱动发展。深入实施科技兴疆和人才强区战略，引导企业加大研发投入，推动全社会R&D经费投入强度比重稳步提升。深入实施高新技术企业倍增行动，培育壮大科技型企业群体，力争高新技术企业达到29家、“科技小巨人”2家以上。聚力科技创新平台建设，引导和支持我区企业积极建设研发中心，力争新增市级企业研发中心2个。持续开展重大科技项目“揭榜挂帅”，提高科技成果转移转化，争取立项科技计划项目5个以上，技术合同额登记不少于2亿元。实施基层科普行动，全年开展科普活动不少于20场次。

（四）坚持系统谋划，以城市品质增添发展底色

提升城市宜居水平。发挥国土空间分区规划（2021-2035年）统领作用，稳妥有序推进城市更新，实施10个老旧小区提升改造，完成城市基础设施提质升级、路网、管网等项目建设，以“新”换“心”提升城区颜值。优化城市整体环境，改善独库公路沿线、泥火山区域景观风貌，新建口袋公园3个、健身步道3条，改造韶山路、长岭路等道路两侧绿化，打造有绿、有景美好街区。继续做好独山子供水工程协调工作，为区域后续发展提供水安全保障。

强化城市治理效能。深入推进“一网统管”平台建设，坚持开展“城管进社区”，持续实施智慧交通、智能灌溉、智慧景观灯等工程，提升城市精细化、智慧化管理水平。全力实施土地清查工作，制定低效闲置用地征迁实施计划，逐步激活“沉睡资源”，释放城市发展活力。深入推进党建引领物业服务质量提升，持续治理物业管理突出问题，提高物业服务质量。增强公共厕所管理水平和服务效能，进一步推进“爱心公厕”普及工作，在“小厕所”中体现“大文明”。加强生活垃圾全链条治理，推进生活垃圾综合处理及资源化利用等项目建设，打造更加洁净城区。

加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成中央生态环保督察反馈问题整改。落细“奎-独-乌”联防联控机制，加强重点企业环境监测，开展工业源污染深度治理，完成曙光新区养殖基地散煤整治，有效提升大气环境质量。全面落实河（湖）长制，有序开展中小河流治理工程，不断修复沿河生态环境，改善水环境质量。深化土壤污染防治攻坚行动，严格土壤污染源头治理，严厉打击违法倾倒危险废物等行为，确保土壤环境质量总体稳定。聚焦克拉玛依碳达峰试点城市建设，扎实推进工业、建筑、交通等领域节能降碳技术改造，力争全区碳排放强度下降2.2%。深入开展国土绿化工程，植树造林36.7公顷，新增绿地13.3公顷，力争年内总绿地面积达到2050公顷，人均公园绿地15.3平方米，建设生态宜居的美丽独山子。

（五）坚持民生优先，以群众满意检验发展成效

实施就业优先战略。全力推进“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目，搭建双向就业平台，实现线上招聘不打烊、线下服务不间断，推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道多形式就业，力争全年实现就业不少于750人，提供岗位不少于1250个，确保高校毕业生登记就业率不低于95%、“零就业”家庭动态清零。加快推进零工市场建设，积极开发零工岗位，满足社会面多元就业需求。强化“校企合作”“校校合作”，全面开展各类技能培训，扩大技能人才供给，全年职业技能培训不少于3000人次。

推动教育均衡发展。推进教育资源扩容增效，投入使用第八小学。积极创建全国县域学前教育普及普惠，优化普惠性资源布局，力争高质量通过国家验收。落实落细“双减”政策，丰富课后服务活动课程，促进学生全面发展。加快推动普通高中育人方式变革和“三新”改革，完善选课走班教学管理机制，有效适应“新高考”。加快校园数字化建设，促进数字赋能教育高质量发展。强化科创教育，建立校本科技育人体系。加强高素质教师队伍建设，完善“五级十六档”教师培养体系，提升教学水平。

提升卫生健康水平。加快医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，畅通上下转诊渠道，力争基层诊疗量占比30%以上。加强基本公共卫生服务，保质保量完成全民免费健康体检任务，全人群和重点人群家庭医生签约率分别达到35%和80%以上。健全公共卫生应急体系，进一步提升疾控检测水平、流行病学调查和疫情处置能力，确保传染病和突发公共卫生事件处置率达100%。建强医疗卫生人才队伍，力争基层医疗卫生服务机构专业技术岗位结构比例（高级、中级、初级岗位比例）提高至2.5:4:3.5，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务。

夯实基本民生保障。持续推进参保扩面提质增效，按时足额兑现各项社保待遇。健全完善“8+1”社会救助体系，确保社会救助应保尽保、应救尽救。搭建医保经办三级网络服务体系，将医保经办服务点延伸至社区、定点医疗机构，完善医保移动专网建设，实现医保服务“就近办”“快捷办”。进一步守护“一老一小”健康，推进普惠托育服务体系建设，探索服务成本分担模式，保持每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个；深入医疗和养老服务融合，推动医养结合、老年友善医疗机构建设，加快打造“一刻钟”居家养老服务圈，让“老有所养，幼有所育”真正落到实处。做好退役军人和其他优抚对象优待抚恤、服务保障工作。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。抓好畜牧业生产供应，扩增肉羊养殖5000只。持续巩固脱贫攻坚成果，落实落细区内协作帮扶各项任务。

繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系建设，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施运营，推动独山子展览（博物）馆展陈升级项目加快落地，强化文化馆、图书馆总分馆制建设，引导各类资源向基层流动，提升服务质量。丰富文艺精品供给，打造《坐着火车游新疆》等一批反映新时代新气象的文艺精品，广泛开展“百日文化广场”等群众性文化活动不少于260场，更好满足各族群众精神文化需求。推动“体育+旅游”深度融合，积极承办自治区羽毛球赛、足球赛等赛事，争取更多全国性、全疆性高品质体育赛事在我区举办，实现以赛事聚人气、促发展。实施全民健身行动，持续扩大公益性、基础性全民健身服务供给，掀起全民健身运动热潮。

人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。今年我们继续聚焦群众“急难愁盼”问题，按照民生实事群众提、大家定、政府办的理念，面向全社会广泛征集了民生实事项目，并将在本次人民代表大会上投票确定重点要办的10件民生实事。我们将实行清单化管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干、一件接着一件办，尽心竭力办好民生实事，努力让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠，真正做到让人民群众满意。

（六）坚持底线思维，以安全根基积蓄发展动能

维护社会和谐稳定。***。

守牢安全生产底线。坚持“人民至上、生命至上”，严格落实安全生产责任制，巩固深化安全生产专项整治三年行动成果，持之以恒强化危化品、道路交通、人员密集场所等重点领域安全监管，深入开展消防和安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。大力普及安全生产、应急避险等知识，不断提升防灾减灾救灾处置能力，切实保障各族群众生命财产安全。从严抓好食品药品安全监管，完成国家食品安全示范城市创建任务。坚决履行耕地保护和粮食安全责任，强化全链条管控，加快仓储设施升级改造，进一步提升粮食安全保障水平。

各位代表，面对新形势、新任务，我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，努力建设人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断巩固拓展主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到党的二十大精神上来。持续加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，扎实推进自治区党委巡视反馈问题整改，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。二是依法行政提质效。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，推动法治政府建设走深走实，争创自治区法治政府建设示范区。严格落实重大行政决策程序，不断提高科学民主决策水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保行政权力始终在阳光下运行。加大政务公开力度，深化重点领域信息公开，推动政务公开从“保障知情权”向“提高服务力”转变。三是狠抓落实勇担当。进一步解放思想、咬定目标，加强调查研究，注重运用创新办法破解难题，以实干苦干加巧干出彩出新。不折不扣抓落实，准确把握执行力“生命线”，确保上级决策部署和区委工作要求落实到位。雷厉风行抓落实，进一步调优状态、调快节奏，以等不起、跑起来的姿态去争资金、抢项目，让所有工作按下“快进键”。求真务实抓落实，更加关注人民群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，切实把实事办好、好事办实。四是清正廉洁树新风。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续抓好基层减负，真正把精力集中到干事创业上。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“过紧日子”的思想，强化财政预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新的目标已经确定，新的征程已经启航，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化贡献独山子力量！