2024年中宁县政府工作报告

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2024年中宁县政府工作报告

2023年12月21日在中宁县第十八届人民代表大会第三次会议上

  县长    周永根

  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  

2023年工作回顾

  

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是中宁发展历程中砥砺奋进、勇毅前行的一年，也是中宁提速发展、收获颇丰的一年。面对错综复杂的外部环境和经济恢复发展的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实区市党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，真抓实干、锐意进取，扎实推进中国式现代化实践，全县经济社会稳步发展，民生福祉持续改善。预计地区生产总值达到227亿元，增长10%；完成固定资产投资68亿元，增长10%；地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长3%、2%；城乡居民人均可支配收入达到35600元、17790元，分别增长6%和7.6%，较好完成了全年各项目标任务。

奋楫争先抓增量，工业经济强势增长。紧扣工业扩规升级，深入推进“四大改造”，实施工业重点项目33个、技改项目26个。和光方硅芯、铭岛再生铝等一批延链补链项目建成投产，大唐储能、宁电入湘等项目加速建设，宁创铝板带箔、万隆锰锭熔炼等项目投产达效。新增规上工业企业5家，宁创公司获评自治区“链主”企业，规上工业增加值增长28%，工业经济增速稳居全区第一方阵。佳洋光伏、泰源储能等新能源项目建成，中晶半导体等2家企业获评自治区绿色工厂，中宁工业园区获批自治区“绿电园区”创建试点。持续优化营商环境，全力扩大有效投资，扎实开展“争项目、争资金、争示范”活动，向上争取项目资金41.4亿元，招商引资到位资金68.4亿元，发展后劲明显增强。

精准发力育特色，农业产业提质增效。深入推进枸杞产业“六大工程”“四大体系”建设，新植改造枸杞3.1万亩，综合产值超140亿元，区域公用品牌价值达198亿元。枸杞主产区入列自治区首批枸杞农业科技园，舟塔乡跻身首批国家枸杞农业产业强镇名单，中宁枸杞入选杭州亚运会官方指定产品。守牢耕地保护红线，新建高标准农田6.2万亩，粮食产量稳定在30万吨以上。打造全产业链标准化示范基地3个、万头标准化肉牛养殖示范乡镇3个、万只标准化肉羊养殖示范村3个。奶牛存栏和肉牛、滩羊饲养量分别达到5.8万头和13.7万头、85.7万只，农林牧渔业总产值增长5%，农产品加工转化率持续攀升。顺利通过国家现代农业产业园中期评估，建成县乡村三级“数字供销”网络，成功创建全区农业绿色发展先行区综合示范县。

多措并举扩内需，商贸文旅繁荣发展。抢抓自治区建设内陆开放型经济试验区机遇，建成华夏物流铁路专用线。深化县域商业体系建设，建成商贸中心9个，新增升规上限服务类企业14家，培育国家级电子商务示范企业1家，电子商务交易额达到107.1亿元，增长7.2%。举办各类促销活动42场次，发放消费券421.5万元，拉动全民消费1.5亿元，消费市场逐步回暖。支持外贸经济发展，进出口总额达到8.3亿元，占全市进出口额的63%。唱响“杞程中宁”文旅品牌，推进大漠拉生态旅游区、“枸杞酒庄+枸杞养生体验馆”等项目建设，全年接待游客168万人次，增长42.6%，实现旅游收入3.9亿元，增长33.7%。石空镇太平村入选中国美丽休闲乡村，“中华杞乡·康养中宁”影响力逐步彰显。

蹄疾步稳推改革，发展动力持续增强。坚持用好改革关键一招，着眼重点领域，聚焦“六权”改革，实施国家和自治区试点改革15项，政务服务“就近办”入选国务院办公厅“双十百千”工程典型案例，“一网通办”“跨省通办”水平稳步提升，天元发电纳入全国碳排放权交易市场，成功创建全国集体经营性建设用地入市改革试点县。2022年全社会R&D经费投入2.5亿元，同比增长132%。批建自治区工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台13家，新增国家高新技术企业6家，获评自治区“专精特新”中小企业1家、创新型中小企业20家，入列首批自治区创新型县。深入推进青年发展型县域建设，健全完善人才引进机制，引进科技创新团队11个、高端专家61人，建成人才培养载体43个。

统筹兼顾促融合，城乡发展协调共进。大力推进城市更新行动，着力增强服务功能，改造棚户区400套、老旧小区41个，铺设雨污分流管网14.3公里，打造特色街区2处、小微公园3处，更换路灯6000余盏，新增停车位4000余个，安装充电桩200个，停车难、充电难等“城市病”逐步缓解。深入开展全国文明城市创建，顺利通过国家卫生县复审。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施特色产业扶持、基础设施建设等衔接项目83个，发放小额信贷7528万元，兑付到户资金673.7万元，脱贫人口、监测对象收入达到14869元、15140元，分别增长13.4%和27.1%，实现“两个高于”目标。加快推进和美乡村建设，新建农村公路238公里，改造农村危旧房151户，打造人居环境整治示范村12个、提升村24个。

夯基扩面补短板，民生福祉显著改善。全力推进“六大提升行动”，持续增强公共服务均衡性和普惠性，民生支出占比达到78.6%。新增城镇就业5120人、农村劳动力转移就业7.3万人，发放创业担保贷款5466万元，培训技能人才1.6万余人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。建立社会救助“1+2+N”主动发现机制，发放救助补助资金1.3亿元，社会工作服务站和未成年人保护工作站实现全覆盖。新建、改扩中小学、幼儿园6所，顺利通过教育部“互联网+教育”评估验收，大战场中学跻身全区数字化试点学校。高水平承办自治区十六运部分赛事，摘得金牌20枚。实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建成重症监护室、血液透析室等重点专科。深入开展爱国卫生运动，创建健康细胞示范点39个，居民健康素养水平提至27.6%，通过自治区健康县评估验收。央视《山水间的家》《远方的家》全景展示中宁枸杞独特魅力，中宁代表队荣获全国妇女广场舞大赛一等奖，县图书馆获评国家一级图书馆。

标本兼治守底线，安全环保巩固提升。认真落实自治区党委十三届四次、五次全会精神，深入开展安全生产重点领域风险隐患排查整治，消除重大事故隐患31条、一般隐患2.1万余条，加装燃气“三件套”6.2万户，安装生命安全防护栏136公里，安全生产形势稳定向好。实施水系连通及水美乡村建设等项目，植绿增绿3.4万亩，治理修复废弃矿山498处。坚持“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，全年优良天数比例、工业固废综合利用率分别达到79.3%、50%，主要河湖断面水质稳定达标。中央、区市生态环保督察反馈问题有序整改。

上下齐心保稳定，基层治理全面提标。扎实开展平安中宁建设，学习“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，化解信访矛盾376件、信访积案27件。常态化开展扫黑除恶斗争，反诈防骗工作取得积极进展，立案数、财损数分别下降30.7%、40.4%。深化非法集资“清积攻坚”行动，侦办案件12起、兑付金额1.4亿元。创建平安村50个、平安小区33个、平安家庭107个，余丁乡黄羊村入选全国乡村治理示范村名单。持续巩固全国民族团结进步示范县创建，打造铸牢中华民族共同体意识示范点56个，创建全区民族团结进步示范单位4个、模范集体2个。

在加快推动经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常态化落实“第一议题”制度，认真学习“必读篇”，跟进学习“最新篇”，深入学习“宁夏篇”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。扎实开展“改作风、谋发展、争先进”专项行动，发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，高质高效办理民生实事10项、人大代表意见建议41件、政协提案45件，区、市党委“四防”督查反馈问题有效整改。严格执行重大事项请示报告制度，提请县委研究重大事项130件。获评全区民主法治示范村3个，成功创建法治政府达标县。

国防动员、退役军人、统计审计、群团组织等各项社会事业全面进步。

各位代表！爬坡过坎、闯关夺隘的进取作风值得赞扬，不畏艰难、破立并举的拼搏精神必须坚持。全县经济社会发展取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获，都是我们大家夙兴夜寐、忘我奋斗的结果。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开区市党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县干部群众的团结奋斗，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持和参与中宁建设发展的人大代表、政协委员、企业家、老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警官兵、消防指战员，向中央、自治区驻中宁各单位，向各民主党派、社会团体，向关心支持中宁发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩值得肯定，矛盾不能回避，问题不容忽视。全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战：一是对标高质量发展要求，经济结构不够优，运行质量不够高，特色产业优势不够明显，转型升级还需加快。二是对表高品质美好生活，基础设施不够完善，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给能力仍然较弱，社会服务水平还需提高。三是对照高效能社会治理，基层矛盾依然较多，部分领域风险隐患较为突出，化解处置能力较为薄弱，治理能力水平还需提升。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

  

2024年主要工作

  

明年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，更是全县抢抓机遇、乘势而上的重要一年。做好各项工作，总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照区市党委、政府决策部署和县委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持改革创新，提振市场信心，加快形成新质生产力，科学策应和防范化解重大风险，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化发展中宁篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额恢复增长，城乡居民收入分别增长7%和9%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。严格节能减排治污，全力治荒植绿净水，能耗排污等指标完成区、市下达任务。

当前，我县正处于结构转型的关键期、改革开放的加速期、高质发展的换挡期，区市党委、政府对中宁发展寄予厚望，全县人民对中宁发展满怀期望。时代呼唤发展，使命催人奋进。我们要坚持党的全面领导，落实落细中央和区市县党委的决策部署，始终把稳增长放在突出位置，始终把保民生作为重中之重，始终把保安全作为根本保障，鼓足争先晋位的勇气，坚持真抓实干的作风，增补攻坚克难的举措，努力在自治区“三区”建设上走在前，“六个示范县”建设上出实招，高质量发展上勇作为，奋力谱写中国式现代化中宁篇章。

围绕全年目标任务，重点做好以下工作：

一、坚持产业夯基、扩规提质，集聚特色产业新优势

聚焦“六新六特六优”产业，优化存量、扩大增量、培育新量，探索结构更优、质量更高、效益更好的发展路径，全面提升经济运行的质量和效益。

做优“六新”产业。大力实施新型工业强县计划，深入推进传统产业“四大改造”，鼓励企业“智改数转”，实施宁创电解槽系统升级、华夏特钢碎锰重熔等技改项目20个，支持铭岛、玺赞等企业引进智能化系统，为企业赋能赋智、降本增效。扩大锰基、铝基等新材料产业优势，实施万宁锰基锂电材料、今飞汽车轮毂等延链补链项目10个，力争新材料产业产值增长10%以上。提速发展新能源产业，实施明阳分散式发电、伟力得储能设备生产等新能源项目6个，推动电源、电网协同发展，力争新能源产业产值增长10%以上。紧扣新质生产力，积极培育未来产业，支持完善数字基础设施，加快推动爱特云翔智慧园区投入使用，全面融入“云天中卫”产业布局。全力保障企业生产要素供应，助力企业提升效益，力争新增10亿元级企业1家、亿元级企业3家。

做强“六特”产业。锚定“百年枸杞 千亿产值”发展规划，大力实施“六大工程”，全力构建“四大体系”，聚力打造中国宁夏中宁枸杞产业生态示范园，力争综合产值突破150亿元。稳步扩增枸杞种植基地，新植改造枸杞2万亩，打造绿色丰产示范点3个。持续完善国家级中宁枸杞市场功能，加快推进枸杞小镇和枸杞产业大数据中心建设。支持企业增产线、扩产能，实施高端锁鲜枸杞、生态红茶、乳酸菌等重点项目11个。挖掘枸杞“药食两用”价值和文化内涵，加快枸杞籽油、十方膏等产品研发，推动枸杞制品全产业链提质升级。高标准建成“一杞生活馆”5家，持续扩大“中宁枸杞”品牌影响力。牢牢守住耕地保护红线，确保耕地面积保持在115万亩。夯实粮食安全根基，新建改造高标准农田4.3万亩，粮食种植面积稳定在53万亩。稳住传统农业良好态势，做好养殖业补栏出栏，奶牛存栏和肉牛、滩羊饲养量分别稳定在6.3万头和10.5万头、73万只。加快发展优质现代农业，实施国家现代农业产业园、现代农业高效节水项目18个，打造“四好”设施农业园4个、数字农业示范基地2个，创建区级农民合作社示范社和四星级家庭农场各3家。

做大“六优”产业。大力推动生产性服务业扩容增量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大，力促服务业稳步增长。创新“电商+产业”融合发展模式，赋能乡村电商直播中心15个，培育农产品网货品牌，扩大“引流上线”规模，力争农产品网络销售额突破50亿元。实施国家级电子商务进农村综合示范项目，建设村级电商服务站40个，贯通县乡村三级电子商务配送体系。提速发展现代物流业，加快嘉里物流宁夏陆港建设步伐，推促华夏物流铁路专用线投入运营，全力打造大宗商品仓储物流中心和快递物流分拨中心。推进文化和旅游深度融合发展，实施双龙山石窟危岩体加固维修等工程，创作黄羊钱鞭舞台剧，促进文物保护和非遗传承。做强“枸杞+”文旅优势，打造全国枸杞观光旅游目的地，力争游客人数、旅游收入分别增长10%。加快推进黄羊古落大漠拉沿黄古韵生态旅游区、文化产业创意集聚区等项目建设，丰富现有“四条旅游线路”资源，开发枸杞系列文创产品，提升“杞程中宁”文旅品牌影响力，争创国家全域旅游示范县。

二、坚持扩大投资、蓄势聚能，培育经济增长新动力

紧盯国家和自治区政策导向、投资趋向，全力抓投资、扩消费、增动能，不断巩固和增强经济回升向好态势。

不遗余力狠抓项目建设。深入开展项目“五比”活动，谋划实施一批投资体量大、综合效益好、带动能力强的大项目、好项目，力求项目库数量保持在开工项目数量的3倍以上。不断优化投资结构，建设重点项目135个，加快实施和光方硅芯二期等产业项目40个、农村公路改造等基础设施项目48个、医疗薄弱专科能力提升等社会事业项目13个、农村清洁取暖等民生保障项目34个，完成投资91.3亿元，产业类项目投资占总投资的60%以上。配合做好牛首山二期、米钵山抽水蓄能电站等自治区重点项目筹建工作，积极谋划争取通用航空机场、黄河公路二桥建设项目，蓄积更多发展动能。提升项目服务保障水平，推行联审联办、集中会办等方式，提高项目开工率、竣工投产率。

凝心聚力促进招大引强。突出高质量导向，坚持全员全域招商，借势借力加快发展。围绕新型工业、特色农业、商贸文旅等重点产业，紧盯“中字头”“国字号”等头部企业，精准制定招商方案，针对性引进产业链配套企业，助力产业体系完善、产业链条延伸。遵循产业发展规律，保障投资企业合法权益，吸引更多社会资本、民间资金汇集中宁，推促发展提速、质效提标。落实招商引资激励机制，强化全周期要素服务保障，推动中国智能算力中心、中电建能源装备制造等30个项目尽快落地，力争招商引资到位资金突破75亿元。

激发潜力提振消费信心。坚持把恢复和扩大消费作为激发内部活力的重要抓手，培育新兴业态，促进消费加快回暖，力争社会消费品零售总额突破45亿元。提档升级消费市场，支持商贸基础设施建设，打造特色商业示范街1条，改造乡镇商贸中心2个，逐步完善县域商业体系。加快激活消费市场，重点做优会展消费、购物消费、假日消费，支持发展夜市经济、银发经济，满足体育休闲、养老托育、智能家居等新消费需求，着力释放更大消费潜力。整顿规范市场秩序，保障优质产品有效供给，营造安心、放心、舒心的消费环境。

靶向发力壮大民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，大力实施市场主体倍增计划和梯度培育提质升级行动，力争市场主体增至3.2万家。全面实施市场准入负面清单制度，加强行政权力运行监督，不折不扣落实“减免缓退”各项税收优惠政策，着力打造公平竞争、保障有效的市场环境。发挥政银企合作机制作用，充分运用赋权赋能、融资担保等措施，着力解决企业资金短缺等现实问题。不断深化“放管服”改革，打通关节、简化流程、压缩时限，提高办事审批效率，营造支持民营经济发展的更优营商环境。

三、坚持生态优先、绿色发展，实现环境质量新提升

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实自治区党委十三届五次全会精神，坚持真抓生态、大抓生态、抓好生态，让美丽中宁景色更美、成色更足。

加大环境综合治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，纵深打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。坚持“四尘”同治，强化源头管控，推进多污染物协同治理，加快锦腾炭素脱硫脱硝、裕隆原材料堆棚改造等项目建设，扩大农村冬季清洁取暖覆盖面，空气优良天数比例达到79%以上。坚持“五水”共治，持续开展美丽河湖建设，全力推进清水河防洪治理、第三污水处理厂技改等项目，突出抓好入黄排水沟溯源整治，确保河湖水质全部达标。坚持“六废”联治，大力实施土壤污染防治行动计划，加强化肥农药、畜禽养殖、固体废物等重点污染源监管，工业固废综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农村生活垃圾无害化处理率、农用残膜回收率分别达到47%、90%、100%、90%。

加强生态屏障保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实最严格的生态环境保护制度，强化生态环境领域风险隐患排查整治，治理修复废弃矿山点位144处，扎实开展禁牧封育、秸秆禁烧工作，全力做好各级环保督察反馈问题整改。坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，推广应用“光伏+”治沙模式，加快推进三北防护林六期项目建设，实施黄河“几字弯”防沙治沙国土绿化试点、黄河宁夏段综合治理等项目，植绿增绿4.4万亩，不断筑牢防沙防汛岸线，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚持“四水四定”，实施工业节水减排、城镇节水降损、农业节水增效、区域节水开源四大行动，再生水利用率达到35%以上，城市管网漏损率控制在9%以内，农田灌溉用水利用率逐步提升，节水型社会建设取得明显成效。

加快绿色低碳转型。紧盯“双碳”“双控”目标，加快形成绿色发展方式，实施瀛海天祥水泥熟料生产线置换、华夏特钢废渣制酸等绿色改造项目，坚决淘汰高耗低效产业项目，持续推进“绿电园区”创建，着力构建资源消耗低、环境污染少的产业结构。深入践行绿色生活方式，加大节能降耗宣传力度，积极创建绿色机关，培育绿色消费，鼓励绿色出行，以绿色生活夯实美丽中宁底色。

四、坚持改革赋能、创新驱动，增强开放发展新活力

紧紧扭住改革、创新、开放三大动力因子，强力推动改革提效、创新提标、开放提质，不断增强发展牵引力、驱动力。

高质效深化改革。扎实开展“全面深化改革提升年”活动，推动改革向更深层次迈进。力促“六权”改革出特色，健全完善权属交易二级市场，推动确权交易，拓展融资贷款，激发市场活力，加快要素价值发现和转化增值，推动以水换钱、以地换金、以污换财、以林换利、以碳换汇取得明显进展。力促重点改革出样板，加快建立现代企业制度，提升国有企业经济效益；深化农村综合改革，增强农业发展后劲；优化养老机构资源配置，提升公共服务保障水平。力促试点改革出亮点，推广生产供销信用“三位一体”综合合作，扩大农村集体经营性建设用地入市交易规模，以高质量改革推动高质量发展。

高标准推动创新。深入实施“创新驱动”战略，支持传统产业加快先进技术应用，以科技创新推动产业转型升级。强化企业科技创新主体地位，优化“宁科贷”支持范围，实施天元锰离子高效提取、大唐储能耦合研究等科技项目20个，不断塑造产业发展新优势。围绕产业链布局创新链，建立“企业出题、高校解题、政府助题”技术攻关机制，鼓励今飞、杞滋堂等企业联合高校、科研院所组建创新联合体。鼓励企业争创区级技术创新中心3个，培育优质中小企业3家，搭建创新平台3家以上，壮大科技企业集群，全社会R&D经费投入持续增长，加快自治区创新型县建设。坚持自主育才、靶向引才，以“人才+产业”“人才+项目”为支撑，不断壮大创新人才队伍，持续推进青年发展型县域建设，厚植创新根基。

高水平扩大开放。坚持“走出去”“请进来”，打造开放层次更高、辐射作用更强的对外开放高地。加快现代交通物流体系建设，争取实施S308白马至新堡段改扩建工程，配合做好宝中、包兰铁路扩能改造前期工作，加大陆路口岸开放力度。大力发展外向型经济，鼓励外贸进出口企业内强素质、外树形象，积极参加广交会、进博会等重要展会，开拓市场、抢抓订单，扩大枸杞等商品出口额度，力争外贸出口额增长8%以上。立足县域实际，深化闽宁合作，聚焦新材料、新能源等主导产业，吸引更多外地企业投资置业。高质量办好第七届“枸杞产业博览会”，深度宣传中宁特色产品，扩大中华杞乡知名度和影响力。

五、坚持区域协同、建管并重，塑造城乡发展新面貌

围绕城乡融合、协调发展，一体推动新型城镇化建设和乡村全面振兴，打造设施更全、功能更优、农民更富、环境更美的靓丽杞乡。

丰富拓展城市功能。深入开展城市更新行动，实施双广路、正大路等市政道路改造工程，优化城市路网结构。加快更新城市“四类管线”，改造老旧燃气管网35公里，治理漏损供水管网6.8公里，提升城市承载能力。统筹实施老旧小区改造、小游园修建等一批“小而美”民生项目，持续扩增停车位、充电桩等公共设施。加快打造“完整社区”，升级“15分钟便民生活圈”，不断拓展城市服务功能。大力开展文明素养提升行动，重点整治乱停乱放、占道经营等不文明现象，着力规范红宝市场、建材商城经营行为，争创全国文明城市。加快提升县域绿色覆盖率，实施城区小微绿地及道路节点绿化项目，更新团结路、迎宾大道绿化景观，开放南河子公园、体育公园等绿地，争创国家园林城市。

全面推动乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测帮扶，切实守住不发生规模性返贫底线。优化到人到户扶持政策，新增小额信贷5000万元以上。不断拓宽农民增收渠道，积极培育专业合作社、家庭农场和农业产业化联合体，鼓励支持就业帮扶车间、大型种养基地广泛吸纳就业，提高工资性、财产性、经营性收入，力争脱贫人口人均纯收入同比增长14%以上。学习借鉴“千万工程”经验，大力发展乡村富民产业，加快乡村振兴示范基地建设，实施喊叫水乡设施农业、徐套乡拱棚西瓜等一批联农带农、成效突出的产业项目，打造区级易地搬迁移民致富示范乡镇2个、示范村6个。

大力建设和美乡村。扎实推进乡村建设行动，新改建农村公路112公里，加快建设水系连通及水美乡村、农村生活污水治理等项目，增强农村承载能力，提升农民生活质量。持续开展人居环境整治提升行动，高标准打造示范村12个、提升村27个，争创区级示范乡镇3个，加快创建农村人居环境整治示范县。深入实施移风易俗提质增效行动，充分发挥新时代文明实践中心阵地作用，全面推广乡风文明积分制，探索农村道德评议会、红白理事会、村规民约等机制融合新路径，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造区级乡村治理示范乡镇1个、示范村3个。

六、坚持人民至上、增进福祉，满足群众生活新期待

从群众最关心、最直接、最现实的诉求出发，大处着眼、小处着手，难处攻坚、痛处发力，不断实现群众对美好生活的向往。

让就业创业更充分灵活。更加突出就业优先导向，促进大学生、退役军人、农民工、特困家庭等重点群体充分就业，稳定扩大就业岗位2万个以上，新增城镇就业5000人以上，农村劳动力转移就业人数保持在7万人左右，实现劳务收入10亿元以上，确保全县就业形势总体稳定。实施就业促进计划，建设零工市场、零工驿站6个，开发城乡公益性岗位350个以上，开展“就业援助月”等10项活动，带动就业1万人次以上。开展“技能中宁”行动，培育壮大劳务经纪人队伍，完成职业技能培训6500人。支持新就业形态发展，加强电商从业者、快递小哥、外卖骑手等灵活就业人员劳动权益保障。发放创业担保贷款5000万元以上，培育创业实体600个以上，创业带动就业3000人以上，激发杞乡群众“想创业、能创业、会创业”的热情。

让人民教育更均衡优质。全面落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培育德育示范学校2所，创建劳动教育示范学校2所。完善幼小衔接、协同育人机制，巩固提升学前教育“5080”成果，普惠性幼儿园覆盖率稳定在87%以上。持续改善义务教育办学条件，加快推进四小综合楼、北滩完小教学楼等建设项目，打造教师数字素养示范学校3所，推动教育教学数字化转型。坚持普通高中多样化特色化发展，有序有力落实高中新课程改革。深化职业教育产教融合，引企入校共建实训基地，持续提升职业教育水平。强化师德师风建设，实施名校长、名师培养工程，推促教师素质能力整体提升。

让医疗服务更高效便捷。加快紧密型县域医共体建设，推进医药、医保、医疗“三医协同”，实施智慧医院建设、区域医疗分中心等项目，拓展基层医疗卫生机构服务功能，提高县域综合医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务和重大疾病防控，推动疾控机构与县域医共体协同发展，加强心脑血管等慢性病筛查干预，创建自治区慢性病综合防治示范县。充分发挥中医独特优势，推广中医药适宜技术，健全县乡村三级中医药服务网络。扎实推进健康中宁16项行动，着力提升居民健康素养水平。常态化开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县创建成果。

让社会保障更健全普惠。坚持把参保扩面作为健全多层次社保体系的托底工程，加快推进全民参保计划，实现应保尽保。加快完善社会大救助体系，积极争取救助资金，持续扩大低保覆盖范围，实现救助对象由“低保特困”向“低收入人口”普及。紧扣老有所养，改造提升中医康养中心，建成乡镇综合养老服务中心2个、社区养老服务驿站10个、社区食堂2个；聚焦幼有所育，创新“1+N”藤瓜式关爱救助模式，改造县级未成年人救助保护中心，布局救助点位85个，着力提升“一老一小”民生保障水平。

七、坚持安全第一、精进治理，开创和谐安定新局面

落实总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，以“时时放心不下”的责任感，突出抓好重点领域安全，有效防范化解各种风险挑战，保持社会大局和谐稳定。

守牢安全生产底线。认真落实安全生产“1+37+8”政策文件，严格履行“四方责任”和“三管三必须”要求，切实维护人民群众生命财产安全。深入开展安全生产“治本攻坚三年行动”，深化矿山、危化、工贸、燃气等重点领域风险隐患排查整治，确保“六个逐年下降”，实现“三个不发生”。加强安全基础设施建设，实施道路生命安全防护、重点场所消防安全设施改造、农村安全基础设施提升等项目，不断提升本质安全水平。加强各类灾害预警监测，提升防灾减灾和应急保障能力。持续开展安全生产“十四进”活动，增强公众安全防范意识。

防范化解重大风险。科学防范化解财政风险，加强财政资金审计监督和绩效管理，严格落实“一揽子”化债计划，确保政府债务总量只减不增、风险可控。强化财税金融支撑，完善税收征管机制，做到应减尽减、应征尽征；严格落实“收支两条线”，坚决杜绝各类违规收费行为，实现非税收入应收尽收。习惯过紧日子，压减一般性、“三公经费”等支出，加大存量资产盘活力度，统筹整合用于民生等社会发展亟需方面。依法打击非法集资行为，加强公检法司协调联动，维护群众合法权益。落实促进房地产健康发展政策措施，持续做好重点房地产项目风险化解，妥善解决房地产领域突出问题。

深化平安中宁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理攻坚行动，加快推进信访法治化试点建设，提升信访矛盾化解水平。严厉打击盗抢骗、黄赌毒，加快推进智慧乡村、智慧社区建设，防范公共安全事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争、反诈人民战争，加大案例警示教育，增强群众防范意识。加快建设基层社会治理群防群治示范点，推动县乡村综治中心实体化联动运行，深化“无毒社区”“平安家庭”等平安细胞创建，激活平安共建动力。深入推进“八五”普法，提升全民法治素养。坚决落实食品安全“两个责任”，强化食品药品安全监管，加快创建国家食品安全示范城市。

推进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照“555”工作思路，持续开展民族团结进步“八进”活动，深化“铸牢中华民族共同体意识+”模式，争创国家和自治区民族团结进步示范单位5个、各类示范点60个，加快创建铸牢中华民族共同体意识示范县。坚持我国宗教中国化方向，依法治理民族事务，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，推动各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  

切实加强政府自身建设

  

各位代表！面对新时代新征程的使命任务，我们将全面加强政府自身建设，全力做到“三个务必”，改进工作作风、提高服务水平，以实实在在的工作成效赢得杞乡人民的认可。

旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，巩固拓展主题教育成果，深入开展贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神全面大起底、“回头看”活动，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，扎实推进自治区党委巡视和“四防”督查反馈问题整改，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。

狠抓落实勇担当。进一步解放思想、咬定目标，以斗争精神迎接挑战，以实干苦干加巧干出彩出新。不折不扣抓落实，全程把握执行力“生命线”，确保中央和区市党委、政府决策部署和县委工作要求落实到位。雷厉风行抓落实，进一步调优状态、调快节奏，以等不起、跑起来的姿态去争资金、抢项目，让所有工作按下“快进键”。求真务实抓落实，更加关注人民群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，认真办好10个方面民生实事和一批“十小便民工程”，把实事办好、好事办实。敢做善为抓落实，坚决做到日常工作能尽责、困难问题敢负责、改革创新勇担责，花小钱办大事办要事，确保各项工作定必干、干必成、成必优。

依法行政提质效。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，推动法治政府建设走深走实，争创自治区法治政府建设示范县。坚持政府常务会议会前学法制度，严格履行重大行政决策法定程序和合法性审查机制，强化政府规范性文件制定。扎实开展提升行政执法质量三年行动，推进严格、规范、公正、文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，努力提高依法行政能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面强化审计监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，深化重点领域信息公开，推动政务公开从“保障知情权”向“提高服务力”转变。

清正廉洁树新风。严格履行全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。持续深化干部职工家庭家教家风建设，厚植杞乡崇德尚廉、勤俭朴素的文化土壤，让干净干事蔚然成风。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，锚定县委十五届七次全会确定的各项目标任务，坚定信心、踔厉奋发，全面推动高质量发展，为奋力谱写中国式现代化发展中宁篇章而不懈奋斗！

  

  

名词解释

  

1.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

2.三区建设：黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、乡村全面振兴样板区建设、铸牢中华民族共同体意识示范区建设。

3.“555”工作思路：构筑中华民族共有精神家园、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、坚决防范民族领域重大风险隐患“五项工作”；不断夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础、物质基础、社会基础、法治基础、治理基础“五个基础”；在促进民族关系和谐、维护民族团结和睦上作出示范，在构建“六共”格局、促进各民族交往交流交融上作出示范，在创建“5585”模式、推动共同体建设有形有感有效上作出示范，在探索创建工作评价标准、构建中华民族共同体指标体系上作出示范，在完善政策法规制度、建立常态化长效化机制上作出示范“五个示范”。

4.六个示范县：产业转型升级示范县、民生幸福示范县、乡村全面振兴示范县、改革开放示范县、生态宜居示范县、铸牢中华民族共同体意识示范县。

5.四大改造：结构改造、智能改造、技术改造、绿色改造。

6.六大工程：基地稳杞、龙头保杞、科技兴杞、质量立杞、品牌强杞、文化活杞。

7.四大体系：产业标准、绿色防控、检验检测、质量溯源。

8.六权：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

9.两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

10.六大提升行动：城乡面貌提升行动、居民收入提升行动、移民致富提升行动、文明素养提升行动、教育质量提升行动、健康水平提升行动。

11.四尘：烟尘、煤尘、汽尘、扬尘。

12.五水：饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城乡污水。

13.六废：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物。

14.六新：新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织。

15.六特：葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜。

16.六优：文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

17.项目五比活动：春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效。

18.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。