2024年玉树市政府工作报告

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2024年玉树市政府工作报告

2024年3月3日在玉树市第三届人民代表大会第四次会议上

市长  扎西旺加

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对经济持续下行、各类风险叠加和艰巨繁重的发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，坚决落实省委“干部要干、思路要清、律己要严”的工作要求，落实州委州政府总体要求，贯彻市委各项部署，聚焦州十四次党代会“树好三个形象、打造好六个区”目标，紧扣市委“三三二”工作部署，围绕“四个示范城市”建设，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，全年地区生产总值达21.34亿元，同比增长6.4%；一般公共预算收入1.33亿元，同比增长22.83%；一般公共预算支出30.59亿元，同比增长8.13%；全体居民人均可支配收入31634元，同比增长8.3%；社会消费品零售总额实现12.82亿元，同比增长17.1%，高质量发展扎实推进，健康、现代、幸福新玉树建设迈出坚实步伐，交出了一份难能可贵的发展答卷。

一年来，我们坚持系统保护、全域治理，推动生态环境持续改善。整合各类资金1.03亿元，扎实开展“五个全域”专项行动，栽植苗木125.8万株，退化草原修复治理8万亩，全市森林覆盖率提高到17.03%，城市绿地率达到23.06%，天然草原综合植被盖度达到67.74%。深入开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动，乡村垃圾收集处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到97%。建成15座空气自动监测站，完成9台燃煤锅炉排污许可证核发工作，空气质量优良率为100%。兑现草原生态奖补资金1.57亿元。投资7915万元的生活垃圾填埋场扩建项目竣工投运，投资7218万元的巴塘河入河污染削减治理项目稳步推进。配合完成第三轮中央环保督察和省委生态专项巡视，全面完成省级生态环境保护例行督察反馈问题整改。隆宝滩入选国际重要湿地，玉树市命名为全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，市林业和草原综合服务中心普布永措同志荣获全国“最美森林医生”荣誉称号，天蓝地绿水清成为我们最大的优势和骄傲，大好河山更加多姿多彩。

一年来，我们坚持因地制宜、循序渐进，推动乡村振兴全面发展。扎实开展乡村振兴“百日攻坚行动”，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，累计识别监测对象940户2146人。脱贫群众人均纯收入15206元，同比增长15.3%。落实有效衔接资金2.55亿元、东西部协作资金0.29亿元，先后实施35个项目，总投资2.38亿元的综合产业创业物流园建设项目建成投运，入驻企业15家。着力推进省级扶贫产业园提档升级、商铺确权登记等工作，国家、省州督导审计反馈问题整改取得实效。顺利完成2023年度国家乡村振兴综合考核和东西部协作专项考核迎检工作。稳步实施铁力角村、草格村等4个示范村建设工程，编制完成47个行政村村庄规划，排查整改1454座问题厕所。巴塘乡下巴塘村荣膺“第三批全国乡村治理示范村”，上拉秀乡布罗村村集体经济全产业链做法得到省政府肯定。

一年来，我们坚持夯基固本、强链补链，推动“两大”产业转型升级。农牧产业方面，制定出台《玉树市生态农牧业高质量发展规划》，全面推动绿色产业发展示范城市建设。农作物播种面积持续稳定在3.1万亩，粮食产量达到0.46万吨，饲草料种植面积6万亩，撂荒地复垦0.21万亩。实施“玉树牦牛”高新养殖综合示范基地建设项目和乡村振兴“百千万”产业工程，建成规范化合作社12个、千头牦牛标准化生产基地和千只藏羊养殖基地各1处。1860万亩草场获得有机认证，10个农畜产品获得绿色认证，牛羊可追溯体系实现全覆盖。牲畜出栏率和商品率分别达到23%和18%。文旅产业方面，组建文化旅游发展委员会，成立文化旅游投资公司，助推文旅产业高质量发展，累计接待国内外游客90.67万人次，旅游收入5.8亿元，同比增长20%。整合项目资金2.9亿元，推进康巴风情街旅游休闲街区和“玉树新天地”中心商务区等36项文旅重点工作任务。成功举办“玉树赛马节”“长江文化艺术节”等节会活动，联合北京市密云区举办非遗推介会。成功申报国家4A级和3A级景区各1处。顺利开通“结古十景”精品一日游线路，新寨嘉哪嘛呢风情小镇顺利竣工。安冲乡拉则村等6个村社列入国家传统村落名录，玉树市入围第一批省级历史文化名城，具有地方特色的现代化产业体系加快构建，玉树特有的资源能源禀赋不断转化为高质量发展的新动能、新优势。

一年来，我们坚持投资拉动、合力攻坚，推动项目建设提质增效。全年实施各类项目102项，完成固定资产投资8.5亿元。投资2.07亿元的巴小公路基本完工，开工建设投资3.2亿元的达玉公路，新建和改建自然村道路7条、桥梁2座。总投资2.27亿元的南北山绿化灌溉工程建成投运，巴塘河流域水源涵养功能得到有效提升。投资3.4亿元的国庆水库投入运行，市区居民安全饮水得到有效保障。实施完成投资3135万元的隆宝镇基础设施延伸工程，新寨110千伏输变电和相古等3处35千伏变电站主变扩建工程稳步推进，建成通讯基站22座，一批强基础、利长远、惠民生的项目落位实施，为经济社会发展注入强劲动力。

一年来，我们坚持以人为本、建管并重，推动城市品质稳步提升。持续巩固全国文明城市创建成果，在市区重要路段增设智慧斑马线和交通不文明行为曝光台。纵深推进智慧城市建设，建成社区网格化综合大数据管理平台，实行全天候人工服务，民政线上业务、教育线上入学、市政网上缴费等便民措施更加高效便捷，全年受理各类案件9261件，接通率达100%，办结率达85%以上。实施完成投资1.83亿元的社区环境综合整治工程，改造市区巷道237条，雨水污水实现分流畅通，居民生活更加便利。建成投资2050万元的西杭片区2座市政桥梁，投资6292万元的供水管网提升工程顺利完工。新寨新区控制性详细规划编制完成，国土空间规划已报省政府审批。全力推动土地乱象整治，稳步推进自然资源领域督察反馈问题整改工作，扎实开展建设用地组件报批集中攻坚，强化重点项目土地要素保障，完成物流园区、达玉公路等9批次4808亩用地报建工作。康巴商业街区品质提升项目荣获“中国人居环境范例奖”，如今的玉树市，城乡环境更美、面貌更优、品质更高，绘就出一幅互融、互补、互美的城乡发展崭新画卷。

一年来，我们坚持补齐短板、精准兜底，推动社会事业全面进步。财政用于民生支出占比达78%，各项兜底政策应兑尽兑。教育，持续巩固“控辍保学”成果，中考成绩实现全州十连冠，义务教育巩固率达到96.86%。投入财政资金2828万元全面提高教师队伍待遇。中小学基础设施提升项目顺利完工，建成中小学教师周转房198套。市第九幼儿园如期开园，市第四民族中学建设项目稳步推进。市五完小成功创建“四个典范学校”，市第一幼儿园荣获国家通用语言文字推广普及先进集体，园长索南达吉荣获全国“最美教师”称号。卫健，持续深化医共体建设和综合医改，基层医疗机构实现“一站式”结算，市人民医院藏西医结合科投入运行。重大传染病监测哨点项目建成投运，传染病防控和地方病防治工作扎实推进，包虫病筛查 53918人，接种乙肝疫苗10108剂次，全市电子健康档案建档率达95.49%。DRG支付方式改革成效明显，付费结算3793人，医保基金监管有力有效，市医保局荣获“全国医保系统先进集体”称号。就业，全力开展“携手玉树·就在建湖”劳务协作专场招聘活动，先后输送3批98名高校毕业生跨省就业，开创了有组织的转移就业“零”突破。通过选聘乡村振兴产业指导员、国庆水库运维管理员、交警大队女子中队辅警等举措，实现城镇新增就业262人，农牧业劳动力转移就业1800人次，高校毕业生登记就业率达到87%，“雨露计划”毕业生就业率达到97.12%。社会保障，累计发放困难群众补助资金1.66亿元、特困供养资金1248.12万元、临时救助金1346.48万元。城乡居民参保率达98.28%，脱贫人口和农村低收入人口参保率达到100%。市级党群服务中心建成投运，党群阵地建设更加有力。当下的玉树市，正处在历史上最好的发展时期，各族群众生活更加殷实、更加美满、更加幸福，“共同团结奋斗、共同繁荣发展”真正成为玉树人民的生动写照。

一年来，我们坚持防范风险、维护稳定，推动社会治理开创新局面。深入贯彻平安建设“十个一”工作总要求，玉树市平安建设智慧督办管理系统全面启动，社会治理综合服务中心建成投运，大力开展巴塘乡综合整治和“防除降保”专项行动，持续开展“大走访、大排查、大化解”行动，扎实做好虫草采集治安管理工作，排查各类矛盾纠纷317起，调解300起，刑事案件同比下降 8.94%，行政（治安）案件同比下降53.62%，交通事故“四指数”全面下降，社会治安持续向好向稳。市公安局执法办案中心和新寨公安派出所顺利建成，民主路枫桥式派出所命名授牌。编制完成“1+7”应急预案体系，加大安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续平稳。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，打造完成11个“石榴籽家园”和扎西大同灾后重建感恩主题石榴籽社区，“强村带寺·双星联创”工作初显成效。市公安局政工监督室荣获“全国公安机关成绩突出集体”、市消防救援大队荣获青海高原“工人先锋号”。

过去一年，我们始终坚持把思想政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，一大批调研成果有效转化为推动工作的务实举措，一大批好经验好做法固化成为务实管用的长效机制，一大批制约生态保护和高质量发展的难点堵点得到有效解决，“干部要干、思路要清、律己要严”成为全市广大干部的政治标准和行为准则，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。

过去一年，我们高站位迎接第三轮中央生态环保督察、省委巡视、省委生态专项巡视的政治体检，市委带领我们团结一致，攻坚克难，圆满完成了一轮又一轮的政治大考，工作质效全面提升，得到了省州认可。深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，累计投入2.18亿元高质量办理州市人大代表意见建议56件、政协委员提案66件，办复率达100%。持续加强廉洁政府建设，常态化开展经济“体检”，审计监督效能不断提升，重点领域、关键岗位廉政监管全面加强，全市上下风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围加快形成。

同时，退役军人、未成年人保护、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、供销社、地方志等事业稳步发展，国防动员、人防消防、审计统计、机关事务、藏语言文字等工作也取得了新成绩。各驻市单位也为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中真抓实干，进一步打开了各方面工作的新局面。我们以深信笃行的政治信念对标对表，确保政府工作始终沿着正确的政治方向不偏离；以人民至上的宗旨理念践行初心使命，下决心解决群众最忧最急最盼的闹心事烦心事；以前所未有的工作力度抓实基础性底线性任务，推动生态环保、乡村振兴迈入巩固提升和发力夯实的新阶段；以扎实有效的务实举措推动高质量发展，力促经济运行稳中有进、回升向好；以不甘落后的精神面貌推动工作落实，展现出能干事、会干事，也能干成事的新面貌新气象。过去一年取得的每一项成绩、实现的每一步跨越、赢得的每一次胜利，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开州委、州政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全市各族干部群众的艰苦奋斗，离不开住建部和北京市密云区、江苏省建湖县的真情帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻玉单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向对口支援玉树市的住建部和北京市密云区、江苏省建湖县，向所有关心支持玉树市发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。

根据三届市委七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对青海对玉树工作的重大要求，认真贯彻落实省委十四届五次全会、州委十四届七次全会精神，聚焦加强党的政治建设、保护生态环境、推动绿色发展、推动民族团结进步、抓实乡村振兴、增进民生福祉等工作，聚力“干部要干、思路要清、律己要严”，践行“紧、细、严”要求，奋力推动“三江源地区中心城市”建设再上新台阶。

今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长5%左右，预算支出增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；粮食播种面积持续稳定在3.1万亩；空气质量优良天数比例达到100%，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，主要污染物减排控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点、统筹兼顾，扎实做好以下七个方面的工作。

（一）聚焦生态保护，全力打造生态文明样板。紧紧围绕生态文明高地建设，深刻领会生态“五性”精髓要义，构建生态振兴全民行动体系，持续深入推进“两山”实践创新基地建设，让群众在爱护生态中受益，形成良性循环。

推进全域高水平生态保护。巩固提升全域无垃圾和禁塑减废专项行动成果，建立垃圾源头减量和“人财物”长效运行机制，新建垃圾分拣站点21处、垃圾中转站6座，健全完善网格化管理、垃圾转运和处理体系。申报实施固废焚烧综合利用项目，加快建设环保静脉产业园区，推进“无废城市”建设取得实质性进展。加强和规范生态管护员动态管理，建立“一员多岗、一岗多责”生态管护机制，严格落实河湖长、林草长制，做实做细河湖林草管护“最后一公里”。

推进全域高标准生态治理。推进中央生态环保督察及省委护航生态巡视反馈问题整改，系统解决问题厕所、生态修复、小水电整治等突出问题。坚持自然恢复与人工修复并重，实施投资4071万元的通天河流域水源涵养生态保护修复和退化草原修复项目，完成草原改良及生态修复治理24.14万亩。实施投资1000万元的市区及机场道路沿线园林绿化景观提升项目。全力申报念经措省级湿地公园、赛依措省级重要湿地。实施总投资4455万元的通天河直门达上游段生态缓冲带修复工程，开工建设投资4100万元的巴塘河水环境生态保护与修复工程，建成投运巴塘河入河污染削减治理项目，配合做好玉树州野生动物救助中心规划建设。良好的生态环境是我们能够留给子孙后代最宝贵的财富，保护好玉树的生态环境是我们最大的政治责任和历史使命，我们将牢记“国之大者”，筑牢生态屏障，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长！

（二）聚焦绿色发展，全力培育特色优势产业。积极融入产业“四地”建设布局，持续做优农牧文旅产业，加快构建具有玉树特色的现代产业体系。

加快发展生态农牧产业。锚定“标准化养殖和深加工基地”建设目标，探索形成农畜产品“产加销”全产业链发展模式，推动生态畜牧业规模化、品牌化、产业化、市场化。落实支农资金1000万元，争取实施总投资9000万元的现代农业产业园建设项目。加快实施“玉树牦牛”高新养殖示范基地建设项目，确保年内建成投产。培育千头牦牛养殖基地2个、千只藏羊标准化养殖基地3个，建成规范化合作社7个。抓紧抓实综合产业物流园运营管理，建设市级屠宰场1处，落实出栏补贴、设施补贴1300万元，种植饲草料6万亩，推进农畜产品有机认证，实现农畜产品提质扩输，争取牲畜出栏率和商品率分别达到23.5%和18%。

加快发展文化旅游产业。高质量打造青海国际生态旅游目的地首选区“核心城市”，持续推进文化旅游深度融合发展，力争来玉游客突破110万人次，文旅直接性营业收入增长20%。统筹推进“结古十景”为主的景区功能设施提升和市场化运营，申报完成2-3处A级旅游景区，谋划实施勒巴沟、念经湖生态旅游公路建设项目，持续打造勒巴沟“生态游”、相古和结拉“民俗游”、赛马“体验游”等一批文旅品牌，推动乡村旅游和民宿产业连点成线，加快旅游要素完善升级，努力提升旅游服务品质。大力整治餐饮、住宿、交通客运等旅游市场，规范旅游经营服务行为，全面优化旅游消费环境。加快推动博物馆小镇建设，实施结古老街提升改造工程，丰富城市文化内涵与气质。实施赛马场改造提升项目，办好玉树赛马节、乡村文艺汇演等系列活动，持续打造全时段的赛马实景演绎活动，充分利用抖音等自媒体平台加强宣传营销，不断提升文化旅游热度，努力让江源玉树真正成为人们向往的“诗和远方”。

（三）聚焦稳定增长，全力实施扩大内需战略。深入挖掘需求空间，充分发挥投资和消费拉动作用，进一步改善预期、提振信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

扩大精准有效投资。坚定不移投身项目建设主战场，持续开展“项目提质增效三年行动”，实施一批利基础、促长远的重大项目。基础设施方面，实施总投资4650万元的19条自然村道路和2座桥梁建设项目，加快实施达玉公路（玉树段）改建工程，全力推进隆安公路等重大项目前期取得明显进展。实施投资2293万元的农村牧区饮水维修养护工程，争取实施投资1.01亿元的“两河”水环境综合治理工程，积极申报投资7000万元的巴塘河扎曲河“幸福河湖”建设项目。城市建设方面，积极申报投资8296万元的结古路、巴塘路及4个社区道路提升改造项目，全力争取总投资1.08亿元的供水管网漏损治理、地下通道建设项目。防灾减灾方面，开工建设总投资1.18亿元的城乡防洪排涝工程，稳步实施投资1167万元的地质灾害排危除险工程。能源方面，开工建设总投资1.55亿元的新寨110千伏输变电工程和投资4999万元的变电站10千伏同期配出工程。协助推动投资5.1亿元的第二座330千伏变电站项目前期工作。

促进消费加快升级。落实助企暖企“1+10”政策举措及惠企惠民36条措施，大力扶持各类市场主体及本地优质中小微企业。高标准办好各类节会活动和旅游消费惠民活动，充分挖掘消费潜力。谋划“玉树新天地”二期规划建设，串联唐蕃古道商业街和康巴风情街，继续优化城市商业业态布局，发展城市夜间经济。大力发展直播电商、即时零售，加快推动县乡村三级物流体系建设，实施农村寄递“一村一站”工程，打通特色产品销售渠道。升级打造特色旅游产品一条街，推出“玉树礼物”“玉树印象”系列特色文旅产品。依托北京对口帮扶和东西部协作机制，推动特色产品“走出去”与招商引资项目“引进来”并举，开展特色品牌宣传推介及引资活动，全方位宣传展示玉树，提升玉树特色资源及农畜产品的知名度。

（四）聚焦共同富裕，全力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，切实做到在发展中改善民生、在民生改善中凝聚力量，朝着共同富裕目标不断迈进。

办好人民满意教育。深入实施教育强基固本工程，构建以质量为导向的责任考核评价体系，高质量推进基础教育普及和县域义务教育优质均衡发展，全力争创国家级“普惠性学前教育保障机制试验区”。实施教师能力提升三年行动，开展师德师风专项整治，全面提升教研教学水平。建成投运市第四民中，着力推进新寨第二寄宿制小学、市第十幼儿园项目前期。大力推广市五完小“四个典范学校”创建经验，打造一批德育体育美育示范学校，努力以教育之力厚植幸福之本、以教育之强夯实富强之基。

深化健康玉树建设。落实卫生健康高质量发展“1+6”政策体系，深入推进综合医改，提升县域医共体建设质量。实施市人民医院综合能力提升工程，推动“五大中心”有效运行。实施疾病预防控制能力三年提升行动，加大包虫病、结核病、艾滋病等疾病防治，加快建设现代化疾病预防体系。依托对口支援帮扶机制，抓好医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗机构诊疗水平，力争“组团式”医疗帮扶走在青南地区前列。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，加快形成人人参与健康行动、全民共建健康玉树的良好局面。

强化就业优先导向。认真落实就业创业“1+4”政策体系，构建整体联动、齐抓共管的创业就业服务体系，办好创业孵化基地、就业培训实训基地，多方开辟就业渠道，稳步提升农牧区劳动力转移就业质效，年内实现城镇新增就业245人，农牧区劳动力转移就业1770人次，高校毕业生就业率保持在87%以上。

完善社会保障体系。落实“一老一小”服务体系建设任务，探索推动社区居家养老和普惠性婴幼儿监护服务体系，稳步推广折龙达社区“一老一小”经验做法，打造具有玉树特色的社区养老托育样板。规范提升新寨慈善敬老院管理服务水平，提供优质高效的养老服务。持续扩大社保和养老保险参保面，加大医保基金监管力度，推广落实节地生态安葬奖补政策，确保各类兜底政策精准落实。

发展文化体育事业。积极推动国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，持续推动非遗项目保护传承发展，加强文物古迹保护利用，做好第四次全国文物普查工作。申报建设玉树青藏高原史前早期人类洞穴活动遗址工作站。加强专业技术人才内育外引，支持促进融媒体、广播电视、档案史志等事业高质量发展。以政府主导、市场化运作的模式，组建民族文化艺术团，传承本土优秀歌舞文化。支持开展民间文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。

同时，我们将一如既往全力支持工会、共青团、红十字会、妇联、残联等开展工作，继续做好社会福利、慈善、志愿服务、青年发展、法律援助等工作，依法保障妇女、儿童、残疾人合法权益，进一步织密扎牢社会保障网。

各位代表！政府是人民的政府，政府的工作就是服务人民，我们将坚持人民财政理念，把宝贵的资金用在发展紧要处，民生急需上，聚焦群众所急所盼，接续办好10件民生实事。一是以“三无”小区综合整治为重点，持续开展物业小区治理，收缴维修基金，落实财政补助，年内实施3-4处小区住宅楼墙面修补工程，提升小区规范化、标准化、精细化管理水平。二是大力开展不动产登记确权工作，想方设法打通政策壁垒，做到灾后重建独立商业区和商住组团商铺产权确权登记应办尽办。三是加强市区33处公共停车场、67座公共厕所的规范化管理，建立健全服务标准体系，完善配套设施，落实便民服务举措，实现城市公共服务更加惠民便民。四是充分挖掘青年创业潜能，在“玉树新天地”中央活力商业区开设50余个青年创业摊位，为经济发展增添新活力。五是逐步推进全市3860名临聘人员“住房公积金”缴存工作，保障政府临聘人员安居、宜居。六是推进18个社区日间照料中心建设，落实居家养老和照料护理财政专项补贴，推动社区“一老一小”服务发展。七是试点实施国省道沿线50户农牧民定居点提升改造工程，并为市区多层住宅按需加装5部电梯，提升群众生活品质。八是实施市人民医院软件提升工程，开展先天性心脏病免费筛查纠治活动，让群众享受更加精准更加普惠的医疗服务。九是实施达举路、琼龙路等区域排水功能恢复建设和结古片区、扎西科片区防洪工程，推进北环路、赛义那等4处地质灾害隐患区不稳定斜坡治理，补齐城市防灾减灾基础设施短板。十是将乡村两级环境综合整治费用500万元列入财政预算，并为83个村社区在原有5.8万元工作经费的基础上，增加党建和乡村振兴专项经费2万元。

（五）聚焦乡村振兴，全力抓好新时代“三农”工作。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴“八大行动”，申报创建省级乡村振兴科技示范县，加快推进农业农村现代化。

持续拓展增收渠道。实施脱贫群众持续增收三年行动，抓实抓细防止返贫监测帮扶机制，精准落实劳务输出、稳岗就业、以工代赈、雨露计划等增收措施，加快推进村集体经济“强村”工程，健全联农带农机制，努力增加群众收入，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

全力保障粮食安全。实施好5000亩高标准农田建设项目，继续提升撂荒地复耕复垦成效，严格落实玉树州耕地保护十二条措施，压紧压实乡村两级耕地保护主体责任，牢牢守住4.02万亩耕地保有量和2.13万亩永久基本农田保护底线。加强储备粮安全监管，推进粮食购销领域常态化监督，坚决守牢粮食安全底线。

深入推进乡村建设。完成剩余10个行政村的村庄建设规划，统筹推进农村宅基地审批管理。整合各类涉农资金，实施好4个乡村振兴示范村和3个和美乡村建设项目。深入推进农村人居环境整治提升行动，申报实施投资7783万元的甘达等6个村的环境整治项目，梯次推进乡村生活垃圾和污水治理，逐步改善国省道沿线农牧民定居点居住条件，着力补齐乡村基础设施短板。

（六）聚焦功能定位，全力推动城市精管善治。全面践行人民城市理念，以“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。紧扣“三江源地区中心城市”建设目标，着力实施城市提质扩容“三年行动”，推动新寨新区基础设施建设，全力争创“联合国人居奖”。推动“大综合一体化”行政执法改革不断走向纵深，强化城乡规划建设和土地管理，再创行政执法体制机制新优势。巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果，纵深推进城市微治理，加快实施社区巷道整治、过街通道建设、管网改造提升、电力线缆入地等项目，加强城市园林、环卫“两支队伍”建设，加大市政设施日常管护力度，深化小区物业规范整治，推动形成城市管理3.0版玉树模式，促进城市面貌有新变化、品质有新提升。

（七）聚焦安全发展，全力维护社会大局稳定。坚持总体国家安全观，围绕“两年成效显现”目标，全面深化“十个一”工作，努力建设更高水平的平安玉树。

着力防范化解重点领域风险。持续落实平安青海建设“十个一”重点任务，扎实开展“防除降保”专项行动和重点乡镇综合整治成效“回头看”，强化应对重大风浪应急处突演练，积极创建1—2个“枫桥”派出所。下大力气整治抵押车乱象。依托社会治理综合服务中心，全面排查化解各类矛盾纠纷和信访案件。加强预算绩效管理，强化财会监督职能，稳妥化解隐性债务，促进财政资金提质增效。

不断提升社会治理效能。稳步推进政府机构改革，聚焦“三农”、数据管理等重点领域，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“八五”普法工作。全力做好省级“双拥模范”城市迎检工作，同步争创全国“双拥模范”城市，常态化开展双拥“六进”活动。依法加强宗教事务管理，稳妥推进寺院土地确权和财务审计工作。

全面加强安全生产监管。从严落实安全生产责任制，健全灾害性天气递进式预警、分等级调度“叫醒”“叫应”机制，坚决防范和遏制重特大事故。落实落细防雷击、防熊害措施，最大限度保障群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。安全是发展的基础，是人民群众最基本最朴素的期待。我们将全力防范和化解各类风险，守护好万家灯火、社会安宁，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展！

三、持之以恒加强政府自身建设

奋进新征程，建功新时代，必须把推动玉树长治久安和现代化建设作为首要政治任务。我们将始终牢记“三个务必”，坚决扛起挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，坚决当好执行者、行动派、实干家，坚决做到“干部要干、思路要清、律己要严”，以奋进的姿态答好让人民满意的答卷。

全面强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“第一议题”制度，完善传达学习、研究部署、督促检查、结果报告全流程工作闭环，推动上级各项决策部署在玉树市落地生根、取得实效。

坚决做到依法行政。落实“法治政府建设行动年”各项任务，实施“提升行政执法质量三年行动”，始终坚持用法治思维和法治方式推进政府各项工作，深入推进政府职能转变，着力推进法治政府示范创建。全面落实重大行政决策程序制度，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法治监督、政协民主监督和社会舆论监督，深化政务公开，增强政府工作的公开性和透明度。

努力提高能力本领。坚持把学习作为终身课题，适应全面建设社会主义现代化新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、增长新本领。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题，打破思维定势和路径依赖，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，多办打基础、管根本、利长远的好事实事，把服务和推动高质量发展的职责任务做实做细，努力推动全市各项事业再上新台阶、开创新局面。

始终抓好廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严从细落实“一岗双责”，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化乡村振兴、医疗卫生和工程建设等领域腐败问题专项整治，加强对重点领域的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治群众身边的腐败问题和不正之风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！踏上新征程的玉树，正处在积厚成势、追赶发展的关键时期，重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和市委的坚强领导下，坚定信心、增强定力，真抓实干、奋起直追，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为建设健康、现代、幸福新玉树作出新的更大贡献，为新中国成立75周年献礼。

名 词 解 释

“四地”建设：将青海省建设成为世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

树好三个形象、打造好六个区：三个形象即政治大州、生态大州、民生大州；六个区即高原精神文化展示区、国际生态旅游目的地首选区、国家清洁能源普惠区、绿色有机农畜产品输出地主供区、高原美丽城镇建设样板区、民族团结进步示范区。

四个示范城市：玉树市第三次党代会工作报告提出：打造国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市。

生态保护“五性”：政治性、科学性、惠民性、法治性、文化性。

无废城市：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“百千万”产业工程：为加快推进绿色有机农畜产品输出地主供区建设，健全玉树特色产业链发展，州委州政府提出实施百个生态畜牧业合作社工程、百名大学生就业创业工程、千亩饲草料基地建设工程、千亩蔬菜基地建设工程、万亩高标准农田建设工程、万亩有机青稞基地建设工程。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“两大工程”：学前教育普及普惠、义务教育优质均衡工程。

卫生健康“1+6”：“1”即：《玉树州“十四五”卫生健康事业高质量发展规划》，“6”即：《医疗卫生服务体系规划》《人才队伍建设规划》《公共卫生事业高质量发展意见》《智慧医疗建设高质量发展实施方案》《藏医药发展实施意见》《公立医院高质量发展实施方案》。

就业创业“1+4”：“1”即：《玉树州推动就业创业高质量发展的实施意见》，“4”即：《就业创业提质增效工程实施方案（2022-2025年）》《关于促进高校毕业生等青年就业创业实施方案》《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施方案》《关于进一步推动玉树州返乡入乡创业工作实施方案》。

枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。