2019年平昌县政府工作报告

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2019年平昌县政府工作报告

在平昌县第十八届人民代表大会第四次会议上

2018年工作回顾


　　2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结依靠全县人民，务实担当、创新攻坚，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值155.95亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资完成263.3亿元，增长10.3%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入同口径增长6.67%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%。


　　——突出转型提升，经济运行稳中有进


　　项目建设稳步推进。深入开展“项目年”活动，完成313个市县重点项目投资475.8亿元，谋划储备项目156个、概算总投资407.8亿元。G542白家咀大桥至星光大桥、S304金宝至元沱、S101江陵庵至白衣等129个项目竣工投用，星光工业园至白衣旅游公路、城乡土地增减挂钩等项目加快推进，江家口水库进入可研审批阶段，双桥水库完成蓄水验收。投资结构不断优化，社会投资同比增长5.3%。


　　新型工业突破发展。实施工业“四大培育”工程，全年新增规上工业企业10户、中小微企业13户、“个转企”246户。星光工业园2.5万平方米标准化厂房建成投用，新增入驻工业企业5家，小角楼白酒工业园一期基本竣工。三统机械、虎威机械、平面磨床等制造项目建成投产。同凯能源与央企华北油田、中国建工实现股权合作。白酒产业振兴发展，县政府与五粮液集团达成战略合作，五粮液专家团队进驻小角楼酒业，川酒集团正在与江口醇洽谈合作。全省工业强县示范县通过中期评估。


　　消费支撑不断夯实。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，新增电商物流综合服务站点80个，站点总数达到300个，培育阳初乡味等区域性电商平台5家，新增限上商贸和规上服务业企业49家，社会消费品零售总额突破72亿元。房地产去库存成效明显，全年销售商品房60.69万平方米，同比增长8.47%。全国首家金融教育示范基地落户平昌。中国银行在平设立支行。成功创建“支付惠农示范站点”37个。金融贷款余额增长10.62%，保险业保费收入同比增长20.34%。


　　——突出脱贫统揽，乡村振兴扎实推进


　　脱贫攻坚精深推进。聚焦精准扶贫精准脱贫，稳定实现32个贫困村退出、19372人脱贫，全县贫困发生率下降至3.12%。完成易地扶贫搬迁任务6455户、农村危房改造1.02万户，解决5.42万人饮水安全问题，完成村道加宽760公里、村组路硬化750公里，农网升级改造229公里。教育、健康等22个专项扶贫扎实推进。贫困家庭劳动力转移就业5700余人。东西部扶贫协作有序推进，土兴花椒、鹿鸣茶叶扶贫产业园等协作项目加快推进，平昌在青田设立农产品展示专区，平昌青花椒依托青田侨乡优势远销欧洲，劳务协作、人才交流等初见成效。强化“三边”村政策项目倾斜，104个“三边”村脱贫攻坚成效明显。整合强化驻村力量，组建516个村(居)驻村工作队，4300余名干部“沉下去、贴着帮”，组织开展脱贫攻坚问题短板大普查，精准编制清单，强力推进脱贫攻坚项目补短。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全覆盖开展脱贫攻坚监督检查。


　　现代农业提质扩面。持续推进农业“三大转变”，新增花椒4.8万亩、茶叶2.23万亩，新建畜禽标准化养殖场13个，累计发展水产9.3万亩，涵水幸福美丽渔村水产园成功开园。申报认证国家有机产品5个，新创“三品一标”农产品19个，平昌青花椒纳入国家地理标志保护产品，白衣渔村获评全国美丽渔村，三十二梁荣获全省现代农业产业融合示范园，板庙海升、秦巴茗兰获评全省农业主题公园。新培育农业龙头企业32家、专业合作社30个、家庭农场50个、专业大户200户，建成茶叶、花椒、中药材等农产品加工企业35家，特色产业加工和商品化率达86.9%。获评全省“三农”工作先进县、全省茶叶十大特色优势县。


　　乡村旅游增效发展。实施全域旅游战略，编制完成《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》。白衣古镇、皇家山成功创建国家AAAA级旅游景区，大石童话小镇创建国家AAAA级旅游景区有序推进。驷马水乡大峡谷景区、田园综合体玻璃桥体验园正式对外营运。多形式、高层次开展旅游营销，成功承办环中国国际公路自行车赛、青花椒采摘文化旅游节、平昌巴河第二届休闲垂钓大赛、第三届球猴儿童音乐节，全年共接待游客634.52万人次，实现旅游收入54.51亿元。


　　——突出融合发展，城乡面貌持续改善


　　新区活力不断提升。持续实施新区“六大提升”工程，绵实外国语学校、思源学校二期等全面建成，西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区、第二人民医院、妇幼保健院完成主体工程，县人民医院新院区加快推进，黄滩坝公交总站建成投用。金宝一号、五一二号、东互通等安置房全面建成，累计回迁入住群众7200余户。七古水街商贸综合体建设有序推进，同昌名邸、邦泰中心、颐和春天、金域华府、华堂依山郡等一批品质型楼盘开工建设，一批商贸企业陆续入驻，新区人气、商气加速聚集。


　　老城功能日益完善。深入实施“两改三化四建五治”工程，完成南河子棚户区、新平街人行道、医药街和江阳巷等背街小巷改造。增设老旧住宅小区电梯34部，新增小公园、小绿廊等绿地面积2.8万平方米，新改建老城区公厕5座、小广场8个，新增停车泊位2000余个。完成堰池湾农贸市场升级改造，龙潭溪湿地公园正式开园，下龙潭溪滨河休闲绿廊基本建成，老街改造全面完成，功能配套逐步完善，老城形象持续提升。


　　镇域经济强劲发展。驷马国家特色小镇、白衣历史文化名镇建设成效显著，驷马、响滩、镇龙县域经济副中心建设稳步实施，灵山获评国家级卫生乡镇，土兴、涵水入选全省“百镇建设试点镇”，土兴纳入全省乡村振兴规划试点镇，白衣、笔山等12个镇成为市级特色小镇重点培育对象，巴灵寨村、石峰村获评国家级传统村落。全面完成12个乡镇1750户棚户区改造，完成岳家、双鹿、元石等16个乡镇农贸市场升级改造。积极实施 “道德超市”“四比促四好”等乡风文明提升行动，建成省级“四好村”25个、美丽幸福新村65个，农村环境面貌有效改善。


　　生态治理有力有效。坚定打好“蓝天碧水净土保卫战”，第二次全国污染源普查工作走在全省前列。全面落实河(湖)长制，建成安家坝大桥至黄滩坝大桥截污干管6公里，完成元山、元石、坦溪等乡镇污水处理站建设，县城刘家河取水点完成迁建供水，乡镇饮用水源保护进一步加强，县城饮用水源水质达标率100%，县域主要河流出境断面水质达到地表水Ⅲ类及以上标准。土壤环境风险安全可控，建成县城垃圾压缩站2个，城乡生活垃圾全部外运处理，大石村、黄鹤村等村庄环境整治全面完成。大气污染防治“六大行动”深入推进，城区空气质量优良率提升到95.1%。从严环保执法监管，“关停并转”砖瓦企业60余家，上岸切割砂石船只227艘。以中央、省环保督察“回头看”为契机，完成突出环境问题整改179个。


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——突出改革创新，发展活力更加迸发


　　重点改革纵深推进。持续深化财税体制、投融资体制和农村综合改革。全面完成农村土地确权登记，农村产权抵押融资2.27亿元。平台公司实体化市场化转型加快推进。国有林场改革、县属事业单位和国有企业单位车改全面完成。生态文明体制、司法体制、国有企业、供销合作社等改革稳步推进。


　　开放合作成果丰硕。大力发展外向型经济，以文旅康养、食品饮料、农产品加工、机械制造等为重点招商方向，积极参加知名企业四川行、西洽会、西博会等招商活动，组织开展专题招商、小分队招商活动60余次，主动对接知名企业或商协会50余次，邀请企业来平实地考察140余批次，维也纳国际酒店、太平洋影院等一批企业签约入驻老街，新引进一品天下、奥丽侬制衣等招商引资项目54个，全年实现到位资金96亿元。


　　双创动能不断激活。大力推进全国双创示范基地建设，建成众创空间、双创孵化园等载体45万平方米，创建国家级星创天地1个、省市级创业孵化园4个，孵化小微企业52家，新增市场主体7381户。聚力回引创业，新增农民工返乡创业824人，总投资5.13亿元。远鸿小角楼荣获省科技成果转移转化示范企业。与14所高校常态开展“产学研”合作，实现科技成果转化产值6.3亿元。


　　——突出共建共享，民生水平有效提升


　　社会事业协调发展。统筹推进城乡义务教育均衡发展，示范幼儿园新园区、信义幼儿园等全面完工投入使用，城区学校全面扩容，消除大班额121个，实验小学获评 “全国十佳科技创新示范学校”，教育教学质量稳步提升。扩面推进乡村卫生一体化改革，3个医共体试点有力推进，县中医院创建三级乙等中医医院、第二人民医院创建二级甲等综合医院通过现场评审。公共文化服务和文化惠民突破发展，新改建村文化活动室32个，龙岗镇获评“中国民间文化艺术之乡”。


　　民生保障坚实有力。累计投入民生资金45.72亿元，完成省市民生实事事项和自加压力确定的“十件民生实事”。获批全省首批养老服务体系建设试点县，“中心+服务”的公建民营养老服务机制全省推广。残疾人康复托养中心建设加快推进，26个村居残疾人康复站建成投用。城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助。城镇登记失业率控制在4.22%的较低水平，城乡居民基本医疗参保率达96.7%，基本养老保险覆盖25万人。


　　社会大局和谐稳定。实施依法治县“七大提升行动”，全民尊法守法意识不断增强，获评“全国法治县创建活动先进单位”。强化社会治安防控，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功侦破一批涉恶刑事案件。持续加强安全基础能力建设，安全体验中心全面建成，驷马、涵水成功创建省级安全社区，驷马社区获评全国减灾示范社区;创新推进安全生产风险隐患双重预防机制，未发生较大以上安全生产事故。严密防控非洲猪瘟疫情，持续强化食品药品安全监管，群众安全感不断提升。担当担责，务实解决“两证”办理等突出历史遗留问题121件。扎实开展信访“六个一批”积案攻坚化解工作，依法治理非访，化解重点领域积案难案117件。创新基层社会治理，完成乡改镇4个、村改居51个。


　　——突出职能转变，自身建设不断加强


　　依法行政深入推进。大力推进法治政府建设，常态推行政府常务会会前学法，修订完善《县政府常务会议议题审核程序及管理办法》，决策风险防范能力持续增强。坚持重大事项报请县委审定、人大常委会审议备案，自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议批评意见43件，政协委员提案104件。


　　政务环境持续优化。纵深推进“放管服”和“马上办、网上办、一次办”改革，深入开展行政许可专项清理，保留县级行政许可260项，保留行政权力清单5397项。进一步完善“12345”运行管理机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖，一体化政务服务平台向乡镇延伸，办结政务服务事项15万余件，按时办结率100%。推进基层便民服务标准化建设，西兴、青云等13个乡镇便民服务中心建设全面启动。


　　廉政建设有效加强。坚定履行党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神等各项纪律要求，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入整改省委巡视组反馈问题。持续强化重点领域监督监管，扎实推进“中梗阻”整治、“一卡通”专项清理、招投标领域突出问题整治、脱贫攻坚项目跟踪审计等各类专项行动，逗硬落实项目管理“五项承诺”“四个一律不得实施”制度，“三公”经费持续下降，政府系统廉政建设进一步加强。


　　工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、国防动员、民兵预备役、双拥、机构编制、统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。


　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到：


　　这一年，面对复杂严峻的外部环境，我们迎难而上、负重前行，发展态势持续向好。宏观经济增长放缓、国家减税降费政策调整、严格的财政金融管控，使“筹钱”的路径越来越窄，“愁钱”的压力越来越大，县域经济发展要素瓶颈制约更加突出。面对艰难形势，我们坚持用“稳中求进”应对“稳中有变”，用发展的办法解决发展中的难题，通过持续努力，再次荣获全国全省“四好农村路”示范县，经验做法被央视“焦点访谈”栏目专题报道，平昌经济开发区成功创建为省级经济开发区，这些成果必将为未来平昌经济社会发展提供更加广阔的空间和源源不竭的动力。


　　这一年，面对日益凸显的风险考验，我们科学施策、稳中求进，发展步伐更加坚实。发展过程中出现的新形势、新变化， “钱从哪里来、项目如何推、人往哪里去”等多重困难必须直面克服。面对艰巨考验，我们坚持在攻坚中突破，在困境中突围，把防范化解政府性债务风险放在突出位置，制定《防范化解9类风险工作方案》，采取了“停缓调撤”一批非重点项目、加强项目资金争取、深化与金融机构合作等一系列措施，争取各类财政资金19.32亿元，实现土地增减挂钩指标交易2.42亿元，偿还政府性债务32亿元，县域经济发展在异常艰难的情况下，实现了稳中有进、稳中有为。


　　这一年，面对不进则退的发展压力，我们抢抓先机、主动作为，发展后劲不断增强。高质量发展的新使命、空前激烈的区域竞争，县域经济处在“滚石上山、爬坡过坎”关键时期。面对前行压力，我们积极应变，主动求变，抓住有利时机，大力推广政府和社会资本合作(PPP)，因贯彻落实国家重大政策措施真抓实干、成效明显，受到国务院办公厅激励通报。这些成果的取得，为未来平昌发展拓展了更大的空间，赢得了更多的主动权。


　　各位代表，过去的一年，我们在艰难艰辛中保持坚定坚守，取得这些成绩和进步殊为不易。这是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局正确决策的结果，是人大、政协严格监督，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县广大干部职工和百万平昌儿女团结奋斗、努力拼搏的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!


????各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还需要再加力加劲。一是发展既不平衡也不充分的基本县情尚未改变，政府性债务偿还压力大，发展要素更加趋紧，稳增长、防风险压力进一步增大。二是优质项目不多、产业层次不高的问题依然存在，新的增长动力动能尚未形成，高质量发展任务艰巨。三是民生短板问题依然存在，“三边”地区贫困程度深，公共服务水平还不能较好满足人民群众日益增长的美好生活需要，民生改善还需要久久为功。四是政府个别干部思维方式、创新能力还不能适应当前新形势需要，工作作风还需要进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力举措加以解决。


　　2019年工作安排


　　2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，是全县脱贫“摘帽”决战决胜之年，大事多、难事多、喜事多。客观审视当前发展的机遇和挑战，我们要深刻认识到当前风险考验更大的艰难形势，外部环境不确定因素增多，宏观经济下行压力加大，脱贫攻坚、人员增资、民生事项、债务偿付等刚性支出进一步增加，国家减税降费政策等进一步实施，可能导致县级财政收入、中央财政转移支付“双下降”，发展要素瓶颈制约将更加凸显，防范化解政府隐性债务风险和“六稳”压力更大。我们要积极把握好当前机遇叠加的有利趋势，国家乡村振兴、脱贫攻坚战略的大力实施，中央“新基建”补短板、川陕革命老区振兴发展规划等持续落地，全省加快推进川东北经济区振兴发展实施意见出台，市委市政府“六大突破”“六个推进”战略的深入实施等系列机遇，我们必须以“人一之我十之，人十之我百之”的努力，抓住机遇、用好机遇、创造机遇，在拼抢机遇中赢得先机。我们要切实担负起“三大攻坚战”和高质量发展的责任使命，脱贫攻坚是最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，必须正确处理好时间和质量的关系，既要完成“摘帽”实现“达标打赢”，更要高质量推进实现“达效打好”;必须坚定防范化解政府隐性债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险的底线;必须紧紧扭住供给侧结构性改革这个主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下足功夫，引导县域经济朝更高质量、更有效率、更加公平的方向发展。


　　基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长四项重点工作，高质量完成全县脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力推动丘陵地区经济强县建设取得新成效。


　　综合考虑各种因素，2019年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7.8%-8%，全社会固定资产投资同口径增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9 %、9.6%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3%以内。实现这些目标，重点要抓好以下工作：


　　一、坚定决胜脱贫摘帽，夯实全面小康基础


　　精准补齐脱贫短板。坚持现行脱贫标准，聚焦整县摘帽，紧盯剩余32个贫困村达标退出、25321人脱贫的年度减贫目标任务，精准查漏补缺，加快实施《平昌县2019年脱贫攻坚项目清单》。攻坚安全住房保障，统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策，严格执行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任务，完善好易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施，确保“搬得出、留得住、能致富”。攻坚农村饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大集中供水、分散供水力度，强力推进县城管网延伸、元山、凤凰等骨干供水工程，彻底改善农村居民饮水条件。攻坚农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。创新完善扶贫产品销售体系，推广运用“四川扶贫”公益商标，推进消费扶贫。优化完善利益联结机制，让农民更多分享产业效益。攻坚村组道路建设，紧盯贫困村和“三边”村，分步推进村组道路建设，全面完成村道路加宽和村道路联网工程，力争实现村村通客运目标。攻坚农村公共服务，加快实施扶贫专项年度规划，全面兑现教育、健康、产业、就业、保障等惠民政策，统筹推进村级阵地、文化室、卫生室、便民服务站点、电力、通讯等公共服务补短工程。


　　充分汇聚脱贫力量。坚持尽锐出战，集中人力、物力、财力，全面保障脱贫攻坚。强化资金投入保障，着力构建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大财政涉农资金整合力度，力争完成土地增减挂钩指标交易3000亩。做实做活扶贫小额信贷，投放涉农贷款6亿元以上。充分凝聚社会力量，依托“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，建立供需信息库，开展“扶贫日”系列活动，着力引导社会资本参与脱贫攻坚。主动对接上级帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进，全面丰富帮扶内涵。深化东西部扶贫协作，突出项目协作，加快推进青田伯温小学、得胜肉牛扶贫产业链、进口商品城等合作项目，扎实推进部门单位、工商企业、专业人员互访交流培训。


　　全力提升脱贫质效。持续强化精准意识，下足“绣花”功夫，高质量推动脱贫工作。充分激发群众内生动力，突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设，确保有劳动能力的贫困家庭实现至少有一人就业。强化“励志扶贫”，办好农民夜校、道德讲堂，推广“道德超市”“四比促四好”等乡风文明建设活动，新创省级“四好村” 26个、市级“四好村” 60个。加强脱贫项目绩效管理，推行脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账、绩效台账“五本台账”的项目管理方式，精准精细实施脱贫项目，常态开展绩效评估，坚决防止“降低标准或吊高胃口”现象发生。落实责任压茬推进，坚持县级统筹、部门主帮、镇村主责、农户主体“四级联动”的责任机制，充分发挥驻村工作队作用，逗硬落实“五个一”帮扶责任，实施最严格的交账式督查，以斗争的精神狠抓责任落实。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫，搞形式、做花活、堆盆景、垒大户等问题。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不减，扎实开展“两个遍访”“回头看”“回头帮”活动，有效提升脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。


　　二、坚定防范重大风险，筑牢健康发展屏障


　　全力防范化解政府性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，加强政府性债务全口径管理，全面规范融资担保、向国有企业注资和拨款行为，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债。逗硬预算约束，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，严格执行项目管理“四个一律”，规范项目实施和资金拨付，坚决杜绝随意举债、违规举债。妥善化解存量债务，优化国有资本布局，加快推进平台公司市场化转型，集中培育金财金鑫、金宝新鑫、泓源水务等骨干企业，充分发挥投资主体、融资载体、营运实体作用。全力组织财政收入，进一步加大税收征管力度，积极有序推动国有土地出让，有效盘活国有资产。落实债券资金管理办法，提取不低于5%的可用财力作为偿债准备金，大力争取一般债券、专项债券。进一步深化与金融机构合作，努力拓展资金筹措渠道。建立“借用还”闭环管理机制，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况。制定债务风险处置方案，建立国有企业债务风险动态监测机制，优先安排到期债务本息资金，切实防范“处置风险中的风险”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。


????全力防范化解金融风险。加强信用风险管控，推行信用承诺和信用公示制度，建立联合奖惩机制和守信失信“红黑名单”，加强金融生态环境建设。“一企一策” 处置企业不良贷款，做到增贷有度、稳贷有力、减贷有理。做好非法集资风险防范与处置，健全完善“处非”工作长效机制，综合运用经济、行政、法律等手段，严厉打击非法集资，加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为的打击力度。强化新兴金融业态监管，持续加大金融和网络安全知识普及力度，加强对非金融企业从事金融或类似活动行为的清理排查、整顿退出工作，开展互联网金融风险专项整治，促进互联网金融健康发展。


　　全力防范化解安全稳定风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，以更大决心、更大力度抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等工作，大力创建省级食品安全示范县，不断强化应急管理体系建设，扎实抓好防汛地灾、城乡消防、极端天气灾害防治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题，扎实做好纪念新中国成立70周年等重大活动安全稳定工作。促进房地产业健康稳定发展，加强房地产市场供需双向调节，依法依规加大房地产市场遗留问题处理。


　　三、坚定绿色发展理念，守护蓝天绿水青山


　　着力解决突出环境问题。扎实打好污染防治“八大战役”，大力改善人居环境，积极争创省级生态示范县。加快推进截污治污项目建设，切实抓好“厕所革命”、垃圾和污水治理工作，加快推进乡镇污水处理PPP项目建设，启动华严片区截污干管建设。完善已建成污水处理厂(站)运行机制，加快城乡生活垃圾压缩转运站建设，建立健全“组定点、村收集、乡转运”的城乡垃圾收运体系。持续强化饮用水源保护，以县城集中式饮用水源为重点，规范化建设刘家河、双桥水库、友谊水库和牛角坑水库饮用水源保护区，有效解决城乡饮用水源地环境问题。深入推进农村环境综合整治，务实实施农村环境综合整治三年行动计划，持续加强养殖污染防治。深入开展化肥使用量零增长行动。积极推进秸秆综合利用。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加快补齐农村人居环境突出短板。


　　全面加强生态环境系统保护。坚定“山水林田湖草生命共同体”理念，持续加大生态系统修复保护。严守生态保护红线，按照主体功能区规划定位，配合省、市加快建立并严守长江经济带战略环评“三线一单”，加强生态保护与修复，治理水土流失4.95万亩。全面落实“绿化全川三年行动”，加强天然林保护，推进退耕还林，不断夯实绿色本底。严守基本农田保护红线。深入开展“大棚房”整治，严格国土规划执法，严禁占用基本农田，依法打击土地利用管理违规行为。严格项目环境准入，刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，坚决杜绝生态环境损害类项目企业落户平昌。全面涵育生态文明意识，建设一批循环经济示范单位，着力开创生态文明全民共建共享新局面。


　　强化生态环保监管执法。持续巩固提升中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果。深入落实“河(湖)长制”，扎实开展通、巴两河流域综合治理，充分发挥县乡村三级河长作用，刚性落实 “一河一策”，严格管控河湖水域岸线，不断优化改善水环境。强化网格化环境监管，优化环境网格划分，持续加强县、乡、村三级环境网格化监管能力建设，压紧压实网格员责任，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。从严查处环保违法行为，加大环保违法违规项目清理力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼。


　　四、坚定高质量发展，全力稳定经济增长


　　做实项目投资。加大基础设施补短力度，着力扩大有效投资，确保经济运行平稳。精细谋划储备项目，敏锐捕捉国家、省市产业政策和新的投量投向，深度规划储备生成一批重点项目，力争储备中央省级投资项目60个以上，项目入库突破300亿元，全年争取到位各类项目资金20亿元以上，力争平昌—宣汉、营山—平昌—万源高速公路纳入全省高速路网规划储备。多元投入建设项目，扎实打好第三轮交通大会战，做好平昌通用机场、广巴达城际铁路、镇广渝高速公路前期工作。启动澌滩大桥建设，攻坚推进G542坦溪至金宝、S409澌岸至兰草、得胜至双鹿至驷马、巴达高速东互通连接线等国省干道建设，建成江口镇至白衣旅游公路，分批启动实施镇龙片区扶贫攻坚道路建设。开工建设江家口水库，建成纸厂沟水库，加快推进蒙溪河防洪治理、病险塘库整治工程。全面推进“三网融合”，新建通信基站180个。以更大的力度推动社会资本参与项目建设，力争社会投资占比达到80%以上。严格规范管理项目，坚持“项目盘子”服从“财政盘子”，清单管控项目，刚性执行项目“四个一律不得实施”“五项承诺”制度。落实项目建设领导挂联、现场会推进等工作机制，强化项目动态执法监管，确保项目推进有力、规范有序。


　　做优现代农业。坚持农业农村优先发展，突出“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食种植面积。持续推进农业“三大转变”，大力提升农业产业质效。因地制宜推进现代农业园区建设，突出市场主导，适度规模发展农业特色产业，创建省级现代农业园区1个，建成省中医药产业发展示范县，积极争创国家级现代农业园区，大力建设茶叶、花椒、特色养殖为主导产业的省级特色农产品优势产区。深化农产品精深加工，持续推进茶叶、花椒、生态养殖等产业由初加工向精深加工转变，提高农特产品加工转化率和附加值。力争培育省级龙头加工企业2家、市级龙头加工企业10家，全面提升“平昌产”“平昌造”产品知名度和市场占有率。积极争创驰名品牌，全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合三大战略，擦亮做活“平昌青花椒”“镇龙瓦灰鸡”“江口青鳙”等已有品牌，新认证“三品一标”15个，积极争创“平昌青芽”国家地理标志产品保护，成功创建全国有机产品认证示范县。大力培育新型经营主体，着力构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等协同发展的现代农业经营体系，力争新培育龙头企业8家、专合组织20个、家庭农场10家，培育新型职业农民500人以上。


　　做强新型工业。坚持“增量崛起”与“存量优化”并举，深入实施工业“四大培育”工程。加快建设省级经开区，突出“3+1”工业主导产业，完善园区功能配套，提升园区承载能力。充分发挥园区聚集效应，完成钢圈厂退城入园，加快推进同凯能源二期和物流园建设，招引一批优质工业企业入驻，把经开区建成全县对外开放的窗口、改革创新的示范、经济发展的引擎。加大企业培育力度，振兴发展白酒产业，加快推进江口醇企业改制和食品工业园建设，推动小角楼白酒工业园一期工程全面竣工投产，实现基酒本地化生产，力促“两瓶酒”列入全省白酒行业“新十朵金花”。 推动机械产业做大做强，支持渝翔机械、三统机械提档升级。力争培育产业核心竞争力强的龙头骨干企业3家，规模以上工业增加值增长9.5%以上。强化企业品牌培育，巩固提升现有工业品牌，新培育一批工业品牌，力争成功培育省级以上工业品牌2个、市级以上5个。加强企业人才培训，大力支持企业人员到高校、名企学习实训，充分发挥五粮液集团专家团队对我县酒业支持帮扶作用，有效整合县内职教、平昌青田人才协作等资源，抓好企业用工培训，落实人才引进优惠政策，持续强化企业人才支撑。


????做旺乡村旅游。突出 “三山两水一古镇”全域旅游新格局，纵深推进全国旅游标准化试点，实施旅游“五化提升工程”，全力争创天府旅游名县。融合化全域规划，深入推进文旅、农旅、城旅“三大融合”，梯次推进《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》落地见效。龙头化打造品牌，集中力量推进白衣古镇国家AAAAA级龙头景区建设，科学编制白衣古镇旅游发展总体规划。市场化推动白衣古镇龙翔景区旅游开发项目、驷马乡土艺术美术馆、金宝山康养中心建设，完成驷马水乡大峡谷二期等项目工程建设和刘伯坚纪念馆陈列布展。特色化培育业态，依托传统村落，全面推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，成功创建大石童话小镇国家AAAA级旅游景区，建成省级特色旅游乡镇1个、田园综合体2个、旅游扶贫示范村3个、巴山民宿5家，加快完善 “吃住行游购娱、商养学闲情奇”全要素保障。市场化建设经营，坚持景区企业化、项目市场化思路，促进旅游投资主体多元化，丰富提升旅游产品，促进旅游增效发展。立体化宣传营销，完善节会营销、活动营销、媒体营销、商品营销、合作营销五位一体旅游营销推广体系，强化“研学旅行”，演红唱响《下里巴人》舞台剧和《天下平昌》特色歌曲。深入实施“游客后备箱”计划，新开发具有地方特色的旅游商品、特色小吃30类以上，力争实现旅游收入65亿元。


　　做活现代服务业。坚持传统商贸与现代服务业并重，实施消费升级行动，不断激活消费潜力。提速发展电子商务，高质量实施国家电子商务进农村综合示范县项目，加大电商企业和电商人才培育培训力度，整合省际物流专线，优化城乡配送体系，打造“巴山背二哥”冷链物流，推进电商物流站点全覆盖，建成平昌青花椒和茶叶筛选评级中心，力争县域电商交易额突破4.5亿元。加快发展商贸服务，提速推进平昌·青田进口商品城、平昌青花椒交易中心项目建设，推动平昌老街、白衣古镇等商户入驻工作。新建县城农贸市场1个、乡镇农贸市场10个，培育规模以上服务业和限额以上商贸企业各20家。稳定发展金融产业，持续推进信用社改制，强化金融服务实体经济，支持优质企业、帮扶困难企业、积极稳妥处置好“僵尸企业”，力争全年贷款增长12%。


　　发展壮大民营经济。激发民营经济活力，全面落实中央、省、市推动民营经济健康发展政策措施，强化县级领导挂联指导重点企业工作推进机制，探索设立“企业宁静日”制度。认真落实减税降费政策，降低制度性交易成本。畅通政银企交流沟通渠道，用好用活应急转贷资金和融资担保基金，稳步扩大“园保贷”试点，有效解决中小企业融资难、融资贵问题。促进民营企业增效，提高民营企业技术创新能力，推动民营企业品牌培育。引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业管理水平。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持民营企业跨地区跨行业整合，引导“个转企”“小升规”，培育更多行业“小巨人”。力争全县新登记中小企业年增长20%以上。营造良好营商环境，大力开展“营商环境提升年”活动，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，支持成立行业协会和产业联盟。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事。


　　五、坚定城市经济带动，致力城乡融合发展


　　坚持以产兴城聚集人气商气。持续推进产城融合发展，城镇化率提升至38%以上。加快特色商圈建设，围绕黄滩坝片区教育医疗、火车站片区商贸物流、太平光辉片区食品精深加工、金宝山森林康养四大区块组团，加快推进一品天下平昌会客厅、邦泰中心、同昌名邸、颐和春天等商业综合体建设，做活七古水街商业，加快推进金宝山森林康养产业园建设，以点带面梯次推进新区发展。高质量发展教育卫生事业，实施名校名师名校长、名院名科名医生培养工程，力争西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区投入使用，加快推进县人民医院、第二人民医院、妇幼保健院新院区建设，充分发挥教育、卫生带动作用推进新区发展。持续优化业态布局，强化招商引资力度，不断加大老街功能完善和业态培育，致力将老街打造成以本土元素为主的文旅商贸融合发展的特色街区，将“同昌里”周边街区打造成汇集地方名特小吃餐饮一条街，将春光苑打造成为特色小商品一条街，逐步形成层次清晰、特色鲜明的街区布局。


　　坚持品质立城提升城市形象。持续实施新区“六大提升工程”和老城“两改三化四建五治”工程，加快建设省级宜居县城。大力提升城市功能品质，加快实施城市修补和生态修复，启动煤建公司片区棚户区改造，加快推进城东片区改造。积极开展增绿添彩工程，因地制宜建设城市绿地、小广场。有序推进海绵城市、地下综合管廊建设，分批实施新华街人行道改造，加大老城智能立体停车场招商建设力度，逐步消除停车难、出行难等“城市病”。加快推进金宝新区至坦溪连接线建设，不断完善新区供电、供气、通讯、给排水管网体系。大力提升城市管理品质，实施城市管理质量提升年行动，持续开展治堵、治乱、治污、治尘、治脏等为重点的专项整治，建立常态化、精细化监管机制。健全完善城乡生活垃圾收运体系，有序推进智慧社区建设，加快建设第五届省级文明城市，力争通过国家卫生县城综合考核验收。大力提升城市文化品质，以“江阳十景”为基础，加强街道、广场、社区各个节点的文化植入，不断增强城市“软实力”。完成城市总体规划修编，把白衣、坦溪纳入城市规划区。围绕县城至白衣至坦溪城市滨河休闲旅游景观轴，全面完成下龙潭溪滨河休闲绿廊建设，加快建设“现代山水园林旅游城市”。


　　坚持城乡一体推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进城乡融合发展。科学制定规划，按照“1+6+N”规划体系要求，坚持多规合一，编制完成《平昌县乡村振兴战略规划纲要(2018-2022年)》和乡村空间布局、宜居乡村建设等专项规划。试点示范推进，扎实抓好土兴全省乡村振兴规划试点镇建设，着力打造全省“花椒特色小镇”。大力推进驷马、响滩、镇龙三个“副中心”建设，将驷马建成三产融合示范镇，巩固提升土兴、青凤、灵山市级示范乡镇建设成果，将白衣、驷马、板庙、鹿鸣打造成为全市乡村振兴示范样板。深化“百镇建设行动”，加快培育涵水、笔山等一批富有活力、宜居宜业的特色小镇。开展农村人居环境整治“五大行动”，有序实施村容村貌“六化”工程。强化要素保障，扎实推进农村土地、农村宅基地等农村资产资源“三权分置”改革，做实农村集体资产清产核资工作，完成乡镇集体产权制度改革。进一步做好“巴山支农贷”“巴山兴业贷”等金融信贷产品推广，鼓励引导工商资本、社会资本下乡，致力推进农村资源资产向资本资金转变。


　　六、坚定改革创新驱动，开拓发展更大空间


　　纵深稳妥推进重点领域改革。坚决落实机构改革任务，全面完成新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位改革后续职责调整、资产划转等工作，切实提高政务服务质量和效率。务实推进国有企业改革，不断完善企业法人治理结构，深入开展县属国有企业负责人薪酬制度改革，完成县自来水公司改制。全面深化财税体制改革，刚性执行《预算法》，健全完善财政预算绩效管理制度体系。大力推进征管方式改革，实现社保、非税等征收职能有序划转。持续推动公立医院综合改革，全面推进乡村卫生一体化改革，大力实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，抓好统计改革、审计机关管理体制改革，完善供销社双线运行体制机制，深化全省养老服务体系改革试点，持续推进司法、事业单位分类、城管综合执法等重大改革。


????四向拓展对外开放合作空间。围绕“突出东向、全域开放”总体思路，大力开展招商引资提升年活动。拓宽半径借“势”招商，积极对接成渝、长三角、珠三角经济圈，主动融入川东北经济区协同发展，加强与泛秦巴区域的合作，建立健全以商招商、网络招商、委托招商模式，积极承接发达地区产业转移。拓展与浙江青田的合作，力争招引东部企业投资平昌3000万元以上项目2个。强链延链以“产”引商，依托全县双“3+1”产业基础，加强与各类商(协)会、招商平台的合作，深度对接意向性企业，力争全年新引进投资5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目20个，招商引资到位资金92亿元。优化服务用“心”亲商，进一步完善投资促进协调服务机制，建立健全项目投资信息库，切实为投资企业提供良好发展环境。


　　全域全面建设双创示范基地。致力推动创新创业高质量发展，奋力打造双创升级版。做强支撑体系，优化提升“一带、两镇、三园”双创载体建设，全力做好区域示范基地第三方评估工作。加强平台建设，建成农品双创产业园、创业人才实训基地等双创示范平台4个。大力实施“回引创业”工程，培育创新型企业家50名，引进高水平双创人才100名，引领大学生返乡下乡创业就业100名，吸纳培育高新技术企业、科技型企业等创业创新主体25家，孵化高新技术项目、科技项目20个。做优政策体系，全面落实省加强农民工服务保障16条措施、推进返乡下乡创业22条措施，优化双创领域人才、技术、金融等扶持政策，加大创业担保贷款力度，全面打通政策落地“最后一公里”。做实服务体系，持续办好双创先进事迹报告会、返乡下乡创业论坛、“创响中国平昌站”等系列活动，鼓励支持创业创新主体参加全国双创活动周、创客中国等国家级品牌赛事活动，将双创向更大范围、更高质量、更深层次推进。


　　七、坚定增进民生福祉，提升群众幸福指数


　　协调发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育一体化发展，有效扩大普惠性学前教育，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”全面迈进，多样化特色发展高中教育，积极构建现代职业教育体系，支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，化解义务教育阶段大班额61个。做大用好留守儿童关爱基金，促进留守儿童健康成长。推进健康平昌建设，启动实施健康细胞工程，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进县疾控中心二级甲等、片区中心卫生院二级乙等创建。推进基层医疗卫生服务机构标准化，加快8个被撤乡镇卫生院建设。实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目，全方位全周期保障人民健康。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设，强化文化惠民，建成驷马镇创举村、六门乡五马村等8个村史馆，推进广播“村村响”全覆盖。加强传统文化保护，积极申报刘伯坚故居、刘伯坚烈士纪念碑为全国文物保护单位。完善全民健身服务体系，推进体育进社区、进农村，承办符合平昌需要的文化体育活动，大力提升市民文化体育素养。


　　全面提高社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，实施更加积极就业政策，着力解决好退役军人、农民工、高校毕业生等群体就业，力争新增城镇就业7000人以上。全面做好退役军人事务，争创全省双拥模范县。持续加强基层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗两大保险参保率达97%以上。完善社会救助、社会福利等制度，积极争创全省养老服务体系示范县。


　　持续加强社会治理。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作，始终保持对违法犯罪行为高压态势，大力建设平安平昌。持续强化基层自治、法治、德治融合，充分发挥村(居)民自治组织作用，深入推进社区网格化、农村社区化管理。深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法治素养。


　　大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织开展工作，统筹做好统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、人防等工作。


　　各位代表，脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，丘陵地区经济强县的目标也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当起平昌加快发展、高质量发展新重任。


　　始终以政德为遵循，旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，坚定践行“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、强化“四个自觉”，持续深化“两学一做” ，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化意识形态建设，巩固拓展巡视整改成果，扎实开展蒲波违纪违法案件“以案促改”工作，确保中央、省市、县委决策部署在政府系统不折不扣落实落地。


　　始终以法治为准绳，依法行政严规范。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，从严执行《县政府工作规则》，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、重大政策决策出台前向人大报告等制度，住建、交通、教科体等8个政府工作部门向县人大常委会述职。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。


　　始终以人民为中心，优化服务提效能。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”“最多跑一次”改革，实现80%事项“全程网办”、100%事项“最多跑一次”。扎实推进“一体化政务服务平台”向基层延伸，实现县乡村三级办件录入运行。大力培植落实文化，持续治理“中梗阻”，坚决整治“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象，着力营造公开高效便民的政务服务环境。


　　始终以清廉为操守，挺纪在前促廉洁。全面落实“两个责任”，认真贯彻执行《准则》和《条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。拓展审计监督的广度和深度，加大项目、脱贫攻坚、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，严肃查处侵害群众切身利益的行为。树立过“紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。


　　各位代表，为政之道，民生为本。财力再紧，老百姓急需急盼的基本民生实事一件也不能少干。在全面办好省30件民生实事、市10件民生实事的同时，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，自加压力办好以下“十件民生实事”：①实施城乡电网改造，新建、改造10千伏线路27.95公里，低压线路247.257公里，新增、更换配电压器76台。②实施城乡供水一体化工程，有序解决43个乡镇、552个村(居)安全饮水问题。③改造农村危房4720户。④完成村组道路建设300公里。⑤实施基本公共卫生服务提质工程，免费提供城乡常住居民健康档案管理、慢性病管理等14类服务事项。⑥启动文教幼儿园片区、驷马等城镇危旧房棚户区改造。⑦安装一批县城老旧小区电梯。⑧加快推进金宝新区学校建设，着力解决新区教育功能服务配套问题。⑨着力培育县城老街、一品天下平昌会客厅等特色商业街区建设。⑩启动县城垃圾袋装化工作。


????各位代表，习近平总书记在新年贺词中强调：“新征程上，不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。”当前平昌正处于决战决胜脱贫“摘帽”关键时刻，让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，带着对平昌的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，负重拼搏、锐意进取，努力在建设丘陵地区经济强县，实现脱贫奔康和乡村振兴的宏伟征程中再建新功、再创新业!