2024年漳县政府工作报告

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2024年漳县政府工作报告

--2024年1月21日在漳县第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

漳县人民政府县长  汤晓春

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是漳县经济社会发展提质增效、追赶进位的关键之年，更是全县上下真抓实干、攻坚克难的奋进之年。面对严峻的发展形势、复杂的发展环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移实施高质量追赶发展战略，持之以恒推进“六大攻坚行动”，全力以赴拼经济、促发展、保稳定，笃行不怠、追赶进位，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

过去一年，我们争分夺秒、苦干实干，发展步伐明显加快。始终坚持发展为先，精准落实高质量追赶发展若干政策措施，紧扣目标常态调度，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年完成地区生产总值35.3亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值3.3亿元、增长5.8%，社会消费品零售总额8.1亿元、增长11%，一般公共预算收入1.5亿元，固定资产投资增长23.5%。

过去一年，我们铆足干劲、攻坚克难，发展质效更加突出。始终坚持实干为要，全县固定资产投资增速连续两年保持23%以上增长，规模以上工业增加值增速前三季度连续走在全市前列。荣获2022年度全省生态功能型县域经济发展先进县。政府履责管理考核稳居全市中间偏上，第二季度荣获全市“追赶奖”，极大提振了全县上下凝心聚力追赶发展的信心和决心。特别是奋战2年3个月，总投资111亿元的抽水蓄能电站项目开工建设，跑出了从预可研审查到核准开工仅用时10个月的“漳县速度”，实现了从“跟跑”到“领跑”全省同类项目的“弯道超车”，生动诠释了新时代漳县担当，汇聚起攻坚克难的磅礴力量。

过去一年，我们立场鲜明、脚踏实地，发展红利逐步显现。始终坚持人民至上，财政用于民生支出占比达到85%。城乡居民人均可支配收入分别达到32305元和10781元，增长7.5%和10%。积极组织开展生态及地质灾害避险搬迁，340户群众入住新家园。20件省市民生实事高效办理，就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面进步，一批群众“急难愁盼”问题得到解决。

过去一年，我们扛牢责任、守住底线，发展环境不断优化。始终坚持底线思维，更好统筹发展和安全，深入开展主动创稳、主动创安行动，压茬推进重大隐患专项排查整治，严格落实领导干部包案化解和接访下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处。全力化解政府债务，稳妥防范化解金融风险，积极应对自然灾害，重拳整治自然资源和生态环保领域突出问题，以高水平安全保障高质量发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力抓巩固促振兴，农业农村稳步发展。坚持巩固拓展与有效衔接并重，产业培育和乡村建设并举，累计投入各类资金2.13亿元，实施项目123个，乡村振兴基础不断夯实。脱贫成果持续巩固。健全防返贫动态监测帮扶机制，用活用好“一键报贫”系统，动态识别纳入“三类户”176户875人，精准落实到户帮扶措施，风险消除率达到59.3%。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，改造农村供水管网44公里、抗震农房115户，输转脱贫劳动力2.4万人，脱贫人口人均纯收入达到12579元、增长16.8%。深化拓展协作帮扶，全国妇联直接投入和协调引进资金3167.5万元，争取东西部协作资金4931万元，各级帮扶单位帮销农特产品1.5亿元。顺利接受国家衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价考核。特色产业不断壮大。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新改建高标准农田1.5万亩，整治撂荒地5343亩，完成粮播面积33万亩，粮食总产量达到8.7万吨。围绕农业优先型发展定位，打造绿色标准化中药材、高原夏菜等区域特色示范片带6个，建成淫羊藿产业研发推广中心和驯化繁育基地，推广林下种植淫羊藿8000亩。中药材、菌菜面积稳定在20万亩、12万亩以上，实现年产值22.6亿元、19.7亿元。漳县现代设施农业产业园投入运营，甜黄瓜、口感西红柿品种多样、产销两旺，备受市场青睐。佛慈中药材种植示范区获批国家农业标准化示范区项目，艾康沙棘获准“甘味”品牌标识。制定出台规模养殖奖补办法，落实奖补资金635万元，带动发展规模养殖户825户，实现畜牧业产值16亿元。乡村建设扎实推进。深入实施“5155”乡村建设示范行动，完成6个村庄实用性规划编制，高质量创建省级示范村4个、市级示范村4个、县级示范村7个。全面启动“和美乡村”创建行动，大草滩镇新联村获评省级“和美乡村”，盐井镇杜家庄村、新寺镇青瓦寺村、贵清山镇安门村、武当乡邹家门村获评市级“和美乡村”。统筹推进拆危治乱和人居环境整治，拆除残垣断壁406处、老旧危房175座，新改建卫生厕所5000座，硬化自然村组道路74公里，改造污水管网4.2公里、供电线路20公里，农村环境面貌持续改善，美丽乡村建设初见成效。

二、着力拓园区育企业，工业经济趋稳向好。深入推进“强工业”行动，全力服务企业发展，不断延伸产业链条，全年完成工业增加值5.6亿元、增长6.2%。工业发展后劲持续厚植。实施重点工业项目16个，工业固定资产投资增长78.8%，全年走在全市前列。祁连山水泥完成数字化矿山和技术改造，实现产值7.6亿元，成为定西市首家国家级两化融合示范企业。艾康沙棘成功创建为全县首个省级“专精特新”企业，沙棘籽油荣获中国（西部）绿色农产品博览会金奖。总投资6.5亿元的漳盐胜雪节能减排制盐项目一期建成投产，成为全省首家现代化井盐生产企业，千年漳盐史话得以延续。全力引导城投建材、鑫启源建材拓宽销售渠道，分别实现产值3781万元和3480万元。鑫顺环保建材成功升规入库，漳盐胜雪达到入规条件，多业并举、多点支撑的工业发展格局逐步形成。园区集聚效应不断增强。总投资4534万元的3条园区道路建成通车，35千伏输变电工程和工业集中区污水处理厂建成投用，敷设天然气管道13公里、供水管网3.5公里，园区基础功能更加完善。依法处置“僵尸企业”资产，引进棘萃生物科技有限公司，实施沙棘高质化加工项目，拓展延伸沙棘产业链条。佛慈药源、盐婆婆香醋签约入驻标准化厂房，园区入驻企业达到15家，实现产值10.6亿元，园区承载能力和发展能级显著提升。助企纾困政策有效落实。建立健全“包抓联”机制，严格落实“六必访”“白名单”制度，全力支持民营企业发展，持续深化政银企对接，落实减税降费1.4亿元，兑现奖补资金192万元，发放涉企贷款2.3亿元，解决“政企早餐会”交办问题3个，清偿中小企业账款等各类债务2786万元。落实市场主体登记“不见面”、不来即享等措施，企业开办时间压缩至1个工作日以内，免费送出企业开办“大礼包”80份，新增市场主体2563家、增长17.5%。

三、着力扬优势促转化，全域旅游加快发展。锚定生态功能型发展定位，深入践行“两山”理念，做足全域旅游文章，拓宽生态富民路径，生态赋能、文旅富民双赢格局逐步形成。生态底色更加鲜明。全面落实林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施蚂蚁森林、秦岭西段水源涵养等重点生态工程，完成造林封育8.2万亩、全民义务植树135万株、通道绿化144公里，治理水土流失67平方公里，绿色生态屏障进一步筑牢。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，清洁取暖及燃煤锅炉改造成效明显，全县空气质量优良率达到96.4%。严格落实河湖长制，大力实施“三清一改”、河湖清“四乱”等专项整治行动，地表水、地下水及水源地水质全部达标。全面启动第三次全国土壤普查，土壤环境质量保持稳定。从严从实抓好生态环保问题整改，积极接受中央第三轮生态环保督察，高质量办结群众信访举报问题。全域旅游提档升级。全面深化全域旅游示范区创建成果，谋划实施重点文旅项目14个，汪氏文化保护传承利用工程及旅游集散中心、北沟寺藏羌村寨、天华国际房车度假营地等项目有序推进，旅游基础功能更加完善。新增遮阳山花筑民宿、贵清源酒店等中高端民宿酒店5家，改造提升农家乐63户，打造遮阳山“宽粉一条街”，景区及环线旅游业态不断丰富，全县旅游可驻足性、可消费性、可回头性全面增强。贵清山镇安门村成功创建省级文旅振兴乡村样板村。积极加入陕甘川毗邻地区文旅环线战略联盟，主动融入携程、“一部手机游甘肃”等知名平台，拍摄发布全域旅游宣传视频200余条，成功举办2023中国自然岩壁攀岩系列赛、长城之源山地自行车赛等活动20余场次，“天下贵清·康养漳县”品牌影响力持续扩大。旅游旺季全县餐饮住宿一度客满外溢，全年接待人数达到212.4万人次、增长21.2%，实现旅游综合收入8.9亿元、增长18.2%，均创历史新高。市场消费繁荣活跃。旅游业的蓬勃发展和县内项目的叠加吸引，带动全县流动人口明显增多、餐饮消费市场空前火爆，新增餐饮消费市场主体93家，全县用餐环境持续提升，群众消费选择更加多元。大力发展“假日经济”“夜间经济”，益茂苑步行街、啤酒广场火爆运营，组织开展促销活动34场次，兑现奖补资金41.4万元，新增限额以上企业5家。以旅游为龙头的第三产业占全县生产总值的60%。

四、着力抓前期扩总量，投资拉动强劲有力。坚持把项目建设作为拉动县域经济高质量发展“总引擎”，以项目促投资，以投资促发展，跑出漳县高质量追赶发展“加速度”。项目建设扎实推进。认真落实项目“1234”建设时序和“3246”工作调度机制，实施清单项目91个，其中亿元以上项目23个、占比25.3%，产业类项目48个、占比52.7%。工业集中区加油加气合建站、漳县停车场等46个项目建成投用，S209高家沟至虎龙口公路建成通车，S42漳县至三岔高速加快推进，陇漳岷天然气长输管线开工建设，县域基础设施瓶颈得到有效破解。争取谋划量质齐升。争取到位中央及省级预算内投资1.3亿元、

地方政府专项债券资金4.9亿元、一般债券资金5554万元，资金争取规模创历年新高。高质量谋划储备2024年投资项目90个、总投资237亿元，项目建设呈现出滚动接续、推进有力的强劲态势。不断加强政府投资项目管理，完善制度机制，严把项目审批、建设、验收关口，坚决杜绝项目反复变更、超概算实施、先建后批等行为，项目建设质效更加精准。招商引资成果丰硕。深入实施“引大引强引头部”行动，建立“1带1引3”推进机制，先后赴北京、青岛、四川等地对接重点目标企业40余家，洽谈新能源、盐产业、文化旅游等合作项目42个。组团参加兰洽会、药博会、马铃薯大会等重点节会，新签约项目25个、总签约额97.7亿元。主动服务签约项目落地，推进招商引资项目建设，省外到位资金88亿元、增长45%。

五、着力固基础精管理，城市面貌加速转变。深入开展城市更新行动，在补短板、强功能上持续发力，城区基础条件和人居环境明显改善。规划引领更加精准。高标准完成县级国土空间总体规划成果编制，全面启动中心城区及各乡镇城镇开发边界内详规编制，建成漳县国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。城市更新成效显著。全年实施城建项目17个、完成投资13.3亿元，是近年来城建领域项目数量最多、投资量最大、覆盖面最广的一年。滨河路供排水管网提升改造、城区集中供热第二热源厂、红沟综合治理等项目加快实施，改造雨污管网4.2公里、供水管网1.9公里、供热管网4公里，城区供水、供热保障能力有效提升。一号路（文苑路至陈庄路段）建成通车，武阳路东段完成路基工程及部分铺油。改造老旧小区3个411户，新建棚户区改造住房136套。贵清润苑四期、锦城华府、翰林壹号等房地产项目火热开盘，为群众进城安居提供了更多房源选择。黄河流域漳河生态治理项目分板块有序推进，武阳公园盛装开园，人行天桥全面开放，南北滨河路改造初具雏形，提升了城市品位、丰富了群众生活。城市治理有力有效。围绕创建省级文明城市，扎实开展“群众急难愁盼一月一难题”专项整治，新增停车位1034个、汽车充电设施25处，规范门头牌匾90处，设置工地围挡1.5公里，埋设弱电管网2.5公里，硬化城区背街小巷1.5万平方米，建成口袋公园3个。建立健全违法违章建筑源头管控机制，依法拆除违法违章建筑1万平方米。农特产品冷链物流中心完成主体工程，改建临时农贸市场2处，沿街摆摊、占道经营等问题得到有效缓解。

六、着力防风险惠民生，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，持续关注民生改善，着力补齐民生短板，全民共享高质量发展成果。就业政策优先落实。发放“双创”贷款5.5亿元，开展各类职业技能培训2815人次，新增城镇就业1475人。输转城乡劳动力5.2万人，落实外出务工交通补贴536.6万元，创劳务收入14.9亿元。深入开展根治欠薪攻坚行动，为1248名农民工追缴工资3021万元。保障体系更加健全。落实城乡居民、城镇职工医疗保险1.6亿元，为困难群众代缴养老保险141万元，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到98%以上，为参保群众“一站式”结算报销医疗费用8878.7万元。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1亿元。示范推广爱心食堂11个，改建投用3个互助幸福院和贵清山镇综合养老服务中心。扎实推进“结对帮扶·爱心漳县”工程，全覆盖结对关爱帮扶1834户1937人。教育事业加快发展。深入实施教育高质量追赶发展战略，教育质量显著提升，高考本科二批上线率62.6%，中考七科合格率、十科合格率增幅连续两年位居全市第一。不断优化城乡教育布局，投资6914万元，新改扩建校舍1.7万平方米，城东幼儿园开工建设，盐川学校初中部和文苑幼儿园建成投用，新增城区学位2820个。县一中、县二中分别创建省级、市级示范性普通高中，武阳幼儿园、实验幼儿园分别创建省级示范幼儿园、一类幼儿园。医疗水平全面提升。持续深化医药卫生体制改革，全面推广三明医改经验，医疗水平提升成效显著，县域内就诊率、住院率分别达到93%、95%，城乡居民县内就诊基金支付额同比增长23%。县中医医院通过二级甲等医院评审。县人民医院与甘肃省中医院风湿骨病科建立紧密型专科联盟，县人民医院整体搬迁项目进展顺利。文化体育普及惠民。央视少儿频道《大手牵小手》栏目组走进漳县，国家级媒体刊发漳县报道28篇，全方位宣传乡村振兴及全域旅游发展成果。“书香社会”建设氛围浓厚，新建城市智慧书屋2座，数字化农家书屋21个。完成井盐非遗馆改造提升，申报市级非遗项目2个，新建村级文化舞台及广场8个，举办各类文化体育活动32场次。深入实施“强科技”行动，投入科技创新资金1708万元，认定高新技术企业4家，省级创新型企业5家、省级星创天地1家、市级众创空间1家，入库国家科技型中小企业17家。引进急需紧缺人才63人，认定县级领军、拔尖人才22人，科技、人才对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。社会治理持续加强。严格落实安全生产责任制，高质量承办甘肃省“陇原砺剑·2023”抗震救灾定西分场演习，深入推进“八大领域”专项整治、消防安全“双百集中攻坚”行动，排查整治各类问题隐患1386处，安全生产形势总体平稳。持续深化法治漳县、平安漳县建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪行为，社会大局和谐稳定。统筹做好民族宗教工作，民族和睦、宗教和顺局面持续巩固。第五次全国经济普查工作扎实推进。同时，退役军人、民兵预备役、机关事务、外事、气象、地震、人防、地方志、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业实现新进步。

七、着力转作风提质效，自身建设不断增强。坚持以政治建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，坚决扛起政治责任，全力履职尽责，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。坚决落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报备制度，提请县委研究重大事项25项。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议82件、政协委员提案50件。全面开展“八五”普法，常态化开展政府常务会议学法，严格重大行政决策程序，完善公共法律服务体系，办理法律援助案件671件，法治政府建设有力有效。深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，持续深化“放管服”改革，创新推出便民措施，1485项政务服务事项实现全程网办，一般企业投资项目审批50天内办结，行政效能持续提升。深入开展“四下基层”活动，注重调研成果转化运用，政府科学决策水平持续提升。主动扛牢全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，坚决整改省委巡视和各级各类审计反馈问题，政府执行力和公信力不断增强。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“作风顽疾百日整治”行动，力戒形式主义、官僚主义，带头过“紧日子”，切实加强财政资金监管，财政一般性支出和行政事业性项目经费压减5%。

各位代表，回顾过去的一年，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深切感受到，政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻漳部队、辖区各单位以及离退休老同志鼎力相助的结果，是全国妇联、青岛市即墨区、福州市长乐区以及社会各界倾力帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向全国妇联、青岛市即墨区、福州市长乐区、省市帮扶单位以及所有关心支持漳县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩鼓舞人心，启示弥足珍贵。一年来的发展实践，让我们深切感受到，做好政府工作，推动漳县发展，必须坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。必须坚持人民至上，时刻把人民放在最高位置，采取更多惠民生、暖民心、帮民富举措，解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持问题导向，增强问题意识，聚焦发展中遇到的各类难题，研究提出解决问题的新理念新思路新办法，推动各项工作不断取得新进展。必须坚持奋勇争先，树牢不进则退、慢进也是退的危机意识，锚定重点工作走在全市前列、关键指标增速实现全市中间偏上目标定位，不甘落后、自加压力、敢想敢干，实现更高水平、更有效率、更可持续的发展。必须坚持实干担当，把实打实干、干就干好的工作要求贯穿始终，发扬斗争精神，主动担当作为，在高质量追赶发展的征程上乘风破浪、行稳致远！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。前进道路上，我们清醒地认识到，漳县发展还存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低、综合实力弱，矿产和旅游资源优势尚未转化为发展优势，高质量追赶发展任务艰巨。二是发展不充分、不平衡，经济结构不合理，工业底子薄、二产总量小，三产发展水平低，支撑带动能力依然不强。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨，产业增收的稳定性、持续性不强，新兴产业培育比较缓慢，群众增收渠道单一。四是城乡建设欠账仍然较大，社会事业和社会保障水平不高，教育教学质量和医疗卫生水平与群众期盼还有很大差距。五是人才支撑不足、创新能力不强、融资手段单一，要素流通保障不畅，优化营商环境的任务依然繁重。同时，一些干部思想解放不够、务实作风不强、进取意识不足，与追赶发展要求还不相适应，破解难题、推动发展的能力还需进一步提升。对此，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决。

2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的工作，具有特殊而重大的意义。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，围绕加力实施“四强”行动、深入做好“五量”文章和扎实开展“五比五看”行动，坚持农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，加快推进“六大攻坚行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化漳县实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民价格消费指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在下达指标以内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚定不移推进农业园区示范引领攻坚行动，全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

牢牢守住两条底线。全面落实“1141”机制，持续跟踪收入不增反降、低收入脱贫人口和监测对象，全面加强“三保障”和饮水安全隐患排查，分类精准落实帮扶措施，及时消除致贫返贫风险。加大产业带动和就业促进力度，统筹65%以上的财政衔接资金用于产业发展，让群众分享更多产业增值收益。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，多方凝聚帮扶合力，助推乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，持续整治撂荒地，确保粮播面积、粮食产量分别稳定在33万亩和8.3万吨以上。坚持藏粮于地，全面完成第三次土壤普查，严格耕地用途管控和占补平衡，新建高标准农田1万亩。坚持藏粮于技，引进玉米、蚕豆良种示范种植1100亩，推广旱作农业5万亩，落实农机购置补贴700万元以上，农业机械化率达到65%。

加快乡村产业培育。实施产业延链补链强链行动，重点抓好中药材、菌菜两大产业，持续优化布局，壮大发展规模，力争中药材、菌菜实现产值25亿元和21亿元以上。提升中药材产业质效，积极争创省级中药材产业园，高标准打造金钟、大草滩有机中药材万亩基地，带动全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。提升林下种植淫羊藿1万亩，新建淫羊藿药食同源·保健茶生产线。培优培强佛慈药源等中药材加工企业，健全市场流通体系，把产业增值环节更多留在县内、增值收益更多留给农民。延伸菌菜产业链条，拓展现代设施农业产业园引领作用，辐射带动高原夏菜、芦笋、架豆等特色蔬菜发展，确保全县蔬菜面积稳定在12万亩以上。推动畜牧业高质量发展，继续落实规模养殖奖补措施，扩大养殖保险覆盖面，改扩建规模养殖场4个，带动发展规模养殖户850户。持续推进农村集体经济“倍增跃升”行动，力争村集体经济平均达到20万元。实施龙头企业引培提升行动，引进培育龙头企业2家，培育“三品一标”、名优特新和“甘味”品牌10个。

提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，坚持以高水平规划为引领，因地制宜推进“5155”乡村建设示范、“八改”工程，改造农村土坯房2000户、抗震农房110座、卫生厕所300座，完成生态及地质灾害避险搬迁176户，打造省市县乡村建设示范村15个。对历年建设的49个示范村持续进行产业提升和面貌改善，统筹推进水电路气信及抗震设防、环境整治等基础设施建设，完成人居环境整村提升15个，培育争创市级以上“和美乡村”5个。支持东泉乡、贵清山镇抓牢流动人口增多机遇，加大基础设施、村容村貌改造力度，激励社会资本参与业态开发和产业延伸，带动群众就业，增加群众收入。深化“五治融合”基层社会治理模式，专项整治高价彩礼、厚葬薄养等农村移风易俗重点领域突出问题，引领形成乡风文明新风尚。

二、坚定不移推进工业园区扩园增效攻坚行动，加快构建现代工业体系。坚持把工业作为推动经济高质量发展的基石，纵深推进新型工业化攻坚战，加快建设现代化产业体系，打好园区建设、产业升级、助企纾困组合拳，全力推进工业经济实现新突破。

提升园区发展能级。聚焦20亿级园区发展目标，持续完善园区水、电、路、气等基础配套设施，大力推行“管委会+开发运营公司”管理模式，鼓励各类资本参与园区基础设施和公共服务平台建设运营，打造产业承接平台。全面完成园区区域化评估，优化用地审批程序及服务质效，加力促进园区提级赋能。优化园区招商引资机制，坚持外引内培，落实利好政策，吸引更多优质企业落户投资，力争新引进企业5家以上，园区产值达到13亿元。

壮大工业产业集群。紧盯十大工业产业链，实施重点工业项目14个，完成投资14.8亿元以上。启动漳盐胜雪二期项目建设，完成祁连山水泥技术改造，推进盎知建材、棘萃生物等企业建成投产，持续增强工业发展后劲。加大运行监测，持续跟踪服务，引导祁连山水泥、艾康沙棘等骨干企业发挥龙头带动效应，构建上下游、产供销协同发展格局。全力支持漳盐胜雪满产达标，积极开发无碘盐、沙棘盐等“漳盐+”系列产品，探索产业融合发展新路径，不断提升“漳盐”品牌知名度。加速新能源项目建设，推进5万千瓦、10万千瓦集中式光伏年内建成并网发电，启动10万千瓦集中式风电建设。梯次推进企业培育，精准落实扶持政策，培优企业发展活力，培育省级“专精特新”企业1家，力争佛慈药源、棘萃生物2家企业年内升规入库。

助推企业健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面促进民营经济发展，健全落实“包抓联”“白名单”等制度，实施助企纾困政策精准滴灌工程，常态化做好政银企对接，不折不扣落实财政支持、减税降费、金融普惠等惠企政策，全力为企业解难题、办实事。接续实施市场主体倍增专项行动，坚决破除隐性壁垒，确保民营企业“非禁即入”，充分激发各类市场主体内生动力和创新活力，新增个体户1160户以上，完成“个转企”50家以上。持续做好中小企业账款清欠化解，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，激发民间投资活力。

三、坚定不移推进生态优势转化升级攻坚行动，持续激活旅游发展活力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧盯优势资源转化，打好“生态牌”，走活“旅游路”，构建生态和经济互促共进高质量发展格局。

持续筑牢生态屏障。全面落实林长制，继续开展大规模国土绿化，全力推进秦岭西段水源涵养、森林草原生态修复等重点生态工程，完成造林封育6.5万亩、义务植树110万株、通道绿化120公里。严厉打击乱采乱挖、破坏草原、毁林开垦等违法行为，切实维护林草资源安全和林区稳定。加强流域生态修复，治理水土流失面积67平方公里、坡耕地1万亩。深入打好污染防治攻坚战，全力抓好中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，实现污染治理全防全控，牢牢守住环境质量底线。

纵深推进全域旅游。紧盯贵清山、遮阳山5A级景区创建，全面启动省级乡村旅游示范县创建，实施重点旅游项目8个，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。建成天华国际房车度假营地、北沟寺藏羌村寨，加快推进汪氏文化保护传承利用工程及旅游集散中心，开工建设贵清山康养综合体、旅游大环线生态保护等项目，不断丰富旅游业态。打通盘道垭口至五指峰林区防火道路，谋划推动金花池林区防火道路，尽快打通旅游大环线。持续规范旅游市场秩序，提升从业人员服务水平，创新开发研学康养、民俗体验、亲子互动等新兴业态，扶持引导群众参与文旅经营，让更多群众挣上“文化钱”、吃上“旅游饭”。坚持以节会聚人气、兴旅游，高质量举办自然岩壁攀岩赛、长城之源山地自行车赛、贵清山旅游文化节等节会赛事。深化文体旅融合，多元开发文创产品、文艺剧目和实景演出，讲好漳县故事，丰富文旅内涵，持续唱响“天下贵清·康养漳县”旅游品牌，力争全年接待游客220万人次以上、旅游综合收入达到10亿元以上。

全面激发消费活力。落实扩内需促消费一揽子政策措施，持续开展“激活力、提精神、促消费”经济文化系列活动，大力发展假日经济、夜间经济，规范运营“宽粉一条街”、益茂苑步行街、啤酒广场等消费业态，开展家电家具、装修建材等定向促销及消费品以旧换新活动，发放消费券100万元，推动消费市场热起来、旺起来，力争培育限上商贸企业3家以上。深入实施商业体系建设行动，完善城乡商业网点，补齐便民设施短板，建成农特产品冷链物流中心，提升县级物流配送中心，改造乡镇商贸中心13个。加快电商物流网络节点建设，促进电商、快递向农村延伸，大力推广直播带货等新兴营销模式，力争网络零售额增长20%以上。

四、坚定不移推进交通建设内畅外联攻坚行动，不断增强经济发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，保持抓项目强招引的劲头不减，千方百计夯基础、扩投资，切实增强项目建设对经济发展的支撑能力。

持续扩大有效投资。深入研究国家重大战略和投资导向，围绕“两新一重”、产业发展等重点领域，落实项目前期经费1000万元，高质量动态论证储备项目100个。扎实开展“冬日无闲·大抓项目”行动，统筹解决项目审批、用地保障、融资担保等问题，确保90个清单项目全部按期开工建设，力争当年完成投资40亿元以上，继续保持固定资产投资高位增长。深化与新华水力发电有限公司合作，推动抽水蓄能电站加快建设，年内完成移民安置，启动对外交通道路建设，完成投资3亿元以上。严格落实项目建设“四制”要求，加强项目审批、招投标、建设、验收等全过程监督管理，强化政府投资项目评审和跟踪审计，确保项目程序规范、资金安全、质效达标。

不断完善基础设施。加快推进交通成网，积极配合S42漳县至三岔高速转换建设模式并加快推进，开工建设S570虎龙口至北顺公路，提升改造村组道路42公里，实施生命防护工程32公里。加快推进水利成系，实施漳河河南坡至王家门段河道治理、烟坡沟沟道治理等工程，新建护岸4.1公里、治理河沟道3.5公里。加快推进通信覆盖，支持引导通信企业新开通5G基站60个以上，逐步解决重点路段、重点景区、偏远村社网络通讯不畅和弱覆盖问题。加快推进陇漳岷天然气长输管道建设，力争年内建成通气。

全力推进招商引资。坚持以招商引资论英雄，立足自身资源禀赋，聚焦全域旅游、工业链条、生态能源等领域，坚持“走出去”“请进来”双向发力，“招项目”“引企业”同步推进，开展全员招商、全要素招商、全时段招商、全产业链招商，密切对接有意向的投资企业，强化政策落实和服务保障，争取引进一批延链补链强链项目。全面落实招商引资优惠政策，加强拟签约项目前置审核，强化落地服务保障，确保签约项目年内全部开工，省外到位资金增长15%以上。

五、坚定不移推进城乡建设扩容提质攻坚行动，精细打造美丽宜居城市。围绕省级文明城市创建，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快城市更新步伐，完善功能配套，强化精细管理，建设人民满意的幸福城市。

深化城市规划设计。充分发挥规划引领作用，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高起点、高标准完成中心城区详规和12个乡镇国土空间规划，有序开展城市风貌设计等专项规划编制，进一步优化城镇空间布局，完善功能形态。规范完善城区道路命名，展现城市文化底蕴。强化规划执行，依法处置违法违规建设行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。

优化城市功能品质。持续推进城市更新行动，实施重点城建项目17个，年内完成投资11亿元以上。实施基础完善工程，建成通车北滨河路、武阳路东段、城区八号路，投用城区集中供热第二热源厂，完成弱电管网、滨河路供排水管网建设，启动实施生活垃圾处理等基础设施项目，不断增强城市综合承载能力。实施品质提升工程，完成红沟中段生态治理、健身步道等项目，加快推进背街小巷硬化、雨污分流改造，继续抓好城区生态加密和景观提升，完善城市服务功能。实施民生安居工程，扎实推进文苑北路棚户区改造，加快东晖景苑等房地产项目建设进度，谋划实施老旧小区改造、西三路保障性租赁住房，新增商品房面积45万平方米以上，助力群众圆安居梦。

强化城市综合管理。坚持精细管理和文明提升内外兼修，紧盯交通秩序、绿化亮化、市容市貌等重点领域，固化完善“群众急难愁盼一月一难题”专项整治机制，切实解决脏乱差、停车难、物业弱等问题。科学布点，稳妥投放共享单车，方便群众绿色出行。加大环卫设施投入，规范临街商铺管理，常态化清扫保洁，全面改善市容市貌，让城市管理更精细、群众生活更舒心。

六、坚定不移推进社会事业追赶发展攻坚行动，持续提升人民幸福指数。始终把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，推动发展更安全、更可持续，不断提升人民群众幸福指数。

办好人民满意教育。纵深推进教育高质量追赶发展战略，深化“县管校聘、集团化办学、教育教学”改革，凝聚家校共育合力，从严落实“双减”政策，推进区域教育协作，全面提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高3个百分点以上。加快扩充教育资源，优化学校布局，全面建成盐川小学教学楼、城东幼儿园，开工建设武阳东小教学楼、贵清幼儿园，新增城区学位1300个以上。加强师德师风建设，加大教师培训力度，提升队伍整体素质。深化新时代教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合。

推进健康漳县建设。健全公共卫生体系，深化县级公立医院综合改革，巩固完善分级诊疗制度和医疗联合体建设，改造提升乡镇卫生院、村卫生室诊疗条件，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。加快县人民医院整体搬迁进度，确保10月底前搬迁运营。为全县适龄农村在校女生和城镇低收入家庭在校女生免费接种宫颈癌疫苗。加强医德医风建设，开展医疗乱象专项整治，营造良好就医环境。持续加大“一老一幼”健康服务供给，推动优化生育政策落实，推进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

健全社会保障体系。认真落实创业就业扶持政策，支持高校毕业生、城镇失业人员、零就业家庭人员等重点群体就业，输转城乡劳动力5万人以上，年内新增城镇就业1200人以上。严格落实“三访三超前”工作机制，保持根治欠薪高压态势，坚决维护劳动者合法权益。深化社保制度改革，依法推进参保扩面，实现法定人群全覆盖。加快补齐养老服务短板，鼓励社会力量参与养老服务，新建“爱心食堂”13个以上，改造提升村级互助幸福院3个。深入推进“结对帮扶·爱心漳县”工程建设，用心用情纾困解难，加强特殊困难群众生活保障。发挥好文化阵地功能，广泛开展群众性文化活动，积极申报井盐古法技艺国家级非遗项目，鼓励支持文艺创作，提升文化软实力。加大科技创新投入，争取省市科技项目6项以上，新增高新技术企业1家。

提升社会治理水平。统筹高质量发展和高水平安全，压实安全生产责任，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范重点领域重大风险。从严落实“四个最严”要求，守护好群众“舌尖上的安全”。强化自然灾害风险防范，加强基层应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾救灾水平。深入推进主动创稳行动，持续深化平安漳县建设，扎实推进反恐防暴、扫黑除恶，常态化打击整治电信及养老诈骗，持续净化社会环境。全面推进信访工作法治化建设，深化“四门四访”工作机制，畅通群众信访渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推行矛盾纠纷“五级九天”排查化解机制，依法妥善解决群众合理诉求。严格落实一揽子化债方案，严控新建政府投资项目，坚决遏制隐性债务增量，确保“三保”资金不断链、风险事件不发生。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的实干政府。

——必须凡事讲政治，坚决做到绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣将党中央决策部署和省市要求一贯到底、高效落实。坚持学思用贯通、知信行统一，巩固拓展主题教育成果，不断从新思想中找方向、找方法、找答案。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持从政治的高度观察和处理问题，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——必须干事重法治，坚决做到依法行政。始终把依法行政作为履职尽责的基本准则，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实决策咨询、专家论证、公众参与等重大行政决策程序，加强政策文件、重大项目、协议合同合法性审查、公平竞争审查和风险评估。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取群众意见，推进全过程人民民主，让权力在阳光下运行。全面推行柔性执法和说理式执法，加强重点领域执法监督检查。强化法治宣传教育，围绕学法应知应会“三张清单”实化法律宣传教育，提升全民法治素养，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

——必须担事争一流，坚决做到躬身实干。始终把转作风、抓落实作为政府工作的主旋律，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，纵深推进“三抓三促”和“五比五看”行动，以等不起慢不得的紧迫感赢得高效率。全力破除本领恐慌，加强对国家和省市重要政策的学习研究，找准上位政策与漳县实际的契合点，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，主动对标先进、提高标准，敢于跟高的比、同强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。完善重难工作推进机制，压紧压实责任链条，每件事都定目标、定责任、定时限，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。

——必须成事守纪律，坚决做到风清气正。坚持以严的基调强化正风肃纪，始终扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化重点领域、重大项目、重点资金的财政监管和审计监督，巩固发展好风清气正的良好政治生态。认真抓好各类巡视巡察审计督查反馈问题整改，严肃惩处统计造假行为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬勤俭节约精神，树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金更多用于补短板、惠民生、促发展上。

各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化漳县实践新篇章！

《政府工作报告》附件

有关名词解释

1.“一键报贫”系统：甘肃运用数字化技术进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，农户用手机微信或者手机浏览器扫描二维码进行自主申报的系统。

2.“三类户”：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类防返贫监测重点人口。

3.“5155”乡村建设示范行动：即从2021年起实施，用5年建成5个省级示范市、3年建成10个省级示范县、2年建成50个省级示范乡、每年建成500个省级示范村，按照填平补齐、完善功能、打造提升的思路，重点围绕公共基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设三个方面进行创建，着力打造陇原和美乡村样板，为深入实施乡村振兴探索路子、总结经验。

4.“包抓联”机制：即在全县范围内建立“一名县级领导牵头、一名联络员跟进”的领导干部包抓联工业企业制度。

5.“六必访”制度：即由省委提出的“企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访”，实现全天候、全过程、全生命周期服务企业。

6.“白名单”：即对有优势、潜力大、前景好的企业纳入“白名单”管理，给予政策倾斜支持，扶持做大做强做优。

7.“三清一改”：三清主要是指“清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污”，一改是指“改变影响农村人居环境的不良习惯”，为整治农村环境，建设小康村打下基础。

8.河湖清“四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

9.项目“1234”建设时序：即1月份前新建项目完成可研阶段审批，2月底前完成所有前期手续并开复工60%以上，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目全部开工。

10.项目“3246”工作调度机制：即市纪委监委、市委组织部、市发展改革委三方联合推进，市政府分管领导两周一调度，市政府主要领导四周一调度，市委主要领导、市纪委书记、市委组织部长六周一调度机制。

11.“1带1引3”推进机制：即由1名县级领导带1个县直部门，组成1个工作团队引项目、引企业、引链条的招商引资工作机制。

12.“群众急难愁盼一月一难题”专项整治：即针对城市管理日常工作中群众反映强烈、最突出的全域无垃圾、消防、城市路灯照明、扬尘烟尘污染、园林绿化、城市公共交通、市场及商业街区、城市出入口、河道沟渠、市政设施、空闲地和沿街立面12个方面的问题，每月确定一主题进行集中整治、压茬推进。

13.“八大领域”专项整治：即在全市范围内开展涉路、涉建、涉矿、涉危、涉众、涉火、涉特、涉新领域安全生产专项整治。

14.消防安全“双百集中攻坚”行动：在全市范围内开展为期200天的消防安全隐患大排查、风险大起底、问题大整治，实现火灾防控、综合救援、综合保障能力大提升。

15.“三抓三促”行动：即2023年省委提出的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。通过开展“三抓三促”行动，推动全省上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步。

16.“四下基层”：即习近平总书记在宁德工作期间大力倡导的“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

17.“四强”行动：即实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动。

18.“五量”文章：即盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

19.“五比五看”行动：即市委在五届八次全会暨市委经济工作会议上提出的“经济发展比增长看变化，重难工作比攻坚看效果，巩固成果比产业看收入，社会治理比安全看稳定，班子干部比团结看作风”。

20.“1141”网格化防返贫监测体系：第一个“1”是“一键报贫”系统；第二个“1”是健全由网格员、网格长、总网格长、网格指导员组成的“网格化”风险排查机制；“4”是细化完善农户自主申报、基层干部排查、行业部门监测预警、社会监督发现的“四位一体”发现响应机制；第三个“1”是统一规范入户核查机制。

21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

22.“千万工程”：即习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践示范。

23.“八改”工程：即为深化推广浙江“千万工程”经验，扎实推动全省“和美乡村”创建行动，省政府提出组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，全面推进乡村振兴，加快促进农业农村现代化。

24.“五治融合”基层社会治理模式：即以“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”为一体的基层社会治理模式。

25.十大工业产业链：即新型建材、矿产加工、中医药加工、特色农产品加工、草牧加工、沙棘加工、种子种业、装备制造、盐产业、新能源十大工业产业链。

26.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

27.“两新一重”：即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

28.项目建设“四制”：即建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。

29.县管校聘：即全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

30.“双减”政策：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

31.“三访三超前”工作机制：即现场接访、集中接访、线上约访，超前化解欠薪问题、超前掌握欠薪线索、超前防范欠薪舆情。

32.“四个最严”要求：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品安全。

33.“四门四访”工作机制：即通过“开门接访、进门约访、登门走访、上门回访”，全力维护群众合法权益、化解信访突出问题。

34.新时代“枫桥经验”：即在开展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

35.“浦江经验”：即习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

36.矛盾纠纷“五级九天”排查化解机制：即社、村、乡镇、县区、市五级根据职责权限分别按照“二二二二一”九天时限，完成矛盾纠纷和信访问题化解的机制。

37.“两个大局”：即“中华民族伟大复兴战略全局”和“世界百年未有之大变局”。

38.学法应知应会“三张清单”：即“一个首要任务清单”（学习贯彻习近平法治思想）、“一个共性清单”（宪法及其相关法律、党内法规、民法典以及与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规）、“一个个性清单”（与领导干部履职相关的法律法规）。