2024年定西市安定区政府工作报告

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2024年定西市安定区政府工作报告

——2024年1月21日在定西市安定区第十八届人民代表大会第四次会议上

定西市安定区人民政府区长  贾文举

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，经济运行态势向好，社会大局和谐稳定，迈出了加快建设社会主义现代化美丽安定的坚实步伐。这一年，我们科学调度，经济大盘顺势而进。面对严峻复杂的经济形势，全力以赴抓统筹、强调度、稳预期，预计地区生产总值达到153.7亿元，增长7.4%。固定资产投资增速由一季度-6.3%到四季度实现11%的高位增长，投资总量持续扩大、结构不断优化，社会消费品零售总额达到81.6亿元、增长8%，外贸进出口总额实现2.7亿元、增长20%。投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，为经济发展注入了强劲动力。这一年，我们聚力攻坚，重点难点取得突破。聚焦“八抓八突破”，精准发力抓重点破难点，国投集团公司实体化、多元化经营，资产规模达到118亿元，融资6.5亿元；新增市场主体5695户，总数达到4.5万户，增长12%；建成高标准农田10万亩，“引水上山+高效节水灌溉+规模化经营”的经验模式在全省交流推广；专班集中推进土地问题整改，完成卫片执法图斑整改2387亩，补充耕地2.07万亩；实施征迁治乱攻坚突破行动，完成房屋征收217户，破解了多年拒拆影响城市建设的“老大难”。这一年，我们实干笃行，争先创优成效显著。县域经济发展壮大，连续两年蝉联全省“十强县”；林长制工作作为全省唯一县（区）被国务院办公厅通报表扬，区林草局被评为“全国绿化模范单位”；国家健康县（区）、全国基层中医药工作示范区创建达到国家级标准，通过省级评估；第一批甘肃省知识产权保护示范区获批创建；荣获全国民族团结进步示范区、全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀生产监测县、全市“强工业、技术改造先进县（区）”“平安定西建设先进县（区）”“招商引资先进集体”称号；凤翔、李家堡派出所分别荣获“全国青年文明号”、全国第三批“枫桥式”派出所荣誉称号；产业发展、就业帮扶、粮食安全、中亚班列发送等工作被《人民日报》《新闻联播》等央媒央视聚焦报道。这一项项荣誉、一件件成绩，都是全区上下团结一心、铿锵有力推进高质量发展的生动诠释和精彩印证。

一年来，主要做了以下工作：

一、项目投资再创新高。以拼抢的劲头、扎实的作风抓项目、抓招商，为稳增长、促发展提供了有力支撑。项目建设取得新突破。按照“1234”项目建设时序，严格落实“3246”调度机制，182个市列重点项目完成投资130亿元，其中黄河流域关川河综合治理、总装机规模15万千瓦的风电光伏等87个亿元以上项目完成投资85亿元，大项目好项目的支撑拉动作用充分显现。抢抓国家扩大内需、优化投资战略机遇，争取到中央预算内投资、地方政府债券、其他专项资金56.7亿元，位列全市第一。借助重大项目和政府投资的牵引撬动作用，有效拉动民间投资增长10%。全力保障项目建设用地，加快批而未供和闲置土地处置，完成土地供应2139亩。招大引强开拓新局面。深入实施“引大引强引头部”和“优化营商环境攻坚突破年”行动，制定出台支持招商引资十二条措施，建立“1带1引3”机制，组建18个产业链招商专班，赴外考察对接企业72家，邀请86家重点企业洽谈合作，通过重点节会和招商活动，签约项目54个、签约额达235亿元。建立对接企业、重点线索、推进项目“三个清单”，强化全流程服务保障，实施的49个招商引资项目建成投产38个，到位资金95.8亿元、增长25.1%。

二、产业发展提档升级。聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快一二三产业融合发展，构建具有安定特色和比较优势的现代化产业体系。现代农业提质增效。围绕打造全国马铃薯战略储备粮基地、主食化示范基地和制种研发基地的目标定位，坚持不懈做强马铃薯种业“芯片”，改扩建种薯生产大棚346座，生产微型薯8亿粒；建立“梯田+马铃薯”核心片带21.8万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩；高规格举办2023年中国·定西马铃薯大会，“定西宽粉”成功注册国家地理标志证明商标，产量达到2万吨、产值突破3亿元，京东助农馆建成运营，“土豆湿粉”“流汁宽粉”等一系列爆款产品畅销全国。坚持“以草带畜、以畜促草”，种植优质牧草43万亩，加工草产品135万吨，新培育规模养殖场36家，雪顿标准化奶牛养殖场、香泉牛羊屠宰加工生产线建成投产，畜禽饲养量达到585万头（只）。大力推进蔬菜产业设施化、绿色化发展，新建蔬菜育苗联动温室2万平方米，新增设施蔬菜5000亩，蔬菜种植面积达到20.6万亩，认证“三品一标”产品4个。坚持以园区化、集约化提升产业发展层次，国家农业现代化示范区达到创建标准，省级现代生态草牧产业园通过中期评估，综合示范园、现代种业园、绿色蔬菜园、生态草牧园4个农业产业园产值达到114亿元、增长35%。坚决守牢粮食安全底线，整治新增撂荒地3262亩，粮食生产能力稳步提升，总产量达到41.8万吨，超过全市的四分之一。加快新型经营主体培育提升，新增合作社92家，总数达到2433家，辐射带动农户6.3万户。工业经济增势强劲。发力主攻“链条经济”，实施总投资13.3亿元的重点工业项目23个，索莹“抗凝冰”产品生产线、西巩驿河砂加工、福景堂即食粉生产线等21个项目建成投产，工业投资、利税总量稳居全市第一。全覆盖落实工业企业“包抓联”“六必访”制度，梳理解决项目用地、生产运营、资金需求等方面堵点难点问题36个，兑现各类奖补资金2709万元，协调落实贷款30亿元。实施企业梯次培育行动，新增规上企业9户、总数达到62户，亿元以上企业2户、总数达到20户，高强度紧固件公司挂牌“新三板”，规上工业产值达到106亿元、增长10.9%，实现增加值21.3亿元、增长7%。现代服务业提速扩量。实施“十大服务业”产业链重点项目20个，完成投资8亿元，新培育批零住餐限上企业17家、总数达到69家，服务业产业链实现增加值27.6亿元、增长15%。以发展大商贸、建设大市场、搞活大流通推动商贸服务业加速转型，马铃薯批发市场百货大众公共仓建成使用，居然之家荣芳商贸城、禧日子硬折扣仓储总店开业运营，分领域分层次组织开展促销活动，发放消费券1803万元，兑现奖补资金97万元，实现商品交易额14.5亿元、增长8%。电子商务加速成势，建立腾云村农产品直播基地，组织开展“云品安定·陇中甘味”等线上促销活动，实现线上销售额1.7亿元、增长16%。文旅产业势头良好，举办丝绸之路非遗文化艺术节等系列文体活动，西岩山生态公园健身步道、生态廊道和安定阁完成建设，青岚大坪村、鲁家沟将台村被评为全省文旅振兴乡村样板村，打造了8条乡村旅游精品线路，全年接待游客315万人次，实现旅游收入16.4亿元。

三、城乡发展融合互促。统筹推进区域协同发展，强化资源配置，完善基础功能，城乡面貌大为改观。城镇建设快速提升。实施凤凰城壹号院等11个房地产开发和中华路再就业市场等5个棚户区改造项目，正立广场、西岩路等4个停车场完成主体建设，588套保障性租赁住房全部建成，10个老旧小区完成改造，加装电梯25部。南川热源厂和13个乡镇集中供热工程建成运行，集中供热分户计量改造496户，新增天然气入户6400户、总数达到3.8万户。永定路提升改造全面完成，西环路北段加快建设。实施城市绿化加密提升工程，建成绿篱15.5公里，凤翔园体育公园和2个口袋公园建成开放，建成区绿地率达到31.2%，成功创建省级园林城市。陇中仓储商贸物流中心建设加速推进，实施光伏支架生产基地、铁路专用线和运纵路、运一路等重点项目5个。生态科创城建设管理机制全面理顺，组建成立科技园区发展服务中心和创发集团公司，实施科创大道、禾夏新苑等重点项目25个。扎实开展“市容市貌百日整治”和“群众急难愁盼一月一难题”整治行动，占道经营、车辆乱停、广告牌匾乱立、物业管理混乱等问题得到有效整治，高速出入口及周边环境提升改造全面推进，城市对外形象大幅提升。和美乡村加快建设。全力补齐基础设施短板，改造农村供水管网276公里、农村电网102公里，完成抗震房改造293户。通定高速建成通车，定临高速全线贯通，县道206提升改造加快推进，硬化自然村道640公里，内联外畅的交通网络更加完善。高效推进生态及地质灾害避险搬迁，优化完善支持政策，1051户搬迁对象全部入住，搬迁规模接近全市三分之一。全面启动和美乡村建设，新编香泉关门口、东寨和内官永安3个发展类村庄规划，总数达到115个，鲁家沟将台村被命名为省级“和美乡村”。投资6180万元，围绕“清垃圾、拆破旧、规乱象、整风貌、创示范”，全面开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，扎实推进香泉省级示范镇建设，创建省级乡村建设示范村4个、市区级16个，打造人居环境整村提升示范村46个，改造户厕6800座，干净整洁、美丽宜居的新时代乡村风貌渐次呈现。脱贫成果持续巩固。建立“一键报贫”机制，新识别“三类人员”221户951人，各类帮扶措施精准落实，风险消除率62.3%。争取财政衔接资金4.16亿元，实施项目73个，脱贫人口人均纯收入达到14798元、增长15.1%，高于全区居民人均可支配收入增速。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化，援助资金7908万元，实现消费帮扶2.95亿元，青岛洪珠、蓝林农科等5户东部企业落户安定，高质量承办全省东西部协作和中央单位定点帮扶现场会。顺利通过国家财政衔接资金绩效评价、省级巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核。

四、改革创新纵深推进。重点领域改革持续深化，75项改革任务全部完成。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济收入10万元以下村全部消除。金融服务实体经济作用有效发挥，创新设立产业投资基金，小微企业贷款余额95.8亿元、增长17.5%。区国防动员办公室挂牌运行，国防动员体制改革全面完成。深化“放管服”改革，政务服务事项全程网办率达到99.8%，160项事项实现“异地通办”。科技创新活力持续迸发，财政科技投入8973万元、占财政支出的1.8%。强化产业技术攻关，实施市级以上科技计划项目31项，争取奖补资金721万元，入库国家科技型中小企业54家，蓝天公司等12家企业被认定为高新技术企业，恒源公司等9家企业被认定为省级“专精特新”中小企业、科技创新型企业。深化产学研合作，建立科技成果转化示范基地10个，转化重点科技成果31项，技术合同交易额5.8亿元、增长31%。强化人力资源支撑，选派科技特派员52名，引进急需紧缺人才211名。

五、生态优势持续彰显。坚定不移保护环境、防治污染，生态环境质量稳步改善，陇中地区生态安全屏障不断筑牢。大规模推进国土绿化。深入开展“绿满陇中”行动，扎实推进青岛生态林、陇中地区生态保护修复、坡耕地水土流失综合治理等重点林业生态项目，启动新一轮城区面山绿化提升改造，造林封育8.5万亩，义务植树239万株，国省干道、县乡公路和村社道路绿化200公里，新建淤地坝7座，治理水土流失面积73平方公里。多举措开展污染防治。积极应对重污染天气，精准落实大气污染防治管控措施，市区空气质量优良率达到93.7%。全面落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，人工生态湿地净化工程全面建成，关川河平均水质达到四类标准。加强医疗废弃物规范处理，城市餐厨垃圾处理厂建成运行，废旧农膜资源化利用率达到85.2%，土壤环境质量总体稳定。下功夫整治突出问题。健全问题整改清单交办、督查督办、整改销号、考核问效、责任追究闭环机制，全覆盖核查历年环保问题205个，省级第二轮环保督察反馈的28个问题全部整改销号，中央第三轮环保督察8件信访举报问题高效办结。集中开展自然资源领域问题排查整治“百日攻坚”行动，下硬茬整改多年累积的督察巡查审计反馈问题733个，恢复治理矿山1316亩。

六、发展成果人民共享。始终坚持发展为民宗旨，财政民生支出41.5亿元，占一般公共预算支出的84.5%，29件省市区列民生实事高质量办结。公共服务稳步提升。实施总投资14.5亿元的教育卫生重点项目14个，香泉中心小学综合楼投入使用，公园路小学西川分校建成招生，新增学位2700个，市中医院门诊综合楼、区公共卫生应急急救中心、市二院巉口分院、区妇幼保健院托育中心、市民健康综合服务中心建成使用，总投资10亿元的国家区域医疗中心落户安定。教育教学质量稳步提升，实验幼儿园开设全省首个公办爱心托育班，中考全科合格率、高考本科上线率均居全市前列，151名学子考入“双一流”院校，5名学子圆梦清华北大，定西理工中专成功创建省级“双优校”。医联体、医共体建设有序推进，与省级三甲医院建立专科技术联盟54个，市二院检验、心电、影像3个中心与基层医疗机构实现互联互通，区域内常见病多发病诊疗率达到95%。城乡居民基本医保参保率达到98%。新编大型秦腔剧《大坪故事》《七郎八虎闯幽州》摘得甘肃省第七届红梅奖。安定籍航天员唐胜杰出征太空，定西中学王宇轩斩获自由式轮滑锦标赛世界冠军，充分彰显了新时代安定青年的责任担当和精神风貌。民生保障全面加强。落实稳就业政策措施，发放“双创”贷款8.9亿元，全面推行“专干+三员”就业服务模式，城镇新增就业3385人，输转城乡劳动力9.7万人，实现劳务收入27.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35304元、11796元，增长7.8%、8.5%。全力保障农民工合法权益，追讨欠薪3366万元。城乡低保、特困人员供养、临时救助等兜底保障水平进一步提高，发放救助资金2.2亿元。结对关爱行动深入开展，全覆盖结对关爱孤儿、困难重度残疾人、特困人员4982人，帮办实事2400余件。社会大局和谐稳定。主动创稳创安，新设矿山安全、建筑施工及燃气安全等12个安全生产专业委员会，扎实开展各行业领域重大事故隐患专项排查整治，安全形势总体平稳，全省应急预案体系建设现场会议在我区召开。开展食品药品安全专项整治行动，有力保障群众“舌尖上的安全”。稳妥化解金融领域风险，清收处置不良资产8.4亿元。“保交楼”工作全面完成，1705套住房圆满交付。严格落实领导轮流接访和包案制度，调处矛盾纠纷1877件，化解信访积案22件。扫黑除恶纵深推进，侦办的专案受到公安部表扬。全面完成征兵任务，安置退役军人66人。第五次全国经济普查工作扎实推进，取得阶段性成果。同时，外事、气象、档案、供销、地震、人防等工作取得了新进步，工会、妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人、工商联、红十字等事业实现了新发展。

七、行政效能不断提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展主题教育，牢牢把握“四下基层”重要抓手，常态化深入基层、深入群众调研走访，梳理征集的24个问题全部完成整改。认真贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法宣传教育，落实区政府常务会议学法制度，修订完善《重大行政决策程序实施细则》，办理行政复议案件21件，清理规范性文件2部。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100％。纵深推进“三抓三促”行动，扎实开展作风顽疾百日整治，紧盯重点领域和关键环节，及时发现问题、纠正偏差、推动落实，政府办事效率和服务能力持续提高。全面推行重点工作清单式交办、台账式管理，严格督查问效，优化考评体系，省市56项重点工作任务高效落实。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“过紧日子”要求，依法开展重点领域监管和审计监督，严控非急需非刚性支出，“三公”经费同比下降2.2%，一般性支出压减4%，财政资金安全高效使用。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！一年来，我们砥砺奋进，追赶进位，竭尽全力巩固了安全基础，千方百计保障了基本民生，最大程度稳住了经济发展基本盘，为开启安定中国式现代化新篇章奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协监督支持下，全区人民凝心聚力、踏实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻地部队官兵和消防救援队伍，向所有关心支持安定经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩是继续前进的基础，困难和问题是必须突破的障碍。我们必须清醒看到，当前经济社会发展和政府工作仍存在不少矛盾和问题：作为典型的投资拉动型县区，政府投资收窄，民间投资不活，经济保持稳定增长的难度加大；主导产业规模小、链条短，实体经济发展缺乏好项目大项目支撑，破局难度大；教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板，高品质公共服务供给与群众期待还有差距；资金、土地等要素制约仍然比较严峻，自然资源、环境保护等方面的问题还比较多，安全生产、社会治理、金融债务等领域风险隐患不容忽视；部分政府工作人员思想观念、作风能力与新时代要求还不相适应，运用政策机遇、市场机制、金融工具解决问题的招式办法不多。对此，我们将高度重视、躬身自省，采取有力措施认真加以解决，努力把政府工作做得更好。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。中央经济工作会议提出了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体要求，继续在财政、货币、就业、产业等政策上加力提质，全国经济回升向好、长期向好已经成为确定性共识。我们既要抢抓机遇、精心谋划、主动作为，更要放大格局、放宽视野、放眼长远，精准定位安定所处的“坐标”和“方向”，在区域竞争中抢占先机、赢得主动，全力开创安定经济社会高质量发展新局面。

各位代表！事业是干出来的，发展是拼出来的。今年的政府工作，要着力强化三个导向：一是更加突出追赶进位、勇争一流的争先导向。面对全国、全省、全市你追我赶、竞相发展的竞争态势，面临“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势。安定作为市委、市政府所在地，是全市经济体量最大的县区，必须增强危机意识，要有挑重担、走在前、作表率的责任担当，大力实施“五比五看”行动，奋力在各项工作中当标兵、创样板，为全市经济社会高质量发展贡献力量。二是更加突出城市服务、工业主导的发展导向。准确把握安定在全省“一核三带”区域发展格局中的功能定位和主要任务，聚焦县域经济发展壮大，突出优势特色，坚持精准施策，加快推进新型城镇化、新型工业化，走好产业转型升级路，为高质量发展积蓄强大动能，争取在全省县域经济十强县中赶超进位。三是更加突出狠抓落实、攻坚克难的实干导向。把“说到做到”作为政府工作的信条，提振大干之志，狠下实干之功，大力破除制约追赶发展的资源要素瓶颈、体制机制障碍、思想理念束缚，调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，全力抓项目、搞建设、稳增长，在扭转弱势、巩固胜势、放大优势中追赶发展。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十四届四次全会、市委五届八次全会和区委十六届十二次全会安排部署，牢牢把握“三新一高”要求，统筹高水平发展和高质量安全，主动融入“一核三带”区域发展格局，围绕市委“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”路径方略和区委“双五三”总体要求，着力促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，奋力谱写中国式现代化安定实践崭新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇调查失业率控制在6%以内。在实际工作中，通过全区上下不懈努力，争取取得最好成绩。

各位代表！上述预期目标，考虑了去年的经济基数，兼顾了“十四五”发展目标。我们将坚定信心，加压奋进，始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，突出稳预期、稳增长、稳就业、保民生，政府工作按照“六聚焦六强化”的总体部署，全力推动各项任务落实见效。

一、聚焦经济大盘，在扩大投资、促进消费上持续发力。坚定不移抓牢投资、消费“两个重点”，着力扩大内需，持续巩固“稳”的基础、增强“进”的势头。

主抓项目促投资。始终把项目建设作为推动发展的第一引擎，健全完善“一总六分”项目清单，严格执行重大项目“领导包抓、专班推进、联审联批、跟踪管理”制度，强化规划、用地、资金等要素保障，确保98个新建项目1月份全部完成前期工作，165个市列清单项目3月份全部开复工建设，全年完成投资142亿元以上。紧盯国家“双碳”战略、新型城镇化、新型工业化和全省构建“一核三带”区域发展格局，深度谋划储备一批稳投资、增后劲的优质项目，总投资动态保持在千亿元以上。紧盯政策动向和投资方向，抢抓万亿国债机遇，加大“赴省进京”对接力度，争取中央预算内投资、地方政府债券、其他专项资金62亿元，增长10%以上。探索政府和社会资本合作新机制，鼓励吸引更多民间资本参与项目建设，民间投资增长10%以上。

大抓招商增动能。制定资源信息共享、飞地经济发展措施，动态优化招商引资项目清单、目标线索清单，综合运用产业招商、资本招商、以商招商、园区招商等模式，策划开展和积极参加招商活动，新签约项目70个、签约额300亿元以上。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，精准对接前沿头部企业，主动承接中东部地区产业转移，引进龙头带动型企业10个以上。开展“优化营商环境提质增效年”行动，强化全流程、全方位服务保障，推动陇中智慧农贸食品加工产业园、疆煤储备中心等意向合作项目落地，确保招商引资到位资金120亿元、增长25%以上，力争到位资金170亿元、增长75%。常态化开行中亚、东南亚货运班列，加快打造全省综合交通物流枢纽承载区，推动安定特色优势产品“走出去”，外贸进出口总额达到3.2亿元、增长18%以上。

狠抓消费扩内需。落实好恢复和扩大消费政策措施，组织开展各类促销活动，稳定汽车、家电、家居等大宗消费，推进成品油行业专项整治，稳住消费“基本盘”。加快县域商业体系建设，支持万达广场、宏祥购物中心创新业态，推动览山金街、银街等特色商业示范街高效经营，探索建立大型消费市场统一结算平台，打造引领消费升级的重要载体。鼓励发展直播带货、“云购物”等消费新模式，支持京东助农馆、东西部协作消费帮扶馆拓宽业务，促进线上线下消费深度融合，实现商品交易额15.7亿元、增长8%以上。高标准筹办第十四届中国国际薯业博览会暨马铃薯大会，打造宽粉艺术节等区域知名节会品牌，以重大节会拉动消费增长。深挖乡村资源禀赋，创建张家庄艺术村落，提升青岚田园综合体档次，打造人气旺、商业火的旅游消费新热点，旅游人数和综合收入均增长10%以上。

二、聚焦工业突破，在培育主体、建强链条上持续发力。始终把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持高端化牵引、智能化驱动、绿色化保障，加快新型工业化进程，推动工业经济快速增长。

做大实体扩总量。坚持抓大育小、梯度发展，建立企业梯次培育库，“一企一策”差别化扶持，全力推动“个转企、小升规”，新培育中小企业20户、亿元以上企业2户以上，新入规企业10户以上、总数突破70户，规上工业增加值增长8.5%以上。支持高强度紧固件公司上市融资，推进扶正制药、巨鹏食品破产重整，加快圣大方舟等企业和工业闲置资源盘活。强化创新主体培育，支持金羚、索莹、恒源公司创建省级企业技术中心，培育省级科技型创新企业6家以上、“专精特新”中小企业和高新技术企业4家以上。

做强链条添动能。围绕传统产业“三化”改造，抓好总投资11.7亿元的恒源淀粉智能扩产改造、陇脉中药材鲜切加工等10个延链补链强链项目，争取薯宝马铃薯包装研发、金羚中药制剂全自动生产线等8个项目建成投产。聚焦新材料、新能源等新兴产业，加快索莹新型建材产业园、正立节能环保建材创新园、西北工业表面处理产业园建设，确保鸿硕花岗岩加工、腾达河砂加工项目建成投产。规划建设“定西宽粉”产业园，建成陇峰马铃薯深加工产业链升级、宇盛宽粉生产基地等6个项目，新增宽粉产能3.3万吨，带动精淀粉、休闲食品、佐料包装等产业协同发展。聚焦培优育强八大工业产业集群，促进产业链、创新链、资本链深度对接，全链条规上工业产值增长11%以上。

做优服务提效益。全面落实支持民营经济发展政策措施，健全落实“包抓联”“六必访”制度，全力助企纾困，提振市场主体信心。推行企业投资项目“标准地”改革，加快盘活存量用地，解决企业发展、项目建设的空间需求问题。用好产业投资基金，引导金融机构扩大信贷投放，为实体经济注入更多金融活水。强化科技赋能支撑，探索建立企业与高校融合发展机制，制定企业技术需求清单，开展关键技术攻关，加大科技成果转化推广和有效供给，转化科技成果20项以上，技术合同交易额达到6.1亿元。

三、聚焦“三农”工作，在巩固成果、乡村建设上持续发力。深入实施乡村振兴战略，统筹农业产业发展、农村环境整治及和美乡村建设，加快推进农业农村现代化迈出新步伐。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“一键报贫”机制，重点关注生活困难群体，建立定期研判、提前介入干预机制，推动产业、就业、教育、医疗、住房等帮扶措施落实落地、到户到人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。争取财政衔接资金4亿元、东西部协作和中央单位定点帮扶资金7000万元以上，突出特色优势产业、基础设施补短板项目实施，提高资金使用效益。不断改善农村基础条件，改造农村供水老旧管网415公里，升级农村电网195公里，改造土坯房1300户以上，确保“十四五”末常年有人居住土坯房全面消除。严守耕地保护红线和粮食安全底线，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治，推动撂荒地“动态清零”，确保粮播面积稳定在150万亩以上、粮食总产量41万吨以上。

发展壮大特色优势产业。围绕提升马铃薯产业，实施种子种业振兴计划，生产微型薯9亿粒以上，建立原种扩繁基地6.5万亩，扩大原原种、原种生产规模和市场份额，巩固全国马铃薯育种“第一梯队”优势。推广“企业+合作社+农户”模式，建立核心示范基地24万亩以上。围绕做强草牧产业，坚持扩大总量和延伸链条两端发力，建立优质牧草基地40万亩，支持现代草业、巨盆草牧等企业扩大加工规模，抓好宏图肉羊育种提升项目，培育规模养殖场50家以上，畜禽饲养量突破600万头（只），带动草产品就地转化利用，确保智慧肉牛光牧一体化和饲料加工生产线建成投产，推动鼎阳活畜交易市场规范经营，构建种养加销全产业链发展体系。围绕壮大蔬菜产业，抓好设施农业蔬菜大棚建设示范项目，新建塑料大棚300座、日光温室50座，建立设施蔬菜基地1.7万亩以上，提升水川区蔬菜设施化、标准化种植水平，扩大浅山区旱地蔬菜规模，高原夏菜种植面积达到21万亩，建成恒温贮藏库5座，完善冷链物流供应体系，打造西北重要的高原夏菜生产供应基地。坚持以园兴业、以园助农，持之以恒推进四个产业园建设，完善道路、灌溉、绿化等配套工程，采取委托经营、授权管理、合作参与等多元化运营模式，支持龙头企业、合作社参与园区发展，园内产值达到131亿元、增长15%以上，带动三大产业产值达到173亿元、增长10%以上。

扎实推进和美乡村建设。坚持系统谋划、梯次推进、分步实施，围绕川河经济带、产业片带和农业园区，创建5个省级、7个市级、10个区级和美乡村示范村和5个东西部协作示范村，打造凤翔—内官、凤翔—香泉、凤翔—巉口—鲁家沟、凤翔—李家堡—宁远4条“产业发展+和美乡村建设”示范带。全面推进农村人居环境整治和“八改”工程，坚持村内、院内、房内一体推进，厨、厕、圈同步提升，定期开展清洁庭院、村容提升评比奖励，全域推进道路两边、庄前屋后绿化美化，打造人居环境整村提升村34个，实施内官、凤翔、巉口3个乡镇防洪排涝和雨污分流改造工程。

不断深化农村综合改革。规范农村宅基地审批监管，探索农村集体经营性建设用地入市，激活农村产权要素市场。推进农村集体产权制度改革，开展集体经济“倍增跃升”行动，力争村集体经济平均达到20万元，所有村年经营性收入超过5万元。开展新型农业经营主体引培提升行动，强化政策、项目、资金支持，培育种养大户100户、家庭农场30家、规范化合作社60家以上。全面推广订单种养、生产托管、股份合作等模式，健全社会化服务体系，推动农业集约化生产、专业化服务、产业化经营，完善主体联农带农机制，带动农民产业收入达到6200元左右。

四、聚焦城市发展，在完善功能、提升能级上持续发力。紧盯城市服务型发展定位，致力夯基础、补短板、强功能、提品质，增强综合承载能力，城镇化率提高1个百分点、达到55.5%。

抓建设补短板。坚持片区开发与城市更新协同发力，按照“拆改结合”方式，推动“七大片区”改造取得突破，启动西关市场改造提升，加快览山五期、南山新村等片区开发前期工作，抓好城关粮库、琏鑫二期等5个城中村改造和凤凰城壹号院、陇佑康养苑等11个房地产开发项目，高标准完成交通路、正龙路、友谊南路提升改造和西环路北段建设。开工建设生态科创城热源厂，推进南川、西川片区供热设施配套，完成供热管网分户改造2600户、天然气入户5000户以上。加强市政设施维护管理，改造老城区地下管网35公里。强化征迁治乱专班推进，完成重点项目房屋征收300户以上。凝心聚力推进“一城一中心”建设，抓好科创大道、物流园综合基础设施等24个重点项目，努力打造新的增长极。

抓管理提品质。统筹谋划城市风貌、公共空间、建筑形态，更加注重建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境的协调，建成城市导视系统，推进高速路口、城市入口风貌改造提升，抓好城乡结合部、背街小巷、道路交通重点区域环境整治，打造开阔舒朗、和谐优美的城市空间。继续实施城市绿化加密工程，推进福台生态公园建设和东湖公园提升改造，建成人行道绿篱20公里、口袋公园2个，努力实现全城皆绿、满目皆景。发挥城市运行管理服务平台作用，健全社区网格化管理体系，常态化开展“群众急难愁盼一月一难题”排查整治，做到精细化管理、常态化管治，让群众在细微处感知城市变化、在变化中感受城市温暖。

抓配套强功能。实施15分钟便民生活圈建设三年行动，开展览山国际、龙湾半岛、万达广场、友谊广场、南山花园5个便民生活圈试点，推进社区商店、生鲜店标准化建设，“一圈一策”合理布局商业网点，提升服务便利化、智慧化、品质化水平，满足居民在家门口“一站式”消费需求。整合社区便民服务资源，因地制宜发展养老、托育、家政、文化、休闲、健身等品质提升类业态，完善广场绿地、公厕、停车场等功能布局，优化学校、医院、市场等公共服务配套，打造多业态集聚的社区商圈，提升居民生活品质，繁荣城市商业经济。

五、聚焦生态保护，在治理污染、优化环境上持续发力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快新时代生态安定建设，推动经济社会发展全面绿色转型。

坚决筑牢生态保护屏障。扎实推进青岛生态林、陇中地区生态保护修复等重点生态项目，造林封育8万亩、义务植树230万株以上，争创省级林长制改革示范区。实施坡耕地水土流失综合治理工程，新建淤地坝3座，营造水保林3000亩，新增水土流失治理48平方公里，打造陇中黄土高原水土流失综合治理示范区。加强林草资源管护，建成森林草原防灭火应急指挥平台，依法打击入林放牧、毁林毁草等行为。开展违法用地大清查大整治专项行动，整改违法图斑700亩以上，依法依规处置批而未供、闲置土地1000亩以上，健全“批、供、用、查”全过程监管机制，坚决杜绝新增违法占地问题。规范矿产砂石资源管理秩序，下决心整治违规开采、越界开采、只开采不治理等突出问题。以最坚决的态度、最有力的举措，推动中央环保督察反馈问题整改见行见效。

坚持不懈推进污染防治。强化大气污染综合治理，持续整治燃煤锅炉、居民燃煤散烧、餐饮油烟等污染问题，空气质量优良率达到95%。全面落实河湖长制，持续推进“清河净湖”行动，加快智慧河湖管理平台建设，谋划建设工业污水处理厂，优化马铃薯淀粉加工汁水治理途径，强化企业废水零排放监管，抓好关川河流域水污染治理修复项目，关川河水质保持四类标准。加强“限药、减肥、禁烧”农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用、固体废物无害化处理，确保土壤环境总体稳定。

坚定不移推动绿色发展。落实“双碳”战略，积极探索碳汇交易。持续深化林权制度改革，争取纳入全省试点，有序推进林权抵押贷款，抓好2万亩中药材绿色标准化种植基地项目，打造林下经济产业发展示范样板。实行最严格的水资源管理制度，持续推进香泉、内官地下水超采区综合治理，巩固节水型社会创建成果。实施全面节约战略，倡导低碳出行、垃圾分类、循环利用等绿色环保生活方式，推进重点行业、重点领域清洁生产改造，单位生产总值能耗和污染物排放控制在省下达指标以内。

六、聚焦群众关切，在改善民生、增进福祉上持续发力。全面落实各项惠民利民政策措施，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

提升社会事业质感。持续加大民生投入，实施总投资8.5亿元的8个重点教育项目，启动建设区幼儿园教学活动楼、公园路小学教学楼、西寨中心小学综合楼、西川初级中学、香泉民族中学宿舍楼建设，完成安家庄九年制学校主体工程，确保西川幼儿园、公园路中学综合楼建成使用。深入推进“四名工程”和基础教育强师行动，培育一批高素质专业化创新型教师队伍。稳妥推进高考综合改革。实施总投资4.3亿元的7个重点卫生项目，加快公共卫生多点监测和分级诊疗能力提升、区域医共体建设，建成市二院信息化及提标扩能、区二院精神卫生防治能力提升项目，完成鲁家沟、新集、青岚3个乡镇卫生院医疗综合楼主体工程。深化“三医联动”改革，推进紧密型县域医共体建设，强化省级综合医院“组团式”帮扶，打造一批一流科室。做好省十六运筹办备战工作，启动建设全民健身中心。创排《新莽权衡》《文天祥》等秦腔剧目，争创全国全省平台大奖，打造安定特色文体品牌。

提升民生保障温度。全面落实就业创业和居民增收“双二十条”措施，突出高校毕业生、城镇零就业家庭、退役军人等重点群体，城镇新增就业3000人以上。持续拓展就近和外出就业双向渠道，实现“家门口”就业4万人以上，输转城乡劳动力9.6万人以上，劳务收入26亿元以上。保持根治欠薪高压态势，坚决维护农民工合法权益。完善养老服务、未成年人保护体系，新建乡镇综合养老服务中心1个、民政服务站9个，配合推进老年公寓、儿童福利院建设，提高城乡居民养老保险待遇水平，扩大社会保险覆盖面。深入推进全民参保计划，城乡居民基本医保参保率98%以上。扎实推进“结对关爱”行动，持续关爱孤残儿童、孤寡老人、困境妇女和特困家庭。保障妇女儿童合法权益，做好新时代青年工作，促进残疾人事业全面发展。

提升平安建设水平。启动安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上事故发生。健全“防抗救”一体化应急指挥协调机制，提升防灾减灾救灾能力，创建基层应急能力提升示范乡镇12个以上。守好食品药品、产品质量、特种设备等重点领域安全底线，加快构建大监管格局。持续巩固“主动创稳”成果，推进基层社会治安综合治理平台建设，畅通群众诉求表达、利益协商、权益保障渠道，推进“八五”普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击毒品犯罪、非法集资、电信诈骗等违法行为，全面推行“警格+网格”融合治理模式，营造更加安全的社会环境。

各位代表！立身不忘做人之本，为政不移公仆之心。经过认真研究和广泛征求意见，确定了10件民生实事，我们一定用心用情用力办好，切实把民生实事办成民心工程。一是投资2.16亿元，硬化村组路、产业路360公里；二是完成生态及地质灾害避险搬迁1117户3769人；三是投资4200万元，改造老旧小区6个893户，加装电梯21部；四是投资600万元，新增保障性租赁住房102套；五是实施教育扩容提质工程，招录特岗教师80名，新增学位720个；六是投资2亿元，实施高峰、青岚、石峡湾、葛家岔4个乡镇集中供热改造和12个乡镇既有建筑物节能改造工程；七是实施特殊困难老年人家庭适老化改造200户；八是投资5700万元，新建城区停车场5个，新增停车位680个，新建新能源充电设施84处；九是投资345万元，改造农村户厕1500座；十是发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业200人。

各位代表！面对新形势下的新要求、新挑战，我们将继续聚焦重点，把准关键，着力补短板、破难点，以重点突围破局带动全局工作整体提升。

（一）强化融资保障，推动金融服务大提升。开展金融“精准滴灌+延伸服务”，常态化举办政银企对接交流活动，协调制定个性化金融产品，进一步简化手续、降低成本，加大对重点项目、重点企业、居民消费的支持力度，新增贷款22亿元、增长8%以上。坚持聚焦主责主业、适度多元发展，支持国投集团、创发公司市场化转型、规范化管理、实体化运营，加强与大型国企民企合作，探索拓展多元化融资渠道，实现融资10亿元以上。

（二）强化农田改造，推动农业基础大提升。全面落实“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”目标要求，发挥财政资金吸引撬动作用，积极探索社会资本、银行贷款、专项债券等投资渠道，建成高标准农田10万亩，抓好引洮供水二期配套农业灌溉、万亩马铃薯高标准示范田灌溉工程，新增高效节水灌溉面积3.36万亩、引水上山工程2.44万亩，鼓励支持龙头企业、合作社等新型经营主体加大流转，提升农业规模化经营水平。

（三）强化基础建设，推动发展支撑大提升。主动融入西部陆海新通道建设和全省“一核三带”区域发展格局，以机场、铁路、公路为重点，配合推进定西民用机场、兰定平庆铁路、G30连霍高速景家口至清水驿段扩容改造工程前期工作，争取定临高速安定段全线通车、省道566葛西公路提升改造项目启动实施，谋划推进定西高新区至科创城快速通道，改造危桥2座，实施道路生命安全防护工程60公里，打造便捷顺畅的综合立体交通网。加快“四抓一打通”水利工程建设，实施关川河流域综合治理、薛家岔沟道排洪治理工程，完成引洮一期干管二线工程。加强能源基础设施建设，抓好30万千瓦风电和10万千瓦光伏项目，清洁能源装机总量突破100万千瓦，推进共享储能电站、330千伏汇集升压站、330千伏变电站和加油加气站建设。围绕新型信息基础设施优化升级，新建5G基站120座以上，加快光纤超宽带“双千兆”工程建设，扩大农村宽带网络覆盖率，强化人工智能推广应用，赋能实体经济数字化转型。

（四）强化品牌打造，推动产业效益大提升。实施质量品牌建设工程，围绕马铃薯、草牧、蔬菜特色优势产业，采取“乡镇建基地、城区建门店”模式，依托马铃薯批发市场，鼓励企业、合作社建立农特产品直销仓储店，完善直供直销体系，擦亮叫响“新大坪”“薯之梦”“鸿壮羊肉”“安定高原夏菜”等特色“甘味”品牌，扩大销售量，提升价值链。做大做强“定西宽粉”品牌，加强与京东、阿里巴巴、东方甄选等大平台合作，带动“定西宽粉”火遍全网、走向全国。支持高强度紧固件、三牛农机等企业加大科研投入，做精做优“拳头产品”，培育行业“单打冠军”，打造更多有影响力、有竞争力的“安定制造”品牌。

（五）强化风险防控，推动发展环境大提升。坚持稳字当头，强化底线思维和红线意识，统筹推进金融领域风险防范化解，加快不良贷款清收挽损，依法依规处置不良资产，实现存量划转、增量严控目标。强化金融风险防范宣传，健全社会信用体系，增强市场主体诚信经营意识，依法严惩逃废债务行为，维护良好的金融秩序。严格落实一揽子化债方案，统筹使用各类资金资产资源，积极消化政府债务存量，强化政府投资项目监管，规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量和新增拖欠企业账款。

（六）强化能力锻造，推动工作质效大提升。聚焦新时代抓好经济工作的新要求，时刻保持本领恐慌的危机感，开展业务能力大学习大比拼大提升行动，加强新理论、新政策、新产业、新业态知识学习，不断增强前瞻性思考、全局性谋划、系统性思维的能力，着力解决“干什么”心中迷茫、“怎么干”心中无数的问题。坚持以学促干、学以致用，结合化债背景下推动高质量发展的现实要求，努力把学习成果转化为谋划实施项目、研究解决问题、推动工作落实的具体举措，以工作主动赢得发展主动。

加强政府自身建设

各位代表！大道至简，实干为要。新的一年，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终坚持干字当头，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，不断提升政府施政能力和服务水平，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持讲政治、守规矩，增强工作向心力。严格落实区政府党组会、常务会“第一议题”学习制度，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党的二十大精神付诸行动、见诸成效。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行中央和省市区委决策部署，认真整改省委巡视反馈问题，以工作实绩体现忠诚担当。

坚持重法治、促规范，增强政府公信力。全面推进法治政府建设，坚持重大行政决策目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，扎实开展行政执法质量三年行动计划，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。拓展深化政务公开，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权。

坚持改作风、勤作为，增强履职执行力。始终保持“事不过夜、案无积卷”的工作状态，全面推行“领导包抓、专班推进、清单管理、限时办结”机制，重点工作、重点项目早定方案、快速推进。充分发挥考核“指挥棒”作用，突出走在前、出亮点、做贡献，优化考核办法，强化结果运用，增强对岗位职责的敬畏，让“有为者”有岗、“无为者”失位。坚持开短会、开解决问题的会，讲短话、讲务实管用的话，做到高效快捷、不务虚功。

坚持抓廉政、树形象，增强制度约束力。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，强化审计监督，防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚持量入为出、节用裕民，习惯过紧日子，强化预算约束和绩效管理，严控行政运行成本，把有限财力用在发展紧要处、民生普惠处，维护为民务实清廉的良好形象。

各位代表！奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握历史机遇，始终保持战略定力，心往一处想、劲往一处使，苦拼实干、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化安定实践崭新篇章而努力奋斗！