2024年合水县政府工作报告

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2024年合水县政府工作报告

---在合水县第十九届人民代表大会第三次会议上

合水县人民政府县长  陈会发

（2024年1月29日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省、市和县委决策部署，聚焦高质量发展目标，统筹抓好发展和安全，积极应对冲击和挑战，全力以赴拼经济、扩投资、稳增长，坚定不移优布局、调结构、促转型，较好地完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值95.42亿元，增长10.9%，排名全市第三，为近年来最好名次；规上工业增加值53.07亿元，增长14.1%；固定资产投资28.5亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额10.88亿元，增长3.5%；一般公共预算收入2.53亿元，增长1.5%；城乡居民人均可支配收入分别为38101.85元、13101.9元，增长5.9%、8.1%，主要经济指标完成均好于预期。

主要抓了七方面工作：

（一）抓牢项目重要支撑，发展动能更加强劲。储备投资持续扩大。全年项目库滚动储备项目416个，论证完成前期55个，争取到位各类项目资金12.68亿元，增发国债1.4亿元，地方政府专项债券额度2.4亿元。项目建设全速推进。严格落实“三个一”包抓、“红黄蓝”监管、现场办公等推进机制，实施市县列重点项目92个，完成年度计划投资的101.7%，创历年同期新高。10千伏配农网工程、农村环境整治等27个项目竣工达效，北区排涝工程、生态保护和修复重点项目等37个项目加快建设，城乡供水基础设施、固城川何家渠至王昌寺护岸工程等22个前期项目有序推进。招商引资成果丰硕。强力实施“引大引强引头部”行动，签约实施招商引资项目69个，签约资金120.7亿元，到位资金56.6亿元，占计划的161.7%，同比增长91.9%，山海新能、卓朗科技、圣星源、京东物流等一批锻长板、填空白的数字经济、新能源开发、装备制造优质产业项目相继签约，为相关产业发展奠定了基础。

（二）深入推进乡村振兴，脱贫成果持续巩固。帮扶机制持续完善。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，受理“一键报贫”2169件，新识别纳入监测对象56户234人，累计识别1108户4028人，精准落实“一户一策”帮扶措施4472项，消除风险799户，脱贫人口人均纯收入13284元，同比增长17.3%，实现了“两个高于”目标。保障水平持续提升。全面落实“3+1”保障政策，争取各级衔接资金2.5亿元，实施帮扶项目123个。建成乡镇小学、幼儿园教学楼2处，落实“两免一补”资金2629万元。建成乡镇卫生院温暖工程3个，特色科室、标准化卫生室各2个，12个基层医疗机构全部通过“优质服务基层行”国家基本标准评审，重点人群家庭医生签约率和农村低收入人口及脱贫人口参保率均达100%。实施农村住房质量提升工程162户，地质灾害避险搬迁安置4户，安全住房实现全覆盖。实施安全饮水保障巩固提升、产业配水保障等项目12个，改造升级城乡公共供水管网27.73千米，入选全国第六批节水型社会建设达标县。帮扶力量持续加强。争取到位以工代赈资金1543万元，易地扶贫搬迁后续扶持资金851万元，实施基础设施提升改造项目12个。落实东西部协作和中央单位定点帮扶资金5620万元，实施帮扶项目10大类35个，完成消费帮扶8462.18万元。

（三）推动产业转型升级，发展基础更加坚实。现代农业增产增效。大力推广“三元双向”生态循环农业发展模式，实施果园提质改造1.4万亩，果园面积稳定在9.6万亩，苹果产值达到5.58亿元。创建良种奶羊核心群2个，改良奶羊1万只，新（扩）建养殖场15个，奶羊存栏10.2万只。新建日光温室、钢架大棚1180座，完成集约化育苗1020万株，种植各类瓜菜10.01万亩，总产值达到3.9亿元。食用菌产业从无到有，招引龙头企业3家，建成菌类生产基地5处，种植各类菌菇820万袋。工业经济扩能提速。大力实施“强工业”行动，新打油水井195口，新增产能19万吨，油气当量达到170万吨。加快“气化合水”建设，新打天然气井21口，产量6500万方，引进日产50万方LNG、石油伴生气开发等项目5个，总投资7.62亿元。新培育市场主体1178户，建办工业企业7户，完成“三化”改造2户，工业集中区完成工业总产值1.68亿元，工业增加值1.1亿元。创新活力逐步释放。深入推进“强科技”行动，投资546万元实施强科技项目8个，示范推广新技术10项，培育认定国省高新技术企业、科技企业孵化器和科技创新型企业8家，评价入库科技型中小企业6家。文旅商贸蓄势突破。全域推进文旅康养融合发展，实施文旅项目11个，建设省市级文旅振兴样板村3个，打造了子午山舍民宿、师家庄“开心农场”等特色乡村旅游景点，子午花溪谷成功晋级国家4A级旅游景区，举办了“文农旅融合嘉年华暨太白插秧节”、全省自行车比赛等系列活动，全年实现旅游收入5.1亿元。提质升级电商服务和物流配送体系，完成国家电子商务进农村综合示范升级项目，成功创建县域公共品牌“合善乐水”，开展“助企惠民·乐购合水”、直播带货等系列促销活动98场（次），全年电商交易额达3.8亿元。

（四）锚定宜居宜业目标，城乡面貌持续改善。市政设施更加完善。北区排涝、智能停车场等市政基础设施项目全面完工，城区15处智慧停车场投入运营、新增停车位719个，新（续）建状元府、和熙府、福瑞铭苑等房地产项目9个，建筑面积61.83万平方米，新增建设住房1074套。完成文化路片区老旧小区改造32栋608户，实施乐蟠路片区老旧小区改造13栋685户。子午大道拓宽改造工程建成通车，环城西路基础设施配套项目有序推进。交通路网更加畅通。实施村道安全生命防护工程40公里，完成村组道路和产业路硬化31.5公里，“十四五”期间村组道路项目库在全市率先清零。改造城乡公交运营线路7条350公里，新增线路2条，购置纯电动公交车10辆，全国城乡交通运输一体化示范县成功创建，全省交通建设项目“平安百年品质”工程示范创建现场会在我县召开。乡村建设更加有力。扎实开展省级乡村建设示范县创建，编制完成11个乡镇国土空间规划、44个村庄规划，在全市率先实现村庄规划编制审批实施全覆盖。建成省市级乡村建设示范村14个、东西部协作示范村1个，段家集乡北头村、太莪乡关良村被认定为2023年度省级“和美乡村”。人居环境更加优美。强力推进农村人居环境整治、村庄绿化美化和“三园一屋一净”行动，完成户厕改造500户，国土绿化3.49万亩，塬面保护11.43平方公里，完成水土流失治理56.89平方公里，“一村万树”达标村18个，打造风貌提升示范带600公里，修建小三园10145户，建成庭院经济示范村12个，老城镇牧家沟村被评为市级“美丽庭院”示范村。

（五）紧盯民生保障改善，社会事业全面进步。民生支出占到一般公共预算支出的65%，省市县列30件为民办实事全部完成。就业创业更加充分。全面落实就业优先政策，开发城镇和农村公益性岗位1920个，新增城镇就业1715人，输转城乡富余劳动力4.34万人（次），实现劳务收入14.08亿元。积极探索“五创五提”“免申即享”模式，发放脱贫劳动力外出务工交通补贴1.32万人474.44万元，创业担保贷款4819.3万元，落实贷款贴息265.17万元。教育发展产生较大转机。投资1.35亿元实施义务教育薄改与能力提升项目七大类40个，合水县国家教育考试标准化考点建设项目建成投用，西华池小学球类运动场地等29个项目完成建设，三里店小学整体搬迁、太莪中心小学综合楼等11个项目进展顺利。新（改、扩）建校舍3.64万平方米，增加城区义务教育阶段学位500个，乐蟠初中等8所中小学食堂完成改造。全县普通高考本科一批上线率同比增长19%，高中优质生源外流人数明显减少，城乡幼儿园实现日托班全覆盖，北区实验幼儿园被评为“省级示范幼儿园”，群众对教育的满意度持续提升。医疗服务不断优化。全面推进医疗卫生机构分类提质，智慧医疗、疾控中心实验楼、应急救治保障中心和诊疗能力提升等项目全力推进，县医院重症监护救治病区建成投用，新建重症医学科、神志病科等重点科室8个，引进新技术25项，填补业务空白11项。深入实施全民参保计划，为14.9万参保群众报销住院费用4.1万人（次）1.51亿元，报销门诊费用22.1万人（次）4634万元。社会保障日益健全。健全完善分层分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，救助困难群众2.89万人（次），落实救助资金9485.7万元，发放养老金2.81亿元，残疾人“两项补贴”606万元，农村低保覆盖面、社会兜底面分别达到12.27%和7.53%。养老示范基地启动运营，新建乡镇综合养老服务中心1个，村级互助幸福院5个。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，完成结对1872户2148人，开展联系交流11756次，走访探视8598次，落实政策7409条，帮办实事1057件。严格落实退役军人优待优惠政策，为1150名重点优抚对象核发补助金760.74万元，我县被命名为全省双拥模范县。

（六）加强风险防范治理，社会大局和谐稳定。粮食安全基础稳固。坚决扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田2.7万亩，播种粮食22.63万亩，产量达到7.11万吨，高效完成1000吨省级储备粮轮换及2000吨县级储备粮增储。生态质量稳步提升。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气优良天气率达89.4%，县乡集中式饮用水水源地水质全部达标，建成标准化集中式饮用水水源地1处，吉岘、肖咀2个乡镇污水处理站建成投运，省级环保二轮督察反馈的25个问题已完成整改销号，中省督察交办的21个信访案件全部办结。风险化解稳妥有效。全力化解政府债务，消化债务2.6亿元，政府综合债务率下降了12个百分点。扎实推进高风险机构化险，累计清收处置不良资产10.29亿元，完成年度任务的218.09%，县信用联社各项指标达到退高标准。社会治理规范有序。纵深推进主动创安、主动创稳行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击网络诈骗、“黄赌毒”、“盗抢骗”等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。持续深化“四访”机制，畅通多元化纠纷调解渠道，矛盾纠纷化解率达98%。大力推进依法治欠，追讨劳动报酬及赔偿金935万元，连续两年被评为全市根治欠薪A类县。扎实开展安全生产隐患排查整治行动，修订完善应急预案46个，排查整治各类隐患265处，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。

（七）注重政府自身建设，行政效能显著提升。始终把对党忠诚放在首位，坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉服从县委领导，及时向县委报告请示，“三重一大”事项及时提交县委决定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议51件、政协提案64件，办复率均达100%。持续深化“放管服”改革，全面落实证照分离、多证合一、交房即交证等改革举措，全市首批发布的30个特色“一件事”实现线上线下“一次办”，政务服务“好差评”满意率提升至99.99%，1167户住户实现交房即交证。加大政务公开力度，积极回应群众诉求，受理各类诉求7178件，解决率达97.27%。扎实开展“两型”机关创建、“千名干部帮千企”和“三抓三促”行动，新增减税降费及退税缓费3447万元，减征小微企业所得税433户757万元，授信企业贴息贷款14户4000万元。全面提升社会信用体系水平，“信易贷”平台入驻4404户，发放贷款1.29亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依法依规开展审计监督和国有固定资产监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和违纪违法案件，确保了政府依法行政、廉洁从政。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、工会、科协、文联、工商联、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得了新成效，统计调查、外事、气象、地方志、档案、供销、机关事务、民族宗教、国防动员等工作取得了新进展。

各位代表，惟其艰难、更显勇毅。这一年所取得的成绩来之不易、成之惟艰，全县上下付出的努力超乎寻常、有目共睹。能取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的共同参与和监督支持，饱含着各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚着全县人民的心血和力量。特别是广大乡村干部顶着巨大的压力，负重前行、无怨无悔，土地征迁工作一线的同志们忍辱负重、知难而进，他们用最美的奋斗姿态生动诠释了合水广大干部群众的良好精神风貌。在此，我谨代表县政府，向奋战在各领域、各行业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向县人武部、武警驻合官兵、消防指战员、公安民警，向所有参与、关心、支持合水高质量发展的省市驻合各单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年，县政府尽心尽力做了大量工作，也取得了好于以往的成效，但是仍有一些不尽人意的地方，还有一些事情没有完全办好。一般公共预算收入虽然比去年有所增长，但没有完成年初计划；县城个别断头路还没有打通、破损路还有没修复，各类市场布局不尽合理、设施不够完善，城乡生产生活供水还不够充足、稳定；部分群众的烦心事还没有在基层得到妥善解决，上访问题还比较突出。对此，我代表县政府表示深深的歉意。

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。当前全县经济社会发展依然面临一些困难和挑战：经济体量不大、地方工业弱小、缺乏重大产业项目支撑，仍是合水加快发展的最大瓶颈；创新氛围不浓、科技长入不足、专业人才短缺，仍是合水转型发展的最大制约；城镇化率低、城乡融合度低、公共服务水平低，仍是合水协调发展的最大短板；财政保障压力剧增、政府债务负担沉重、统筹发展和安全的任务艰巨，仍是合水稳定发展的最大挑战。对此，我们一定正视问题、直面挑战，不畏艰险、勇往直前，难中求进、再创佳绩。

2024年工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是合水大有作为、加快发展的机遇之年。做好今年的工作意义深远，县政府责任重大。

前不久召开的县委十六届六次全会和县委经济工作会议对全县2024年工作作出了总体部署和全面安排，按照县委的决策部署，今年政府工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足“工业主导、农业优先、文旅融合、数智赋能”发展定位，聚焦把合水打造成庆阳区域副中心城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，强力推进产业提质增效、城乡协调融合、生态环境保护、民生福祉增进、主动创稳创安、全面从严治党，建设和美合水、生态合水、康养合水、文明合水、法治合水，谱写高质量发展和中国式现代化合水实践新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，地方固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达的指标之内。

实现上述目标，我们必须打好稳进“主动仗”。坚持稳字当头，打出稳企业、扩投资、促消费、增动能的“组合拳”，能快则快、能高则高，以“进”促“稳”，加快赶超。跑出提质“加速度”。放大产业、生态、区位优势，更大力度推进创新发展、绿色发展、协调发展，加速质效提升，增强内生动力，抢占高质量发展制高点。下好创新“先手棋”。强化前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，解放思想，开拓创新，推动体制机制系统重塑，加快质量变革、效率变革、动力变革。走好为民“初心路”。坚持以民为本、实事求是，聚力共同富裕建设，推进“共富班车”高效运行，多办群众急需必需的实事好事。

具体工作中，聚力抓好以下八个方面：

（一）聚力项目建设提速，集聚高质量发展动能。牢固树立“项目为王、招商为要、落地为大”理念，坚持大抓项目抓大项目鲜明导向，持续扩大有效投资，为经济稳增长提供坚实支撑。

着力抓好谋划储备。抢抓中省预算内投资、专项债券和政策性金融工具等政策机遇，持续健全滚动接续的良性储备机制，项目库全年滚动储备项目400个以上，论证完成前期50个以上。围绕农林水利、城镇基础设施等八大领域，实施市县列重点项目75个，总投资173.6亿元，年度计划投资50.5亿元。紧盯马莲河流域水环境综合治理、淤地坝等17个中央预算内投资项目，燃气输配管线、城乡供水设施配套等25个政府专项债券项目，地质灾害综合治理及排危除险等28个增发国债领域项目，深度谋划一批牵引力大、撬动性强、综合效益好的重大项目纳入国省盘子，争取各类项目资金10亿元以上。

奋力强化要素保障。适时调整优化“三区三线”规划，深入推进土地整治上图入库，科学编制建设用地供应计划，及时做好用地报批，优化服务流程，开辟审批绿色通道，全力保障陇东—山东±800千伏特高压直流输电工程、气化合水门站、庆六集气站、西合一级公路安置点、京东物流冷链产业园等重点项目顺利实施。全面实行“三个一”包抓机制，落实定期调度、现场督查等措施，积极协调解决项目推进中存在的困难问题，力促项目建设提质提效，确保项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率“四率”提升。

全力加大招引力度。纵深推进“引大引强引头部”行动，精准制定招商“图谱”，论证储备重点招商项目8大类104个，总投资702.79亿元。充分发挥八大产业链招商专班职能，以装备制造、新能源利用、生态农业、数字智能、电商物流、低碳循环等重点领域和业态为主攻方向，持续开展精准招商、以商招商，签约引进一批投资总量大、产业关联度高、带动性强的“链主”企业、“链上”项目，全年签约资金100亿元，到位资金70亿元以上。全面落实招商项目“前端签约，中端落地，后端达产”机制，力争工业集中区标准化厂房建设等9个在谈项目和农作物秸秆全降解产品循环产业等23个协议项目尽快签约落地，加快形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的集聚效应。

（二）聚力乡村振兴提质，补齐高质量发展短板。加快构建现代农业产业体系，壮大特色优势产业，推进乡村全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。

守牢粮食安全和稳定脱贫两条底线。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成5000吨县级储备粮增储任务，建设高标准农田2.5万亩，复种3.7万亩，确保粮食播种面积稳定在22.5万亩以上，产量达到7万吨以上。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶机制，全面落实到户产业奖补政策，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全完善新型联农带农机制，优先保障财政涉农资金和乡村振兴衔接资金6000万元以上，防范化解产业经营风险，有效带动群众稳定增收。持续巩固拓展东西部协作和中央单位定点帮扶成果，争取帮扶资金6200万元以上，深化产业合作、招商引资、劳务协作和消费帮扶。

构建循环农业和高效农业发展体系。积极参与国家农业绿色发展先行区创建，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，提升农业规模化、绿色化水平。全面构建“三元双向”循环农业发展格局，积极争创奶羊省级现代农业产业园，加快西华池鑫羊帆万只奶羊养殖基地、老城小塬子200只奶羊养殖场等重点项目建设，建设收奶站3个、乳品质量检测中心1个，年内新增奶羊1.9万只。种植紫花苜蓿2000亩，建设太莪乡3000亩紫花苜蓿种植示范点1处，新建饲草加工厂1处，完成青贮25万吨。加快西华池鑫辰牧业百万羽蛋鸡养殖项目，力争年内建成投用。完成低效果园改造8000亩，全力推进何家畔农产品冷链物流园、陇山红果业分拣线等项目建设。加快3个千亩设施瓜菜和1个500亩设施瓜菜片带建设，引进名优瓜菜新品种20个以上，推广多茬高效栽培、集约育苗等综合集成新技术10项以上，种植各类瓜菜10万亩，产量达到23万吨。扶持壮大赵楼子村、固城村、蒿咀铺村、师家庄村4处食用菌生产基地，新建固城董家寺和段家集北头、枣洼食用菌种植示范基地3处，打造露地黑木耳生产片带1处，种植食用菌2000万袋，产量达到5000吨以上。扎实做好品种改良、技术提升、深度加工、品牌打造、宣传营销等工作，延伸产业链条，提高产业效益。

推动乡村建设和乡村治理齐头并进。扎实开展农村“八改”工程，新改建卫生户厕500户，实施道路提升改造及入户路硬化项目14个，实施供水保障项目10个，住房质量提升改造159户，打造改厨示范点12个，推进110千伏杨坪变电站建设，新建10千伏及以下线路326千米，安装配电变压器79台。围绕全省“和美乡村”创建行动，学习运用“千万工程”经验，创建省级和美乡村示范村2个、市级3个、县级12个，积极争创国家乡村振兴示范县。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，深入推进村庄绿化和“三园一屋一净”行动，建设风貌提升示范带3条600公里，小果园、小菜园、小花园实现全覆盖。加强乡村治理，有效遏制高价彩礼、薄养厚葬等陋习，推动移风易俗，树立文明新风，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

（三）聚力产业升级提能，夯实高质量发展基石。把稳增长放在更加突出位置，以二、三产业转型为重点，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，着力优存量、扩增量、提质量，加快构建工业、文旅、商贸多点支撑的现代化产业体系。

提升工业主导实力。坚定不移支持油气产业加快开发，全力做好油田企业拓源挖潜、扩能增产，新打油水井150口以上，油气当量达到175万吨，涉油税收达到3000万元以上。加大天然气、煤层气勘探利用，完成“气化合水”燃气输配管线建设，让合水人民早日用上“合水气”。稳步推进何家畔油气资源集聚区规划建设。优化工业集中区规划编制和空间布局，加强土地储备，配套完善园区“七通一平”基础设施，提升产业承载和集聚能力，入驻企业3户以上，完成省级工业园区创建工作。建办工业企业10户，培育规上企业4户，完成市场主体“五转”培育任务。大力发展以油气装备为主的高端装备制造业，加快海默海狮石油特种车辆制造、车用燃气系统生产、深冷低温设备高端制造等项目建设，积极引进新能源、新科技等领域新型装备制造产业项目。全力推进日产50万方LNG、年产10万吨废旧塑料回收再生产扩建、庄四联合站3个在建项目，促进工业经济形成新的增长极。

彰显文旅融合魅力。深入实施“文化+”“旅游+”战略，实行“1+N”发展模式，打造全域旅游体系，融入“大西北环”旅游圈和“大陕甘环”红色旅游圈。加强秦直道遗址保护和开发利用，实施阳洼革命战斗纪念址、寺儿塬抗大七分校宿舍旧址等4处革命文物遗址修复修缮项目，加快推进板桥、师家庄2个红色村庄项目建设。大力推进“康养合水”建设，加快太白生态康养基地实施，打造红色康养旅游示范镇。做好花溪谷景区市场化运营管理，力争圣象世界、红土林、子午花溪谷无动力乐园等项目签约落地，创建3A级乡村旅游景区1处，争创文旅振兴乡村旅游样板村3个，持续推动农文旅深度融合，不断培育新业态，延伸产业链。

挖掘商贸消费潜力。加强县域商业体系建设，推动传统商贸、电子商务和现代物流产业融合发展。进一步优化县城各类专业市场布局，完善配套设施，实施乡镇农贸市场提升改造、电商新业态培育等5个项目，大力发展夜间经济、地摊经济，畅通农村寄递物流体系，打通农产品上行和工业品下行“最后一公里”，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村组为基础的商业体系。坚持重大节庆促销、常态化促销和重点补贴相结合，持续壮大直播带货、社交电商、即时零售等新型消费模式，打响“合善乐水”县域电商公共品牌，力争电商交易额达到4.2亿元。

（四）聚力城市建管提档，拓宽高质量发展空间。围绕区域性中心城市建设，深入推进城市更新改造、提档升级、精细管护行动，完善服务功能、提升管理水平，着力打造宜居、精致、智慧的副中心城市。

实施基础更新。完成环城西路基础设施配套和子午大道绿化工程，建设绿色安全廊道。实施乐蟠路片区老旧小区改造30栋894户。打通太白西路、人民西路、秦直北路3条“断头路”，维修秦直路破损路段，合理增设公共卫生厕所。积极推进“气化合水”燃气输配管线、南区排水防涝、城乡污水治理项目建设，全面提升排水、供热、供气保障能力。

提升功能品质。完成《合水县中心城区控制性详细规划》编制，推动国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效。加快黄河象大剧院建设，确保按时建成投用。支持和熙府、华浩新天地等9个房地产开发项目健康平稳运行，提高城市承载力。加强棚改征迁腾退土地管护利用，合理完善城区功能，建设临时交易市场1处。

强化城市管理。健全完善大城管机制，纵深推进城区环境卫生秩序集中整治行动，实行警城联动，建立网格化管理体系，强化城市“蜘蛛网”乱象治理。持续强化城区道路交通秩序整治，扎实开展交通安全宣传教育。纵深推进市政设施精细管护行动，严把涉路施工审批关、质量关，杜绝围而不建、围大建小、乱建乱挖；及时更新缺失破损市政公用设施，做到随破随修、随坏随换，确保常用常新、功能完备。纵深推进背街小巷综合整治行动，坚持“面子”“里子”齐抓、正街背巷共治，全面改善市容市貌。纵深推进物业服务规范提升行动，组建业主委员会、物管会，实现“三无”小区物业管理服务全覆盖。

（五）聚力生态环境提品，厚植高质量发展底蕴。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，统筹抓好生态修复、环境保护和绿色发展。

扎实推进生态保护修复。严格落实河湖长制、林长制，积极开展美丽河湖建设，全面落实林区管护，科学推进国土绿化，加快实施塬面保护、淤地坝新建和除险加固、老旧坝提升改造等项目建设，完成人工造林1.1万亩，水土流失综合治理56平方公里，实施“一村万树”工程12个。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，新建生态环境监测站1座，常态化开展环境质量检测。持续开展城市扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、挥发性有机物、机动车尾气管控治理，全力抓好烟花爆竹限燃限放、秸秆禁烧和噪声污染防治，加快推进2台80蒸吨燃煤锅炉烟气超低排放改造，推动空气质量持续向好。深入推进“清河净湖”行动和水库清淤行动，加快实施雨污分流管网建设，加快乡镇污水处理站建设和改造步伐，强化县乡集中式饮用水水源地水质监测，提高蓄水调节能力，不断提升水环境容量和质量。抓好农业面源污染治理，推进农村生活垃圾收集处理，提高废旧地膜回收和畜禽粪污资源化利用率，确保土壤环境安全。不折不扣抓好生态环境督察反馈问题整改，坚决守住生态环境质量底线。

全面推进绿色低碳转型。认真落实“双碳”工作要求，加大绿色低碳技术推广利用，有序开发利用风光电、生物质等清洁能源，积极开展农村生物质清洁能源取暖试点。全面推进自然资源统一确权登记，推动林草碳汇开发和交易，巩固提升生态系统碳汇能力。积极倡导绿色生产生活方式，护美绿水青山，做大金山银山，走好生态高颜值、生产高价值、生活高品质发展路子。

（六）聚力改革创新提效，增强高质量发展后劲。以改革破除机制障碍，以创新激发发展活力，全力打造县域创新标杆、人才高地。

持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续推进“服务型效能型”机关创建活动，全面提升政务服务能力。扎实开展“千名干部帮千企”行动，不断优化拓宽企业融资渠道，切实为企业纾困解难，提升企业发展动力。健全守信践诺机制，加强政府投资项目审批和资金预算管理，常态化做好“信易贷”平台宣传推广等社会信用体系建设工作，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理，以政务诚信引领社会诚信。大力支持民营企业发展，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。

推进重点领域改革。持续推进数字政府建设，着力提升政务运行、市场监管、社会管理、公共服务等履职能力。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化规范化便利化建设，落实“一窗综办”“一网通办”“免申即办”，推动“交房即交证”和简化审批。持续推进商事制度和工程审批制度改革，放宽市场主体准入，激发市场主体活力。支持县属国有企业建立现代化管理制度，实行“一企一策”，助力企业降本增效，逐步扭转整体亏损局面。持续深化财税改革，加强财政资金绩效管理，推行电子卖场采购，着力打造透明阳光财政。持续巩固农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革，深化供销综合改革，启动新一轮集体林权制度改革。

全力推进科技创新。积极实施特色现代农业科技行动，加大试验示范和推广力度，年内引进新品种20个以上。大力发展数字经济，加速5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，推广数字经济应用场景，建成综合客运中心安全科技体验馆。强化企业科技主体创新地位，推动工业企业数字化转型，启动实施双创培育、科技金融扶持、企业孵化器培育等工程，新培育高新技术企业1户、省级创新型企业1户。深入实施科技特派员基层创新创业专项行动，选派科技特派员40人。

（七）聚力民生福祉提标，增加高质量发展成色。始终坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生支出，加快补齐民生短板，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力把经济发展增量转化为人民生活质量。

积极促进就业创业。全面落实就业奖补和创业扶持政策，强化技能培训和就业指导，积极组织开展直播带岗、现场招聘会、农民工“点对点”输送等就业服务活动，合理开发公益性岗位，实施“以工代赈”项目，输转城乡富余劳动力4.3万人（次），新增城镇就业1500人。深入实施青年发展规划，激发青年创新创业活力。大力实施“归雁工程”，支持人才返乡就业创业，新建就业创业服务市场1处，发放创业担保贷款2000万元以上。

办好人民满意教育。持续优化城乡教育布局，加大优质资源供给，实施职专多媒体报告厅等5个项目建设，加快三里店小学整体搬迁、合水职专2号学生宿舍楼、篮球馆建设，力争秋季开学前投入使用。启动实施“县域普通高中振兴工程”，力争实现高考本科进线人数、名校录取人数双增长。持续推进“双减”“优教庆阳”和“三优+”工程，下实手净化教育生态，加快智慧校园建设，提升学前教育保教水平、中小学教育教学质量和职专办学水平，创建省级示范性幼儿园1所，招录特岗教师22名，引进高层次学科教师10名以上。

加快健康合水建设。持续推进公立医院改革与高质量发展示范项目，完成县应急救治保障中心和县人民医院诊疗能力提升项目建设，恢复板桥卫生院定祥分院，新建标准化村级卫生室5个。继续实施基层中医药服务能力提升工程，建成乡镇卫生院旗舰中医馆2个，村卫生室中医阁4个，积极争创国家中医药示范县。加大优势学科培育力度，引进紧缺卫生技术人才20名，县聘专业技术人员30名，争取对口帮扶医疗专家10名以上。积极与省市三甲医院搭建协作联盟，建强重点特色专科，加强公共卫生服务建设，为群众提供更好的医疗健康服务。

繁荣发展文体事业。开展文旅、文物资源普查，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，研发制作一批具有合水民俗文化元素的文创产品。启动长征国家文化公园（合水段）建设，积极争引黄河象体育公园、乡镇多功能运动场、体育馆改扩建等文体项目，加快社会足球场、健身步道建设。积极开展以“唱合水、写合水、拍合水、晒合水、讲合水”为主题的文旅网络曝光刷屏行动，加强融媒体、自媒体、公众号等线上运营，培养一批非遗传承、文艺创作、乡村旅游代言人，精心创作，强力宣传，不断打响县域“五张名片”，扩大对外影响力与知名度。广泛开展文化下乡和体育活动进社区、进乡镇、进学校等活动，举办好各类品牌文体节会，争创“子午揽胜·林海听涛”徒步赛省级品牌。

织密兜牢社会保障。全面落实大病救助、城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障政策，持续加大残疾人、农民工等群体权益保护，抓好养老示范基地、残疾人康复中心、殡仪馆运行管理，建成乡镇综合养老服务中心1处、村级互助幸福院4个，扩大普惠性养老、托育服务供给，不断提升社会保障水平。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，扎实开展关爱“一老一少”行动，加强退役军人保障和优抚安置，做好双拥共建。

各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力。今年，县政府将继续按照量力而行、尽力而为的原则，倾心倾力办好10件民生实事：①为全县33至64周岁城乡妇女开展“两癌”免费检查2500人；②组织红十字救护员培训1500人（次），应急救护知识普及培训3000人（次）；③落实脱贫劳动力外出务工奖补6000人以上；④实施西华池、何家畔、蒿咀铺3个乡镇农网巩固提升台区改造工程；⑤对有需求的农户实施农村住房质量提升；⑥为2024年县内普通高中录取的合水籍困难家庭学生给予一次性资助3000元；⑦为100户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为18名在校就读的合水籍残疾大学生每人发放3000元助学金；⑧购置7座纯电动客运车15辆，新建充电桩40个；⑨为全县中小学采购图书38000册；⑩举办“送戏曲进乡村”活动72场（次）。

（八）聚力安全稳定提级，强化高质量发展保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。

切实筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”要求，持续开展安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高重大风险应对处置能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强基层应急管理体系和能力建设，完善应急指挥体系，开展应急演练，提升综合应急管理水平。深入实施防灾救灾减灾重点工程，完成生态及地质灾害避险搬迁15户，切实维护人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，全力守护广大人民群众“舌尖上的安全”。

坚决防范化解重大风险。坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量，确保完成年度化债任务。依法加强资本有效监管，支持和引导资本市场规范健康发展。深入推进高风险金融机构化险，加快村镇银行化险退高进度，守住不发生系统性经济金融风险的底线。强化地方金融机构监管，持续加大不良贷款清收、小额信贷和住房提升贷款回收力度。

持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，全面推行矛盾纠纷排查调处新模式，积极化解调处各类信访积案，全力解决群众合理诉求。扎实推进主动创安、主动创稳行动，推动“八五”普法规划高效实施，加快完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，努力创建“零命案县”。充分发挥国防动员委员会职能作用，推动国防动员和后备力量建设高质量发展。

加强政府自身建设

政府前面是“人民”两个字。我们将始终牢记“三个务必”，根植人民、服务人民，站稳人民立场、践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，着力打造人民满意政府，推动政府工作不断展现新气象、开创新局面。

（一）强化政治建设，锻铸忠诚之魂。严格落实“第一议题”制度，深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保中央、省市各项决策和县委部署要求一贯到底、高效落实，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）强化能力建设，扛起兴县之责。推进学习型政府建设，认真研究政策，在政策中捕捉机遇；深入钻研政府工作业务，学习借鉴先进典型，在经验中开拓思路；敢于善于创新，激励担当作为，在实践中锤炼本领。不断加强政治历练、实践锻炼、专业训练，提升政府系统干部“八项本领”“七种能力”，尊重事物发展规律和经济运行规律，以专业思维、专业方法、专业精神谋项目、抓招商、兴产业，确保政府的各项工作谋得准、抓得实，不瞎指挥、不穷折腾。

（三）强化法治建设，夯实治理之基。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设，深化行政执法体制改革，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升政府依法行政水平。坚持依法科学民主决策，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，努力让各方面的“金点子”变成推动发展的“真招数”。严格执法、公正执法，切实维护人民群众的合法权益。

（四）强化作风建设，力行成事之道。牢固树立为民造福的政绩观和发展观，尽力办好群众最急需的事，不搞劳民伤财的形象工程。坚持走好新时代党的群众路线，纵深推进“三抓三促”行动，不搞作秀式的调研和形式化的检查，对基层和企业做到无事不扰、有事必帮，用心用情解决好人民群众“急难愁盼”。树立狠抓落实鲜明导向，对重点工作、重点项目清单化管理，实行领导包抓、全程管理、闭环督办，做到流程最简、时限最短、效率最高，以政府工作的高效能跑出合水发展的高速度。

（五）强化廉政建设，恪守为政之本。深入贯彻落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，从严整治侵害群众利益的腐败问题和不正之风，常态化开展“以案促改”警示教育，一体推进不敢腐不能腐不想腐。财政的钱就是人民的钱，树牢过紧日子思想，严格落实增收节支各项措施，从严控制“三公”经费，压减非必要财政支出，集中财力保运转、惠民生、办要事。

各位代表，现阶段的合水，正处在大发展、大提质的乘势腾飞期，风正时济，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、创新实干，敢为善为、笃定前行，全面推进中国式现代化合水新实践，奋力谱写幸福美好新合水高质量发展新篇章！