2024年肃北蒙古族自治县政府工作报告

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2024年肃北蒙古族自治县政府工作报告

—2024年1月18日在肃北蒙古族自治县第十九届人民代表大会第三次会议上

县长   巴成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

2023年工作回顾

2023年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足“三新一高”导向，深入践行“126”发展思路和“翻番进位”发展目标，全力以赴稳增长、促发展、惠民生、防风险、保安全，经济社会各项事业保持良好发展态势。预计全年完成地区生产总值26.5亿元，同比增长6%；固定资产投资同比增长25%；社会消费品零售总额4.2亿元，同比增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到4.95万元、3.65万元，同比增长7%、8%；一般公共预算收入4.79亿元，同比增长33%。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）民族团结更加牢固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织实施“10+N进”“十个一”活动，与甘新青蒙四省毗邻县签订框架协议，打造民族团结进步联盟。争取少数民族发展资金1655万元，实施标准化养殖棚圈、马鬃山镇屋顶光伏发电站等项目13项。牵头开展西四县联创共建活动，培育省、市民族团结进步示范单位9个，成功创建全国民族团结进步示范县，县博物馆被命名为全省铸牢中华民族共同体意识教育基地。深入推进“民营企业进边疆”“千企调研纾困”“万企兴万村”等行动，北东矿业、银玄煤矿入选全市“民营企业30强”。

（二）发展动能加速集聚。集中财力投入192.8亿元，实施重点项目71项，开工率97.2%。向上争取资金19.6亿元，同比增长40.91%。建成马鬃山供水工程、党河县城段调蓄水池、飞鸿变至金庙沟110KV输变电线路、G331大霍公路等一大批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目。设立驻北京、上海、广州、兰州招商引资联络处，邀请广州粤旺、上海中产、中化明达控股集团等知名企业来我县考察。举办矿产资源招商推介暨签约大会，参加厦洽会、兰洽会、专场推介会等招商活动，签约厦门万里石花岗岩开采加工、广汇集团明水综合能源物流基地、德丰矿业吐鲁东露天煤矿等项目33项，到位资金73.9亿元，同比增长50%。

（三）中心城镇加快建设。深入开展固边兴边富民行动，编制兴边富民行动中心城镇发展建设、口岸发展等18项规划。金庙沟供水工程进展顺利，第二人民医院、金庙沟和长流水综合管护服务中心主体封顶，镇区给水厂、供热站等市政基础设施完成建设，新建通讯基站55个，电力通讯保障水平不断改善，人口集聚效应逐步显现。挂牌成立上海煤炭交易所西北运营中心（马鬃山），成功举办“首届马鬃山发展论坛”，与甘肃省社科院签订战略合作框架协议，为推动县域经济高质量发展提供政策建议和智力支持。深化对外交流合作，与蒙古国巴音乌恩都尔县建立友城关系，口岸复通工作取得新进展。

（四）生态优势日益彰显。立足“生态功能型”定位，全力推进祁连山国家公园盐池湾片区生态文明示范区、国家生态文明示范县和“两山基地”创建，“共建共管共享”园地联动新机制成效初显。各级各类生态环保督察反馈问题整改销号扎实推进，第三轮中央生态环保督察保障工作顺利完成。统筹推进山水林田湖草沙一体化修复和治理，投入2.23亿元完成草原生态修复治理、退化林修复、红乃湾—黄沙窑等历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理，人工造林500亩，生态植被覆盖率逐年上升，野生动植物保护效果明显。深入打好污染防治攻坚战，全年大气优良天数280天以上，环境空气质量综合指数全市排名第一。全面落实河（湖）长制，地表水、地下水、县级集中式饮用水水质达标率100%。狠抓土壤污染源头管控，全县无污染地块成果持续巩固。

（五）工业经济承压而上。聚焦“工业主导型”定位，中汇广源120万吨铁球团、金庙沟金矿选矿厂、红沙梁煤矿井工等项目进展顺利，银玄与君泰煤矿整合工作加快推进。制定助企纾困激励政策，兑现奖励资金860余万元。督促博伦、北东、亚峰等重点企业开足马力生产，积极帮助煤炭企业拓宽销路，德丰、凯富、金元泉、钰垠达规入库，全年生产铁精粉90.53万吨、原煤584.85万吨、偏钒酸铵1425.46吨、黄金1368.82公斤、石英岩原矿22万吨。召开政银企洽谈会，促成4户企业与金融机构达成意向贷款4.7亿元。编制完成矿产资源总体规划，县财政全额出资勘查项目26宗，出让县级采矿权5宗。编制新能源大基地发展规划，运达、华锐、东气等企业建成并网发电75万千瓦，新能源装机总量243万千瓦。

（六）乡村振兴有力推进。严格落实粮食安全责任制，合理布局粮经饲种植比例，建设高标准农田1.33万亩。全力推进西部（肃北）牦牛繁育基地、省级肃北现代农业产业园建设，持续扩大养殖规模，畜禽总饲养量近54万头（只），出栏量近22万头（只），畜禽免疫74.2万头（只）次。数字有机生态牧场、高标准屠宰加工等项目进展顺利，城乡一体化供水水源地改造、石包城乡调蓄水池等项目全面完工。争取衔接补助资金2580余万元，实施良种引进繁育等项目16项，村集体经济收入村均达15万元以上。投入6000余万元建设改造农房、牧民新居204套。强化防止返贫动态监测帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固。发放草原生态补奖、“富民贷”“增收贷”等各类资金1.49亿元。筹措资金2109万元，修建抗旱水窖、调运应急饲草料、开展人影作业，旱情影响得到有效缓解。“肃北牦牛肉”“肃北雪山羊肉”入选2023年第三批全国名特优新农产品名录，“雪山脚下的供销社”等3个乡镇供销社建成运营。

（七）商贸物流提档升级。加快推进物流园区及路网建设，红沙梁至常乐电厂公路、柳红铁路专用线建设完成，红明铁路开工建设，广汇明水物流基地、铁达、中疆公铁联运物流园加快建设，全年疆煤转运突破100万吨。发放奖补资金37.5万元，推进商贸企业规范化、品牌化、特色化发展，马鬃山晨鑫商贸成功入库，凯普瑞斯酒店加快建设，龙旺酒店建成运营。打造“文旅夜市一条街”，组织开展“迎新春促消费”、家电及能源汽车促销、农畜产品展销等活动，举办中蒙（肃北）贸易商品展销会3场次，带动消费2000余万元。

（八）文旅活力更加充沛。积极融入大敦圈，编制全域旅游规划，石包城景区、鱼儿红露营基地、马鬃山玉矿遗址安防工程等项目完成建设。开通祁连山国家公园盐池湾生态研学线路，8条精品自驾徒步线路完成备案。成功创建省级肃北雪山蒙古族文化生态保护区，新增5名省级非遗传承人、13项市级非遗项目。《傲雪圣莲》《马背急行军》文艺作品列入全省艺术创作扶持工程，图书馆、博物馆晋级国家二级场馆，非遗中心和博物馆被命名为全市中小学生研学基地。举办那达慕文化旅游节、骆驼文化艺术节、甘新青蒙“四省十二城”篮球赛等系列活动，常态化开展祭敖包、赛马赛驼等群众文化活动，全年接待游客56.31万人（次），旅游综合收入达4.63亿元。

（九）城乡建设步伐加快。梧桐苑人才公寓、保障性租赁住房、建筑垃圾处理及循环利用等项目加快推进，党河城区段绿化、人民公园、老旧街区改造及城区绿化景观提升、新型节能环保供热等项目全面完工。突出抓好河西片区开发，按照“两轴两区一中心”规划，房屋征迁及道路管网、绿化工程完成年度任务。实施“见绿插绿”工程，新增绿化面积32.6万平方米，城区绿化覆盖面积达130万平方米。强化执法、环卫、园林“三位一体”日常监管，深入开展市容市貌整治等“五大行动”，污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%。深化供热供水绩效改革，更新完善智能终端，规范计量收费标准，能源消耗有效降低。完成德勒诺尔天池至S302连接线、明水村抵边路等自然村（组）通硬化路257公里，公路养护维修163公里，村道安防工程60公里。

（十）民生福祉不断提升。持续加大民生投入，财政民生支出11.18亿元，占一般公共预算支出65.64%。全面落实就业优先政策，建成5家“人才驿站”和首家“零工市场”，发放创业担保贷款355万元，城镇新增就业192人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险参保率98%、续保率100%，60岁以上城乡居民基础养老金每人每月增加50元，城市、牧农村低保标准分别提高4%、6%。支出基本医疗保险基金3825万元，同比增长15.4%。恢复普通高中本地办学，中考成绩创历年新高，高考本科录取率达77.8%。深化医药卫生体制改革，鱼儿红村卫生室、马鬃山镇2家工矿企业医疗服务点建成使用，县外转诊率同比下降25%。深入开展国家食品安全示范城市创建，扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，发放迁坟补助152万元、老年人助餐补助73万元、肃沙路通行补助67万元，为公益性岗位、快递、外卖等405名一线户外作业人员开展免费体检，省委省政府8项惠民实事全部落实。

（十一）社会大局和谐稳定。全面落实国家安全生产十五项措施，持续开展安全生产大排查大整治大提升行动，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等领域监管，安全生产“四项指标”大幅下降。统筹经费100万元，高效应对两次5.0级以上地震。发放补助资金890万元，完成生态及地质灾害避险搬迁117户。深化平安肃北、法治肃北建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成“八五”普法中期督查。坚持主动创稳、源头维稳，成立出入境管理大队，组建摩托骑警队，深入推进“夏季攻势”“百日攻坚”等专项行动，全力打击黄赌毒、“成品油”违法犯罪等行为。狠抓源头治理，深化“奶茶议事会”协商机制，信访矛盾纠纷有效化解。深入开展双拥共建，成功创建“全省双拥模范县”，马鬃山镇被命名为全国平安边境模范乡镇。

（十二）政府效能明显增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严格落实重大行政决策法定程序，进一步规范政府议事规则和工作制度，依法行政能力全面提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达84%以上。全面推行阳光政务，加强行政监察、审计监督和财会监督，行政透明度、公众参与度不断扩大。以“三抓三促”行动为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续狠刹“四风”，政府系统干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

各位代表，回望过去一年，形势跌宕起伏、挑战接踵而至、成绩殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持肃北改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也深切感受到发展面临的困难与挑战：一是产业结构还不够合理，牧农业散小弱的局面尚未改变，新的工业增长点培育缓慢，商贸经济体量小、水平低的困境尚未突破。二是依赖矿产资源开发的惯性思维依旧没有转变，产品附加值不高、科技含量相对不足。三是社保就业、基础教育、医疗卫生、文体旅游、城市环境等基本公共服务供给能力不均衡，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是城市基础设施不完善，县城综合承载能力、辐射带动能力弱，公共资源利用水平不高，重建轻管的现象依然存在。五是自然资源、生态环保等历史欠账较多，安全生产、社会治理等领域仍然存在一定风险隐患，防范化解工作任重道远。六是部分干部思想不够解放，斗争意识和斗争本领不强、实干精神不足，破解发展难题的办法不多。对此，我们将予以高度重视，并切实加以解决。

2024年主要工作

2024年是贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实省、市、县委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕市委“1246”总体工作思路、县委“126”发展思路和“翻番进位”发展目标，化挑战为机遇、转压力为动力，把肃北建成“产业强、生态美，民族团结、边兴民富”的民族地区社会主义现代化建设示范县。

奋斗目标是：地区生产总值同比增长10%；全部工业增加值同比增长13%；固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、8%；一般公共预算收入保底同比增长6%，力争增长10%以上。

以2020年为基期，到2026年末，预计完成地区生产总值39.7亿元，是2020年的2.3倍，第二产业增加值23.8亿元，是2020年的3.3倍，规上工业增加值是2020年的5.2倍，固定资产投资是2020年的2.7倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到6.23万元、4.59万元。规上工业增加值实现翻两番，二产增加值、全部工业增加值翻一番半，地区生产总值、地方财政收入、建筑业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额翻一番，一产增加值、三产增加值、城乡居民人均可支配收入翻半番，在全省县域经济发展综合考核中，县域经济发展综合排名、56个工业主导型县区、17个生态功能型县区中排名争先进位，分别前进3-10位。

为实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）持续扩大有效投资，进一步增强发展内生动力。

扎实推进项目建设。聚焦中央预算内资金重点支持领域和方向，抢抓乡村振兴、兴边富民等政策机遇，抓实项目谋划储备，重点抓好马鬃山兴边富民中心城镇建设及已列入国省项目库地方专项债券项目资金争取。紧盯80项重点项目，采取专班推进、观摩评比等措施，全力抓好党河水峡口水库、金元泉石墨深加工、儿童友好公园等52项新建项目，加快推进马鬃山调蓄水池、合方建元芨芨槽西南花岗岩矿、金元泉矿区110KV输变电线路、党金社区党群服务中心等28项续建项目，强化土地、资金、规划、招标等要素保障，力争开复工率达100％。

突出抓好招商引资。围绕产业延链补链强链，积极谋划招商引资项目，进一步完善招商引资工作机制和优惠政策，健全招商项目库、企业目录库、重点客商联系库，研究制定兴边富民中心城镇专项招商引资突破行动计划。深入开展“全员招商”，成立产业链工作专班和驻外联络组，采取重点部门招商、以商招商、委托招商、“领导+能人”等有效措施，不断提高招商引资工作质效。按照县级领导包抓、部门服务、专人对接、手续代办等工作机制，进一步简化手续、优化流程、提升效率，争取落地项目25个以上，招商引资到位资金同比增长20%以上。

全面激发市场活力。加快商业体系建设，在县城打造以生活服务为主的商贸消费区，在马鬃山打造以生产服务为主的商贸经济区。加快商贸企业培育，扶持马鬃山综投公司、城投公司、文旅公司等企业做大做强，引导天宝、德丰、谦和、银玄等企业成立销售公司，力争年内培育商贸企业8户，新增入库3户以上。完善县域快递物流体系，提升服务质量。抢抓节假日旺销商机，持续开展中蒙商品展销、夜市经济、大宗商品促销等各类活动。引进艺术培训、养生康复等机构，鼓励开办农贸集市，进一步激发群众消费热情。

（二）持续加快转型升级，进一步夯实产业发展根基。

奋力打造三大基地。紧盯“百亿级矿产品精深加工基地”建设，积极响应新一轮找矿突破战略行动，探索建立政府、勘查单位和社会资本合作探矿新模式，积极争取各级地勘基金，加大勘查开发力度，鼓励引导现有企业开展深部探矿和增储扩产。做大做强“四大产业链”，确保中汇广源120万吨铁球团、红沙梁煤矿井工等项目建成投运，银玄与君泰完成整合重组。研究制定强工业激励措施，全面落实助企纾困政策，力争新培育规上工业企业6户以上，完成规上工业总产值43亿元，规上工业增加值19亿元，同比增长15%以上；紧盯“千万千瓦级新能源发电基地”建设，抢抓国家“沙戈荒”大基地建设机遇，积极引入“光热+风光电”“共享储能”等项目，确保腾达、锐能、运达等6户企业达标入规。积极向上争取新能源指标60万千瓦以上，布局建设区域内330千伏变电站和110千伏输变电线路，谋划建设电力“源网荷储一体化”和“多能互补”等为主的绿电产业体系，提升新能源就地消纳能力；紧盯“亿吨级物流枢纽基地”建设，推进天宝、凯富、银玄等企业分离选煤、运输、销售等业务，成立独立运营公司，推动红沙梁煤炭仓储、配煤、洗煤及煤质提升综合基地建设，力争广汇综合能源物流基地、铁达、中疆公铁联运物流园建成运行，加快建设疆煤外运“旱码头”物流网络。

统筹推进乡村振兴。加快实施“1+3”富民工程，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，优化种植结构，实现1.88万亩耕地高效种植。壮大养殖规模，推行“半放牧+半设施”养殖模式，建设东山村集中连片养殖基地，力争新培育养殖大户8户，畜禽饲养总量达57万头（只）。加快畜种改良，保护好河西绒山羊种质资源，及时跟进肃北牦牛种质遗传资源认定、商标注册申报进度，力争年内向外调运牦牛100头以上，“三品一标”认证1个以上。充分发挥衔接资金效益，加大龙头企业招引力度，确保驼奶加工基地、戈壁设施农业、特种玉米种植等项目落地实施。深化农村综合改革，强化惠农政策落实，力争26个村集体经济收入村均达20万元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。发挥“乡村能人”效应，定期组织牧农民外出考察学习，拓宽牧农民视野和致富渠道。

做大做强文旅产业。立足资源禀赋，坚持走“高端、特色、小众”旅游发展路线，深化文旅、交旅融合，打造差异化旅游热点，深度融入大敦圈建设。完成全域旅游等规划评审，全力抓好雪域部落、南部走廊风景区等重点项目，积极接通肃德公路青海段，打通新的甘青旅游大环线，力争德勒诺尔天池创评国家A级景区。在县城和29号冰川等地，建设通用航空器备降点，发展低空体验新业态。积极承办全国少数民族广场舞大赛等国家和省市文体活动，办好那达慕文化旅游节等各类重要节会，组织开展好搏克、赛马等民族传统体育赛事。全面加强文物保护研究利用，有序保护开发五个庙石窟、大黑沟岩画等特色资源。充分发挥乌兰牧骑、文化馆、非遗中心及各类文体协会主体作用，常态化开展文艺演出、非遗展演等文旅活动。探索建立旅行商合作关系，完善以“旅游收入分成”为核心的合作导客机制，继续做好景区门票、赛事演艺和文创产品等方面利益合作，加大“引客入肃”力度，确保游客接待人次、旅游综合收入均同比增长30%。

（三）持续加强自身建设，进一步提升政府行政效能。

着力加强政治建设。持续巩固主题教育成果，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，确保中央省市决策部署和县委工作安排落实落细、见行见效。

始终坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法。坚持科学民主依法决策，推进政务公开，贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议、政协委员提案，强化审计监督、财会监督、社会监督、舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高标准建设法治政府。

持之以恒转变作风。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固“三抓三促”成果，始终保持“崇尚实干、极端负责”“案无积卷、事不过夜”的工作状态，锲而不舍转作风，雷厉风行抓落实，加强督查督办，强化跟踪问效，确保各项工作善始善终、善作善成。加强重点领域监管，牢固树立“过紧日子”思想，强化财政预算约束，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出。

（四）持续加强治理保护，进一步改善生态环境质量。

深入推动绿色发展。认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦“生态功能型”定位，深化“协同共建、合作共管、成果共享”工作机制，加快祁连山国家公园盐池湾片区生态文明示范区、国家生态文明示范县建设和“两山基地”创建。深入践行“两山”理念，扎实推进绿色矿山建设，确保矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。统筹推进山水林田湖草沙一体化修复和治理，开展大规模国土绿化行动，加快推进生态林建设、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、草原生态修复治理等项目，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

精准开展污染防治。全面贯彻落实黄河流域生态保护要求，不断巩固污染防治攻坚战阶段性成效。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气优良天数280天以上。统筹推进水污染治理，严格落实“河（湖）长制”，实行最严格水资源管理，加强河湖监管和“四乱”问题整治，确保地下水、地表水水质达标率100%。强化土壤污染源头管控，加强尾矿库环境监管、矿区历史遗留固废物排查整治，加大畜禽养殖、农膜回收、建筑垃圾、危险废物等监管力度，确保土壤环境质量持续稳定。

落实落细问题整改。夯实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压紧压实企业主体责任，着力构建生态环境安全体系。从严从实抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，积极争取矿山地质环境恢复治理项目和专项资金，加快159个历史遗留无主矿点环境恢复治理。全面落实“三线一单”生态管控体系，严把项目立项、审批、投产等环保关口，防止在开发建设过程中产生新的环保问题。

（五）持续推进创新驱动，进一步激发经济发展活力。

全面深化改革创新。坚持系统观念、守正创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极融入新发展格局，不断增强发展活力。统筹推进生态文明、农业农村、文化旅游、社会治理、财税金融、供热供水等领域综合改革，厚植发展优势、释放发展动能。聚焦就业、教育、医疗、养老、生育、住房等重点领域、关键掣肘和薄弱环节，蹄疾步稳推改革，立足源头抓创新，切实让群众享受到更多改革红利。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，加快数字政府建设，完善政务服务数据共享机制，进一步减事项、减环节、减流程，持续提高“一网通办”“一网协同”水平，努力打造“无证明城市”。强化“甘快办”推广应用，不断提升政务服务“网办”“掌办”广度深度，最大限度利企便民。优化“12345”政务服务便民热线“接诉即办”机制，及时回应民生关切。主动解决各类市场主体诉求，强化支持民营经济高质量发展政策落实，着力构建亲清政商关系。

积极推动口岸复通。完善口岸复通协调联动机制，借助酒泉市驻蒙古国商务代表处平台，充分发挥口岸复通专班、外事办友城工作专班职能，深化友好城市合作交流，加强与蒙古国政府机构、相关省市及蒙古国那然色布斯台（马鬃山）口岸复通领导小组沟通联系，深入开展中蒙民间经济文化交往交流，以新举措、新作为促进口岸复通取得新进展。

（六）持续推进城乡发展，进一步提升城市功能品质。

加快建设中心城镇。围绕“12345”发展目标，强化要素保障，完成中心城镇发展建设规划、马鬃山镇国土空间规划报批。加快推进镇区合一基础设施（二期）、垃圾填埋、汽车站、公交车站等项目，合理布局输电线路及供水管网，做好红明铁路、物流园区铁路运输专线和明水物流园餐饮、维修、加油、宾馆等配套设施建设，全面提升服务保障能力。扩大4G、5G网络覆盖面，完成电信普遍服务试点56个基站建设。

不断提升建管水平。坚持规划引领，优化“一河两岸”框架布局，实施城区亮化及节能改造、人民公园基础设施及绿化（二期）、党河大桥至调蓄水池连接线等项目，确保河西市政基础设施提升改造、第二污水处理厂、保障性租赁住房等项目如期建成。持续开展物业管理、市容市貌整治等“五大行动”，不断提高城市精细化管理水平。实施地下管网普查改造，提升供热、供水服务质效。优化落实全市激励房地产业健康稳定发展若干措施，推动房地产市场平稳发展。加快智慧城市建设，实现信息技术与城市治理深度融合。

大力建设和美乡村。科学编制集镇村庄规划，坚持“建新拆旧”原则，力争完成100户农房改造和80户牧民新居建设，同步做好水、电、路等配套设施，加快推进石包城乡66户生态及地质灾害避险搬迁，统筹做好危旧房屋拆除。制定牧区水利设施维修管护措施，加大牧农村环境整治力度，稳步推进“厕所革命”、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，力争农村户厕普及率达到70%，建成污水处理设施2处，创建省级和美乡村示范村2个。优化城乡路网，配合做好G571肃北至若羌、S10金塔至马鬃山、S20嘉峪关至肃北等高级公路建设，做好自然村（组）道路及“四好农村路”建设。

（七）持续保障改善民生，进一步提高群众生活品质。

稳定扩大城乡就业。全面落实就业创业政策，通过创业贷款扶持、职业技能培训、公益性岗位开发等举措，实现城镇新增就业150人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生就业率达到90％。常态化开展“直播带岗”，用好用活“码上就业”平台、“零工市场”，助力高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，完成实用技能等培训230人次，发放创业贷款300万元，劳务输转1000人。严格落实保障农民工工资支付条例，根治农民工欠薪问题。

做强做优教育医疗。巩固集团化办学成果，探索民族地区特色办学之路。加快培育教育名师、教学能手，构建科学合理的优秀教师梯队，逐步扩大本地高中办学规模，中考升学率达86%以上，高考本科批次录取率达80%以上。统筹推进马鬃山镇九年一贯制学校及幼儿园建设，确保全国义务教育优质均衡县通过国家评估验收。稳妥推进县域紧密型医共体建设，打通县内诊疗信息互联互通壁垒，优化绩效考核薪酬分配制度，积极争取省市医疗机构对口支援帮扶，加强重点专科建设，力争县第二人民医院上半年投入使用。加快推行智慧医疗，逐步实现名医、名院远程诊疗，县外转诊率同比下降10%。

健全完善社保体系。深入实施全民参保计划，养老保险参保率达98%，城乡医保参保率达100%。落实基本医疗保险、大额补助和医疗救助三重保障，提高医保基金使用效益，确保资金沉淀率不高于10%。扩大困难群众救助范围，严格落实省市城乡低保、特困供养提标政策，有效推进“结对关爱”行动。按需合理布局老年人助餐服务点，完成困难老年人家庭适老化改造。推动医养结合创新发展，完成党城湾镇综合养老服务中心建设。优化完善生育支持政策，大力发展普惠托育服务，落实退役军人各项优抚关爱政策，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

（八）持续创新社会治理，进一步巩固安定和谐局面。

巩固深化民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升民族团结进步创建成果。坚持和完善民族区域自治制度，创新打造“1145”民族工作品牌，开展“飞天红石榴”十项活动，实施典型示范带动、区域交流互鉴、三项计划交融“三大工程”，打造民族团结进步示范单位省级2个、市级5个、县级10个。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，切实发挥少数民族发展资金效益，推进固边兴边富民行动，维护民族宗教领域和谐稳定。

主动防范化解风险。聚焦平安肃北建设，筑牢安全稳定防线。防范化解重大经济金融风险，稳妥推进存量政府隐性债务化解。依法防范处置非法集资，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。推广“互联网＋”社会治理模式，深化司法行政、社会治安等各类管理平台应用。严格落实意识形态工作责任制，紧盯涉稳重点领域和民生问题，做好信访维稳工作，依法依规解决群众合理诉求。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动。

全面筑牢安全底线。坚持安全第一、预防为主，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实分级分类安全监管执法，严打非法、违法生产经营行为，持续加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等领域安全生产，严防重特大事故发生。推进质量强县建设，加快国家食品安全示范城市创建，全力守护“舌尖上的安全”。统筹抓好防汛抗旱减灾、森林草原防灭火、地质灾害防范等工作，提高监测预警和应急处置能力。

各位代表！目标引领方向，使命激励担当。新发展格局把肃北推上了加快高质量发展的快车道，要圆满实现目标任务、兑现对全县人民的承诺，需要我们拿出滚石上坡的勇气、使出冲刺夺冠的劲头、付出攻城拔寨的艰辛。我们始终坚信，肃北的发展大有希望，肃北高质量发展其时已至、其势已成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为把肃北建成“产业强、生态美，民族团结、边兴民富”的民族地区社会主义现代化建设示范县而接续奋斗！

名词解释

1.“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

2.“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

3.省委省政府8项惠民实事：中小学“建宿舍增学位扩食堂改厕所”、新增城镇就业32万人及支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业、建设300个村级互助幸福院、困难家庭子女普通高校入学资助、86家县医院重症救治能力提升项目、20万名城乡妇女“两癌”免费检查、农村水利惠民工程、新建1万公里自然村（组）通硬化路。

4.市委“1246”总体工作思路：指一个定位、两极联动、四大战略、六大示范区。“一个定位”，建设省域中心城市。“两极联动”，推动建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，辐射带动其他县域发展，形成区域联动格局。“四大战略”，生态立市战略、工业强市战略、文化兴市战略、乡村振兴战略。“六大示范区”，生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。

5.县委“126”发展思路：以党的政治建设为统领，以民族团结和高质量发展为主线，重点抓马鬃山兴边富民中心城镇建设，难点抓生态环境治理，全面加强工业经济、乡村振兴、文旅融合、生态建设、社会民生、党的建设。

6.民族团结进步“10+N进”：民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进军警营、进宗教活动场所、进景区、进市场、进网络”按照每“进”设计一个主题，实现创建工作与本单位、本行业中心工作有效结合。

7.“十个一”活动：开展一次铸牢中华民族共同体意识爱国公约签约活动、打造一批互嵌式社区示范点、打造一个民族团结进步创建“进景区”示范点、实施一批“手拉手结对帮扶”凝心交融工程、开展一次“石榴花开”故事征集活动、举办一次“兴边富民成就展”主题展览、选树一批民族团结形象代言人、搭建一个“网上一家亲”互促共享平台、开展一次“铸牢中华民族共同体意识边境行”研学活动、开展一系列“石榴杯”文化活动。

8.“两轴两区一中心”规划：“两轴”，城市中心公园景观轴和精品建筑景观轴。“两区”，河西片区以S302省道将片区分为东西两个片区，东片区为办公居住生活区，主要建设业务用房、党群服务中心、住宅小区、学校等；西片区为工业强县发展区，主要建设建设生羊肉分解、包装、冷冻、储存加工、转运等肉类加工厂房、冷库、冷链车停车场。“一中心”，商业中心，占地24亩，主要建设金融、保险、邮政、宾馆、超市、大型商业、数字影城、餐饮娱乐设施等。

9.“五大行动”：物业管理、建筑市场整治、市容市貌整治、广告牌匾整治、生活垃圾分类专项整治行动。

10.安全生产“四项指标”：事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失。

11.“两癌”免费筛查：为适龄妇女提供的乳腺癌和宫颈癌的免费筛查服务。

12.共享储能：将电源、用户和电网三侧的储能资源整合起来，以电网为枢纽进行优化配置，既可为电源、用户提供服务，也可以灵活调整运营模式实现全网共享。

13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14.“三线一单”：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单。

15.“12345”发展目标：紧扣“工业主导型”定位，以兴边富民中心城镇试点镇建设为契机，强化中心城镇和村、自然资源综合管护服务中心、警务室、企业服务体系两级管理，着力打造百亿级矿产品精深加工、千万千瓦级新能源、亿吨级物流枢纽“三大基地”建设，加大黑色金属、有色金属、非金属和煤炭“四大产业链”延链补链，全力做好供水、探矿、油品、爆破和运输“五个集中”。

16.“1145”民族工作品牌：指紧扣一条主线、紧盯一个目标、提升四个品牌、讲好“五个故事”。“一条主线”，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线。“一个目标”，打造民族团结进步创建升级版，力争肃北民族工作走在全省、全市前列。“四个品牌”，党城湾镇巩固拓展“边境县互嵌式社会结构和社区环境”品牌，马鬃山镇巩固拓展“六位一体+1（党政军警民企+中心城镇）”边境民族团结进步融合共建示范区品牌，石包城乡巩固拓展“红色文化+产业融合发展”品牌，盐池湾乡巩固拓展“生态文明+民族团结进步示范区”品牌。“五个故事”，讲好“创建＋兴边富民”“创建+共有家园”“创建+精神文明”“创建+全民联动”“创建＋社会治理”故事。

17.“飞天红石榴”：是酒泉市铸牢中华民族共同体意识宣传教育及民族团结进步创建主题活动，引导各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起、团结凝聚、交往交流交融、共创幸福美好生活。

18.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。