2024年天祝藏族自治县政府工作报告

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2024年天祝藏族自治县政府工作报告

——2024年1月5日在天祝藏族自治县第十九届人民代表大会第三次会议上

天祝藏族自治县县长   杨豪杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，紧盯高质量发展这一首要任务，凝心聚力抓项目、强产业、拼经济，全力以赴转作风、优环境、惠民生，奋力跳起摸高，加压扛旗争先，县域发展亮点纷呈、捷报频传，多项指标提档进位、领跑全市，交出了一份量质齐升、速效兼具、好于预期的成绩单。

一年来，我们蓄力竞进做大经济总量，高质量发展势头更加强劲。全面落实国家省市稳经济一揽子政策和接续措施，细化出台促进经济稳中有进79条配套措施，深挖潜力资源，靶向精准施策，经济运行稳中加固、稳中提质。预计全年生产总值达到80.6亿元，较2020年净增31.2亿元，年均增长8.7%。其中，一产增加值20.8亿元、增长8.5%，二产增加值22.6亿元、增长9%，三产增加值37.2亿元、增长7.9%。全部工业增加值18.4亿元、增长3.1%。规上工业增加值增长3%。建筑业增加值4.2亿元、增长30%，连续9个季度排名全市第一。固定资产投资增长28%，连续21个月保持两位数增长。社会消费品零售总额25亿元、增长9.5%。完成一般公共预算收入4.7亿元、增长11.1%，税收和非税收入结构由2020年的35∶65优化为52∶48。城乡居民可支配收入达到33350元、11472元，分别增长7.5%、9%，圆满完成全年目标任务，县域经济综合实力显著提升。

一年来，我们聚力实干赋能产业发展，高质量发展动能更加充足。全面推行产业链链长制，推动优势产业集群化发展，产业转型步伐明显加快。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田5万亩，粮食播种面积达20.1万亩，总产量达5万吨。坚持向山旱地要效益，全面推行“牧区繁育、农区育肥、农牧互补”模式，持续打造4个10亿级产业集群，高原夏菜、藜麦、藏中药材种植规模分别达15.6万亩、10万亩、5万亩，袋栽食用菌达8000万袋；养殖牛26万头、羊200万只、岔口驿马8500匹。与2022年相比，高原夏菜、食用菌种植规模分别增加3万亩、3000万袋，牛、羊养殖量分别增加2.6万头、28.4万只。累计认证“三品一标”农产品82个，培育农民专业合作社963家，“五有”合作社达66.6%。岔口驿马国家级保护区顺利通过验收，天华肉羊新品种通过国家级审定验收，“天祝原生”被授予最具影响力蔬菜区域公用品牌。坚持以系统观念发展绿色工业，聚力打造“一区两园”发展平台，园区新增规划面积4700亩，入园企业实现“拿地即开工”。石门产业园孵化中心、岔口驿物流园、年产6万吨工业硅、年产180万吨洗精煤生产线等一批工业项目加快推进，为工业经济注入新活力。实施优质中小企业梯度培育工程，新增入规企业4户，认定创新型中小企业8户，省级“专精特新”中小企业3户。加快建设松山滩百万千瓦级风光电基地，华电、云鑫达25万千瓦风电和松山滩330千伏汇集升压站成功并网发电，在建新能源装机容量达120万千瓦，工业经济发展后劲持续增强。做大做强文化旅游首位产业，投资7.3亿元实施天堂旅游基础设施、南泥沟帐篷城、天堂民俗村等14项文旅项目，大红沟景区创建为3A级旅游景区，大沟村申创为省级文旅振兴乡村样板村。整理出版文献古籍《土观确吉尼玛文集》和民间文学《华锐谚语》，完成国家级非遗代表性项目华锐藏族民歌舞台剧、实景剧拍摄制作，开展送文化下基层活动57场次。全年累计接待游客149.7万人次，实现旅游综合收入9.97亿元，分别增长36.5%、38.1%，“青藏之眼·绿色天祝”文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。全面激发县域消费活力，投入资金850万元，开展促消费活动6场次，举办房地产展销会2届，拉动居民消费增长1.8亿元，全县电子商务交易额达6.2亿元、增长7%。

一年来，我们合力攻坚筑牢生态屏障，高质量发展底色更加鲜亮。全面践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态保护。扎实开展各类生态环境问题“拉网式”排查“回头看”检视，两轮中央、省级生态环保督察反馈问题、生态环境部调研指出问题全部整改到位，第三轮中央生态环保督察交办的10件信访件全部办结，祁连山生态环境问题整改成效持续巩固。深入推进黄河战略，投资2.8亿元，实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、石门河水资源综合利用等一批生态保护修复项目。编制完成生态综合补偿实施方案，争取生态综合补偿中央预算内补助资金2352万元，落实横向补偿资金629万元，黄河流域庄浪河、大通河和石羊河流域上下游横向生态补偿实现全覆盖。开展大规模国土绿化行动，投资2亿元完成人工造林0.6万亩、通道绿化61公里、草原修复治理90万亩，栽植各类苗木210.6万株。坚决打好污染防治攻坚战，实施城区集中供热环保改造及管网延伸工程、7个乡镇清洁取暖改造提升项目，19户碳化硅企业23条生产线全面完成二次环保提升改造，全年空气质量优良天数比例达88.9%，重点建设用地安全利用率达100%。深入开展“五赋两转一打造”工程，水功能区水质达标率100%，我县获评全国第四批节水型社会建设达标县，河湖长制工作获国务院督查激励。

一年来，我们全力加速推进项目建设，高质量发展支撑更加坚实。坚持谋划与建设同步推进、招商与落地同向发力、服务与保障同频共振，跑出天祝多元发展“加速度”。制定高质量发展重大项目、重大前期项目等4个清单，实行县级领导包抓、大数据精准调度、亮底晒单、专班推进等工作机制，累计争取中央和省预算内投资以及地方政府专项债券项目52项，落实资金15.1亿元，中央和省预算内投资额度连续三年保持全市第一。179个县列重大项目完成投资76亿元、增长15%，其中5000万元以上重大项目52个。南阳山万座食用菌大棚、华藏景区旅游基础设施、达隆路大桥等项目建成投运，兰张三四线铁路启动静态验收，国道312线天祝段完成提质改造，古哈公路、星级酒店等项目进展顺利，干渣子、黑马圈河等4座调蓄水池建设有序推进，新增库容857万方，总库容达2119万方，一大批惠民生、打基础、利长远的高质量发展重大项目相继建成投运、发挥效益。深入开展“引大引强引头部”行动，制定招商引资“一图谱五清单”，设立1000万元专项基金，先后赴外开展招商活动21次，引进“三个500强”企业3家、上市公司3家，签约项目60项，签约总额211亿元。第29届兰洽会签约项目35项、总投资79亿元，创近五届兰洽会签约项目数量和投资额之最。全年累计实施招商引资项目84项，落实到位资金75.4亿元、增长94.1%，其中省外资金70亿元、增长109.6%，招商引资工作连续7个季度排名全市第一。

一年来，我们协力共治改善城乡面貌，高质量发展基础更加牢固。坚持规划引领，统筹城乡融合发展，不断完善城乡基础设施和公共服务设施，着力打造宜居宜业宜游的美丽县城、和美乡村。大力实施城市更新行动，投资7.8亿元实施城市基础设施项目14项，打通断头路3条，建成高铁西站连接线、华秀路东延伸段等市政道路7.9公里，新增城市广场1个、停车位1000个，改造燃气、污水、雨水、供热管网24.5公里，完成县城328栋楼院“飞线”整治，华秀路大桥荣获全省建设工程“飞天奖”。新建5G基站161座，城区、乡镇驻地、工业园区和重点旅游景点实现5G网络全覆盖。县城新增、提升改造绿化面积7.8万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达30.6%、35.3%。坚持“政府打基础、群众靓庭院”，投资5.4亿元高标准建成52个和美乡村，其中省级示范村8个、市级示范村10个、县级示范村34个，村均投入资金达1000万元以上。扎实推进农村“厕所革命”，完成改厕1216座。1000户抗震房改造任务全面完成，1077户生态及地质灾害避险搬迁安置房屋全部入住。深化乡村治理，持续推动移风易俗，选树表彰“最美家庭”100户，推广“一碗烩菜办丧事”等16种基层治理创新模式，抓喜秀龙镇炭窑沟村创建为全国乡村治理示范村，松山镇德吉新村被评为全国民主法治示范村，延禧社区被命名为全国示范性老年友好型社区，我县成功创建为第16批省级文明县。

一年来，我们倾力倾心增进民生福祉，高质量发展成果更加殷实。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，各族群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。高质量完成省市县列19件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的85.1%，高于全省6个百分点。全面落实“一键报贫”机制，加强动态监测和精准帮扶，520户1678人消除返贫致贫风险，消除率63.1%，脱贫人口人均可支配收入达14849元、增长15.4%。落实就业优先政策，城镇新增就业2682人，输转城乡富余劳动力4.3万人，实现劳务收入13.6亿元。协调解决欠薪案件824件，为2625名农民工追讨拖欠工资5330万元。全力抓好学校布局调整、教师队伍建设、教育质量提升、优质均衡发展，投资2.3亿元实施公办幼儿园扩容、城镇义务教育增学位等基建项目35项，新增园位1260个、学位1200个。全县高考录取率、本科上线率提高2.8、4.5个百分点。医改工作稳步推进，分级诊疗制度不断完善，医联体建设全面推开，投资2.6亿元的藏医院特色优势服务能力提升和祁连、安远等5个乡镇卫生院建设加快推进，全县基本医疗和公共卫生服务能力显著提升。城乡居民医疗、养老保险参保率分别达99.6%、98.5%，位列全市第一。城乡社会保障标准持续提高，城市低保月保障标准提高至700元，农村四类低保月保障标准分别提高至465元、442元、89元、62元，城乡特困人员月供养标准分别提高至910元、605元。深入推进“结对关爱”行动，1813名干部结对帮扶1921名关爱对象，开展关爱服务1.9万人次，帮办实事2875件。

一年来，我们尽力尽责防范化解风险，高质量发展保障更加有力。坚持更好统筹发展和安全，着力防范化解金融领域、社会稳定、安全生产等各类重大风险，下大力气解决历史遗留问题，筑牢安全发展的坚固防线。扛牢扛实化债主体责任，累计化解政府债务8.7亿元，超任务3.3亿元，化解率达318.1%，债务风险始终控制在绿色等级以内。全力做好天祝农商银行化险，累计清收处置不良贷款21亿元，在全市率先退出高风险机构序列。全面落实“包抓联”“白名单”“六必访”制度，全县科级干部包联企业635户，解决问题290个，清偿拖欠民营企业无分歧账款1091.4万元，清偿率达100%。完成宽沟工业园区818.4亩土地报批，筹资2.5亿元兑现石门产业园、城北新区和原天祝羊场等征地拆迁土地补偿费、被征地农民养老保险，从根本上解决了一批事关群众切身利益的历史遗留问题。全县“登记难”发证率达98.9%，获得全省考核“优秀”等次。坚持举一反三、集中攻坚，有力有效整改审计发现反馈问题74个，实现动态清零目标。持续巩固扫黑除恶斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，依法查处各类行政案件482起，破获各类刑事案件315起，人民群众生命财产安全得到有效保障。安全生产、道路交通、防汛减灾、食品安全形势总体平稳向好，华藏寺镇市场监管所获评全国首批“五星市场监管所”，我县顺利通过省级食品安全示范县复验，连续4年被市委市政府评为“平安建设优秀县”。

一年来，我们加力提效强化自身建设，高质量发展效能更加显现。坚持党的全面领导，坚决落实县委决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，政府系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基不断夯实。深入推进依法行政，认真执行重大项目“三性”论证，严格执行项目管理、财政资金、国土空间规划等管理办法，法治政府建设取得显著成效。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表意见建议73件、政协委员提案37件，办复率、满意率均达100%。扎实开展“三抓三促”行动，解决执行难、推进难、落地难问题108个。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，整治查处侵害群众利益突出问题26件。统筹推进数字政府建设，持续深化“放管服”改革，推行“24小时不打烊”政务服务，开办企业实现“一窗通办、一网通办、一天办结”，可网办率达100%。全面推进政务公开，积极回应群众关切，办理“互联网+督查”、网民留言31件，办结“12345”便民热线1012件，办结率和满意率均居全市第一。

国防动员和后备力量“三项基础”建设得到加强。人民防空、双拥共建、退役军人工作持续强化。民族宗教、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显。统计调查、城管执法、外事、侨务、气象、地震、机关事务管理、邮政、档案、保密、供销、科协、工商联、地方志、藏语言文字等工作取得新进展。

各位代表！过去一年所取得的每一次突破、每一项成就、每一份荣誉，都是干出来、拼出来、闯出来的！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、监督帮助的结果，也是全县各族群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予天祝无私援助的各级帮扶单位，向奋战在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持天祝发展的社会各界人士和企业家朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，在一年来推动天祝高质量发展的生动实践中，我们更加深刻地体会到：只有紧跟核心、学思践悟，才能在细照笃行中把准航向。必须深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的政治站位和政治能力，确保全县各项事业始终沿着正确方向不偏离、各项决策部署全面落实见效不打折。只有把握大势、顺应趋势，才能在对标看齐中加快赶超。必须正视当前百舸争流、你追我赶的竞相发展态势，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，扎实推进“强科技”“强工业”“强县域”行动，做深做实“五量”文章，努力在高质量发展中争先进位。只有勇立潮头、守正创新，才能在攻坚克难中破题前行。必须摒弃因循守旧的“守摊子”思想、墨守成规的“等靠要”观念，面对问题不绕道，遇到困难不回避，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，把稳增长、调结构、防风险、促改革有机结合起来，全力解决历史遗留问题，不断破解高质量发展难题。只有不忘初心、躬身为民，才能在民生民心中检验实绩。必须自觉践行为人民服务的根本宗旨，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，不遗余力办好群众最关注、最期盼的民生难题，在扩充教育资源、提升就业服务、推进医养结合等方面下功夫，让天祝发展更有“温度”、更有“质感”。只有保持定力、真抓实干，才能在久久为功中积厚成势。必须坚持一张蓝图绘到底、一以贯之促发展、一门心思抓落实，始终保持踔厉奋发的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一锤接着一锤敲，一项接着一项推，努力把美好蓝图变为现实图景。只有时刻警醒、严防风险，才能在守牢底线中行稳致远。必须牢固树立底线意识和底线思维，坚决守住生态环境、安全生产、金融风险、廉洁自律的底线，既要让发展指标高歌猛进，也要让安全底线坚如磐石，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。对于这些启示，我们将倍加珍惜，认真遵循。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有差距。一是现代产业体系还不够健全，产业集群化发展程度不高，推动县域经济高质量发展任重道远；二是财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，加快发展的资金保障依然不足；三是一些群众急难愁盼的民生实事还没有办好，教育、卫生领域高层次专业人才短缺的问题需加力解决；四是个别部门和部分干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象不同程度存在，工作作风和营商环境还需进一步转变优化。对此，我们正在加以解决和改进，我们将用心用情、实干苦干回报全县人民的期望。

2024年工作目标和重点任务

各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是完成“十四五”规划目标任务的攻坚之年，扎实做好政府工作责任重大。我们将乘势而上，奋发作为，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩，奋力在各项事业上抢先机、建新功、赢未来。根据县委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、当前和长远，按照省委省政府实施“四强行动”、构建“一核三带”区域发展格局和市委市政府“两擎牵引、五极迸发”工作思路，立足农业优先型和生态功能型定位，深入开展“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，能源消费总量和强度、主要污染物排放完成省市下达控制目标。

围绕上述目标任务，我们将始终保持谋发展、抓发展的定力和韧劲，咬定“八个天祝”建设目标，重点在以下八个方面持续加力、提质提效。

（一）坚定不移构建现代产业体系，以奋进之姿书写兴旺答卷。坚持放大优势、拓存创增、多点发力，推动现代农业提质增效、生态工业做优做精、文化旅游深度融合，构建结构更优、品质更好、效益更高的现代化产业体系。

集群成势做大现代农业。坚决守住耕地红线和粮食安全底线，坚持向山旱地要效益，使旱地“存量”转为产业“增量”，建成高标准农田6万亩，确保粮食播种面积稳定在20万亩、产量5万吨以上。大力推行“牧区繁育、农区育肥、农牧互补”草畜融合发展模式，种植优质牧草30万亩，培育标准化牛羊育肥示范点85个，牛、羊养殖分别达到26.5万头、215万只以上。示范推广“一年两茬”高原夏菜种植技术，依托高原夏菜育苗中心，繁育种苗1.1亿株，高原夏菜、藜麦、藏中药材种植面积分别稳定在17.2万亩、6万亩、6万亩。建成黑木耳菌棒加工厂、食用菌深加工生产线和岔口驿冷链物流中心，力促3000座食用菌大棚全部投用并发挥效益，袋栽食用菌规模达9000万袋以上，力争将天祝县打造成西北最大的食用菌生产、加工、交易基地，推动牛羊、高原夏菜、食用菌、藜麦藏中药材4个10亿级产业集群成势。大力培育新型经营主体，培育农业龙头企业2家、家庭农场10家以上。加快国家农村产业融合发展示范园、石门产业园建设进度，积极申报创建省级现代农业产业园，促进农业产业全产业链提升、全产业链增值。

拓存创增做强生态工业。坚持一手抓存量优化，一手抓增量扩张，推动传统产业转型升级，新兴产业发展壮大。注册碳化硅区域品牌，制定碳化硅污染物排放标准，支持碳化硅企业加快下游产品开发，引进高性能碳化硅精深加工项目2个以上。积极推进年产6万吨工业硅、年产180万吨洗精煤生产线等项目建成投产，支持正昱、玉通石门河等碳化硅企业实施数字化车间改造。加快松山滩百万千瓦级风光电基地建设，建成投运100万千瓦风电和2号汇集升压站，培育新能源产业增长极。加快构建“一区两园”发展格局，完成石门产业园基础设施二期和孵化基地建设，不断提升园区承载能力。用足用好新一轮东西部产业协作政策，引导资金资源向石门产业园聚集，建设岔口驿冷链物流二期，新引进中小微企业6户以上，全力打造承接产业转移发展示范区。

多点发力做优文旅产业。按照“特色村+大景区+精品线”产业布局，系统推进2条精品旅游线路建设，积极创建冰沟河5A级景区和天堂、乌鞘岭3A级景区。建成投运南泥沟帐篷城、星级大酒店等文旅重点项目，开发富有特色的文创产品，完善吃住行游购娱要素配置，探索乡村旅游新业态。加大文物保护和古籍整理，做好吐谷浑王族成员墓群考古调查保护，争取实施岔口驿堡遗址、东大寺保护修缮工程，整理出版《华锐民间故事》《华锐山水文化》等地域文献。精心举办民族传统赛马大会、球类运动会等特色赛事活动。力争全年接待游客160万人（次）以上，实现旅游综合收入11亿元以上。大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、健康消费、绿色消费等新兴消费业态，持续开展主题多元、形式多样的全民促销和消费帮扶活动，有效激发消费市场活力。

（二）坚定不移推进生态保护治理，以担当之勇厚植绿色底蕴。始终走生态优先、绿色发展之路，持续巩固改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，促进经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生。

做好保护文章。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面实施黄河国家战略，持续推进天然林保护、三北六期、草原生态修复治理等重点工程，不断加固生态底板、擦亮生态底色。巩固拓展祁连山生态环境问题整改整治成果，跟进做好后续管护，推动祁连山生态保护由集中整治修复转向常态长效巩固。认真落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，积极推进林草碳汇资源开发和碳排放权市场交易，不断探索生态价值转化新路径。科学推进国土绿化行动，完成人工造林1000亩、人工种草1460亩、退化草原治理15.8万亩、通道绿化40公里，力争将我县创建为省级森林城市。

做好治污文章。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。聚焦深度“控气”，强化工业、燃煤、扬尘、机动车四类污染源治理，加快实施北方清洁取暖工程，全力推动大气污染指标稳中有降。聚焦系统“治水”，持续加强饮用水水源地保护，统筹推进重点流域入河排污口整治，确保国考省考河流断面水质稳定达标。聚焦源头“固土”，加强农业面源污染防治和废弃物综合利用，保持土壤环境总体稳定，努力让天祝的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

做好兴水文章。统筹水资源优化配置、水生态水环境综合治理，加快推进干渣子调蓄水池等区域水网重要节点工程建设，着力构建多源互补、丰枯调剂的供水保障体系。全面推进节水型社会建设，扎实开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等六大行动，完成高效农田节水技术10万亩，工业用水重复利用率达到92%以上。深入实施“五赋两转一打造”工程，巩固提升金强河、大通河美丽幸福河湖创建成效，不断提升流域综合治理水平。

（三）坚定不移推动乡村全面振兴，以务实之策破解富裕密码。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推动更多政策、更多资源向农村倾斜，加快推进农业农村现代化建设。

全方位巩固脱贫成果。严格落实“六必查”“六必访”“七不消”要求和“一键报贫”机制，扎实开展常态化监测和集中排查，切实做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。紧盯“两不愁三保障”重要指标，加大教育卫生领域投入力度，强化住房和饮水领域排查监测，持续推进农村六类重点对象抗震房改造。用足用活东西部协作、定点帮扶、对口支援等帮扶资源，不断拓展产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等方面合作成果。

多举措拓宽增收渠道。坚持产业就业两手抓，着力增加群众收入。突出抓好现代农业产业园创建，持续培育壮大龙头企业和村集体经济，健全新型经营组织与农户利益联结机制，为乡村振兴蓄积强劲动能。强化衔接资金日常监管，严格落实联农带农机制，确保每一笔投资都为老百姓带来效益。落实稳岗就业政策，加大劳务输转力度，脱贫劳动力外出务工达到1.7万人以上，延续开发各类乡村公益性岗位6400个以上，进一步拓宽群众就业增收渠道，让农民的“钱袋子”更加富足殷实。

大力度建设和美乡村。深入学习推广浙江“千万工程”经验，持续打造“一村一品”“一村一韵”“土色土香”的宜居宜业和美乡村，投资3.4亿元，高标准建设32个和美乡村，争创省市级乡村建设示范村8个以上。加快实施“八改”工程，一体推进生态及地质灾害避险搬迁、土坯房和农房抗震改造，统筹做好产业发展、公共服务、功能提升和人居环境整治，努力让农村更美、农民更富、乡风更文明。

（四）坚定不移强化项目支撑引领，以攻坚之势激发活力引擎。牢固树立“项目是第一支撑”理念，把项目建设作为经济工作的主战场，超前谋划扩大基础设施投资，培植增长极，打造新亮点，推动县域经济发展保持良好势头。

积极主动争项目。深学细研国家、省上产业政策和投资导向，结合“十四五”专项规划中期评估调整，聚焦现代农业、生态工业、文化旅游、民生保障、商贸物流、生态环保、基础设施等领域，谋划论证一批破解发展难题、厚植发展优势、转换发展动力的大项目、好项目。谋划储备重大项目200项以上，争取落实国债资金2亿元以上、专项债券资金3亿元以上。

全力以赴建项目。坚持以项目建设论成败，全力推动总投资135亿元的106个高质量发展重大项目高效建设，着力提高项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率。加快推进林源松山滩50万千瓦风电、高铁西站、建筑垃圾资源化综合利用、天堂星级民宿等一批重点项目，确保兰张三四线铁路天祝段、国道312线改扩建、古哈公路等重大交通工程通车运行，全年争取完成投资66亿元以上，拉动固定资产投资持续稳定增长。

精准对接引项目。坚持以招商引资论英雄，深入推进“引大引强引头部”行动，围绕8条重点产业链，完善招商图谱，精准赴外招商，着力引进一批产业头部企业、行业领军企业落户天祝。优化完善从签约到投产的全生命周期项目服务机制，加强要素保障，优化绩效考评，争取实施四川茂业商业综合体开发、南京万祥藏医药康养中心、北方农臻年产8万吨矿泉水等一批招商引资重点项目，力争全年落实招商引资到位资金78亿元、增长30%以上。

（五）坚定不移统筹城乡融合发展，以绣花之功扮靓魅力颜值。突出规划引领，完善服务功能，强化精细管理，大力实施基础提升和城市更新行动，打造高品质高颜值人居环境。

精心塑造特色风貌。坚持精细、精致、精品理念，严格执行城市总体规划、修建性详细规划和风貌色彩规划，强化规划刚性约束，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图绘到底。深入开展农村人居环境整治提升行动，严肃查处未批先建、乱修乱建等违法行为，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，全方位改善农村人居环境，形成个性鲜明、整体协调的城乡新风貌。

匠心推进城市更新。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，打通天堂路西延伸段，完成滨河东路改造，建成城北区华富路，争取实施城北区防洪治理工程、城区便民停车场等项目。持续开展绿地倍增行动，新增和提升改造城市绿地5万平方米以上，建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。依托大数据平台，整合雪亮工程、智慧交通、智慧城管，加快数字城乡建设，持续扩大5G网络覆盖面，进一步补齐城市基础设施短板。

倾心提升品质形象。持续开展拆违拆临、“一难两乱”专项治理，下大力气拆除烟草公司、原藏医院等阻碍城市发展的“伤疤”，着力整治车辆乱停、摊点乱摆、占道经营等影响市容市貌的“顽疾”，精心布设路灯路标、公交站台、店铺招牌等城市“家具”，修复修补市政道路，维修更新城市公共设施，以绣花功夫提升城区视觉观感。统筹处理市容市貌与便民利民的关系，建成运营华藏景区综合体，合理规划设置早市、夜市、便民临时交易点，让城市更有烟火气。

（六）坚定不移深化重点领域改革，以创新之举构建开放环境。找准服务梗阻，疏通堵点、解决痛点、攻克难点，推进重点领域和关键环节改革创新，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。

大力优化营商环境。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，全面落实扶持民营经济和中小微企业发展政策措施，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。持续深化“放管服”改革，加快数字政府运营指挥中心实体化运行，优化拓展“一网通办”“全程网办”“跨省通办”服务事项，实现更多便民事项“掌上办”“网上办”“一次办”。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，促进市场经济健康发展，新增市场主体1350户以上，完成“个转企”80户以上。

推进重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，支持县属国有企业做强主业、健康发展，提高国有资本经营收益。深入推进财税体制改革，依法加强财税监管，提升财政收入质量和资金使用绩效。加快农村土地承包经营权数据、林权数据整合入库与汇交工作，统筹开展全县行政事业单位不动产权登记。全面推行工业“标准地”改革，新增工业用地按“标准地”模式出让。盘活园区闲置资源，推进标准厂房建设，让企业便捷入驻、轻松发展。

强化科技创新引领。持续加大财政科技投入，引导激励企业、科研单位开展新产品、新工艺、新技术研发，力争全社会研发经费投入达9000万元以上。强化企业科技创新主体地位，靶向扶持“链主”企业和骨干企业，培育申报康弘硅业、祁连藏药等高新技术企业，组建食用菌、碳化硅等产业创新联合体，新增创新型中小企业6户、“专精特新”中小企业2户以上，努力创建省级创新型县区。健全完善人才“留用育引”服务保障机制，引进教育卫生等领域高层次人才和急需紧缺人才40名以上。

（七）坚定不移保障改善民生福祉，以公仆之心奏响幸福乐章。深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板弱项，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

促进教育发展更高质量。加大教育投入，优化资源配置，提升集团化办学、共同体建设水平，优化学前教育区域发展联盟、城乡小学教育集团，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。大力改善办学条件，谋划建设城北区完全小学，完成天祝一中整体搬迁，改造提升天祝二中等部分中小学校舍，建成第六、第七幼儿园，新增园位720个。持续深化教育评价改革，统筹落实高中阶段职普比调整政策，抓好体育美育浸润行动计划，加大紧缺教师培养引进，广泛开展教育教学合作交流活动，努力办好人民满意的教育。

促进医疗卫生更好惠民。全面完成县医院整体搬迁，建成运行藏医院特色专科楼及松山、西大滩等5家乡镇卫生院，争取实施打柴沟、朵什等5家乡镇卫生院改扩建项目，不断提升卫生健康供给质量和服务水平。加快县域综合医改和医共体建设，探索“小综合大专科”模式，推动县属公立医院专业化、差异化发展。促进中藏医药传承创新发展，完善中藏医药服务体系建设，全面提升中藏医药综合服务能力。

促进社会保障更有温度。深入开展“援企稳岗、服务千企”行动，持续稳定和扩大就业，完成职业技能培训3000人以上，输转城乡富余劳动力4.2万人以上，发放创业担保贷款3000万元以上。完善养老服务体系，完成失能照护中心附属工程建设并投入运营。全力维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。深入推进“结对帮扶·爱心天祝”工程，形成孤有人扶、残有人助、困有人济的良好社会风尚。精准落实分层分类社会救助保障体系，特殊困难群体“应保尽保、应救尽救”。

（八）坚定不移夯实安全发展底板，以长效之治筑牢平安基石。全面贯彻总体国家安全观，推动公共安全治理模式向事前预防转型，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

坚决防范化解重点风险。树立化债也是政绩理念，抓好一揽子化债方案落地实施，稳妥处置存量债务，依法规范举债融资，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务动态监控和风险预警评估，建立地方债务风险化解应急保障机制，新增政府投资项目提级管理、从严审批，严禁无资金来源项目开工建设。落实落细防范化解金融风险政策体系，推动金融机构回归本源和主业，促进经济和金融良性循环、健康发展。积极稳妥化解房地产风险，支持房地产企业合理融资需求，千方百计做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。

全面提升整体安全水平。持续深入开展主动创稳、主动创安行动，推进安全生产治本攻坚三年行动和“五大体系”提升落实年行动，扎实开展安全隐患大排查大整治，严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全自然灾害监测预警体系，强化应急能力建设，不断提升防灾减灾救灾水平。强化食品药品、特种设备、产品质量等领域风险管控，坚决维护国家安全和社会稳定。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”工作方法，主动下访、常态走访，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，着力破解“四最”“四重”问题，全力为经济社会发展保驾护航。

持续夯实民族团结基石。全面贯彻新时代党的治藏方略，赋予所有改革发展以“三个意义”，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全面推进中华民族共有精神家园建设。扎实做好民族宗教工作，深入持久开展民族团结进步创建，组织实施好“三项计划”，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。精心打造铸牢中华民族共同体意识教育体验馆，创建各民族共有精神家园实践点2个，“红石榴”家园2个，各族群众互嵌式发展示范点1个，谱写新时代天祝民族团结进步新篇章。

各位代表！利民之事，丝发必兴。2024年，我们将继续办好10件民生实事：1.城镇新增就业2000人以上；2.完成政府补贴性职业技能培训3200人，发放创业担保贷款3000万元以上；3.资助困难家庭子女接受高等教育，录取到本科、专科（高职高专）院校的，一次性分别补助1万元、8000元；4.新建1个乡镇综合养老服务中心、3个村级互助幸福院；5.建成自然村组通硬化路140公里，实施乡村安全生命防护工程80公里；6.实施生态及地质灾害避险搬迁600户、农村抗震房改造290户以上；7.改造危桥7座；8.建成调蓄水池1座，铺设供水主支管道90公里，修建防洪堤23公里；9.改造提升5个乡镇卫生院；10.为全县1000名农村妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”免费检查。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们持续努力的方向；社会各界对天祝发展的期盼，就是我们加压奋进的动力。立足新时代、新要求，我们将始终坚持以政治为先、发展为要、责任为重、民生为本，恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之为，努力建设人民满意的政府。

（一）把讲政治作为第一要求，铸牢忠诚之魂。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，牢记“责之重者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到县委有部署、政府有行动、落实见成效。

（二）把抓发展作为第一要务，扛起兴县之责。始终坚持以经济建设为中心不动摇，把稳增长放在更加突出位置，把心思和精力用到想发展、谋发展、促发展上来，推动思想向高质量发展聚焦、力量向高质量发展集中、资源向高质量发展汇集，以争先快进的姿态、笃行精进的心态、争当一流的状态，加快推动县域经济高质量发展。

（三）把兴法治作为第一保障，夯实治理之基。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、人民团体和社会各界的意见建议，让人民监督权力，让权力阳光运行。

（四）把重实干作为第一导向，力行成事之道。时刻锤炼善思善谋、善作善成的真本领，不断提高争先进位、推动落实的执行力，能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放，解决问题硬碰硬、推进工作实打实，扑下身子，沉到一线，摸实情、讲实话，出实招、见实效，以高效率赢得高效益，以快节奏推动快发展，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。

（五）把守廉洁作为第一防线，恪守为政之本。认真履行全面从严治党主体责任，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费支出，真正把每一笔钱用在刀刃上、用在为群众办实事上。

各位代表！时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。面对向往美好生活的各族群众，我们惟有知重负重向前冲；面对生机勃发的华锐大地，我们惟有脚踏实地加油干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，踔厉奋发、勇毅前行，以实际行动展示中国式现代化的天祝实践，奋力开创县域经济高质量发展新局面。

名词解释：

1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.五有：有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益。

3.一区两园：指以金强工业集中区为核心，打造宽沟工业园、石门产业园两个园区。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.五赋两转一打造：“五赋”指赋魂、赋文、赋美、赋能、赋制，“两转”指有名有责转向有能有效，“一打造”指打造全流域美丽幸福河湖。

6.一图谱五清单：产业链招商图谱，招商引资工作清单、产业扶持政策清单、重点招商活动清单、招商引资重点产业重点企业清单、招商引资投资机会清单。

7.三个500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

8.包抓联：按照“分级包联、属地服务、不重不漏”的要求，37名县级领导、88名科级干部、510名一般干部包联635户企业，工信等7个牵头部门按行业归属牵头负责7个行业“包抓联”工作，实现企业、干部“包抓联”全覆盖。

9.白名单：对列入“白名单”库的企业，优先做好供应链保供、复工复产和生产经营跟踪服务工作，对企业复工复产和生产经营过程中出现的困难和问题积极协调，在要素、资金方面给予优先支持，帮助企业组织生产。

10.六必访（企业）：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

11.三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

12.三项基础：国防动员基础力量、基础队伍和基础设施。

13.一核三带：“一核”指建设以兰州和兰州新区为中心，以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；“三带”指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带，以综合能源和先进装备制造业为重点的陇东南经济带，以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

14.四强行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

15.两擎牵引、五极迸发：指持续强化项目建设、招商引资“两个主引擎”，聚力打造武威（凉州）工业园区、红沙岗能源化工工业集中区、武威国际陆港、重离子康养产业园、文化旅游大景区“五个增长极”。

16.“1+N”政策体系：“1”是指《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，是管总体管长远的，发挥统领作用；“N”是指国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案。

17.三北六期：指“三北”防护林工程六期建设。

18.六必查：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。

19.六必访（农户）：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。

20.七不消：一是“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消；二是没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消；三是没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消；四是刚落实帮扶措施还没有见到效果或帮扶效果不明显的不消；五是虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消；六是有大病重病患者等特殊困难人口的不消；七是没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。

21.千万工程：指浙江省在推进乡村振兴过程中实施的“千村示范、万村整治”工程。

22.八改：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。

23.一难两乱：停车难、收费乱、管理乱。

24.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25.标准地：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件可出让的国有建设用地。

26.小综合大专科：一家医院在科室设置上较为全面，能够涵盖多个学科，具有处理常见病多发病的能力。同时，在某些专业又具有特长，拥有1-2个重点科室，重点科室具有处理本学科疑难杂症的能力。

27.五大体系：安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援。

28.枫桥经验：以“五星达标、3A争创”工作为主抓手，实施党建引领基层治理“五大工程”，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

29.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

30.四最：最难应对的挑战是网络安全风险、最大压力的任务是利益诉求群体稳控、最不托底的阵地是校园安全管理、最需警惕的苗头是社会焦虑心态加剧。

31.四重：思想认识上有偏差、部门联动融合上有缺失、内部合成作战上有梗阻、基层基础建设上有弱项的四个重点问题。

32.三个意义：赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

33.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。